資源簡介

《當代國際政治與經濟》 編號：02
第一單元 各具特色的國家
第二課 國家的結構形式
一、素養目標
學 習 任 務 核 心 素 養
1.解析國家的結構形式，理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義。 2.引用實例，比較不同國家的特點及其發展狀況，闡明我國的總體國家安全觀。 1.政治認同： 堅持我國的單一制國家結構形式。 2.科學精神：理解主權的實質、體現、重要性，明確主權國家的權利，理解中央與地方的關系，了解復合制的特點。 3.公共參與：正確對待不同國家的結構形式，自覺履行維護國家統一、捍衛國家主權，貢獻自己力量。
二、必備知識
（一）國家主權
1．含義：國家主權是現代國家得以存在的________，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的______的、排他性的政治權力。
2．地位：國家主權是一種 的最高權威；國家_______的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的______或滅亡。
3．表現：(1)獨立自主的_________是國家主權的重要體現。
(2)國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定，對外則表現為國家之間的_____。
4．主權國家的基本權利：
基本權利 含義 關鍵詞法區分
獨立權 略 “自己意志”不守他國控制和干涉；“自主決定”等
管轄權 “管理和保護本國公民”、“維護僑民利益”“管理駐外使館”
平等權 “不分大小都有投票權”“使用本國語言文字”“法律地位平等”等
自衛權 “國防建設”“還擊入侵”“捍衛主權”等
（二）中央與地方
1．一個統一的國家只能有 中央政府。
2.中央和地方權力劃分
(1)中央政府與地方各級政府各自行使自身在_________內的權力。
(2)中央政府與地方各級政府的權力劃分，往往通過國家_________加以規定。
(3)一般而言，中央政府主要負責國家_________與整體發展、_________、外交等國家級事務，地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、_________等地方性事務。
3．我國中央與地方的職權劃分
在我國，中央與地方各級國家機構按_________的原則劃分職權。 （集中）； （民主）
（三）單一制
1．單一制的特征
(1)單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通________或________。
(2)在單一制國家中，________享有最高權力；地方政權被置于________的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
2．單一制的類型
單一制國家可以劃分為________型和________型兩種類型。
（四）復合制
1．聯邦制的特征
(1)聯邦制國家的組成單位是享有_________的完整政治實體。
(2)國家整體與其組成部分的權限范圍由 規定，都在各自的權限范圍內享有 并直接行使于人民，相互間不得_________。
(3)聯邦各組成單位的權力并非由聯邦_________所授予，而是它自身作為_________所固有的。
2．邦聯：邦聯是 為某種共同利益而組成的國家聯盟。邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的 資格。
3．國家結構形式的決定因素
(1)一個國家采用何種國家結構形式，是階級、 、歷史等因素綜合作用的結果。
(2)無論采取什么樣的國家結構形式，人口、 、政權和 始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
（五）國家安全與核心利益---綜合探究
1．國家安全的含義、地位、核心
（1）含義：指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。
（2）地位:國家安全利益是
（3）核心:
2．我國的總體安全觀：以 為宗旨，以 為根本，以 為基礎，以軍事、文化、文化安全為保障，以 為依托，維護各領域國家安全。
3．“一國兩制”
（1）“一國”:中國是統一的國家，主權和領土不容分割。
（2）“兩制”：兩種制度，堅持一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變，實行 。
（3）二者的關系：“ ”是“兩制”的前提和基礎；“兩制”從屬和派生于并統一于“一國”（注意：香港、澳門的“高度自治權”并非固有，是中央授予；“高度自治”并非完全自治，中央對“高度自治權”的行使具有監督權。）
（4）措施：堅決防范和遏制外部勢力干涉港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透和破壞活動。大陸和臺灣同屬一個中國，這是國際社會的共識。臺灣和國際上某些政治勢力旨在制造“臺灣獨立”的任何圖謀，是不能得逞的。
三、議題探究
探究一：主權統一與政權分層
1.思維導圖
2.為什么要維護國家主權
3.主權國家的基本權利
【例題一】2021年，美國疫情仍在惡化，但美國政府似乎對解決國內的困境興趣不大，依然在中國周邊海域內頻繁活動，發起挑釁。面對美國的種種挑釁行為，中國國防部新聞發言人吳謙發出了明確的信號，一是反對，二是不怕。與此同時，中國外交部長王毅指出，美國持續插手南海事務，在南海頻繁活動，是將南海軍事化的最大推手。
(1)美國的行為犯了什么錯誤？ (2)我國為什么反對美方行為？
探究二：中央和地方
1.統一國家的特點：
2．行政區劃的原因
3.中央政府與地方各級政府的權力劃分
★4.我國中央和地方的關系
【例題二】中央與地方依據憲法和有關法律就國家權力的行使和運用進行配置，合理劃分行政區域和權力，中央國家機關和地方國家機關享有不同范圍、不同效力的職權。這是因為()
一個統一的國家可以有多個中央政府
B．中央與地方行政區劃是為了管理上的便利和有效
C．各國中央與地方采取的結構形式是完全一致的
D．各國中央政府與地方政府各自行使法定權力
探究三：單一制和聯邦制
【例題三】
我國在維護中央權威的前提下，注重增強地方活力、考慮地方特殊利益。黨的十九大報告強調“賦予省級及以下政府更多自主權”；黨的十九屆三中全會提出“賦予省級及以下機構更多自主權”“增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方”。黨的十九屆四中全會進一步要求“賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作”，為我國中央與地方縱向權力配置體制機制改革不斷向縱深發展指明了方向。
結合材料，運用國家結構形式的知識，分析我國中央與地方縱向權力配置體制機制改革、賦予地方更多自主權的依據。
探究四：國家安全與核心利益
【例題四】2020年5月28日，全國人大宣布將建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制納入會議議程后，美國、英國等西方國家“告誡”中國政府：任何在香港實施國家安全法的努力，都不符合北京對“一國兩制”的承諾。對此，全國人大有關人士回應：“維護國家安全是行使一國主權，是所有國家的正當權利，國家安全立法屬于國家立法權力。”“沒有任何國家允許在其本國領土從事分裂國家等危害國家安全的活動。香港是中國的一個特別行政區，香港特區維護國家安全立法的問題純屬中國內政，任何外國無權干預。”
2020年6月30日，《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》在第十三屆全國人大常委會第20次會議全票通過，這是新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系的重要標志性法律，將切實有效維護國家安全，保障香港長治久安和長期繁榮穩定，確保香港行穩致遠。
結合上述材料和《當代國際政治與經濟》的相關知識，批駁“任何在香港實施國家安全法的努力，都不符合北京對‘一國兩制’的承諾”這一觀點。
四、素養檢測
1．進入新時代，我國依據國家安全和發展戰略要求，堅決維護國家領土主權和海洋權益。這是基于(　　)
①國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定
②國家主權是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力
③國家主權是國家最重要的構成要素，是一種自主自決的最高權威
④領土和主權是構成主權國家最重要的要素
A．①③　　　B．①④　 　　C．②③　　 　D．②④
2.為應對新冠肺炎疫情，美國各州制定了許多政策，但各州的政策反應卻差異巨大。在抗擊疫情和經濟重啟問題上，各州政府和聯邦政府鬧得也很不愉快。出現這種情況的原因是，在美國
①地方政權被置于中央政權的統一領導下 ②地方政府在中央政府的監督下處理本地事務
③聯邦和州在各自權限范圍內享有最高權力④聯邦制的國家結構形式，各州政府之間各自為政
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3.法國憲法規定，共和國的地方單位是市鎮、省和海外領地。這些地方單位由選出的議會依照法律規定的條件，自主管理。在各省和領地，由政府的代表負責維護國家利益、監督行政并且使法律獲得遵守。這表明法國地方單位(　　)
①是按地域劃分的普通行政區域　②是享有相對主權的完整政治實體　③只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權　④在自己權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4.中共中央、國務院印發關于《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。中央政府能夠要求地方政府的依據是(　　)
①我國的地方政府是完整的政治實體 ②我國的政權組織形式是代議制
③單一制國家中，中央享有最高權力 ④我國國家機構遵循民主集中制
A．①②　 B．①③　 C．②④　 D．③④
5.十三屆全國人大四次會議通過的《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》就如何落實“愛國者治港”,全面準確貫徹“一國兩制”提出了解決方案。這將從根本上改變香港長期以來的政治“游戲規則”,即讓政權牢牢掌握在愛國者手中,讓“反中亂港”分子徹底出局。材料表明( )
①改革選舉制度旨在為正確貫徹“一國兩制”方針提供健全的制度保障
②我國實行單一制的國家結構形式,“一國”是“兩制”的基礎和前提
③改革和完善選舉制度將確保未來香港的公權力牢牢掌握在香港人手中
④落實中央對香港特區全面管治權,必須限制香港特區立法會的立法權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.2020年4月18日,著名醫學雜志《柳葉刀》發表社論稱,中國在遏制疫情的過程中取得成功為其他國家樹立了榜樣。近日再次發表社論指出,新冠疫情在美國已經演變成一場全國性的公共衛生災難。
新冠肺炎疫情不僅威脅了美國居民的生命安全,也加劇了美國聯邦政府和各州的矛盾。美國政府提議的2萬億美元經濟救助計劃,因國會持不同意見而未能通過國會參議院程序性表決,使立法進程陷入停滯。
結合材料,運用《當代國際政治與經濟》知識,從政體和國家結構形式角度,分析中美兩國抗疫效果出現明顯差距的原因。
七、學后反思
【例題一】提示：(1)美國的行為侵犯了我國的主權。
(2)國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力，也是國家最重要的構成要素。
【例題二】B
【例題三】
①我國是中央集權型單一制國家，中央享有最高權力，地方政權被置于中央政權的統一領導下，在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。中央賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作。②我國中央與地方縱向權力配置體制機制改革不斷向縱深發展，需要在保持中央統一領導的同時增強地方治理能力。③合理的國家結構形式，有利于國家政令統一，能夠提高管理的便利和有效，促進國家整體發展和地區平衡發展，維護社會穩定。在維護中央權威的前提下，注重增強地方活力、考慮地方特殊利益，充分發揮中央和地方兩個積極性。
【例題四】①我國實行“一國兩制”，“一國”是實行兩制的前提和基礎。中國是統一的國家，主權和領土不容分割，香港是中國的一個特別行政區，香港特區維護國家安全立法的問題純屬中國內政，任何外國無權干預。②國家安全利益是國家的最高利益，國家主權是國家安全的核心，我們要堅持國家總體安全觀，以人民安全為宗旨，維護各領域國家安全，這是行使一國主權，是我國的正當權利。③在香港實施國家安全法是貫徹“一國兩制”方針的要求，是“一國兩制”的原則和底線的法律化。制定并實施香港安全法有助于維護國家安全，保障香港長治久安和長期繁榮穩定，確保“一國兩制”行穩致遠。
素養檢測答案：1---5 CDADA
17.答案：①從政體來看，我國實行人民代表大會制度,堅持民主集中制原則。從國家結構形式來看,中國實行單一制,地方政權置于中央政權的統一領導下。我國的政治制度優勢明顯,能保證國家機關協調高效運轉,集中力量辦大事,使疫情迅速得到控制。從政體來看,美國實行總統制,堅持三權分立。
②從國家結構形式來看,美國屬于聯邦制。聯邦政府與州政府相互扯皮,各州政府各自為政；國家權力由不同機關掌握,互相掣肘,效率低下,疫情演變成一場美國全國性的公共衛生災難。

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