資源簡介

2.1主權統一政權分層
【課程標準素養達成】
課程標準
理解維護國家統一，捍衛國家主權的意義。了解中央和地方分權的重要性。
素養達成
通過國際法的國家主權原則,深刻理解維護國家統一、捍衛主權的意義，堅定政治認同。解劃分中央與地方職權的必要性，樹立科學精神。為維護國家統一、捍衛國家主權，貢獻自己力量。
【學習重點】主權國家的基本權利
【學習難點】中央和地方的關系
【前置預習】
學習目標
1.解析國家的結構形式，理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義，提高政治認同。
2.明確主權國家的權利和義務。
（二）自學提綱（閱讀教材，完成以下填空）
一、國家主權
1．含義
國家主權是現代國家得以存在的_____________，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的_____________的、排他性的政治權力。
2．地位：國家主權是一種自主自決的_________,沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。國家主權是國家_____________的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的______或滅亡。
3．表現
(1)獨立自主的_____________是國家主權的重要體現。
(2)國家主權通常以_________形式在憲法中加以規定，對外則表現為國家之間的_____________。
4．主權國家的基本權利：獨立權、_____________、平等權、_____________等。
二、中央與地方
1．中央和地方權力劃分
(1)中央政府與地方各級政府各自行使自身在_________內的權力。
(2)中央政府與地方各級政府的權力劃分，往往通過國家_________加以規定。
(3)一般而言，中央政府主要負責國家_________與整體發展、_________、外交等國家級事務，地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、_________等地方性事務。
2．我國中央與地方的職權劃分
(1)在我國，中央與地方各級國家機構按_________的原則劃分職權。
(2)一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須_________中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方_________ ，充分發揮地方的主動性、積極性。
重點知識·拓展內容
1.正確處理中央與地方的關系
(1)我國中央與地方的關系，是國家的全局性利益與地方的局部性利益，國家的全局性問題與地方的區域性問題之間的關系。
(2)正確處理中央與地方的關系的關鍵：發揮兩個積極性。
(3)中央與地方之間要有分權：中央與地方的適度分權既要實行中央的統一領導，維護中央權威，又要在中央集中領導下賦予地方必要的自主權力。
(4)具體說來，在中央權力配置方面，實行中央的統一領導，維護中央的權威。在地方權力配置方面，中央賦予地方以處理涉及區域性問題和利益的權力，即凡屬地方的問題，由地方政府機關自主安排和處理。
2.正確區分主權國家的基本權利
含義 表現 側重點
獨立權 主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利 表現在政治、經濟、文化等方面，如一國可以自由修改憲法、變更政體、確定經濟體制、締結條約、進行自衛戰爭等 對內自主性、對外排他性；最主要、最根本、最核心
管轄權 主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的權利 管轄權對公民的管理和保護包括居住在國外的僑民，對物的管理包括駐外的使館等 ①領域管轄：領空、領地、領海 ②國籍管轄：公民
平等權 主權國家不論大小、強弱，也不論政治、經濟、意識形態和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等 表現在各個國家在國際上的法律地位是平等的，任何國家都不得以任何方式強迫他國接受自己的意志，在外交文件上有使用本國文字的權利等 平等地行使權利、履行義務、承擔責任；主要表現為國際事務上的平等；使用本國文字的權利
自衛權 主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利 主要內容有防御，即國家使用自己的一切力量進行國防建設，如建立軍隊、建筑要塞等，以防外來侵犯；自衛，即當國家受到外國攻擊時，有權進行自衛等 和平時期的國防建設；外敵入侵時的武裝自衛
小心踩雷：
①國家的政權組織形式，決定著中央與地方的關系。
②政權是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
③國家主權通常以約定俗成的形式加以規定。
④平等權指主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利。
⑤為了管理便利、有效，中央政府直接對全國區域進行管理。
(
我的疑問
——
請將預習中不能解決的問題寫下來，課堂解決！
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【課堂活動議題探究】——主權統一與政權分層
【議學情境一】國家主權
材料一 ：主權是國家的基本屬性，是指國家獨立自主地處理其內外事務的統治權力。主權具有不可分割、不從屬于外來意志和神圣不可侵犯的性質。主權不是國際法富裕國家的，而是國家固有的。國際法中的主權原則只是對國家這種最基本屬性的一種宣誓和確認。
材料二：國家主權原則是當代國際法的基石。1970年10月24日， 聯合國大會通過《關于各國依聯合國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》，對國家主權原則作了明確規定。各國一律享有主權平等。各國不問經濟、社會、政治或其他性質有何不同，均有平等權利與責任，并為國際社會之平等會員國。主權平等尤其包括下列要素：各國法律地位平等;每一國均享有充分主權之固有權利;每一國均有義務尊重其他國家之人格;國家之領土完整及政治獨立不得侵犯;每一國均有權利自由選擇并發展其政治、社會、經濟及文化制度;每一國均有責任充分并一秉誠意履行其國際義務，并與其他國家和平相處。
議學問題：知識鏈接——教材第15頁
議學任務：結合教材內容，回答下列問題
1.結合上述材料，談談國家主權的含義是什么？
2.主權國家為什么要堅定的維護自身的主權？
3.主權國家有哪些權力，要履行哪些義務？
【議學情境二】中央和地方
材料一；我國幅員遼闊，人口眾多，為了管理的便利，并充分考慮民族、歷史、地理、文化等諸多因素將全國劃分為34個省級行政區域（包括23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區。）
材料二：毛澤東在1956年的《論十大關系》中指出：中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。我們不能象蘇聯那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動也沒有。
議學問題：知識鏈接——教材第16頁
議學任務：閱讀材料，結合預習教材相關的內容，進行小組分組合作探究：
為什么當今世界大部分國家都要進行行政區域的劃分？
我國行政區域的類型包括哪些？
（3）中央政府和地方政府的權力通常是如何劃分的？我國是如何劃分中央和地方權力的？
【體系構建】——閱讀教材，構建本框題的知識體系，并提煉出本框題主要觀點、列出提綱。
課后鞏固：
1．1982年9月24日，鄧小平會見英國首相撒切爾夫人，闡述中國政府對香港問題的基本立場，強調“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。”主權問題不容討論，是因為（ ）
①主權是一國自主自決的最高權威 ②主權是關乎國家存亡的核心利益
③主權是一國存在發展的唯一條件 ④主權是公民與國家間的政治紐帶
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．國家主權是國家最重要的構成要素。下列事件中正確體現我國行使主權國家的基本權利的是（ ）
序號 事件 體現的主權國家的基本權利
① 2021年4月29日，國家衛健委指出必須加強進口物品、運輸工具表面的預防性消毒 獨立權
② 2021年12月4日，國務院新聞辦發布《中國的民主》白皮書強調，各國相互尊重彼此的民主模式，共同推動人類文明向前發展 平等權
③ 2020年6月15日，中印邊境加勒萬河谷地區沖突，中國予以堅決回擊 自衛權
④ 2022年4月6日，外交部例行記者會上，中方對美國向臺出售武器的行為，予以堅決反對，強烈譴責 管轄權
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．2022年4月14日，美國6名國會議員抵達臺北，對中國臺灣進行為期一天一夜的“訪問”，并故意以“國家”來形容中國臺灣地區。15日，中國人民解放軍東部戰區出動驅護艦、轟炸機等力量在東海當面和臺島周邊組織多軍兵種聯合戰備警巡，并展開對海突擊等科目演練。中方表示堅決維護國家主權和領土完整。中方的回應表明（ ）
①主權是國家統一而不可分割的最高權力
②國家的領土完整作為主權國家的生命具有至高無上性
③臺灣是享有相對主權的完整政治實體，而非主權國家
④中國軍隊維護國家主權和領土完整的決心堅定不移
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
4．下列關于國家主權的認識正確的是（ ）
①國家主權是統一的、不可分割的 ②人口、領土、政權是國家主權的基本內容
③主權是構成主權國家的最重要的因素 ④主權和人權是辯證統一的，人權至上
A．①② B．①④ C．①③ D．③④
5．《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，是當代中國馬克思主義國家學說的標志性成果。下列關于馬克思主義的國家理論觀點正確的是（ ）
①國家是一種歷史現象，不是從來就有的 ②國家的性質決定著統治階級的性質
③國家是階級矛盾不可調和的產物和表現 ④國家構成的最重要的要素是政權
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6．2022年5月9日李家超高票當選第六屆香港特區行政長官。這是全國人民代表大會制定通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》、完善香港特別行政區選舉制度后的第一次香港特區行政長官選舉，對落實“愛國者治港”和中央對香港行使全面管治權具有重要意義。對此認識正確的是（ ）
①人民代表大會制度決定我國其他具體政治制度 ②我國在中央與地方關系上堅持民主集中制原則
③突破香港的利益集團才能實現“一國兩制”方針 ④落實“愛國者治港”是因為香港是完整政治實體
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．2022年3月7日，國務委員兼外長王教舉行兩會記者會，在回答涉臺問題時指出，有些人在烏克蘭問題上強調主權原則，但在臺灣問題上卻不斷損害中國的主權和領土完整，這是赤裸棵的雙重標準。”下列對國家主權的理解，正確的是（ ）
①國家主權表現為對內至高無上性與對外獨立性的統一
②中央和地方國家政權機關是國家主權的實體
③主權獨立和領土完整是一切國家生存和發展的基礎
④人口、領土、政權和主權是國家主權的基本內容
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
8．2022年4月9日，美國國務院宣布，美駐上海總領館人員及其家屬可自愿以“授權撤離”方式離開中國并在有關聲明中指責中國防疫政策。外交部發言人趙立堅表示：授權駐上海總領館人員和家屬自愿撤離，這是美方自己的決定，我們對美方無端指責中國防疫政策表示強烈不滿、堅決反對。美國政府無端指責中國防疫政策,侵犯了中國在國際社會中的（ ）
A．自衛權 B．管轄權 C．平等權 D．獨立權
9．在完善中央決策、地方執行的機制基礎上，明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力，維護中央權威。要切實落實地方政府在中央授權范圍內展行財政事權的責任，最大限度減少中央對微觀事務的直接管理，發揮地方政府因地制宜加強區域內事務管理的優勢，調動和保護地方干事創業的積極性和主動性。材料中的劃分是（ ）
①國家治理體系和治理能力現代化需要 ②發揮中央和地方的兩個積極性的要求
③基于法律對于中央和地方權力的規定 ④地方特殊利益最大化和積極性的考慮
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
10．2022年1月26日，中方在安理會敘利亞政治進程問題公開會上說，制憲和選舉本身不足以解決敘利亞問題，要想使敘問題真正在政治軌道上取得進展，國際社會需綜合應對危害敘主權、安全和發展的重大問題，為敘政治進程創造良好條件。因為國家主權是（ ）
①現代國家得以存在的法理依據，它是統一的，可以分割的
②在一國政府宣布其國家主權之時，其國家主權才能夠自然形成
③是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力
④是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11.閱讀材料，回答問題
2022年5月13日，美國國會眾議院議長對香港警方針對某一事件的相關人員采取的正當執法行動進行詆毀抹黑，并無理指責攻擊香港國安法頒布實施和中方治港政策。中方表示，香港是法治社會，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，所有違法行為都應當受到法律的懲處。該事件的相關人員涉嫌串謀勾結外國或境外勢力危害國家安全，性質惡劣。香港警方采取的行動體現了有法必依，違法必究。香港國安法的頒布實施恢復了香港的安全和穩定，確保了香港居民的正當合法權益……中方敦促美方認清形勢，切實尊重中國主權，停止干預香港事務，停止干擾香港法治，停止干涉中國內政。
結合材料，運用國家主權的知識，分析中方秉持上述立場的理由。
參考答案
課前預習
課中探究
課后鞏固
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A D C C A A A D A D
答案：
11．①主權是構成國家的最重要因素，是國家統一而不可分割的最高權力。香港是中國的一部分，中央對香港擁有完整的主權，有權對香港實施管轄。②國家主權是一種自主自決的最高權威，對外具有排他性。美方無權干涉我國內政，中國堅決反對美方干涉香港事務以及侵犯我國主權的行為。

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