資源簡介

第二單元 第四課　 我國政府受人民監督
第一框　 政府的權力：依法行使
【溫故知新】
1、請描述我國政府的宗旨和工作的基本原則。
2、請說明我國政府如何做到對人民負責的原則。
3、請列舉政府為公民求助或投訴提供了哪些途徑；有何意義。
【目標導航】
（一）課程標準要求：
列舉生活中的實例，評議政府履行職責的表現；說明政府部門和公職人員依法行使職權對我們生活的影響和作用。
（二）學習目標要求：
知識目標 能力目標 情感、態度與價值觀目標
1、明確政府依法行政的含義★2、知道政府提高依法行政水平的具體要求。★3、理解政府依法行政的意義。4、明確政府要科學決策、民主決策、依法決策。 能從案例的分析中理解政府依法行政的重要意義，利用提供的情景和問題，提高探究學習的能力。 通過了解政府相關加強和改進工作的信息，體會我國政府推進依法行政和進行科學民主決策的重要意義，并關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法治觀念。
【重點和難點】：依法行政
【自主學習 】認真閱讀教材P43～45，并完成基礎梳理的填空內容。
一、政府依法行政
1、含義：
政府及其工作人員的權力由 授予，行使行政權力必須依據 的規定。
2、為什么：
（1）必要性：
①國家性質+政府性質
②政府依法行政是貫徹 方略、提高 的基本要求，體現了 的原則。
（2）意義：政府依法行政
①有利于保障人民群眾的 。
②有利于加強 ，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的 。
③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高 水平。
④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義 建設。
3、怎么做
具體要求： 、 、 。
①合法行政：要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。
②程序正當：要求行政機關實施行政管理時，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。
③權責統一：要求行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
二、科學決策、民主決策、依法決策
1、政府權力的行使包括 、 、 等環節
2、政府決策的內容：
①科學決策：不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的_________________。
②民主決策:增強決策的_________和公眾的__________，使決策能更好地反映______、集中_____。
③依法決策：堅持決策的內容符合_____的規定和要求，決策的______符合法定程序。
3、政府決策的重要性
政府的決策關系著_____________。為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全_______________，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
【合作學習】
探究一：根據下面的漫畫分析回答：
政府 人民
1.兩幅漫畫共同反映了什么現象？
2.政府為什么要科學、民主決策？
探究二：閱讀教材P44的兩個鏡頭，結合材料，請你思考政府應該如何依法行政？
【知識拓展】
1、實施依法治國基本方略的基礎和關鍵，在于行政機關必須嚴格依法行政。
（1）從我國行政機關的性質看，政府是國家權力機關的執行機關。作為執行機關執行的是由人民自己的代表組成的國家權力機關的意志，即人民的意志。這種意志的集中體現就是憲法和法律。因此，行政機關是否依法行政關系人民當家作主，依法治國方略的實現。
（2）從政府行政權的作用范圍看，政府工作幾乎涉及國家政治、經濟、文化和其它社會生活的各個領域，政府是否依法行政直接影響甚至決定著整個國家政治、經濟、文化和其它社會生活法治化的進程。
（3）從政府行使行政權的特點來看，有兩個重要的特點：一是講求“高效”，二是講求“民主”，否則就會出現辦事拖拉或者行政專橫。我國是人民當家作主的社會主義國家，政府是人民的政府，各級政府行政權的行使，不僅需要而且完全能夠把效率與民主統一起來，成為真正高效、民主的政府。這種統一的最佳途徑就是嚴格依法行政。即政府要成為高效、民主的政府就要依法行政。
（4）從國家行政機關執行的法律、法規的數量來看，我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的。因此，政府能不能自覺地依法行政，嚴格依法辦事，直接關系到法律、法規的實施效果，直接影響著法律、法規的尊嚴和權威。
2、我國政府實行科學決策、民主決策、依法決策三者間的關系
黨的十八大指出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策。”
“科學”是行政決策的本質要求。科學決策，要求決策的內容符合客觀規律，符合中國的實際，具有切實可行性，要求決策的內容符合公平與效率。為此，要不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。在決策方法上要堅持一切從實際出發，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。
“民主”是行政決策的關鍵途徑和內在要求。民主決策，要求增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智。
“依法”決策，要求決策的內容符合法律規定與要求，不得與法律不一致，更不得與相抵觸；同時要求決策的過程符合法定程序。
　　公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策的必經程序，是保證行政決策合法、科學和民主的程序要求。
【課堂鞏固】
1、各級政府部門要堅持依法行政，從嚴治政，是因為 （ ）
①依法行政關系人民利益 ②只要嚴格依法行政，就能消除腐敗
③這是依法治國方略的要求 ④這是依法治國方略的根本原因
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
2、加強政風建設要求政府及其公職人員深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。這表明（ ）
①為人民服務是依法行政的宗旨 　②政府要把人民利益放在首位
③堅持從群眾中來到群眾中去的方法 　④接受群眾監督是消除腐敗的根本
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
3、國家機構工作人員要正確使用手中的權力,誠心誠意接受人民監督的根本原因在于（ ）
A.政府是由人民直接選舉產生的 B.我國是人民民主專政的社會主義國家
C.我國政府是為人民服務的政府 D.權力是把“雙刃劍”
4、在社會生活中，還有一些突出的矛盾等待著政府來解決，如高溫缺電、下崗再就業、災難頻繁等。這就要求政府做到 （ ）
①貫徹依法治國方略，提高行政立法水平 ②建立一個人民當家作主的新型政府
③把便民利民落實到國家的各項政策中去 ④權為民所用，情為民所系，利為民所謀
A.②③ B.③④ C.①② D.①③
【課后鞏固練習】
一、單項選擇題：
1．安徽省太和縣公安局曾因治安拘留爭議被訴上法庭，公安局長主動出庭，并要求全局中層以上干部參加旁聽。從行政訴訟開始時的怕當被告、怕出庭和怕敗訴，到今天的理性面對訴訟，主要說明了 （ ）
A．各級政府機關增強了依法行政意識 B．各級行政機關為人民服務的意識增強
C．各級行政機關應當成為公正司法的主題 D．行政機關有司法機關的保護
2．對政府權力依法行使，理解正確的是 （ ）
A．就是依法行政 B．是指按照法律規定的權限和程序行使權力
C．既要依法行政，又要按照法律規定的權限和程序行使權力，審慎用權，民主決策
D．就是依法治國
3．一個城管執法人員，發現幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業，還造成了交通阻塞。城管執法人員依照《城市綜合治理管理條例》，沒收這些小攤販的商品。對此正確的認識是（ ）
A．是合理合法的，因為是依照法律、法規、規章的規定
B．是合法行政，但欠合理，應當先對小販講清道理
C．體現了政府的高效便民和誠實守信 D．侵害了小商販的合法權益
4．“先定事，后定人，以事選人，干好留任，干不好讓位”，山西新絳通過改革在干部中形成了“不干事不能當干部，不干好事不配當干部”的氛圍，“太平官”做不下去了。“干好留任，干不好讓位”會促使政府官員 （ ）
①依法行政 ②審慎用權 ③真正做到對人民負責 ④大搞形象工程和政績工程
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
5．我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的。由此可見（ ）
①政府是我國的行政機關 ②政府自身必須守法
③政府必須依法行政 ④政府職能必須強化
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
二、簡答題：
6．《湖南日報》載文，推進依法行政，責任在黨，關鍵在領導干部。各級領導干部特別是掌握大量執政資源的“一把手”，恪守依法治國的理念，善于運用法律手段管理經濟、社會事務，是提高執政能力、促進依法行政、推動科學發展的必然要求。
結合政治生活有關知識，說明推進依法行政的必要性。
課堂練習：AABB
課后鞏固練習：
1、A 2、C 3、B 4、A 5、A
6．①政府依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。
②政府依法行政具有重要意義。政府依法行政，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。

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