資源簡介

專題5 我國的公民與政府
首先，要把握我國人民民主專政的國家性質這一知識點，掌握人民民主專政的本質和特點；
其次，要把握公民的政治權利；
再次，要把握公民應履行的政治性義務以及公民參與政治生活應遵循的原則等知識；
第四，在公民參與政治生活的途徑和方式中，深化對公民和國家關系的認識；
第五，復習“政府”這一知識點時，要把握住“一個主體，兩條主線”。
一個主體：政府。兩條主線：一是政府的職能，二是政府受人民的監督。
一、我國公民的政治參與
1．公民政治參與的基礎和準則——依法行使政治權利、履行政治性義務
公民的政治權利與自由 公民的政治性義務
含義 公民依法參與政治生活、管理國家和社會事務、表達意愿的權利和自由 公民對國家、社會應承擔的責任
內容 選舉權和被選舉權；政治自由(言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由)；監督權(批評權、建議權、檢舉權、申訴權、控告權) 維護國家統一和民族團結；遵守憲法和法律；維護國家安全、榮譽和利益；服兵役和參加民兵組織
2.公民參與政治生活的基本原則
原　則 內　容 要　求
堅持公民在法律面前一律平等的原則 我國公民平等地享有權利，平等地履行義務，平等地適用法律 任何公民的合法權利都受到保護，任何公民的違法犯罪行為都會受到法律制裁
堅持權利與義務統一的原則 在我國，公民的權利與義務是統一的，二者不可分離 一方面，要樹立權利意識，珍惜公民權利；另一方面，要樹立義務意識，自覺履行公民義務
堅持個人利益與國家利益相結合的原則 在我國，國家與公民個人的利益在根本上是一致的。國家尊重和保障公民個人的合法權益。但在某些具體問題上兩者也會產生矛盾 把國家利益與個人利益結合起來；當二者產生矛盾時，公民的個人利益必須服從國家利益
二、政府的職能和責任
1．政府的職能
主要職能 具體內容 原因(或目的)
保障人民民主和維護國家長治久安 ①保衛國家的獨立與主權。②保護公民的生命安全及各種合法權益。③保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯。④保障人民民主、協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序 原因：這是由我國人民民主專政的國家性質決定的目的：保障人民民主和維護國家的長治久安
組織社會主義經濟建設 經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務 原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的目的：促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平
組織社會主義文化建設 ①宣傳馬克思主義科學理論②組織和發展科、教、文、衛事業 目的：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質
提供社會公共服務 加強公共設施建設、擴大就業、提高醫療水平、建立社會保障制度、控制人口增長促進優生優育、改善環境等 目的：為構建和諧社會提供各種社會公共服務
2.政府的責任——對人民負責
內容 要　求
堅持為人民服務的工作態度 第一，政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。第二，政府工作人員在執行公務過程中，必須深入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意；不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究
樹立求真務實的工作作風 樹立求真務實的工作作風，需要我們的政府不斷完善公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法　 政府要通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事
三、政府權力的行使和監督
1．政府依法行政和接受監督
依法行政 行政監督
必要性 是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則 ①權力是把雙刃劍。政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督②政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證
重要性 對人民 有利于保障人民群眾的權利和自由 政府只有接受監督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策
對政府 有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平 政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔
對國家、社會 有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設 政府只有接受監督，才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府
怎么做 ①合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一②加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制 ①有效制約和監督權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可②依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。它包括國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督，司法機關的監督，行政系統內部的監督等
【特別提醒】幾種監督之比較
監督主體 人大及其常委會 中國共產黨 法院、檢察院 人民政協 社會與公民 上級政府、法制部門、監察部門、審計部門
監督性質 權力機關的監督 領導者的監督 司法機關的監督 民主監督 民主監督 行政權力監督
監督歸屬 行政系統外部監督 行政系統內部監督
2.樹立政府威信
(1)政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務、完善社會管理，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
(2)政府及其工作人員要有良好的業績。政府工作人員應成為科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的積極促進者，腳踏實地不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。
(3)政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。他們應是社會主義榮辱觀的自覺實踐者。
考點1、我國公民的政治參與
例1．(2013·課標Ⅰ，16分，4分)十一屆全國人大常委會第二十三次會議修改通過新的居民身份證法，規定在居民身份證登記項目中增加指紋信息，同時加大對泄露公民個人信息行為的懲罰力度。身份證法的這些修改(　　)。
①擴大了對公民權利的保護范圍　②有利于提高社會管理和服務水平　③體現了權利與義務相統一的原則 ④是堅持依法行政的必要保證　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【特別提醒】備考中，考生應重點掌握高頻考點，同時要注意相關錯誤說法。有關“我國公民政治參與的途徑和方式”這一內容，高考中反復出現的錯誤說法有：村民委員會是村民民主管理村務的國家機關；村民委員會是我國的基層政權組織；公民直接行使國家權力等。考生在復習過程中，一定要注意這些錯誤說法，總結解題規律，提高解題的正確率。
【變式探究】(2013·天津文綜，9,4分)網絡反腐的成效被形象地稱為“小鼠標絆倒大貪官”。近日，為鼓勵廣大網民依法如實舉報違紀違法行為，回應網民對反腐倡廉領域熱點問題的關注，人民網、新華網等主流網站同步推出了網絡“舉報監督專區”。“舉報監督專區”的設立(　　)。
①體現了人民民主的廣泛性　②推動了反腐與網絡功能的良性互動　③拓寬了公民政治參與的渠道　④確保了國家權力在陽光下運行
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
考點2、政府的職能和責任
例2．(2013·課標Ⅰ，17,4分)2012年初，國務院下發《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確了嚴格控制用水總量、用水效率、入河湖排污總量的“三條紅線”，將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，建立水資源管理責任和考核制度。這些規定(　　)。
①提高了政府水資源管理的決策效率　②強化了地方政府水資源管理的職能　③約束了地方政府管理水資源的權限　④強化了水資源管理的政府責任
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【特別提醒】政府職能是高考的常考點，既出選擇題，也出主觀題。對于“政府的職能和責任”這一內容，考生在備考中應注意以下幾點：①只有政府才能履行政府職能，黨、人大、公民等都不能履行政府職能；②要準確理解“提供社會公共服務的職能”，并能把這一職能與經濟職能、文化職能區分開來；③要能熟練運用“堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法”這一知識點；④要能熟練運用“樹立求真務實的工作作風”這一知識點。
【變式探究】(2013·山東文綜，19,4分)2013年3月，新一輪國務院機構改革正式啟動，內容之一是實行鐵路政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。這項改革旨在(　　)。
A．協調政府與企業的關系，減少市場監管職能
B．進一步加快政府職能轉變，擴大政府職權
C．強化對權力的監督，提高政府工作的透明度
D．理順政府與市場的關系，建設服務型政府
考點3、政府權力的行使和監督
例3．(2013·課標Ⅱ，16,4分)為了使政府部門與群眾的溝通日常化，Q市開展了“網絡在線問政”活動。2011年前9個月，共有19個政府部門組織了287次在線訪談，受理建議及咨詢9 482件(次)，網民在線參與43 657人次。Q市開展“網絡在線問政”活動是(　　)。
①提升行政管理水平的要求　②提高政府決策效率的基礎　③健全權力制約機制的關鍵　④增強政府工作透明度的舉措　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【特別提醒】政府權力的行使與監督是高考的常考點。備考中，考生要全面把握本考點所涉及的相關內容。另外，考生要注意高考中反復出現的錯誤說法，如政府制定法律；政府堅持立黨為公，執政為民；政府要公正司法；政府維護勞動者的一切權益；等等。
【特別提醒】(2013·北京文綜，33,4分)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是(　　)。
①人民法院依照相關法律法規審理企業破產清算案件　②發改委對企業合謀操縱產品價格的壟斷行為做出處罰 ③人大常委會制定企業安全生產流程與勞動保護規章制度　④環保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
難點1．有關政府與公民的評析型試題的解法
【例1】 為調整我國法定節假日制度，國家有關部門開展了多方面的工作，例如：召開多次座談會，聽取和征求人大代表、政協委員、專家學者及有關部門的意見和建議；將國家法定節假日調整方案在網上公布，動員網民參加了民意調查；等等。在經過廣泛調研和深入論證后，國務院正式頒布了對《全國年節及紀念日放假辦法》的修改辦法。
有人說，政府在頒布該辦法前廣泛征求意見，沒有必要。請用政治生活的知識評析這一觀點。
【方法指導】 ?
評析類主觀題的解題特點是有評有析，評析結合。解題的基本方法：第一，判斷政府的作為是否妥當，給出基本判斷；第二，分析政府的作為所體現的政府職能、宗旨和工作原則及其意義；第三，結合材料和教材理論，對材料中政府的具體作為進行逐一分析。
難點2．有關公民與政府的漫畫型選擇題的解法
【例2】 漫畫《最佳人選》給我們的啟示是(　　)。
①公民必須依法行使監督權　②要切實保障公民的監督權　③政府要作出正確決策，就必須依法接受監督　④我國公民有民主權，沒有監督權　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【方法指導】有關公民與政府的漫畫型選擇題，多指向褒揚或諷刺某些政府部門的作為。解答此類試題，首先要讀懂漫畫，判斷出政府行為的性質，確定對該行為的基本態度；其次，要具體分析該行為體現了政府哪些方面的知識，如政府的性質、職能、宗旨和工作原則等；最后，結合該行為的性質和具體涉及的知識，尋找符合題意的答案。
1.微博是一個分享、傳播以及獲取信息的平臺。從全國“兩會”到強制拆遷，從社會熱點事件到眾多“草根明星”出爐，微博日漸成為民眾參與政治的一個“利器”。公民利用微博參與政治(　　)。
①便于公民行使表決權和質詢權　②促進了政府決策的民主化　③拓寬了公民行使權利的渠道　④保障了公民的基本民主權利　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
2.某學校附近有一條交通要道，由于沒有設置紅綠燈，常常發生交通事故。為此，該校中學生李某直接給有關部門寫信、打電話反映情況。有關部門很快便在這條路上設置了紅綠燈，使這條“要命路”變成了“安全道”。這說明中學生李某(　　)。
①通過社情民意反映制度行使公民的監督權　②正確行使了公民的監督權，體現了較強的政治參與意識　③通過自己的民主實踐，鍛煉了參與民主決策的能力　④通過信訪舉報制度行使監督權
A．①②③ B．①③④ C．②④ D．①④
解析　本題考查民主監督的途徑及意義，②④正確；社情民意反映制度是公民參與民主決策的方式，①排除；材料反映的是民主監督問題，不是民主決策問題，③排除。
答案　C
3.隨著改革的不斷深入，我國政府的管理方式正在發生積極變化。以北京為例：京廣中心附近道路塌陷時，許多人次日一早便收到市政府發來的提醒市民繞道而行的短信；春節前，許多市民收到市政府的拜年短信，在短信中政府叮囑市民燃放煙花爆竹要遵守規定，注意安全；清明節前，市政府又通過媒體提醒掃墓市民注意行車路線、防火和安全。如果要將上述事件寫成新聞報道，你認為最合適的標題是(　　)。
A．轉變職能，政府性質逐漸改變
B．以人為本，政府服務更加完善
C．重視安全，政府職能日益多樣
D．執政為民，政府權力不斷擴大
4.漫畫《幌子》啟示政府及其工作人員(　　)。
幌　子
①要堅持求真務實的工作作風　②要堅持從群眾中來到群眾中去的工作態度　③要堅持以人為本、執政為民　④要切實履行職能，依法行使權力
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
5.在一些地方，發展就是不斷毀掉資源，留下垃圾和污染，產生GDP。如果把排污企業比成老鼠，那么環保執法人員就應該是貓，但現實中往往是貓要靠老鼠供養，老鼠更要靠貓活下去。針對這種現象(　　)。
A．政府及其工作人員應堅持依法執政
B．政府及其工作人員應堅持依法行政
C．黨應堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀
D．黨應堅持依法行政
6.權力是把“雙刃劍”，更是一匹烈馬，駕馭得好，權力就會成為“千里馬”；駕馭得不好，權力就會成為“害群之馬”。要讓權力成為“千里馬”，我們應該(　　)。
①擴大公民的監督權利　②積極監督國家機關及其工作人員的工作　③對一切違法犯罪行為進行刑事處罰　④切實加強對政府權力的制約和監督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．2013年1月21日，中國工業和信息化部舉辦“個人信息保護國家標準宣講會”對《指南》進行了詳細介紹，并指出：除政府機關等行使公共管理職責的機構以外的各類組織和機構，在利用信息系統處理個人信息過程中的個人信息保護都適用這個標準。這說明工信部在履行________職能(　　)。
①經濟調節　②市場監管　③社會管理　④公共服務
A．②③ B．①④ C．①③ D．②④
解析　工信部要求各類組織和機構要保護個人信息，這是在履行經濟職能中的市場監管和社會管理。
答案　A
8．2013年1月23日，《人民日報》刊發評論員文章，提出反對浪費，從領導干部做起。要根治當前中國社會的“奢侈病”，關鍵在于政府，只有政府以身作則，帶頭采取措施，才能遏制奢靡浪費行為的蔓延；也只有各級各地黨員干部，特別是領導干部，身體力行，率先垂范，自覺擯棄不良習慣，帶頭踐行艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統，才能使節約蔚然成風。這啟示政府工作人員在反對浪費中要(　　)。
A．正確履行管理和服務的職能
B．自覺接受人民群眾的監督
C．提高依法行政水平
D．重品行、做表率，樹立政府權威
解析　政府以身作則帶頭采取措施，得到的啟示是D。
答案　D
9．2013年3月5日，在十二屆全國人大一次會議上溫家寶同志代表國務院向大會作政府報告。在談到扎實推進文化建設時，指出為了推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，我國把文化改革發展列入各級政府效能和領導干部政績考核體系。為此，政府部門及其工作人員(　　)。
①既要有重視文化的積極態度，更要真抓實干　②要為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事　③切實履行自己的職能，把一切事情真正管起來　④把發展文化事業、文化產業作為全部工作的中心
A．①③ B．②④ C．③④ D．①②
解析　③“一切”說法太絕對，④說法錯誤，故選D。
答案　D
10．2013年3月5日，溫家寶同志在政府工作報告中要求，在推進文化建設時，政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。為此，政府應該(　　)。
①履行好組織社會主義經濟建設職能　②履行提供社會公共服務職能　③堅持對人民負責的原則　④堅持和完善民主執政的執政方式
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
解析　①不符合題意，④屬于黨的執政方式，故選C。
答案　C
11．生態文明建設是社會主義現代化建設的重要內容。
材料一　美國經濟學家庫茲涅茨提出的倒U曲線(下圖)，在一定程度上揭示了工業化過程中人均收入與環境污染程度的關系。
材料二　大氣污染是環境污染的重要方面，造成大氣污染的因素有很多。據統計，在我國的能源消費中，煤炭消費量約占70%。2011年，我國煤炭消費量年增長7%，消費總量占世界消費量的40%以上。2012年，我國鋼鐵和水泥生產量分別占世界總產量的45%和69%，鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高污染產業投資同比增長21.7%。從當前情況看，我國環境污染還處于倒U曲線的左側，且離拐點還有一定距離。
“治理大氣污染，政府必須有所作為。”根據材料，結合《政治生活》中的相關知識，說明我國在促使環境污染程度向倒U曲線右側變化、實現科學發展的過程中政府應該如何作為。
12．材料一　2013年6月19日召開的國務院會議提出，各地區、各部門要切實加大政府職能轉變力度，既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調，以更有效的“管”促進更積極的“放”，使轉變職能的成效不斷顯現，進一步激發市場主體活力和內生發展動力，使改革紅利惠及最廣大群眾。
(1)運用經濟生活的相關知識，分析說明上述要求對完善社會主義市場經濟體制有何意義。
材料二　加大政府職能轉變，在社會管理領域就是要建設法治政府，要把該放的權力放到位，把該管的事務管住管好，以嚴格執法取得群眾信賴，同時通過全面提升干部群眾的公民意識與法治素養，為建設法治政府創造條件、提供服務，以簡政放權，推進政府與公民的良好互動。
(2)運用政治生活的相關知識，談談應如何實現政府與公民的良性互動。

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