資源簡介

微專題2 古代中樞管理體系的演變
【主干梳理】
先秦(萌芽) 王位世襲制使最高政治權力由“禪讓”變成“世襲”；宗法制以嫡長子繼承制為核心，規定了統治階級內部的權力繼承原則
秦朝(創立) 皇帝制度：皇權至上，皇帝獨尊，皇位世襲。三公九卿組成中央政府
西漢(發展) 漢武帝設立中朝，加強皇權
隋唐(完善) 三省六部制，既削弱了相權，又能保證皇權獨尊，同時也提高了行政效率
宋元(加強) (1)宋代二府三司制：中書門下、樞密院和三司分掌行政、軍事和財政，削弱了相權 (2)元代：中書省是總理全國政務的中樞機構
明清(強化) (1)明朝：廢除宰相制度，設立內閣協助皇帝處理政務，后來逐漸成為事實上的行政中樞 (2)清朝：軍機處的設立，提高了行政效率，君主專制制度進一步加強
【真題示范】
考向1　魏晉至隋唐時期中樞機構的演變(知識)
(2022·廣東高考)下圖為南北朝時期北齊到隋唐政府機構變化示意圖，這一變化(　　)
A．加強了中樞決策權
B．避免了相權被分割
C．降低了政令的執行效率
D．使中央機構分工更明確
考向2　漢初專制皇權加強的措施(能力)
(2021·湖南高考)漢初，丞相陳平、太尉周勃與宗室大臣平定“諸呂之亂”后，商議新帝人選，經再三討論，認為代王劉恒在高祖劉邦在世諸子中，“最長，仁孝寬厚，太后家薄氏謹良”，決定迎立劉恒為帝，是為漢文帝。這一做法(　　)
A．反映嫡長子繼承制得到執行
B．旨在預防外戚干政的重演
C．推動仁孝成為選帝主要標準
D．表明相權對皇權構成威脅
考向3　明代君主專制的強化(素養)
(2021·天津高考)明初“立中書省以總天下之文治”，胡惟庸任丞相時，“生殺黜陟，或不奏徑行”。朱元璋以“擅權植黨”罪名誅殺胡惟庸，取消中書省。造成丞相“擅權”的根本原因是(　　)
A．丞相個人貪權攬政
B．制度導致權力失衡
C．中央集權受到削弱
D．君主專制逐步強化
考向4　政治制度與賄賂腐敗的關系(價值)
(2022·湖南高考)嘉慶七年(1802)，戶部侍郎兼管錢局二品大員周興岱任江西主考時，卻以南書房行走(即在南書房當值的官員)的身份擅發告示，收受賄賂。這反映當時(　　)
A．君主的高度集權 B．官員俸祿入不敷出
C．南書房地位提高 D．中央吏治十分混亂
考點考向 (1)“中樞權力機構”相關聯的主干知識仍是新高考命題的側重點， 多以新情境的創設、具體史實的呈現等形式考查。 (2)針對“皇權”與“相權”這一矛盾組合的演變，注重其規律及核心點考查，不同朝代的中樞機構概念理解和分析，如隋唐時期的“政事堂”“三省六部制”；明清時期的“內閣”“軍機處”等歷史概念是高考的側重點。
命題感悟 解讀概念、分析概念仍是命題主要形式，核心素養注重史料實證和歷史解釋的考查。
【深化提升】
1．漢代政治發展的特征
(1)統治集團更新
①“布衣將相之局”形成。劉邦及其開國功臣大多出身低微，在漢初形成了“布衣將相之局”，世襲貴族主宰政治的時代基本結束，標志著春秋以來統治集團的更新大體完成。
②士人政府出現。漢武帝時期，察舉制度和旨在培養政治管理人才的官學制度(中央太學和地方郡國學)，使“士人政府”的新局面最終形成。
(2)世家大族崛起。察舉制的實行，使選官標準逐步從品德才能變為門第族望，大族大姓左右社會輿論，操縱選官，增強了世家大族的力量，形成了一些累世公卿的家族。
(3)外戚干政。這是漢代政治的一個重要特征。漢代對外戚的重用，以及皇帝年幼即位，導致漢代外戚干政現象。
2．漢唐以來中樞權力體系演變的特點
(1)皇帝通過不斷壓制、削弱相權來加強皇權。宰相制度沿著相權的步步削弱、君權的逐漸強化發展演變。
(2)中朝官向外朝官轉化。中朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發展為制度化、合法化的外朝中央機構。
(3)宰相職位的設置由實位轉向虛位。由實位到虛位反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不再專職是對相權的限制與壓縮。
(4)宰相權力不斷分化。既對宰相實行分權，在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，又注重事權的相對集中，彌補分權導致效率低下的弊端。
3．明代國家治理制度設計
抓行政 罷中書省，廢丞相，六部長官直接對皇帝負責
掌軍權 改大都督府為五軍都督府，與兵部互相牽制，掌軍旅之事，但無選任升遷軍官和調動軍隊之權，兵部有人事、調遣和發布命令之權
強監察 改御史臺為都察院，加強其職權，與六部權力并重。于六部之外設六科給事中，直接對皇帝負責，一方面協助皇帝監督六部，另一方面防止御史權力過大
用特務 設錦衣衛，下設鎮撫司，有監獄和法庭，從事偵察、逮捕、審問、判刑等活動，稱為“詔獄”
設內閣 (1)性質：明朝內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，而是為皇帝提供顧問的內侍機構。 (2)權限：閣臣可幫助皇帝起草對大臣奏章的批復意見，票擬是否被采納最終還得取決于皇帝的批紅。 (3)作用：內閣是君主專制強化的產物，不可能對皇權起到制約作用
設三司 在地方，廢行省，設三司。“三司”即布政使司、按察使司、都指揮使司。三司互不統屬，對中央負責
【模擬演練】
角度1　學術研究——西漢丞相的出身
西漢時期丞相出身大致可以分為三個階段：布衣宰相時期，侯升宰相時期，無爵升相時期。無爵為相始于公孫弘，當時的皇帝是漢武帝，原來的列侯武將為丞相已不適應新形勢的需要。
西漢丞相共計45人。歷朝丞相的出身如下表所示。
當政者 丞相數 出身
高帝 1 功臣1
惠帝 3 功臣3
高后 1 功臣1
文帝 4 功臣4
景帝 4 功臣子弟3，其他1
武帝 12 功臣子弟4，外戚宗室4，掾史文吏2，其他2
昭帝 3 掾史文吏3
宣帝 5 掾史文吏4，經學之士1
元帝 2 經學之士2
成帝 5 外戚宗室1，掾史文吏1，經學之士3
哀帝 4 掾史文吏1，經學之士3
平帝 1 經學之士1
據此可知，西漢一代(　　)
A．社會政局逐漸陷入動蕩
B．儒學政治影響不斷增強
C．宰相權力日益受到限制
D．選人用人標準漸趨統一
角度2　歷史概念——三省六部制
三省六部制是中央官制的一個重大創新，分散相權是三省六部制的核心思想，是中國官制史上的重大變革，標志著古代政治制度的成熟。
如表為唐代樞密使的起源和演進概況。它表明(　　)
時期 概況
代宗 永泰年間始置內樞密使，為樞密院主官，以宦官充任，職掌承受表奏及向中書門下傳達帝命
德宗、憲宗 權勢漸盛，逐步參與機密，左右朝政
文宗以后 成為朝廷大臣，內可決定詔書，外可與宰相同議政事。宰相必須獲得內廷宦官的支持，才能安于其位
A.中樞決策過程發生異變
B．樞密使最終控制決策權
C．三省六部制的日益完備
D．皇權相權矛盾得以緩解
角度3　圖表圖示——明清中樞機構
明清中樞機構的設置進一步強化了君主專制，封建制度走向衰落，逐漸落后于世界潮流。
雍正設立軍機處后，內閣大學士出現分化，入值軍機處的為內中堂，留守內閣的為外中堂，內閣有滿漢票簽處、批本處、誥敕房等機構；軍機處除負責軍事機密的決策外，還有滿漢屋、內翻書房、方略館等機構。這表明清朝(　　)
A．專制皇權得到進一步加強
B．軍機處在處理事務時比較靈活
C．中樞機構的職責分工明確
D．內閣與軍機處權力的爭奪激烈
參考答案
真題示范
考向1　D　[圖示內容顯示北齊時期的一系列政府機構到隋唐時期形成了六部，結合所學知識可知，隋唐時期三省六部制的確立使中央行政機構分工更加明確，故選D項；圖示內容主要體現的是中央機構分工更加明確，并不能體現中樞決策權的加強，排除A項；三省六部制分割了相權，“避免了”不符合史實，排除B項；隋唐行政機構分工更加明確，有利于提高行政效率，排除C項。]
考向2　B　[結合所學內容可知，漢初的“諸呂”屬于外戚，所以大臣在迎立劉恒為帝時的標準是劉恒本人的仁孝以及太后薄氏的謹良，所以這一做法是為了預防外戚干政的重演，故選B；劉恒是劉邦的第四子，不是嫡長子，排除A；仁孝只是選帝的標準之一，這一做法也不是為了確立選帝的標準，排除C；材料未涉及相權與皇權的矛盾，排除D。]
考向3　B　[明初中書省總管天下文治，沒有對其權力進行制衡，導致丞相擅權，故選B項；丞相個人貪權攬政是原因之一，但不是根本原因，排除A項；中央集權是指中央與地方在權力分配中，全國軍政財大權歸屬中央，地方完全由中央管理和控制，絕對服從于中央，與材料無關，排除C項；君主專制指君主獨攬國家大權，不受限制和約束，與材料無關，且其在明朝之前已經逐步強化，排除D項。]
考向4　A　[根據所學知識可知，南書房是皇權高度集中的產物和象征，地方官員因敬畏皇權而敬畏南書房行走周興岱，他才以此身份擅發告示，收受賄賂，A項正確；材料沒有官員俸祿入不敷出的信息，排除B項；雍正設立軍機處后，南書房地位下降，“嘉慶七年”與此不符，排除C項；“周興岱任江西主考”，是地方而不是中央吏治混亂，排除D項。]
模擬演練
角度1　B　[漢初丞相出身多為功臣，之后經學之士出身的丞相數量不斷上升，說明儒學政治影響力不斷上升，B正確；丞相出身變化與社會政局無關，排除A；題干未體現出丞相權力受限，排除C；不同當政者統治時期丞相出身并不完全一致，說明當時選人用人標準并不統一，排除D。]
角度2　A　[據表格信息并結合所學知識可知，唐代設置樞密使后，宦官得以逐步參與政務，從承受表奏、傳達帝令到參與機密、左右朝政，從內廷官發展成朝廷大臣，甚至控制宰相，表明唐代后期，中樞決策過程發生異變，A項正確。]
角度3　A　[據材料可知，軍機處分擔了內閣的大量權力，強化了皇權，A項正確；材料沒有涉及軍機處的行政特點，排除B項；軍機處官員很多都是原來的內閣官員，滿漢票簽處與滿漢屋等機構具有關聯性，分工并不明確，排除C項；D項表述不符合史實，排除。

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