資源簡(jiǎn)介

18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障
【課標(biāo)要求】
知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。
【重點(diǎn)難點(diǎn)】
重點(diǎn)難點(diǎn)：（1）.西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)。（2）.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的史實(shí)。（3）.分析社會(huì)保障制度的影響。
【時(shí)空定位】
【名詞解釋】
▲村社:是原始社會(huì)末期公有制向私有制過(guò)渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。由定居在一定地域內(nèi)的包括同一氏族的和其他氏族的一群家庭組成。土地公有，牲畜、農(nóng)具等私有財(cái)產(chǎn)。
▲行會(huì)：歐洲封建社會(huì)城市中的行會(huì)組織。是同一行業(yè)的手工業(yè)者或商人，為保障本行業(yè)的利益而建立的封建性團(tuán)體。行會(huì)有嚴(yán)密細(xì)致的章程,對(duì)內(nèi)保證會(huì)員權(quán)利義務(wù)均等,對(duì)外實(shí)行壟斷。通常所說(shuō)的行會(huì)，主要指手工業(yè)行會(huì)。
▲福利國(guó)家：是國(guó)家通過(guò)創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)行和完善的一套社會(huì)福利政策和制度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行的一種方法。
【知識(shí)鏈接】
莊園法庭特點(diǎn)：（1）非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方問(wèn)題多少和莊園主本人意愿決定開(kāi)庭間隔。（2）開(kāi)庭時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都要參加，也非所有人都有發(fā)言權(quán)，由代表組成陪審團(tuán)。（3）訴訟程序死板；法庭判決的結(jié)果不一定能被執(zhí)行，但莊園法庭對(duì)解決內(nèi)部問(wèn)題和調(diào)整內(nèi)部關(guān)系起到重大作用。
保護(hù)主義：地方自治的一種理念：英美法系國(guó)家的地方自治制度以“人民自治”理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為自治的權(quán)利是天賦的，是人民所固有的，先于國(guó)家而存在。國(guó)家出現(xiàn)后，這種固有的自治權(quán)仍然存在，國(guó)家不但不能干涉，而且應(yīng)予以保護(hù)。
欽定主義：大陸法系國(guó)家的地方自治制度以"團(tuán)體自治"理論為基礎(chǔ)。認(rèn)為地方自治的權(quán)利不是天賦的，不是地方人民所固有的，而是由主權(quán)國(guó)家所賦予的，國(guó)家可隨時(shí)收回這種權(quán)利。
【問(wèn)題引領(lǐng)】
古希臘時(shí)期村社的職權(quán)？
西歐封建社會(huì)，莊園主如何管理莊園事務(wù)？
近代社區(qū)組織出現(xiàn)的原因？
社區(qū)的作用？
西方國(guó)家社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)？
中國(guó)特色的社會(huì)保障制度建立過(guò)程？
【深入探究】
“福利國(guó)家”在消除社會(huì)不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會(huì)民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時(shí)，它也產(chǎn)生了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級(jí)政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，“福利國(guó)家”越來(lái)越成為英國(guó)政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級(jí)日漸削弱等。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為“英國(guó)病”的新病因。
結(jié)合材料與所學(xué)知識(shí)，分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度的影響
【知識(shí)框架】
【直通高考】
1．（2020·四川南充二模·33）1871年德國(guó)統(tǒng)一后，俾斯麥政府以立法的形式建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、意外事故保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，但同時(shí)規(guī)定沒(méi)有犯罪記錄、沒(méi)有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會(huì)福利。俾斯麥政府實(shí)施這種政策主要是為了（　?。?br/>A．增強(qiáng)德國(guó)容克資產(chǎn)階級(jí)力量 B．緩和社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
C．運(yùn)用法律手段防止暴力革命 D．提高公民素質(zhì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.16世紀(jì)的倫敦，一百年來(lái)(每年選舉一次)有24個(gè)市長(zhǎng)是綢緞、絲絨商，17個(gè)是呢絨商，14個(gè)是食品雜貨商，其他每個(gè)同業(yè)聯(lián)合會(huì)都有六七個(gè)人當(dāng)選過(guò)。此外，倫敦市政參事和眾議院議員也往往是12個(gè)大型同業(yè)聯(lián)合會(huì)的成員。對(duì)上述材料的解讀最深刻的是(　　)
A．市民通過(guò)行會(huì)控制市政 B．市民通過(guò)選舉開(kāi)始參政
C．市民與君主開(kāi)始共施政 D．行會(huì)是城市經(jīng)濟(jì)的靈魂
3.我國(guó)1982年憲法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障；公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。2004年，憲法規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。這說(shuō)明我國(guó)(　　)
A．公民社會(huì)福利水平降低
B．弱勢(shì)群體利益得到保障
C．社會(huì)保障體系日益完善
D．法制建設(shè)取得重大進(jìn)展
4.20世紀(jì)80年代初，英國(guó)首相撒切爾夫人宣稱：“(我們的)社會(huì)有一個(gè)梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來(lái)供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則是用來(lái)防止人們跌入深淵?！彼^“梯子”和“安全網(wǎng)”分別是指(　　)
A．資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和“福利國(guó)家”政策
B．提高勞動(dòng)者積極性以刺激經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展
C．社會(huì)保障制度和傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)政策
D．國(guó)家壟斷資本主義政策和社會(huì)保障制度
5.（2016·全國(guó)Ⅲ卷高考·40）閱讀材料，完成下要求。（25分）
材料一 社會(huì)救濟(jì)是中國(guó)古代歷朝實(shí)施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財(cái)政。明初設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收孤苦無(wú)靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。”這是正律中首次納入社會(huì)救濟(jì)保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會(huì)救濟(jì)的規(guī)定，主要有災(zāi)荒救濟(jì)，高齡老人養(yǎng)贍，設(shè)棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟(jì)，貧窮讀書人救濟(jì)等。
——摘編自鄧云特《中國(guó)救荒史》等
材料二 英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會(huì)不安定因素急劇增加。 1601年，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類而異，凡年老及喪失勞動(dòng)力者，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動(dòng)能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動(dòng)者還要惡劣得多。
——摘編自陳曉律《英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展》
（1）根據(jù)材料一、二，概括中國(guó)明清時(shí)期救濟(jì)制度和英國(guó)近代濟(jì)貧制度實(shí)施的共同目的，并指出其救濟(jì)方式的異同。（18分）
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出與英國(guó)近代濟(jì)貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展。（7分）
參考答案
【問(wèn)題引領(lǐng)】
1.古希臘時(shí)期村社的職權(quán)？
解析：處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。
2.西歐封建社會(huì)，莊園主如何管理莊園事務(wù)？
解析：他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，解決糾紛。
3. 近代社區(qū)組織出現(xiàn)的原因？
解析：工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸。
社區(qū)的作用？
解析：不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。
5.西方國(guó)家社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)？
解析：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，加重了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。
6.中國(guó)特色的社會(huì)保障制度建立過(guò)程？
解析：1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)布；改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高；2018年底全國(guó)近9億人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，4500多萬(wàn)人得到最低生活保障。
【深入探究】
結(jié)合材料與所學(xué)知識(shí)，分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度的影響？
解析：
積極性：它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)局限性：過(guò)度的社會(huì)保障，加大了國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為，使得整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力，效率低下。
【直通高考】
選擇題：
1.【答案】B 2.【答案】A 3.【答案】C 4.【答案】A
材料題：
5.【答案】（1）目的：救濟(jì)弱勢(shì)群體；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)政權(quán)認(rèn)同。（6分）
相同：政府主導(dǎo)；設(shè)置救濟(jì)機(jī)構(gòu)；立法保障；因類而異。（8分）
不同：英國(guó)的救濟(jì)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧民帶有懲戒性質(zhì)；中國(guó)救濟(jì)制度體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化。（4分）
發(fā)展：從單純的救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度上的保證；福利種類眾多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。（7分）

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