資源簡(jiǎn)介

高中政治（部編版）必修3《政治與法治》
第二單元 人民當(dāng)家作主
第六課 我國(guó)的基本政治制度
6.3 《基層群眾自治制度》
同步學(xué)案
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
（1）了解基層群眾自治的概念。
（2）了解基層自治組織有哪些？它們是如何工作的？
（3）了解基層自治有哪些好處？
（4）了解為什么要發(fā)展基層民主。
（5）基層民主實(shí)踐的具體做法有哪些？
【重點(diǎn)難點(diǎn)】
1.學(xué)習(xí)重點(diǎn)：理解村委會(huì)和居委會(huì)的性質(zhì)、自治的內(nèi)容；知道我國(guó)基層群眾自治的豐富形式；理解民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的含義。
2.學(xué)習(xí)難點(diǎn)： 理解民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的含義和表現(xiàn)。
【知識(shí)梳理】
我國(guó)的基層群眾自治形式
1.含義
主體 人民群眾
領(lǐng)導(dǎo) 在城鄉(xiāng)基層 領(lǐng)導(dǎo)下
地域 在居住地范圍內(nèi)
依托 基層群眾性自治組織
行為 依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行 、自我服務(wù)、 、自我監(jiān)督
實(shí)質(zhì) 民主制度和治理模式
2. 形 式
(1)村委會(huì)
① 性質(zhì)：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村 組織。
② 職能：其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù) , 向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等。
③ 產(chǎn)生；村民委員會(huì)成員由 選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
④ 管理；在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民 或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
(2)居委會(huì)
① 性質(zhì)：按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市 組織。
② 任務(wù)：其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解 。 協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等。
③ 產(chǎn)生：居民委員會(huì)成員由 選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
④ 意義：居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參 與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與 的素質(zhì)和能力。
3.地位：基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng) 政治制度。
4. 要求：擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展 的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
二．人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
1.基本民主
(1)原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó) 建設(shè)的重要內(nèi)容。
(2)實(shí)踐；在我國(guó)農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開(kāi)展了豐富多彩的 實(shí)踐活動(dòng)。
2.基本途徑
(1)民主選舉
① 作為基層群眾性自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì).按法律規(guī)定均由本居 住地的村民或居民 產(chǎn)生。
②農(nóng)村：在農(nóng)村.村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投 票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。
③ 城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過(guò)去的居民代表選舉，向更高比例的居民 發(fā)展，選 舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來(lái)顯著變化。
(2)民主協(xié)商
① 原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著 的 原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，求同存異，才能找出解決問(wèn)題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。
② 開(kāi)展：我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)，也貫穿 的全過(guò)程。
(3)民主決策
① 原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的 直接相關(guān)。
② 要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi) 進(jìn)行。
(4)民主管理
① 要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中， 一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給 來(lái)進(jìn)行。
② 原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、 和程序化，是 做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
(5)民主監(jiān)督
① 原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行 。
② 要求：凡是與 密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，讓每個(gè)居民 或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層群眾性自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。
【核心梳理】
1.村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的對(duì)比
村民委員會(huì) 居民委員會(huì)
不 同 點(diǎn) 性質(zhì) 農(nóng)村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
主要職能或任務(wù) 辦理本村的公共事務(wù)和公益事 業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等 維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居 住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益 事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù) 社會(huì)治安，向人民政府反映居民 的意見(jiàn)、要求和提出建議等
成員產(chǎn)生及職責(zé) 由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、 村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作 由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù) 責(zé)并報(bào)告工作
自治的內(nèi)容 在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約 居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居 民定，日常事務(wù)居民管
相同點(diǎn) 二者都是我國(guó)基層群眾自治的組織形式，都是基層群眾性自治組織，大大調(diào)動(dòng)了廣大村民或居民參與村務(wù)或社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了村民或居民參與政治生活的素質(zhì)和能力
2.基層民主實(shí)踐的形式與內(nèi)容
形式 內(nèi)容
民主選舉 直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)或居委會(huì)成員
民主協(xié)商 有序參與，合理表達(dá)，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位 等不同的層次展開(kāi)
民主決策 凡關(guān)系公共利益的事項(xiàng)，集體作出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范 化、程序化
民主監(jiān)督 防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤
3. 基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度
(1)擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。
(2)應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
【素養(yǎng)提升】
1. (2021 四川南充高級(jí)中學(xué)高一月考★)現(xiàn)在很多社區(qū)“養(yǎng)犬戶”越來(lái)越多，遛狗成為一道獨(dú)特風(fēng)景線。 但與此同時(shí)，寵物狗咬人、傷人等安全問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。下列治理措施中，合理的是 ( )
A.社區(qū)居委會(huì)擬定“社區(qū)文明養(yǎng)犬公約”加強(qiáng)文明養(yǎng)犬的宣傳、引導(dǎo)，及時(shí)制止違規(guī)養(yǎng)犬行為
B.社區(qū)召開(kāi)居民會(huì)議，占社區(qū)總?cè)藬?shù)三分之二以上的非養(yǎng)犬戶提議禁止養(yǎng)狗，居委會(huì)據(jù)此出臺(tái)“禁養(yǎng)令”
C.社區(qū)根據(jù)該市物業(yè)管理?xiàng)l例，禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，違者由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其 犬只
D.社區(qū)居委會(huì)根據(jù)“社區(qū)文明養(yǎng)犬公約”嚴(yán)格管理，對(duì)違反公約的養(yǎng)犬戶最高處5000元以上1萬(wàn)元以下 罰款
2. (2021 吉林省十校高一期中聯(lián)考)2021 年 4 月，民政部宣布同意將黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)等15 個(gè)單位確認(rèn)為全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。對(duì)于婚喪嫁娶中的天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)等“不正之風(fēng)”,多個(gè)婚俗改革實(shí) 驗(yàn)區(qū)都強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層組織自管自治的作用，有針對(duì)性地修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)鼓勵(lì)出臺(tái)具體的約束性 措施。這表明 ( )
①制定村民自治章程或村規(guī)民約，是實(shí)現(xiàn)村民自我管 理的有效途徑
②婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的做法創(chuàng)新了比 至藍(lán)督的形式
③通過(guò)基層組織自管自治，保障群眾享有更切實(shí)的民 主權(quán)利
④這一舉措促進(jìn)了基層群眾直接參與國(guó)家事務(wù)管理
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
3. (2021安徽江南五校高一期中聯(lián)考)目前，我國(guó) 96%以上的農(nóng)村已經(jīng)建立了實(shí)施民主決策的村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議制度；80%以上的村莊制定了村民自 治章程或村規(guī)民約；91%以上的農(nóng)村建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。這表明 ( )
A.基層群眾自治制度是我國(guó)的想李政治制度
B.我國(guó)村民自治的法律體系已經(jīng)士分健全
C.村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道
D.我國(guó)基層行政管理體系日趨完善
4. (2021福建福州第一中學(xué)高二期中)北京市 通州區(qū)某社區(qū)成立了居民議事廳。遇到涉及居民公共 利益的重大決策時(shí)，社區(qū)會(huì)組織居民到議事廳協(xié)商解 決問(wèn)題。整個(gè)過(guò)程由社區(qū)牽頭并提供平臺(tái)，大部分議 事過(guò)程由居民完成，有效地提高了溝通效率和群眾滿 意度。材料表明 ( )
① 公民享有對(duì)涉及公共利益的事項(xiàng)的決策權(quán)
②成立居民議事廳有效推進(jìn)了社區(qū)居民的自我管理
③抗大民主權(quán)利是社會(huì)主義民主的深刻實(shí)踐
④成立居民議事廳是發(fā)展基層民主的有益嘗試
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5. (2021 浙江紹興柯橋高二期末)某地探索創(chuàng)新村 民自治機(jī)制，形成“四會(huì)管村”模式。村黨支部委員會(huì) 討論決定舊村改造事項(xiàng)并提出要求，村民議事會(huì)經(jīng)過(guò) 反復(fù)商議形成改造安置方案，方案報(bào)村民代表大會(huì)投 票表決，村民委員會(huì)組織實(shí)施。不久，舊房全部順利拆 遷完畢。該模式 ( )
① 保證了村民能夠切實(shí)監(jiān)督村民委員會(huì)工作
② 攪禽了民事民辦效力和村民自治能力
③創(chuàng)新了基層群眾自治的組織形式和實(shí)踐方式
④ 實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)結(jié)合
A.②④ B.②③ C.①③ D.①④
6．2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》發(fā)布。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)，擔(dān)當(dāng)作為，廉潔自律等情況的監(jiān)督。上述規(guī)定旨在（ ）
①維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局
②確立黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的國(guó)家權(quán)力
③履行黨的管理職能，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
④堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
7. (2021 遼寧撫順重點(diǎn)高中高一期末)閱讀材料，完 成下列要求。
實(shí)行垃圾分類，關(guān)系改善廣大人民群眾生活環(huán)境， 關(guān)系節(jié)約使用資源，是建設(shè)和諧宜居社區(qū)的重要舉措。
某社區(qū)是“生活垃圾分類示范小區(qū)”。該社區(qū)已探 索多年“垃圾分類兌換積分”活動(dòng)，在垃圾桶邊建設(shè) “綠馨小屋”提供宣傳。居民如果對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和 要求不清楚，社區(qū)居委會(huì)的垃圾分類指導(dǎo)員會(huì)及時(shí)給 予幫助和指導(dǎo)。
社區(qū)居委會(huì)還設(shè)計(jì)了一款軟件，定期向居民公布 垃圾分類工作的匯總情況，居民可以隨時(shí)通過(guò)客戶端 查詢個(gè)人的參與次數(shù)、投放重量、積分情況。該社區(qū)的 不少居民在支持“垃圾分類兌換積分”活動(dòng)的同時(shí)，也 向居委會(huì)提出希望積分活動(dòng)更加人性化的意見(jiàn)和建 議。居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng)取意見(jiàn)和建議后表示將召開(kāi) 居民會(huì)議，討論制定“獎(jiǎng)勵(lì)積分+文明積分”的“雙積分 模式”,讓更多居民行動(dòng)起來(lái)。
結(jié)合材料，運(yùn)用《政治與法治》的相關(guān)知識(shí)分析該社區(qū) 是如何將垃圾分類工作落到實(shí)處的。
第二單元 人民當(dāng)家作主
第六課 我國(guó)的基本政治制度
6.3 基層群眾自治制度》
同步學(xué)案
參考答案
【知識(shí)梳理】
一.1.黨組織 自我管理 自我教育
(1)基層群眾性自治 社會(huì)治安 村民 自治章程
(2)基層群眾性自治 民間糾紛 居民政治生活
3.基本
4.社會(huì)主義民主
二.1. (1)社會(huì)主義民主政治 (2)基層民主
(1)選舉 直接選舉 (2)有序參與 基層治理 (3)利益 居民會(huì)議
(4)基層群眾性自治組織 規(guī)范化 (5)民主監(jiān)督 基層群眾利益
【素養(yǎng)提升】
1.C 【詳解】公安機(jī)關(guān)有維護(hù)社會(huì)治安的職能，社區(qū)根據(jù)該市物業(yè)管理?xiàng)l例， 禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，違者可由公安機(jī)關(guān)沒(méi) 收其犬只，C 正確切題。凡涉及居民切身利益的事項(xiàng)，要提請(qǐng)居民會(huì) 議討論決定，“社區(qū)文明養(yǎng)犬公約”應(yīng)由居民會(huì)議擬定，而不是居委 會(huì)，A 表述錯(cuò)誤。社區(qū)召開(kāi)居民會(huì)議可以擬定“社區(qū)文明養(yǎng)犬公約” 但不能通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的方式剝奪養(yǎng)狗人的合法權(quán)利，B 表述錯(cuò) 誤。居委會(huì)是基層群眾性自治組織，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)罰款，D 表述 錯(cuò)誤。
2.A 【詳解】材料體現(xiàn)了制定村民自治章程或村規(guī)民約，是實(shí)現(xiàn)村民自我管理 的有效途徑，①正確切題。實(shí)驗(yàn)區(qū)的做法，發(fā)揮了基層組織自管自治的作用,保障了人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,③正確切題。實(shí)驗(yàn)區(qū)的做法與民主監(jiān)督無(wú)關(guān),②表述錯(cuò)誤。在我國(guó),人民群眾能夠依法直接行使民主權(quán)利,但不能直接參與國(guó)家事務(wù)的管理,④表述錯(cuò)誤。
3.C 【詳解】材料表明我國(guó)基層群眾自治制度不斷完善和發(fā)展,村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道,C正確切題。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,A表述錯(cuò)誤。B不符合實(shí)際情況,且材料未涉及村民自治的法律體系。材料談的是村民自治,不屬于我國(guó)基層行政管理體系,我國(guó)農(nóng)村的基層行政機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,D表述錯(cuò)誤,
4.C 【詳解】成立居民議事廳可以發(fā)展基層民主,推進(jìn)社區(qū)居民自我管理，②④正確切題。在我國(guó),公民能參與民主決策,但沒(méi)有決策權(quán),①表述錯(cuò)誤。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐,公民的民主權(quán)利不能隨意擴(kuò)大,③表述錯(cuò)誤，
5.A 【詳解】該模式提高了民事民辦效力和村民自治能力,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和
村民自治的有機(jī)結(jié)合,②④正確切題。題干強(qiáng)調(diào)的是村民參與決策， 6
沒(méi)有涉及村民監(jiān)督村民委員會(huì)工作,且“保證”表述過(guò)于絕對(duì),①表述錯(cuò)誤。該模式?jīng)]有創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式,③表述錯(cuò)誤。
6．B 【詳解】①④：本題考查黨的執(zhí)政地位和黨的自身建設(shè)有關(guān)知識(shí)。①④正確且符合題意。
②：不是2021年確立黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的國(guó)家權(quán)力的說(shuō)法錯(cuò)誤，②錯(cuò)誤。③：黨沒(méi)有管理職能，③說(shuō)法錯(cuò)誤。故本題選B。
7.答案 ①該社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織,積極發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用,通過(guò)加強(qiáng)宣傳、創(chuàng)新方式等,積極開(kāi)展垃圾分類工作。②該社區(qū)通過(guò)客戶端,定期公布垃圾分類工作的匯總情況,實(shí)行辦事公開(kāi),自覺(jué)接受居民監(jiān)督。③該社區(qū)通過(guò)居民會(huì)議討論改進(jìn)垃圾分類工作,遵循民主程序,體現(xiàn)民主決策。
解析 材料中"社區(qū)居委會(huì)的垃圾分類指導(dǎo)員會(huì)及時(shí)給予幫助和指導(dǎo)”說(shuō)明居委會(huì)作為基層群眾性自治組織,積極發(fā)揮居民自我管理。自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用,積極開(kāi)展垃圾分類工作。材料中“社區(qū)居委會(huì)還設(shè)計(jì)了一款軟件,定期向居民公布垃圾分類工作的匯總情況”說(shuō)明該社區(qū)辦事公開(kāi),自覺(jué)接受居民監(jiān)督。材料中“居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng)取意見(jiàn)和建議后表示將召開(kāi)居民會(huì)議,討論制定……”說(shuō)明該社區(qū)通過(guò)居民會(huì)議討論改進(jìn)垃圾分類工作,遵循民主程序,體現(xiàn)民主決策。

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