資源簡介

第六單元 基層治理與社會保障
第17課《中國古代的戶籍制度與社會治理》
【課標要求】
（1）了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；
（2）知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。
【重點難點】
學習重點：歷代戶籍制度演變；歷代基層組織與社會治理；歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
學習難點：中國古代戶籍制度演變的原因；中國古代基層組織的主要任務；中國古代社會救濟的特點
【學習目標】
1. 通過分析戶籍簡、手實、戶籍文書、戶帖、黃冊等實物史料，了解中國古代戶籍制度的演變歷程，樹立實證精神；（素養(yǎng)目標：史料實證）
2. 運用唯物史觀分析中國古代戶籍制度演變的原因，認識古代政府管理戶籍的根本目的；（素養(yǎng)目標：唯物史觀）
3. 從時空角度梳理中國古代基層組織的發(fā)展歷程；（素養(yǎng)目標：時空觀念）
4. 從歷史解釋角度認識中國古代社會救濟和優(yōu)撫政策的特點；（素養(yǎng)目標：歷史解釋）
5. 密切聯(lián)系實際，聚焦精準扶貧，增強社會責任感，塑造家國情懷。（素養(yǎng)目標：家國情懷）
【時空定位】
【名詞解釋】
（1）戶籍制度：歷代政府對自己所管轄范圍的人口數(shù)量進行登記、調查、記錄在冊的管理制度。賦役征發(fā)是古代戶籍制度的首要目的。
（2）宗族制度:有一整套嚴密的組織管理系統(tǒng)在維系它的運轉。這套系統(tǒng)主要是以族長、族規(guī)和祠堂為核心。除了嚴密的組織管理系統(tǒng),宗族還有一套管理系統(tǒng),就是以開辦族田、義莊、義學為核心的救濟系統(tǒng)。族田的作用就是從事公益事業(yè),修橋筑路,或者救濟貧困的老人。宗族所有的田產也叫義莊,所謂義學,即宗族會資助家族中比較優(yōu)秀的貧寒子弟免費上學,但是其將來當官之后要反哺鄉(xiāng)村、反哺這個家族,從而形成一個有效的傳承機制。
【問題引領】
1.閱讀教材第一目【歷代戶籍制度演變】，回答相關問題
（1）根據(jù)下列時空定位軸，梳理中國古代戶籍制度的演變歷程（完成表格）
朝代 中國古代戶籍制度的演變歷程
戰(zhàn)國
秦朝
漢朝
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
根據(jù)【歷史縱橫】P99，分析東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？為什么會發(fā)生變化？
根據(jù)歷代戶籍制度演變歷程，分析中國古代戶籍制度的特點及演變的原因。
2.閱讀教材第二目【歷代基層組織與社會治理】，結合P100【史料閱讀】，分析中國古代基層組織的主要任務是什么？
3.閱讀教材第三目【歷代社會救濟與優(yōu)撫政策】回答相關問題。，
概括社會力量在社會救助中發(fā)揮的作用。
（2）完成“社會救濟”的表格
實施者 地位 舉措
政府
宗族
慈善組織
（3）完成“優(yōu)撫政策”的表格
朝代 措施
尊敬、贍養(yǎng)老人 秦漢
明初
保障鰥寡孤獨的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
【深入探究】
【問題探究一】中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點
材料 戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內容而以土地和財產的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。——《中國戶籍制度的歷史考》
（1）據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點。
（2）據(jù)材料并結合所學知識，分析中國古代戶籍制度演變的原因。
【問題探究二】中國古代鄉(xiāng)村治理變革
材料 古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑疲螜嗨淼墓僦误w制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。到了近代，原有的保甲制越來越不適應農村的社會現(xiàn)實，最終在清朝末年被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。
——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》
（1）根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢并分析其原因。
（2）根據(jù)材料并結合所學知識分析清末鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治取代保甲制的原因。
【問題探究三】明清社倉
材料一 明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調完全由民間獨立經(jīng)營，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實效。
材料二 清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設立的社倉和市鎮(zhèn)設立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負責。“春日借貸，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經(jīng)理社、義倉。如此，社、義倉的管理經(jīng)營成為地方官員的職責，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠。
——以上材料均摘編自袁行霈等主編《中華文明史》
（1）根據(jù)材料一、二并結合所學知識，概括明清時期社倉的發(fā)展趨勢，并分析明清政府重視社倉的原因。
（2）根據(jù)材料一、二并結合所學知識，分析明清社倉的影響，并談談你對明清社倉制度的認識。
【我的困惑】第六單元 基層治理與社會保障
第17課《中國古代的戶籍制度與社會治理》
【課標要求】
（1）了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；
（2）知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。
【重點難點】
學習重點：歷代戶籍制度演變；歷代基層組織與社會治理；歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
學習難點：中國古代戶籍制度演變的原因；中國古代基層組織的主要任務；中國古代社會救濟的特點
【學習目標】
1. 通過分析戶籍簡、手實、戶籍文書、戶帖、黃冊等實物史料，了解中國古代戶籍制度的演變歷程，樹立實證精神；（素養(yǎng)目標：史料實證）
2. 運用唯物史觀分析中國古代戶籍制度演變的原因，認識古代政府管理戶籍的根本目的；（素養(yǎng)目標：唯物史觀）
3. 從時空角度梳理中國古代基層組織的發(fā)展歷程；（素養(yǎng)目標：時空觀念）
4. 從歷史解釋角度認識中國古代社會救濟和優(yōu)撫政策的特點；（素養(yǎng)目標：歷史解釋）
5. 密切聯(lián)系實際，聚焦精準扶貧，增強社會責任感，塑造家國情懷。（素養(yǎng)目標：家國情懷）
【時空定位】
【名詞解釋】
（1）戶籍制度：歷代政府對自己所管轄范圍的人口數(shù)量進行登記、調查、記錄在冊的管理制度。賦役征發(fā)是古代戶籍制度的首要目的。
（2）宗族制度:有一整套嚴密的組織管理系統(tǒng)在維系它的運轉。這套系統(tǒng)主要是以族長、族規(guī)和祠堂為核心。除了嚴密的組織管理系統(tǒng),宗族還有一套管理系統(tǒng),就是以開辦族田、義莊、義學為核心的救濟系統(tǒng)。族田的作用就是從事公益事業(yè),修橋筑路,或者救濟貧困的老人。宗族所有的田產也叫義莊,所謂義學,即宗族會資助家族中比較優(yōu)秀的貧寒子弟免費上學,但是其將來當官之后要反哺鄉(xiāng)村、反哺這個家族,從而形成一個有效的傳承機制。
【問題引領】
1.閱讀教材第一目【歷代戶籍制度演變】，回答相關問題
（1）根據(jù)下列時空定位軸，梳理中國古代戶籍制度的演變歷程（完成表格）
朝代 中國古代戶籍制度的演變歷程
戰(zhàn)國 國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。
秦朝 實行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
漢朝 丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。實行“編戶制度”。東漢末年，戶籍散亂。
隋唐 隋朝：“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
宋朝 戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶，與沒有土地的佃戶——客戶。
元朝 按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
明朝 以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。 以里甲制為基礎，制造戶籍冊，稱“黃冊”黃冊和魚鱗圖冊互為補充。
清朝 戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
根據(jù)【歷史縱橫】P99，分析東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？為什么會發(fā)生變化？
變化：為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。后政府為了增加賦稅進行“土斷”。
原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。
（2）封建土地私有制的發(fā)展，導致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。
（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標準。
根據(jù)歷代戶籍制度演變歷程，分析中國古代戶籍制度的特點及演變的原因。
特點：
①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。
②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結合。
③對人口流動控制嚴格。
④帶有宗法倫理色彩。
⑤等級特權色彩濃厚。
⑥一定程度上適應了當時社會經(jīng)濟發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性。
原因：專制主義中央集權制度的不斷發(fā)展；生產力的發(fā)展，人身依附關系的不斷松；弛；政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化
2.閱讀教材第二目【歷代基層組織與社會治理】，結合P100【史料閱讀】，分析中國古代基層組織的主要任務是什么？
區(qū)劃和戶籍管理、維護社會治安
3.閱讀教材第三目【歷代社會救濟與優(yōu)撫政策】回答相關問題。，
概括社會力量在社會救助中發(fā)揮的作用。
（2）完成“社會救濟”的表格
實施者 地位 舉措
政府 主體 漢：常平倉制度；隋唐：既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）
宗族 輔助，宋朝興起 設立義田、義學、義宅、義冢等族產
慈善組織 輔助，明清興起 善堂、善會
（3）完成“優(yōu)撫政策”的表格
朝代 措施
尊敬、贍養(yǎng)老人 秦漢 鳩杖
明初 八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤
保障鰥寡孤獨的生活 唐朝 養(yǎng)病坊
宋朝 福田院
元朝 眾濟院
明清 養(yǎng)濟院
【深入探究】
【問題探究一】中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點
材料 戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內容而以土地和財產的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。——《中國戶籍制度的歷史考》
（1）據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點。
（1）功能：征發(fā)民力；控制人民（或維護地方治安）；征收賦稅、徭役；統(tǒng)計人丁。
特點：歷史悠久，由復雜到簡單；戶籍對人身的控制由緊到松（或答戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱）；與土地和賦稅制度逐漸分離；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。
（2）據(jù)材料并結合所學知識，分析中國古代戶籍制度演變的原因。
（2）原因：中央集權制度的不斷強化；統(tǒng)治者的改革；農民的反抗斗爭；商品經(jīng)濟的發(fā)展；土地兼并和租佃關系的演變；財政危機；重農抑商思想的影響。
【問題探究二】中國古代鄉(xiāng)村治理變革
材料 古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑疲螜嗨淼墓僦误w制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。到了近代，原有的保甲制越來越不適應農村的社會現(xiàn)實，最終在清朝末年被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。
——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》
（1）根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢并分析其原因。
（1）趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。
原因：政治：國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；經(jīng)濟：維護小農經(jīng)濟發(fā)展，社會：社會穩(wěn)定的需要。
（2）根據(jù)材料并結合所學知識分析清末鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治取代保甲制的原因。
（2）原因：思想：西方民主思想的傳播；政治：民主革命的推動、清末新政的實施；經(jīng)濟：自然經(jīng)濟解體、商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。
【問題探究三】明清社倉
材料一 明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調完全由民間獨立經(jīng)營，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實效。
材料二 清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設立的社倉和市鎮(zhèn)設立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負責。“春日借貸，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經(jīng)理社、義倉。如此，社、義倉的管理經(jīng)營成為地方官員的職責，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠。
——以上材料均摘編自袁行霈等主編《中華文明史》
（1）根據(jù)材料一、二并結合所學知識，概括明清時期社倉的發(fā)展趨勢，并分析明清政府重視社倉的原因。
（1）趨勢：分類越來越細；救濟的方式發(fā)生變化，從取之于富到借貸取息，從民間自辦到地方政府不斷加強管理，再到政府直接經(jīng)營；地區(qū)發(fā)展依然不平衡。原因：穩(wěn)定統(tǒng)治；建設和完善社會救濟制度；隨著明清人口的大量增殖，人地矛盾突出；自然災害頻發(fā)；發(fā)揮社會基層的政治建設作用。
（2）根據(jù)材料一、二并結合所學知識，分析明清社倉的影響，并談談你對明清社倉制度的認識。
（2）影響：一定程度上起到救濟災民，穩(wěn)定社會秩序的作用，發(fā)揮了地方鄉(xiāng)紳參與救濟的積極性；一定程度上導致地方官的腐敗行為；為后世的荒政建設提供借鑒。
認識：政府更加重視救濟制度的建設；注重發(fā)揮社會民間力量；加強了制度建設及不同地區(qū)之間的物資調配，為今天的救濟制度建設提供借鑒。
【我的困惑】

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