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第5課 中國古代官員的選拔與管理
【課標要求】
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段特征
知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度
【重點難點】
學習重點：了解中國古代在不同時期官員選拔方式的變化，以及官員考核、監察的方法。
學習難點：掌握歷代官員選拔方式演進的內在規律以及不同時期選官制的利弊。
【時空定位】
【名詞解釋】
▲世官制：即貴族世代為官的制度，官吏都具有世襲官職的特權，是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。從根本上說，世官制是西周時人們仍保持著牢固的宗族血緣聯系，人群基本以族區分(特別是征服與被征服族的區分)的產物，并得到宗法封建制的制度上的保證，從而自然形成了各級宗族長同時也就是各級官長，家國一體、家國同構的統治模式、格局。春秋戰國時期，世官制逐步走向衰亡，廣泛選賢任能的官史選任制逐步確立。到戰國中后期，選任制基本確立。
▲察舉制：確立于漢武帝元光元年(公元前134年)，主要特征是由地方長官在轄區內隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經過試用考核再任命官職的選官制度。按照舉期分類，察舉的科目可分為常科(歲科)與特科兩大類。歲科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光祿四行；特科又分為常見特科和一般特科。在上述科目中，以歲科為先，其中又以“孝廉”一科為最重要。特科中則以“賢良方正”為最重要。綜上所述，察舉制是在漢代集權制國家中產生的，它為漢王朝選拔了一大批德才兼備的人才。有效充實和加強了中央和地方的封建統治機構，對當時社會政治、經濟、文化的發展起了一定的推動作用。
▲九品中正制：又稱九品官人法，是魏晉南北朝時期重要的選官制度。曹丕于黃初元年（220年）命陳平制定此制，到西晉漸趨完備，南北朝時又有所變化。從曹魏始至隋唐科舉的確立，這期間約存在了四百年之久。九品中正制創立之初，評議人物的標準是家世、道德、才能三者并重。但由于魏晉時充當中正者一般是二品，二品又有參預中正推舉之權，而獲得二品者幾乎全部是門閥世族，故門閥世族就完全把持了官吏選拔之權。于是在中正品第過程中，才德標準逐漸被忽視，家世則越來越重要，甚至成為九品中正制的主要標準，到西晉時終于形成了“上品無寒門，下品無士族”的局面。九品中正制不僅成為維護和鞏固門閥統治的重要工具，而且本身就是構成門閥制度的重要組成部分。到南朝時期，在中正的評議中，所重視的只是魏晉間遠祖的名位，而辨別血統和姓族只須查譜牒，中正的品第反成無足輕重的例行公事。在十六國和北朝時期，九品中正制的作用不能與兩晉南朝相提并論。北魏初、中期，未行九品中正制。孝文帝改制，班定族姓，始立九品中正制。但自河陰之變后，此制亦流于形式。到了隋代，隨著門閥制度的衰落，此制終被廢除。
▲科舉制：即通過考試選拔官吏的制度。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉。具有分科考試，取士權歸于中央所有，允許自由報考和主要以成績定取舍三個顯著的特點。科舉制從隋朝大業元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，經歷了1300年，對中國以至東亞、世界都產生了深遠的影響。隋唐以后中國的社會結構、政治制度、教育、人文思想，莫不受科舉的影響。
▲上計制：是戰國、秦、漢時年終考核地方官員政績的制度。中國古代地方政府對中央承諾、擔負、履行賦稅義務的制度，也是中央政府用來對地方政府實行財政監督和政績考課的制度。 中央的重要官吏和地方的首長每年要把自己管轄地區的戶口、墾田、賦稅等預算數字寫在木券上，上報國君，并把木券剖分為二，國軍持右券，臣下持左券。到了年終，官吏必須到國君那兒去報核。國君根據右券親自考核，或由右丞相協助考核，根據考核結果，予以升、降、賞、罰。“上計”制度的建立，更意味著中央對地方財政控制的加強。
▲臺諫合一：是宋代監察制度中的一項重要措施，即將御史臺和諫院的職權合二為一。宋朝建立后，雖仍置御史臺和諫院，但兩個系統的職權開始混雜，臺諫趨向合一，具體表現在臺官具有言事權、賦予速官以彈劾權以及臺速官可以互相兼領。宋代實行臺諫合一的措施，使得諫官和御史兩支監察隊伍共同監督包括宰相在內的百官，從而進一步強化了皇權。
▲科道合一：即實行監察機關集監察和審計職權于一身的體制。清初六科自為一署，與都察院各自擔負審計職責，后六科劃歸都察統一管轄。科道合一對審計官員之間互相監督、保證審計結果的客觀公正起到了作用。
【知識鏈接】
☆中國古代選官制度的演變趨勢
①選拔標準：由重家世門第到重學識才能。
②選拔方式：由推薦到公開考試。
③選拔形式：逐漸走向制度化，形式日益嚴密，體現出相對公平、公開、客觀的原則。
☆中國古代監察制度的特點
①垂直管理，組織獨立,以輕制重；
②選拔嚴格，文化素養要求高；
③隨著皇權的膨脹，監察機構的權力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監察制度畸形發展。
【問題引領】
1.閱讀教材第一目，察舉制有什么作用？
2.閱讀教材第二目，如何評價魏晉南北朝時期的官員考核？
3.閱讀教材第三目，宋代時期的官員監察制度有什么新變化？
4.閱讀教材第三目，明清時期的官員監察制度有什么新變化？
【深入探究】
探究1：九品中正制
材料一 在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環節，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標準，結果就是“說你行你就行，不行也行。”
——喻大華《帝制往事》
材料二 及法弊也, 唯能知其閥閱 , 非復辨其賢愚。所以劉毅云:上品無寒門，下品無勢族。南朝至于梁陳,北朝至于周隋,選舉之法雖互相損益,而九品及中正至開皇中方罷。
——杜佑《通典》
根據材料及所學知識，如何評價九品中正制？
探究2：科舉制
材料一 科舉制度的最大優點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放。
——王炳照《中國科舉制度研究》
材料二 間接助成國內風俗教化之統整，以輔成大一統政府之團結與鞏固。
——錢穆《國史大綱》
材料三 貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《雜記》
材料四 “八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”
——顧炎武
材料五 科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”
——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》
根據材料分析科舉制對當時和后世有怎樣的影響？
探究3：監察制度
材料一 漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構，所謂三省、六部、一臺，監察權脫離相權。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設通判，直隸皇帝。
材料二 唐朝規定，一個官吏必須有地方行政官的經歷，才能到中央擔任監察官吏。宋朝規定，凡未經兩任縣令者不得為御史。在選拔監察官時特別重視文化素質 ，其中絕大部分為進士出身。
材料三 “當是時, 東廠番役橫行, 所緝訪無論虛實輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數，道路以目。”
閱讀材料分析古代監察制度有什么特點？
【直通高考】
一、單選題
1．（2020·安徽合肥一模·3）黃留珠《秦漢仕進制度》中載：武帝元光元年，初行孝廉之舉，不是舉孝與廉各一人，而是各郡國各舉一人或孝或廉或兼有孝廉二德者。據此可知（ 　）
A．漢代的選官制度逐漸完備 B．孝、廉是不同的選官依據
C．儒學獨尊局面的完全形成 D．官僚政治取代了貴族政治
2.(2020安徽宿州十三所省重點中學高一期中)九品中正制是魏晉南北朝時期的選官制度。在這一制度下，世家大族范陽盧氏賢良輩出、勛業燦爛；太原溫氏，代代有“致君堯舜上，再使風俗淳”的名吏賢士。材料可以說明（ ）
A．世家大族特權壟斷 B．九品中正制不利于人才選拔
C．九品中正制唯才是舉 D．九品中正制具有合理之處
3．（2020·江蘇南京、鹽城一模·3）東漢后期，門閥士族左右了當時的鄉閭輿論，察舉不實的現象漸趨嚴重。曹魏時期，“明揚仄陋，唯才是舉”“蓋以論人才優劣，非謂世族高卑。”據此可知，曹魏時期的選官（　　）
A．開始注重德才和品行 B．完全克服了察舉制的弊端
C．改變了貴族血緣政治 D．利于抑制門閥世族的擴張
4．（2020·廣東惠州三模·26）唐前期，科舉中制舉科目以文辭科和儒學科居多，策問針對性不強；唐中后期則以政事科為主，策問的題材包括藩鎮割據、軍費開支、財政稅收、土地兼并、邊疆關系、吏治銓選等重大問題。導致這一變化的主要原因是（　　）
A．經世致用思潮的推動 B．國家政治形勢的變動
C．門閥士族勢力的衰落 D．科舉考試程序的改革
5．（2020·四川綿陽二模·26）明宣德二年（1427年）的會試首次實行南北卷制度。會試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來，南北卷演變為南北中卷，錄取比例為55%、35%和10%。這一做法（　　）
A．保證了科舉制公平公正選拔人才 B．有利于科舉人才來源的相對平衡
C．推動了明代經濟重心進一步南移 D．促進了全國范圍內尚學風氣形成
參考答案
【問題引領】
1.閱讀教材第一目，察舉制有什么作用？
作用：推動儒家思想成為漢代選拔官吏的標準，擴大了官吏來源，為漢統治提供官吏人才；開創中國古代用考試選拔官吏的先例。
2.閱讀教材第二目，如何評價魏晉南北朝時期的官員考核？
評價：魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規，但大多流于形式。
3.閱讀教材第三目，宋代時期的官員監察制度有什么新變化？
（1）臺諫合一，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。
（2）宋朝在地方監察制度方面建立了與路、府州二級相適應的監察體系，并且對地方監察體制自身監察進行了強化。其在路上建立監司，府州一級設置了通判 ，稱為 “監州 ”，與知州同領州事并專門負責對知州的監察 。
4.閱讀教材第三目，明清時期的官員監察制度有什么新變化？
（1）明朝：改御史臺為都察院，罷諫院，設六科給事中，成為六部的獨立監察機構，科道并立。地方設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重臨察網絡。
（2）清朝：沿襲明代，仍設督察院，以都御史為主事官。雍正年間，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，實現監察權的統一。
探究1：九品中正制
材料一 在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環節，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標準，結果就是“說你行你就行，不行也行。”
——喻大華《帝制往事》
材料二 及法弊也, 唯能知其閥閱 , 非復辨其賢愚。所以劉毅云:上品無寒門，下品無勢族。南朝至于梁陳,北朝至于周隋,選舉之法雖互相損益,而九品及中正至開皇中方罷。
——杜佑《通典》
根據材料及所學知識，如何評價九品中正制？
積極：對于解決東漢末期察舉制濫選的流弊有很大的作用；由于中正官為中央派出，將選舉權收歸中央，有利于鞏固中央集權，為隋唐科舉的創立奠定了基礎。
消極：無考核標準，形成門閥士族政治，激起社會矛盾。
探究2：科舉制
材料一 科舉制度的最大優點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放。
——王炳照《中國科舉制度研究》
材料二 間接助成國內風俗教化之統整，以輔成大一統政府之團結與鞏固。
——錢穆《國史大綱》
材料三 貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《雜記》
材料四 “八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”
——顧炎武
材料五 科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”
——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》
根據材料，分析科舉制對當時和后世有怎樣的影響。
（1）積極影響：有利于打破特權壟斷，促進社會身份流動，緩和階級矛盾，穩定社會。
把選拔人才和任命官吏的權力，從世家大族手里集中到中央政府，有利于加強中央集權。
擴大官吏人才來源，提高官員文化素質。有利于形成尚文重學風氣。
（2）消極影響：明清八股取士禁錮思想，摧殘人才，培養人的奴性，不利于中國的近代化。
知識階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，阻礙中國科學文化發展，使中國落后于世界潮流。
探究3：監察制度
材料一 漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構，所謂三省、六部、一臺，監察權脫離相權。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設通判，直隸皇帝。
材料二 唐朝規定，一個官吏必須有地方行政官的經歷，才能到中央擔任監察官吏。宋朝規定，凡未經兩任縣令者不得為御史。在選拔監察官時特別重視文化素質 ，其中絕大部分為進士出身。
材料三 “當是時, 東廠番役橫行, 所緝訪無論虛實輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數，道路以目。”
閱讀材料，分析古代監察制度有什么特點？
（1）垂直管理，組織獨立,以輕制重；
（2）選拔嚴格，文化素養要求高；
（3）隨著皇權的膨脹，監察機構的權力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監察制度畸形發展。
【直通高考】
一、單選題
1．（2020·安徽合肥一模·3）黃留珠《秦漢仕進制度》中載：武帝元光元年，初行孝廉之舉，不是舉孝與廉各一人，而是各郡國各舉一人或孝或廉或兼有孝廉二德者。據此可知（　　）
A．漢代的選官制度逐漸完備 B．孝、廉是不同的選官依據
C．儒學獨尊局面的完全形成 D．官僚政治取代了貴族政治
【考點】漢代察舉制
【答案】B
【解析】“或孝或廉或兼有孝廉二德者”說明孝、廉是選官的兩個依據標準，故選B項；“初行孝廉之舉”說法選官制度仍在探索之中，還未形成成熟的選官體制，排除A項；“完全形成”說法欠妥，排除C項；秦朝完成了由貴族政治到官僚政治的轉變，排除D項。
2.(2020安徽宿州十三所省重點中學高一期中)九品中正制是魏晉南北朝時期的選官制度。在這一制度下，世家大族范陽盧氏賢良輩出、勛業燦爛；太原溫氏，代代有“致君堯舜上，再使風俗淳”的名吏賢士。材料可以說明（ ）
A．世家大族特權壟斷 B．九品中正制不利于人才選拔
C．九品中正制唯才是舉 D．九品中正制具有合理之處
【考點】魏晉時期九品中正制
【答案】D
【解析】從材料中的“世家大族范陽盧氏賢良輩出、勛業燦爛；太原溫氏，代代有“致君堯舜上，再使風俗淳”的名吏賢士”等信息可以看出，九品中正制也能選出為官清廉的能吏，說明其具有合理之處，故答案為D項。材料主旨不是反映世家大族特權壟斷，排除A項；B項不符合材料觀點，排除；九品中正制注重門地，排除C項。
3．（2020·江蘇南京、鹽城一模·3）東漢后期，門閥士族左右了當時的鄉閭輿論，察舉不實的現象漸趨嚴重。曹魏時期，“明揚仄陋，唯才是舉”“蓋以論人才優劣，非謂世族高卑。”據此可知，曹魏時期的選官（　　）
A．開始注重德才和品行 B．完全克服了察舉制的弊端
C．改變了貴族血緣政治 D．利于抑制門閥世族的擴張
【考點】魏晉時期九品中正制
【答案】D
【解析】材料中“唯才是舉”“蓋以論人才優劣，非謂世族高卑”表明曹魏時期選官唯才是舉，這有利于抑制門閥世族的勢力，故選D項；注重德和品行，與材料中“唯才是舉”不符，排除A項；B項說法太絕對化，排除B項；并未改變了貴族血緣政治，之后的九品中正制是反證，排除C項。
4.（2020·廣東惠州三模·26）唐前期，科舉中制舉科目以文辭科和儒學科居多，策問針對性不強；唐中后期則以政事科為主，策問的題材包括藩鎮割據、軍費開支、財政稅收、土地兼并、邊疆關系、吏治銓選等重大問題。導致這一變化的主要原因是（　　）
A．經世致用思潮的推動 B．國家政治形勢的變動
C．門閥士族勢力的衰落 D．科舉考試程序的改革
【考點】唐朝科舉制
【答案】B
【解析】據材料“唐前期，科舉中制舉科目……策問針對性不強；唐中后期則以政事科為主”可知，唐中后期制舉科目更加關注時事，這反映了安史之亂后國家政治形勢對科舉考試的影響，故選B項；經世致用思潮形成是在清朝，排除A項；門閥士族勢力的衰落反映的是科舉制選拔對象的變化，而非考試內容的變化，排除C項；材料描述的是科舉中制舉科目考試內容的變化，與考試程序的改革無關，排除D項。
5．（2020·四川綿陽二模·26）明宣德二年（1427年）的會試首次實行南北卷制度。會試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來，南北卷演變為南北中卷，錄取比例為55%、35%和10%。這一做法（　　）
A．保證了科舉制公平公正選拔人才 B．有利于科舉人才來源的相對平衡
C．推動了明代經濟重心進一步南移 D．促進了全國范圍內尚學風氣形成
【考點】明朝科舉制
【答案】B
【解析】經濟發達地區的教育發展水平較高，會試實行南北卷制度有利于避免發達地區壟斷進士錄取名額，使科舉人才的來源相對平衡，故選B項；“保證了”說法欠妥，排除A項；南宋時全國經濟重心已完成南移，排除C項；“全國范圍”說法欠妥，排除D項。

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