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第九課 全面依法治國的基本要求
第二框 嚴格執法
[重點內容】
一個內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事
三個意義：嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于推進建設法治政府
四個要求：推進嚴格執法要全面履行政府職能，堅持規范執法，堅持公正執法，堅持文明執法
[知識清單】
一、嚴格執法的內涵
1.嚴格執法的內涵：執法機關在執法過程中___________辦事。在法律實施體系中，_______是執法的最重要主體。行政機關要帶頭_________，依法全面履行職能。
2.意義：
(1)有助于捍衛法律的________。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會_________法律。
(2)有助于實現社會_______。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
(3)有助于推進建設______。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成就。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
二、推進嚴格執法
1．全面履行政府職能：行政機關要堅持__________、_________，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
2．堅持規范執法
(1)前提：嚴密的_______是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
(2)要求：完善執法程序，建立執法全過程_____制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3．堅持公正執法
(1)含義：行政執法要堅持公正，同等情況_______，不同情況_________。
(2)要求：要恰當地行使__________，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
4．堅持文明執法：執法部門要改進執法_____，做到語言、行為規范，融___、____、____于一體，堅持以____為據、以____服人、以___感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
[重點突破】
1．執法與執法機關
(1)執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指法的執行，國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定的職權和程序貫徹實施法律的活動。
(2)在現代社會，國家行政機關被稱為國家權力機關的執行機關，后者制定的法律、法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
2．嚴格執法
(1)嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正。嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”“關系執法”“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求；是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執法公信力的重要途徑；行政執法機關的執法能力和執法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法，對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
3．執法現狀及危害
(1)法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。隨著法治政府建設不斷推進，行政執法工作取得了長足進步。
(2)必須清醒地看到，同民主法治建設進步和人民群眾期待要求相比，執法工作和執法隊伍還存在許多不適應的問題，執法制度還不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題仍比較突出，執法不規范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發生。這類現象嚴重違背了社會主義法治原則，影響了執法機關的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國家法律的權威和尊嚴。
(3)行政執法機關履職的基本方式是執法，行政執法的基本要求在于嚴格、規范、公正、文明。只有堅持嚴格、規范、公正、文明執法，做到執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一，才能不斷提高執法公信力，切實維護國家法律的權威和尊嚴。
4．推進嚴格規范公正文明執法
(1)嚴格規范公正文明執法的原則
①依法行政的原則。這是指行政機關必須根據法定權限、法定程序和法治精神進行管理，越權無效。這是現代法治國家行政活動的一條最基本原則。
②講求效能的原則。這是指行政機關應當在依法行政的前提下，講究效率，主動有效的行使其權能，以取得最大的行政執法效益。
③公平合理原則。這是指行政機關在執法時應當權衡多方面的利益因素和情況因素，在嚴格執行規則的前提下，做到公平、公正、合理、適度，避免由于濫用自由裁量權而形成執法輕重不一、標準失范的結果。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法的要求
①依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
②建立健全行政裁量權基準制度。細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。
③全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
④強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。
⑤加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。
5．權力清單
就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。
它著眼于依法優化和公開權力運行流程，致力于形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制，以切實有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。
6．嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法
嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
內 涵 執法機關在執法過程中嚴格依法辦事 嚴格按規定辦事，按程序辦事 同等情況同等對待，不同情況差別對待 體現以人為本的執法理念
原 因 嚴格執法是推進全面依法治國的關鍵 嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障 公正是執法價值取向 政府執法的文明直接反映出一個國家的文明
聯系 規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求
7.名詞點擊
(1)行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查準予其從事特定活動的行為。
(2)行政處罰：行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
(3)行政強制：行政機關為了實現行政目的，依據法定職權和程序做出的對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。
(4)行政征收：行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制性征集一定數額金錢和實物的行政行為。行政征收主要由稅和費組成。
(5)行政收費：國家行政機關或者依法履行行政職能的其他組織，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關系的行政相對人收取貨幣的行為。如過路過橋費等。
(6)行政檢查：行政主體依法定職權，對行政管理相對人遵守法律、法規、規章，執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督的行政行為。如根據人民警察法可進行的當場盤問、檢查等。
(7)“法定職責必須為”的意思是，法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權，是職責所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。
(8)“法無授權不可為”的意思是，法律、行政法規沒有授予國家機關的職權，國家機關無權實施，是不能亂作為的，不得超越職權、濫用職權。
(9)行政處罰自由裁量權
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
【易混辨析】
(1)行政機關是實施法律規定的唯一主體。(×)
剖析：行政機關是執法的最重要主體。
(2)建設法治政府，就是嚴格執法。(×)
剖析：嚴格執法有利于建設法治政府，但二者并不相同。
(3)嚴格執法可以杜絕不作為、亂作為。(×)
剖析：推進嚴格執法，要全面履行政府職能，要堅決糾正而不是杜絕不作為、亂作為。
(4)行政機關要法無授權不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為。(×)
剖析：行政機關要做到法無授權不可為、法定職責必須為，法無禁止皆可為是對市場主體而不是對政府的要求。
(5)政府公正執法要堅持以法為據、以理服人、以情感人，力求執法效果最大化。(×)
剖析：政府文明執法要做到依法為據、以理服人、以情感人、力求執法效果最大化。
【小試牛刀】
1．近期，上海依據《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律規定，在全市開展道路交通違法行為大整治，聚焦突出交通違法行為和交通亂象集中的重點區域，嚴格執法，嚴管重罰，全覆蓋宣傳發動。開展交通違法行為大整治行動的國家機關應該是(　　)
A．人民法院 B．公安機關
C．人民檢察院 D．人大常委會
2．漫畫《人性化執法》體現了(　　)
A．依法履行職能 B．堅持規范執法
C．堅持公正執法 D．堅持文明執法
3．作為我國首部疫苗法，《疫苗管理法》立法有了新進展：疫苗售假將面臨貨值30倍處罰，加大了對危害疫苗安全的犯罪行為的打擊力度。這一立法規定(　　)
A．為政府嚴格執法提供了法律依據
B．有利于司法機關依法執法、公正司法
C．表明司法機關可以獨立行使審判權
D．表明司法機關擁有部分國家立法權
4．某餐館無證裝修，被行政處罰后無視執法部門補辦裝修手續的要求，仍繼續違規施工。當地行政執法部門坦言：餐館老板找了領導，不好再繼續追查。對“無證裝修”“違規施工”依法管理，本是法定職責，卻因為領導打招呼就不再繼續追查，如此選擇性執法(　　)
①嚴重影響執法的公正性　②未能做到嚴格執法　③實現了文明和理性執法　④體現國家法治文明程度
A．①② B．①③ C．①④ D．②③
5．“無事不擾”是構建現代化市場經濟體系的應有之義，一方面要做到“無事不擾”，另一方面要更好地發揮政府作用，對于市場管不了或管不好的事情，政府第一時間伸出“有形之手”，人們形象的稱為“空氣政府”。這給政府的啟示是(　　)
①法定職責必須為、法無授權不可為　②完善執法程序、規范執法行為　③同等情況同等對待、不同情況區別對待　④以法為據、以理服人、以情感人
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。下列對于嚴格執法相關知識的表述錯誤的是(　　)
A．嚴格執法就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事
B．執法的最重要主體是國家的行政機關
C．嚴格執法有利于捍衛法律權威
D．嚴格執法有利于實現公平正義和共同富裕
7．嚴格執法對推進我國的全面依法治國意義重大，嚴格執法才能捍衛法律的權威和尊嚴。嚴格執法有助于(　　)
A．捍衛國家機關公職人員權威與尊嚴
B．實現社會絕對公平正義
C．推進建設法治政府
D．政府機關弱化職能
8．嚴格執法是全面推進依法治國的重要一環，需要執法機關在執法過程中嚴格依法辦事，作為最重要執法主體的行政機關，要帶頭嚴格執法，應堅持(　　)
①法定職責必須為　②法無禁止即可為　③法無授權不可為　④嚴格執法，公正司法
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
9．政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。為此，政府要做到(　　)
①公正執法　②文明執法　③科學執法　④嚴格執法，公正司法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．三年多來，政府機構改革成績單亮眼，但仍然存在著放權不到位、監管缺失疏漏等問題。這要求政府(　　)
A．完善立法，平等保護市場主體
B．公正司法，嚴厲打擊違法犯罪
C．嚴格執法，有序推進政府建設
D．嚴格執法，有效避免社會矛盾
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