資源簡介

6.3 基層群眾自治制度 導學案
【學習目標】
（1）了解基層群眾自治的概念。
（2）了解基層自治組織有哪些？它們是如何工作的？
（3）了解基層自治有哪些好處？
（4）了解為什么要發展基層民主。
（5）基層民主實踐的具體做法有哪些？
【重點難點】
1.學習重點：理解村委會和居委會的性質、自治的內容；知道我國基層群眾自治的豐富形式；理解民主選舉、民主協商、民主管理、民主決策和民主監督的含義。
2.學習難點： 理解民主選舉、民主協商、民主管理、民主決策和民主監督的含義和表現。
【學習流程】
一、自主學習（課前完成、各組組長檢查、科班長抽查完成情況并計入小組評價）
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.我國基層群眾自治的含義：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層
領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行 、自我教育、 、自我監督的 和治理模式。
2.我國基層民主的特點：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的_________、民主參與的________、管理活動的_________等特點。
3.村民委員會的性質和主要職能：
(1)性質：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層 自治組織。
(2)主要職能：辦理本村的公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助社會治安，向人民政府反映村民的要求、意見和建議等。(3)產生：村民委員會成員由 選舉產生，向 負責并報告工作。
(4)管理途徑：在農村基層治理實踐中，制定___________或_________，是村民規范自己和村干部的行為，運用______的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解得_____途徑。
4.居民委員會的性質和作用
（1）性質：按照居民委員會組織法，居民委員會是城市基層 自治組織。（2）任務：維護居民的_________，辦理本居住地區居民的公共事務和________，調解民間糾紛，協助維護__________，向人民政府反映居民的意見、______和提出建議等。（3）產生：居民委員會成員由___________產生，向居民會議負責并報告工作。（4）管理途徑：居委會成員________，社區大事_______，日常事務________。
（5）意義：大大調動了廣大居民參與社區建設的________，也有效提高了居民參與政治生活的_____________。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.途徑：（1）民主選舉。作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民________產生。（2）民主協商。只有本著_________的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，___________，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。（3）民主決策。在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民直接或間接參與的方式_____作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開_____進行。（4）民主管理。依法制定________和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的________。（5）民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應____，讓每個居民后村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行____。
2.基層群眾自治的意義：
（1）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義___________建設的重要內容。（2）基層群眾自治制度是我國的一項______政治制度。（3）擴大基層民主是_____________廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的_________工程加以推進。
二．小組討論
三．課堂展示
分區一：探究一：
在疫情防控工作仍處于膠著的關鍵時期，越要堅持法治、德治、自治相統一，堅持“防疫為了群眾、防疫依靠群眾”，泌陽縣持續加強黨建引領基層自治，構筑疫情防控長效機制：加強黨組織對疫情聯防聯控工作領導，制定疫情防控“戰時”村規民約(社區公約)，全面推行村(社區)網格化管理，建立“1+N”聯防聯控長效機制，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
1. 我國基層群眾自治的概念是什么？
2. 我國農村自治組織是什么？它的性質和職能是什么？
3. 村委會是怎樣產生的，它的自治內容有哪些？
分區二：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國全面深化改革提供了方向。《決定》提出，發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
探究二：結合材料，分析發展基層民主的原因。
分區三：
閱讀材料，完成下列問題。
近年來，國家相關部門始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發展“楓橋經驗”，不斷深化基層居民自治，推進社區治理創新，扎實推進“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”，取得了積極成效。一是規范選舉程序，配強自治組織。完善社區（村）民主選舉制度、規范民主選舉程序，全國27個省份實現了居（村）民委員會換屆選舉統一屆期、統一部署、統一指導、統一實施。二是創新協商形式，凝聚最大共識。深入推進社區協商，健全重要事項協商機制，有序引導居民群眾在社區公共事務中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。三是用好自律規范，加強自我約束。堅持以社會主義核心價值觀為引領，指導社區（村）普遍制訂居民公約、村規民約或自治章程，成為指導居民群眾言行最具自發性和先導性的規范。四是健全監督機制，保障民主權利，將居（村）務決策等納入監督范圍，定期組織居民群眾開展議事協商情況評議。通過努力，逐步形成共建共治共享的基層社會治理新格局，努力建設更高水平的平安中國。 結合材料，運用政治生活知識，說明如何形成共建共治共享的基層社會治理新格局。
四、小結：
五、效果檢測：
選擇題
1.“政社互動”全稱是“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，其內核是“凡村(居)自治事務，放手其自主管理”；“政府部門行政事務不得隨意下派”。這表明(　　)
A.政府與基層群眾性自治組織是上下級關系 B.基層群眾性自治組織對產生它的政府負責
C.政社良性互動有利于促進基層民主發展 D.政府與基層群眾性自治組織各司其職、互不干預
2.廢棄廠房到底拆不拆？公共停車場應該建在哪？文化廣場又該如何利用好？在肥西縣柿樹崗鄉的新街社區，但凡村子里的重大事項，都通過村事民定議事會進行協商決定，極大地緩和了村里的矛盾，也提高了村務的決策效率。這表明(　　)
①村事民定議事會代行了村民委員會的部分職權 ②基層群眾性自治組織的管理力度得到不斷加強
③我國社會主義民主政治的基礎性工程不斷推進 ④協商民主能夠助推鄉村治理能力和水平的提高
A.①②　 B.①③　 C.②④　 D.③④
3.十余家中央和地方媒體集聚組成“浙江鄉村治理經驗”采訪團，深入探尋浙江鄉村治理的經驗。在“浙”里，安吉縣余村的“兩山議事會”讓村里的事村民決定，桐鄉市的“三治結合”讓村里事務村民評判，象山縣西周鎮的“村民說事”讓村民自己的難事自己解。“兩山議事會”“三治結合”“村民說事”等鄉村治理的實踐形式(　　)
①為當地化解矛盾提供了新思路　 ②為村民提供了表達訴求的新渠道　
③發揮了村委會等基層權力組織的作用　④加快了村民自治的制度化、規范化進程
A.①②　 B.①③　 C.②④　 D.③④
4.河北省固安縣在村街推行“兩員一會”監督機制，鄉鎮選任駐村紀檢督察員，村黨支部設立紀檢委員，村街成立村民監督委員會。村“兩委”重大事務決策和村務公開等工作，都要在“兩員一會”監督下進行。有了“兩員一會”，鄉鎮駐村監督、村級黨組織監督、群眾監督擰成一股繩，有效遏制了基層“微腐敗”。“兩員一會”監督機制(　　)
①優化了農村基層群眾性自治組織的內部結構 ②有助于行政系統內、外部監督共同發揮作用
③保障了村民依法直接行使基層民主權利 ④通過創新監督機制把權力關進了制度的籠子
A.①②　　 B.①③　　 C.②④　　 D.③④
5.“千村示范、萬村整治”工程是浙江省“綠水青山就是金山銀山”理念的成功實踐。自實施以來，調動廣大村民積極性，通過村莊的凈化、綠化、亮化、美化，帶動農家樂民宿、農村電商、鄉村文創、康養旅游等多種特色經濟發展，使美麗鄉村走向美麗經濟。這一模式(　　)
①創新了基層政權機關社會治理的方式　②發揮了村民在自我管理中的主體作用
　③能夠調動村民參與民主管理的積極性　④擴大了村民管理本村事務的民主權利
A.①②　 B.①④　 C.②③　 D.③④
6.某村實施議事會制度，“社員代表大會議大事，議事團議難事，樓道議事會議瑣事，媒體平臺議丑事”，一一化解各項難題。優良家風、守法新風、最美民風成為村莊亮麗的風景線。材料表明，議事會制度(　　)
①推動了構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系　②創新了村務公開形式，有效擴大了村民民主權利　
③選出了本村當家人，牢牢夯實了村民自治的基礎　④促進了村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道
A.①②　　 B.①④　　　C.②③　　　D.③④
7.某市5 000多名青少年代表參與“共建兒童友好型城市”活動，通過實踐調查、小組討論等方式，累計提出1 000多條涉及交通便利、城市童趣空間打造等方面的有效建議。將這些建議傳遞到有關部門的正確途徑是(　　)
A.通過參與民主協商行使提案權和決策權 B.召開民主評議會，對政府工作提出批評建議
C.列席市人大會議，直接將建議送交權力機關 D.通過信函或電子郵件等形式發送給有關決策機關
8.某市規定，對下派社區的工作事務，實行清單管理：屬于各部門或街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區；需要社區協助的事項，應當為社區提供必要的經費和工作條件。這一規定(　　)
①彰顯了社區組織的自治功能　 ②創新了社區組織管理形式　
③有利于推進社區居民的自我管理　④旨在提高基層政府行政效率
A.①③ B.①④　　 C.②③ D.②④
9.某小區在推進社區建設中，鼓勵居民參與社區共治，做到“社區小事自議、物業自管、活動自定”，走出了一條社會“微治理”的新路徑，使社區建設煥發生機。這種實踐探索 (　　)
①是公民參與管理國家和社會的基礎　②進一步鞏固了社區基層政權建設　
③創新了基層民主自治的有效形式　 ④有助于提升社區居民的歸屬感
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
10.H市一些老舊小區通過成立紅茶議事會、民主懇談會，讓群眾深度參與小區改造中的方案設計、質量監督、糾紛調停等事務，使小區改造任務順利完成。這種參與方式是(　　)
①發揚社會主義民主的有效形式　 ②擴大公民政治權利的有效途徑　
③居民監督居委會工作的重要途徑　④居民直接管理基層公共事務的體現
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
姓名： 班級： 學號
選擇題
題號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案
參考答案及解析：
一、選擇題
1.C 2.D 3.A 4.D 5.C 6.B 7.D 8.A 9.D 10.D
分區一：
1、基層群眾自治的含義：
人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
2、村民委員會：
①性質：農村基層群眾性自治組織；②主要職能：辦理本村的公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求、提出建議。
3、產生：村民委員會委員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
內容：①民主選舉，人民直接選舉自己信賴的社會賢達人士擔任基層群眾性自治組織成員。②民主決策，通過村民會議等形式討論涉及村民利益的大事小情，形成有利于社會治理的科學決策。③民主管理，制定自治章程獲村規民約、居民公約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。 ④民主監督，通過村務公開，民主評議基層自治組織干部等形式，使基層自治走上制度化、規范化軌道。
分區二：.發展基層民主的原因：
層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
②發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
③擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
分區三：
①民主選舉，人民直接選舉自己信賴的社會賢達人士擔任基層群眾性自治組織成員，為基層社會治理奠定良好的組織基礎，帶領人民自我管理、自我服務、自我教育。②民主協商，充分開展基層協商，凝聚社會共識，尋求社會最大公約數，劃出最大同心圓。③民主決策，通過村（居）民會議等形式討論涉及村（居）民利益的大事小情，形成有利于社會治理的科學決策 ④民主管理，制定自治章程獲村規民約、居民公約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。⑤民主監督，通過村（居）務公開，民主評議基層自治組織干部等形式，使基層自治走上制度化、規范化軌道。⑥堅持以人民為中心的發展思想，發揮人民群眾的主體作用，打造社會治理共建共治共享格局，建設平安中國、法治中國。

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