資源簡介

中小學教育資源及組卷應用平臺
第三單元　全面依法治國
第九課 全面依法治國的基本要求
第一框　科學立法
【學習目標】
1. 準確記憶科學立法的內涵。
2．準確記憶科學立法的標準。
3．準確記憶科學立法的具體要求。
4．辯證分析民主立法與科學立法的關系。
【核心素養目標】
1.政治認同：認同科學立法的內涵及其要求。
2.科學精神：能夠面對一般的社會現象運用法律思維解讀和評價。
3.法治意識：學習法治知識再學習和生活中樹立法治意識。
4.公共參與：了解公民參與國家立法的途徑和方式，生活和學習中有機會可參與。
【教學重難點】
1.教學重點：科學立法的標準；推進科學立法的要求。
2.教學難點：科學立法的標準；推進科學立法的要求。
【知識梳理】
1、全面依法治國必須要堅持_____________?？茖W立法就是要尊重和體現社會發展的_____________，不斷提高_____________。
2、科學立法體現我國_____________國家性質，順應時代發展要求，推動________________________，保障_______________________。立法要符合中國的_____________和_____________，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的__________。
3、科學立法符合國情和實際。要立_____________，立_____________，完善_____________，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的_____________，規范公民、法人和其他組織的_____________，使法律符合社會發展的需求。
4、立法必須遵循法律體系的_____________和立法工作規律，遵循_____________，注重_____________，努力實現立法過程的___________。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的_____________。
5、科學立法要做到_____________。在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國，_________和_____________是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。所有享有立法權的國家機關，都應當按照_____________、依據_____________開展立法工作。
6、科學立法要充分發揚民主。必須堅持_____________，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展_____________，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與_____________，健全法律法規、規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚_____________。
7、科學立法要合理設定_____________、_____________。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要_____________地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
【解惑提高】
如何理解科學立法的科學性
第一,科學立法的科學性是對經驗立法的否定。科學立法否定經驗立法使立法能夠與其規制的自然因素和諧,使立法能夠在發展理念的支配下進行選項和設計規則。
第二,科學立法的科學性是對工程立法的否定。立法不能夠采取機械化、大規?；姆绞?應當根據事態本身是否需要法律調整以及人們對事態與法律關系認識的深刻程度而進行。工程立法主張法律的制定過程就如同完成某個建筑工程一樣,可以在確定的時間內既成規模又一步到位。那么,科學立法則與立法論中的工程立法是不相容的。
第三,科學立法的科學性是對政績立法的否定。歷史上的一些執政者似乎愿意在法律制定中做文章,如明朝皇帝主持制定《永樂大典》、法國拿破侖主持制定《拿破侖法典》,這樣的立法情勢稱之為政績立法。由于政績立法的目的、過程等都不是從法治本身產生法律,故而其亦必然是科學立法的對立物。
第四,科學立法的科學性是對封閉立法的否定。任何社會中的法律在它行使時都是存在于社會之中的,是社會進程的組成部分。既然是社會進程的組成部分,立法就應當是一個開放的系統。
第五,科學立法的科學性是對主觀立法的否定。立法過程和所需要立之法律在沒有做到充分論證的情況下而為之的都可以被認為是主觀立法。客觀立法是一種歸屬于科學范疇的正式立法行為,而主觀立法則是科學立法的對立面,正是在這個意義上說科學立法是對主觀立法的否定。如何通過完善立法機制實現科學立法
第一.注重健全立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議等工作機制?？茖W立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑?？茖W立法的核心,在于立法要尊重和體現客觀規律。完善立法程序、規范立法活動,實現立法過程的科學化,將有效增強立法工作的協調性、及時性、系統性,增強法律的可執行性和可操作性。
第二.注重發揮社會力量在立法工作中的積極作用。為了人民、依靠人民,這是立法必須遵循的價值取向,也是提高立法質量必須遵循的基本規律。立法應當突出開門立法、尊重民意,引導人民群眾有效參與立法活動,健全和落實民主開放包容的立法工作機制,拓寬廣大人民有序參與立法的渠道。
第三.注重發揮人大在立法工作中的主導作用。發揮人大在立法中的主導作用,是加強和改進立法工作的重要著力點,也是破除部門利益影響立法、地方濫用立法資源等問題的關鍵環節。要發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用,有助于立良善之法、立管用之法。
第四.“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”,這是立法工作的最高遵循和根本要求。
科學立法、民主立法、依法立法的關系
區別 聯系
科學立法 就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律 推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。 要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
民主立法 就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民
依法立法 是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗。 依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化
三者有機統一，共同推進我國法治化進程。
【易錯提示】
1.科學立法就是要尊重和體現法律發展的規律，不斷提高法律的質量。
2.科學立法要保障人民各項利益。
3.立法要符合中國的法律傳統，制定出適合中國的良法。
4.科學立法要使法律符合廣大人民群眾的興趣愛好。
5.立法應當依照法定的權限和程序，從公民個人利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
6.科學立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規范性文件。
7.在我國，憲法和民法總則是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
8.鄉鎮人大及其主席團享有立法權，應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
9.要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的主導作用。
10.科學立法應做到權利與義務完全對等、權力與責任完全分設。
【自我檢測】
1、法律是治國之重器，良法是善治之前提。一部良法的制定，不僅需要立法機關、相關政府部門的統籌協調，更需要廣泛匯聚民意民智。這是因為(　　)
①公民在立法上的平等權應得到尊重?、趨R集民意民智有助于提高立法質量　
③我國法律應體現人民的利益和意志?、芰⒎ㄟ^程必須維護立法機關的權威
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2、近年來,“開門立法”、民主立法已成為立法工作的“新常態”,無論是新立法的法律案還是修訂的法律案,都要向全社會公開并征求意見。立法工作的“新常態”( )
①奠定了我們國家生存和發展的政治基石 ②彰顯了社會主義民主的全民性、真實性
③能夠廣泛凝聚社會共識,推動法律實施 ④能夠拓寬政治參與渠道,保障人民民主
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3、完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系,要求推進科學立法和民主立法。下列做法沒有體現這一要求的是( )
A.在大氣污染防治法修改中,立法部門就處罰幅度聽取政府部門和專家學者的意見
B.在種子法修改中,全國人大農委調研組赴基層調研,征求果農、種子企業的意見
C.甲市人大常委會在某社區建立了立法聯系點,推進立法精細化
D.乙市人大常委會在環境保護地方性法規制定中發揮主導作用,表決通過后直接由其公布施行
4、在我國，政治生活中承擔“科學立法”任務的是( )
A.人民政府 B.有立法權的國家機關 C.人民群眾 D.中國共產黨
5、在第十二屆全國人大五次會議上,全體代表經過認真審議和討論,表決通過了《中華人民共和國民法總則》。從全面推進依法治國看,這體現了( )
A.科學立法 B.嚴格執法 C.公正司法 D.全民守法
6.材料分析題。
2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議審議通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。近年來，香港特別行政區國家安全風險凸顯，“港獨”、分裂國家、暴力恐怖活動等各類違法活動嚴重危害國家主權、統一和領土完整，一些外國和境外勢力公然干預香港事務，利用香港從事危害我國國家安全的活動。為了維護國家主權、安全、發展利益，堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護香港長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益，根據《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定，授權全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律。
結合材料，說明十三屆全國人大三次會議通過的關于涉港國安立法的決定，是如何體現科學立法原則的。
【易錯提示】參考答案
1.× 解析 科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2.× 解析 科學立法要體現我國社會主義國家性質，保障人民各項權利。
3.× 解析 立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
4.× 解析 科學立法要符合國情和實際，使法律符合社會發展的需求。
5.× 解析 立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
6.× 解析 科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件。
7.× 解析 在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
8.× 解析 在我國享有立法權的國家機關是國家權力機關系統(人大和人大常委會)的全國、省、自治區、直轄市、較大的市的人大及常委會，自治州、自治縣的人大；國家行政機關系統(政府及政府下設機構)的國務院、國務院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務院直屬機構、省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府。
9.× 解析 要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，人大常委會在立法中發揮主導作用。
10.× 解析 科學立法應做到權利與義務相統一、相對應，合理配置權力與責任。
【自我檢測】參考答案
1. C 2. D 3.D 4.B 5.A
6.①“港獨”、分裂國家、暴力恐怖活動等各類違法活動嚴重危害國家主權、統一和領土完整，一些外國和境外勢力公然干預香港事務，利用香港從事危害我國國家安全的活動。為了維護國家主權、安全、發展利益，堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護香港長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益體現我國國家性質，順應時代要求，符合國情和實際。②根據《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定，授權全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律。，體現科學立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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