資源簡介

中小學(xué)教育資源及組卷應(yīng)用平臺
6.3基層群眾自治制度
【重點難點】
1.教學(xué)重點：堅持民族區(qū)域自治制度的作用和要求；國家依法管理宗教事務(wù)的措施
2.教學(xué)難點：我國新型民族關(guān)系的特點和形成；堅持民族區(qū)域自治制度的作用和要求
【知識清單】
1.基層群眾自治含義:人民群眾在城鄉(xiāng)基層 領(lǐng)導(dǎo)下,在居住地范圍內(nèi),依托 ,依法直接行使民主權(quán)利,實行 、自我教育、自我服務(wù)、 的民主制度和治理模式。
2.農(nóng)村基層群眾性自治組織——村民委員會:
(1)性質(zhì):村民委員會是農(nóng)村基層 。
(2)職能:辦理本村的 和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的要求、意見和提出建議等。
(3)成員的產(chǎn)生:由村民 產(chǎn)生,向 、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。
(4)途徑:制定 或 ,是村民規(guī)范自己和村干部的行為,運用 的辦法管理本村的日常事務(wù)的有效途徑。
3.城市基層群眾性自治組織——居民委員會:
(1)性質(zhì)、職能、產(chǎn)生、居委會與居民會議的關(guān)系等與村委會相同。
(2)居民參與自治的意義:極大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的 ,也有效提高了居民參與政治生活的 和能力。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1.發(fā)展基層民主的意義:
(1)發(fā)展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的 ,是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
(2)基層群眾自治制度是我國的一項 政治制度,擴(kuò)大基層民主是社會主義民主 而深刻的實踐,是發(fā)展社會主義民主的 工程。
2.基層民主實踐:
(1)民主選舉:村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生;社區(qū)居委會選舉向更高比例的居民
發(fā)展。
(2)民主協(xié)商:本著有序參與的原則,基層民主協(xié)商在不同層次展開,貫穿于基層治理的
。
(3)民主決策:凡關(guān)系到村(居)民 的事項都由村(居)民以直接或間接參與的方式 作出決定。
(4)民主管理:基層公共事務(wù)的管理屬于本村(區(qū))全體村(居)民。依法制定 和
,推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化,是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
民主監(jiān)督:居委會和村委會都掌握一定的權(quán)力。村(居)民通過村(居)務(wù)公開、民主評議等方式加強(qiáng) 。
【歸納釋疑】
1．農(nóng)村村民自治與城市居民自治
農(nóng)村村民自治 城市居民自治
組織 村民委員會 居民委員會
內(nèi) 容 選舉 村民直接投票選舉村民委員會成員 居民委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生
決策 凡關(guān)系村民共用利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定 社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行
管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù) 社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
監(jiān)督 通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式來監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為 居民委員會定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督
2．我國基層群眾自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系
基層政權(quán)組織 基層群眾自治組織
區(qū) 別 最基層是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府 包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機(jī)關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
聯(lián) 系 ①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情；②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作
3．居民委員會
居民委員會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。根據(jù)城市居民委員會組織法的規(guī)定，居民委員會的設(shè)立主要包括以下內(nèi)容：根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立；居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定；居民委員會的組織主要包括居民委員會的組成、產(chǎn)生、任期、活動方式、有關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費來源等。根據(jù)憲法規(guī)定，居民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求以及提出建議。
4．村民委員會
村民委員會是村民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。按照村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會的設(shè)立包括設(shè)立的原則和設(shè)立的程序兩方面內(nèi)容。村民委員會組織法第三條規(guī)定，村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立；村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)；村民委員會的組織涉及村民委員會的組成、產(chǎn)生、任期、活動方式及有關(guān)機(jī)構(gòu)等方面。村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會主任、副主任和委員，依法由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則。村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。
5．基層群眾自治制度的特點
基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，其主要特點如下。第一，基層群眾性自治組織既不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)而設(shè)立的，也不具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)目的，它以居民委員會和村民委員會為組織形式，具有群眾性的特點，不同于國家政權(quán)組織形式。第二，基層群眾性自治組織既不是國家機(jī)關(guān)的下級組織，又不從屬于居民(村民)居住地范圍內(nèi)的其他任何社會組織，而是一個具有自治性質(zhì)的社會組織，自治是其最主要的特色。第三，基層群眾性自治組織沒有上級組織，更沒有全國性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織，只存在于居民(村民)居住地區(qū)范圍內(nèi)的基層社區(qū)，而且所從事的工作都是居民(村民)居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，具有基層性的特點。
6.基層民主實踐的形式與內(nèi)容
形式 內(nèi)容
民主選舉 直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員
民主協(xié)商 有序參與，合理表達(dá)，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策 凡關(guān)系村民公共利益、公共事務(wù)的事項，集體作出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化
民主監(jiān)督 防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤
7．實行村民自治和城市居民自治的意義
人民角度 發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容
公民角度 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)
民主政 治角度 擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)
8．我國重視發(fā)展基層民主的必要性
(1)基層群眾自治制度的地位
包括村民委員會、居民委員會和職工代表大會等在內(nèi)的基層群眾自治制度是我國基本政治制度之一。
(2)發(fā)展基層民主的重要性
基層民主雖然層次較低，但參與的人數(shù)多，對社會主義政治文明的成長發(fā)育有著極其重要的影響，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是推動國家民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)；因此，實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。發(fā)展基層民主能充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，依法管理自己的事務(wù)，提高廣大人民群眾的民主素養(yǎng)。
(3)實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。
【易錯提示】
1.人民群眾依托基層群眾自治組織，依法間接行使民主權(quán)利。(　　)
× 解析 人民群眾依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利。
2.村民(居民)委員會是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。(　　)
× 解析村民(居民)委員會是我國的基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。
3.基層群眾自治實行共同管理、共同教育、共同服務(wù)、共同監(jiān)督。(　　)
× 解析基層群眾自治實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
4.按照村民委員會組織法，村黨支部是農(nóng)村基層群眾性自治組織。(　　)
× 解析按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
5.村民委員會成員由村黨員選舉產(chǎn)生，向村黨支部負(fù)責(zé)并報告工作。(　　)
× 解析村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。
6.在農(nóng)村，通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村黨支部委員會承擔(dān)。(　　)
× 解析在農(nóng)村，通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會議承擔(dān)。
7.居民委員會成員要向居委會黨支部負(fù)責(zé)并報告工作。(　　)
× 解析居民委員會成員要向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。
8.在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民間接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。(　　)
× 解析在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。
9.村民或居民合理表達(dá)意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。(　　)
× 解析依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。(　　)
× 解析人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
【小試牛刀】
1.“村民說事”,是某縣委探索推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)、提高基層治理能力的創(chuàng)新機(jī)制?！按迕裾f事”堅持以黨組織為核心引領(lǐng),以“共商共信、共建共享”為遵循,融合了“說事、議事、辦事、評事”環(huán)節(jié)?！按迕裾f事”制度對提升基層社會治理水平的積極作用表現(xiàn)在 (　　)
①發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,密切了基層組織和村民的聯(lián)系
②搭建民意表達(dá)平臺,切實保障基層群眾的知情權(quán)和決策權(quán)
③推進(jìn)協(xié)商民主,落實基層管理和服務(wù)目標(biāo),促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)
④創(chuàng)新民意評價方式,加強(qiáng)基層民主監(jiān)督,規(guī)范村級權(quán)力運行
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
2.某社區(qū)讓外來務(wù)工人員參與到社區(qū)治理中,引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、管理社區(qū)。該社區(qū)共治議事會代表一半是本地居民,另一半則是外來務(wù)工人員。這一模式 (　　)
①改變了基層群眾自治的主體
②尊重了外來務(wù)工人員的政治權(quán)利
③創(chuàng)新了基層群眾自治組織形式
④豐富了居民自治的具體實現(xiàn)形式
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.一塊屋場,幾條板凳,沒有主席臺,不用音箱話筒,無須講話稿,聊的是田頭村事,談的是致富之經(jīng)。這是深受村民點贊的屋場會。貧困戶、村干部、駐村工作組等幾十人圍坐一起,傾聽百姓心聲,解讀扶貧政策,說實話,解決實際問題。屋場會 (　　)
①有利于增強(qiáng)服務(wù)意識,融洽干群關(guān)系,為群眾誠心辦實事
②是黨的群眾路線的一種創(chuàng)新,有助于調(diào)動村民參與村務(wù)管理的熱情
③實現(xiàn)了基層群眾性自治組織形式的多樣化
④是對鞏固基層政權(quán)的有益嘗試和探索
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.2020年6月1日,某社區(qū)正式出臺《文明養(yǎng)狗公約》。在《文明養(yǎng)狗公約》出臺之前,居委會開門納諫,充分了解民情民意,在征集多方意見的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識。該社區(qū)的做法 (　　)
①規(guī)范了基層政府行為,提高了決策的執(zhí)行力
②便于居民意見的表達(dá),擴(kuò)大了居民自治權(quán)利
③激發(fā)了基層自治的活力,彰顯了民主管理的價值
④體現(xiàn)了社區(qū)自治功能,有利于維護(hù)社區(qū)的公共利益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
1-4CCAD
21世紀(jì)教育網(wǎng) www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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