資源簡介

(共27張PPT)
1、簡述中國古代選官制度的更迭？
2、察舉制的選官標準、影響？
3、九品中正制的含義、標準、影響？
4、概括科舉制的影響？
復習背誦
課堂導入
現在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。 ——孫中山
第6課 西方的文官制度
《國家制度與社會治理》 第二單元 官員的選拔與管理
認識西方文官制度所處的特定時空環境
時空觀念
通過圖片和史料概括西方文官制度出現的背景，探究工業革命與文官制度建立的關系
史料實證
辯證分析西方文官制度產生的影響
唯物史觀
了解西方近代文官制度與科舉制的淵源關系，增強制度自信、文化自信
家國情懷
學習目標
歷史概念
文官：
文官制度：
一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。
是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。
19世紀中后期，英國首先建立了文官制度
一 西方文官制度建立的背景
思考：結合以下圖片和課本第一目，概括西方文官制度的背景。
1881年美國總統加菲爾德被殺害
啟蒙思想家
工業革命
一、西方文官制度出現的背景——總結
（一）歷史因素：
（二）現實原因：
①經濟上：
②政治上：
③思想上：
（三）外部因素：
成果展示
材料一：17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執政的大地主貴族和大資產階級也享有恩賜權，這些人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執政黨的更替和內閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。
——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
恩賜官職制
政黨分肥制
傳統選官制度帶來腐敗泛濫、周期性政治動蕩等弊端。
思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？會帶來什么樣的弊端？
歷史因素：
西方傳統選官制度的弊端
材料二：工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統事務，還要擔負起經濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發揮政權的杠桿作用。經濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經濟的發展，提高國民生活水平。因此，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。
-鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
政黨更換頻繁
穩定、持續、廉潔、高效
工業革命
生產力提高
社會分工復雜
政府職能擴大
亟需新的職業官僚體系
經濟基礎
上層建筑
工業資產階級提出政治訴求
現實因素
經濟上：工業革命的推動
工業革命后，生產力的發展及工業資產階級力量壯大,要求改革選官制度；
思考：為什么說工業革命推動了文官制度的建立？
（根本原因）
一、西方文官制度建立的背景——總結
認識：西方文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的，是工業社會發展到一定階段的產物。任何制度的產生都是一定時代的產物。
歷史因素：西方傳統選官制度(恩賜制和政黨分肥制)帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。
現實因素：
①經濟上：工業革命后，生產力的發展及工業資產階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業革命的推動）
②政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產生。
③思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高
外部因素：中國的科舉制提供了借鑒。
材料一： 英國的文官制度萌芽于17世紀資產階級革命時期。在此期間，政府官吏的錄用方法以封建色彩濃厚的“恩賜官職制”為主。進入19世紀，政黨政治的興起帶來了文官任免的“政黨分贓制”……英國政府于1855年和1870年以樞密院名義兩次頒布法令，揭開了文官制度改革的序幕。
——摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》
材料二：
石板畫：克里米亞戰爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎
結合下述材料及所學知識，簡析英國最早建立文官制度的背景？
合作探究一
二 西方文官制度的建立
閱讀教材第二目，梳理英國文官制度的形成過程：
事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。
政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內閣共進退退。
18世紀初，限制官員當選為下院議員
19世紀初，設立常務次官
兩官分途
作用：實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性……
二、西方文官制度的建立
18世紀初，限制官員當選為下院議員
19世紀初，設立常務次官
1854年克里米亞戰爭問題提供契機
1855年建立文官委員會
1870年最終確立
二、西方文官制度的建立
閱讀教材第二目，梳理英國文官制度的形成過程：
政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統加菲爾德被刺殺。
文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。
1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯邦共和國公務員法》，形成比較完整的現代文官制度
1947年，日本通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優錄取，實行功績制等。
文官制度的推廣
三 西方文官制度的認識
【情景模擬】 湯姆是一名立志成為優秀高級文官的畢業大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？
認真備考
阿諛奉承
公開支持A黨
不站隊不參與
咸魚混日子
勤奮努力
高級文官
公開考試
擇優錄用
政治中立
執行政策
職務常任
論功晉升
三、西方文官制度的認識（特點和影響）
（一）特點
①公開考試，擇優錄用。文官錄用都必須經過公開考試，公平競爭，成績優異者優先得到錄用。
②政治中立，執行政策。文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，必須忠實執行政府的各項政策。
③職務常任，論功晉升。和政務官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據工作成績得到晉升或懲罰。
小故事：
首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關照”，甚至不準其索取試卷回家查看。
英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
—［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》
閱讀下述材料，結合教材P37頁“問題探究”談談西方文官制度的影響？
合作探究二
思路：一分為二、辯證看待
三、西方文官制度的認識（特點和影響）
（二）影響
成果展示
消極：（1）容易滋生官僚習氣和僵化現象；
（2）文官人數增多，加大國家財政負擔；
（3）官員層次增加，影響政府工作效率。
積極：
（1）規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；
（2）實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性；
（3）促進了國家治理水平的提高。
（4）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒
本質：為資產階級服務
英國撒切爾夫人改革
（1979年）
美國卡特文官制度改革（1978年）
他山之石可以攻玉
拓展：西方文官制度形成與發展之路給我們帶來什么啟示？
總之，一個成功的政治制度必然是符合人類政治文明發展方向的政治制度，也必然是符合實現人的徹底解放和自由全面發展的政治制度。唯物史觀告訴我們任何政治制度的構建都是根據生產力的發展水平確立的，不會是一帆風順，它必然有其內在的矛盾發展規律及所表現出的外在的曲折形式。對具體國家來說，立足本國國情、順應時代潮流、符合人民利益的政治制度就是適宜自己的好的政治制度。對此，我們應堅持傳統與現實、本土與外來、民族特色與人類政治文明的辯證統一；堅持中國特色主義制度，增強文化自信、制度自信。
西方文官制度
概念
確立背景
形成過程
特點
影響
啟示
課堂小結
1、1854年，英國財政部高級官員對英國文官進行了全面調查，提出了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提拔優秀文官等等。這一報告出臺的主要原因是
A. 內閣地位發生根本變化 B. 工人階級要求提高政治地位
C. 社會經濟結構持續變動 D. 民眾科學素養普遍得以提高
當堂訓練
解析：
材料無法體現內閣地位發生根本變化。故A項錯誤。
題干中的《關于建立英國常任文官制度的報告》并非只針對工人階級，故B項錯誤。
根據題干時間“1854年＂并結合所學知識可知，此時英國剛剛完成第一次工業革命，生產力大大提高，而原有的文官制度無法適應迅速提高的生產力，因此對其改革。故C項正確。
D項，因果顛倒，民眾科學素養普遍得以提高是這一報告出臺的結果而非原因。
2、19世紀中期，美國的文官一般是跟隨本政黨在政治上共進退。1893美國通過了彭德爾頓法，規定文官不從屬于任何政黨，并將文官固定化和職業化。這種變化
A. 改變了美國民主制度的結構 B. 強化了美國的三權分立體制
C. 削弱了政黨對國家政治的控制 D. 推動了美國政府管理的科學化
當堂訓練
解析：
這些變化并沒有改變美國三權分立的民主共和體制，故A項錯誤
文官從此不再屬于任何政黨，這就在一定程度上削弱了當選總統的文官任免權，進而弱化了三權分立的政治體制，故B項錯誤;
作為典型的兩黨制國家，兩黨依舊牢牢控著白宮和國會，故C項錯誤
文官不再與執政黨共進退，有利于減少任人唯親和貪污腐化的現象，從而能夠提高政府管理的科學化水平，故D項正確。
1、繪制本課的思維導圖，優秀者將課前展示
2、并結合所學，談一談你對西方文官制度的理解。
【課后作業】
謝謝聆聽！第6課 西方的文官制度
一 、西方文官制度出現的背景
自主探究：結合材料以及課本第一目，分析西方文官制度建立的背景有哪些？
材料一：17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執政的大地主貴族和大資產階級也享有恩賜權，這些人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執政黨的更替和內閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。
——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
材料二：工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統事務，還要擔負起經濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發揮政權的杠桿作用。
材料三：17世紀80年代末期，英國資產階級革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權力受到極大削弱，議會成為國家最高權力機關。隨后建立了兩黨輪流執政的政治體制。在議會中占多數席位的黨派掌握了對政府中重要官員的任免權。
材料四：隨著“天賦人權”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府 工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
材料五：“當我接受聯合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國。”
—— 1983，美國人事署長艾侖 坎貝爾
思路指引：
（1）歷史因素
（2）現實因素：經濟、政治、思想……
（3）外部因素
學以致用：英國最先建立文官制度的背景有哪些？
二 、西方文官制度的建立
自主探究：閱讀課本第二目，自主梳理西方文官制度建立的過程？
三、西方文官制度的特點和影響
合作探究一：
情景模擬：湯姆是一名立志成為優秀高級文官的畢業大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？
結合課件上的圖片以及課本第三目，與同桌展開討論。
合作探究二：
閱讀下述材料，結合教材P37頁“問題探究”談談西方文官制度的影響？
材料 英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
—［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》
思路指引：一分為二、辯證看待
（1）積極影響
（2）局限性
拓展：西方文官制度形成與發展之路給我們帶來什么啟示？（言之有理即可）

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