資源簡介

6.3基層群眾自治制度 導學案
[課標要求]　領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度。
[核心素養目標]　
1.政治認同：堅持基層群眾自治制度，堅定制度自信。
2.科學精神：明確村民委員會和居民委員會的性質和職能，說明發展基層民主的原因，理解基層民主實踐的途徑與方式。
3.公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。
【新知導學】　　　　　　　　　　
一、我國基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的含義：人民群眾在城鄉基層________領導下，在________范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我______、自我________的民主制度和治理模式。
2．農村基層群眾自治
村民委 員會 性質 村民委員會是農村____________________
職能 辦理本村的____________和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議
成員產生 村民委員會成員由________選舉產生，向__________、村民代表會議負責并報告工作
村規民約的作用 制定村民自治章程或__________，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑
3．城市基層群眾自治
居民委員會 性質 居民委員會是城市________________
任務 維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的__________和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
成員產生 由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作
城市基層群眾自治的作用 居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民______________的素質和能力
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1．發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的____________，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
2．人民群眾直接行使民主權利的實踐
(1)民主選舉：作為基層群眾性自治組織，農村的______________和城市的______________，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
(2)民主協商：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿__________的全過程。
(3)民主決策：在農村，凡關系村民________的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開____________進行。
(4)民主管理：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、________和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5)民主監督：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應________，讓每個居民或村民了解，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。
3．基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項________政治制度。
(2)要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的________工程加以推進。
【易錯提醒】
1．人民群眾依托基層群眾自治組織，依法間接行使民主權利。
糾正：________________________________________________________________________
2．村民委員會和居民委員會是我國的基層政權機關。
糾正：________________________________________________________________________
3．在農村，涉及全體村民利益的問題必須由村民委員會決定。
糾正：________________________________________________________________________
4．村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關鍵。
糾正：________________________________________________________________________
5．基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。
糾正：________________________________________________________________________
　　　　　　　　　　　　　　
合作探究一
2022年3月，上海閔行區江川路街道永南居委會納入了封控隔離區。全體居委干部就此“隔離等待”，大家一時都懵了。
面對緊接而來的樓棟封控、大規模核酸檢測等一系列緊迫工作，在居民區黨總支書記黃菊芳的帶領下，全體居委干部認清了形勢、調整好情緒、立即投入工作。黃菊芳負責統籌全局，與街道各部門支援人員聯系、協調。街道選派機關骨干人員下沉居委，幫助開展社區服務和協調各項事務。居委干部分工合作，開啟了24小時工作模式，為居民解答疑問、排憂解難，排查小區封控人員信息，召回人員、登記信息……閉環管理工作有條不紊地開展著。
(1)江川路街道永南居委會在封控隔離區是如何開展工作的？
(2)疫情期間，說一說你為所在的社區作了哪些貢獻？
合作探究二
三亞天涯區抱前村轄區面積約18平方公里，有11個村民小組。抱前村村莊規劃引入北京、上海專業規劃團隊，結合村情實際，充分聽取村民意見，編制科學系統的村莊規劃藍圖。
在區委的領導下，抱前村積極探索扁平化管理體制，實行村黨組織、村委會、網格化管理高度融合的管理體系，即書記、主任兼任便民服務站站長，“兩委”干部兼任網格長，使黨建、便民服務、網格化服務管理等工作“一張圖、一盤棋”，實現了“一人多崗”“一崗多能”。
抱前村以“積分制”的方式，推動村民參與鄉村治理，天涯區抱前村村民只要動動手指，或發布一個眾籌治理建議，或做好人好事，都可以獲得積分，進而得到實惠，激發村民參與鄉村事務的熱情，增強了村民的主人翁意識，提升了村民參與鄉村治理管理的積極性、主動性、創造性。
天涯區抱前村的村民通過什么途徑行使民主權利？
核心歸納一　我國基層群眾性自治組織與基層政權組織的關系
基層政權組織 基層群眾性自治組織
區別 指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府 包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織
聯系 ①是指導與被指導的關系，基層政權組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情 ②是協助與被協助的關系，村委會和居委會協助基層政權組織開展工作
核心歸納二　基層民主實踐
(1)民主選舉：村委會成員由村民直接選舉產生；社區居委會選舉向更高比例的居民直接選舉發展。
(2)民主協商：本著有序參與的原則，基層民主協商在不同層次展開，貫穿于基層治理的全過程。
(3)民主決策：凡關系到村(居)民公共利益的事項都要由村(居)民以直接或間接參與的方式集體作出決定。
(4)民主管理：基層公共事務的管理權屬于本村(社區)的全體村(居)民，依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5)民主監督：村(居)民通過村(居)務公開、民主評議干部行為等方式加強民主監督。
【鞏固提升】
1.2022年以來，為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，某鎮紀委結合實際，以每月派發監督任務清單的模式，為村務監督找準“小切口”，指出“大方向”，有效解決村務監督委員會“不會監督、監督什么、怎么監督”的問題，使村務監督委員會真正發揮作用。上述舉措有利于 (　　)
①加強基層政權建設完善基層民主自治
②保障村民依法有效地行使民主權利
③進一步完善我國基層群眾自治制度
④村民直接行使管理國家事務的權利
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
2.某區聚焦社區居民的操心事、煩心事、揪心事，動員居民參與社區提案，推動“社區參與有序化、社區議題合理化、社區協商規范化、社區共識最大化、社區服務精準化”。該區在基層治理方面的做法能夠(　　)
①保障居民享有更多民主權利
②調動居民參與社區建設的積極性
③增強居民參與民主管理的實際本領
④創新自治組織形式，維護居民合法權益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3.重慶九龍坡區的楊永根，30余年牽頭調解矛盾糾紛近2 500件次，群眾親切地稱呼他“老楊”。在老楊帶動下，越來越多的黨員干部、居民、社工、社會組織等志愿參與社區建設。“老楊”變成“一群楊”，矛盾糾紛在基層得到及時化解和妥善解決，居民的安全感和滿意度明顯提升。多元力量志愿參與社區建設(　　)
①體現了公民奉獻意識和互助意識的不斷增強
②彰顯了我國基層群眾自治制度的顯著優勢
③提升了群眾參與民主管理和民主監督的能力
④有助于推動共建共治共享基層社會治理格局構建
①② B．①④ C．②③ D．③④
6.3基層群眾自治制度導學案
【新知導學】　
一、1．黨組織　居住地　教育　監督
2．基層群眾性自治組織　公共事務　村民　村民會議
村規民約
3．基層群眾性自治組織　公共事務　參與政治生活
二、1．民主權利
2．(1)村民委員會　居民委員會　(2)基層治理　(3)公共利益
居民會議　(4)規范化　(5)公開
(1)基本　(2)基礎性
【易錯提醒】
1．人民群眾依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利。
2．村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權機關或政府機關。
3．在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。
4．依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
5．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
【合作探究一】
(1)居委會在區黨委的領導下開展工作，在黃菊芳的帶領下，全體居委干部認清了形勢、調整好情緒、立即投入工作。居委會在街道辦事處的幫助下，積極協助政府排查小區封控人員信息，為居民解答疑問、排憂解難，維護居民生命安全。
(2)略。
【合作探究二】
在村莊規劃中充分聽取村民意見，保障村民參與民主決策。積極探索扁平化管理體制，推動管理制度化、規范化，保障村民參與民主管理。及時公開與人民群眾的切身利益密切相關的事項，讓每個村民都能了解，保障村民參與民主監督。發布眾籌治理建議和意見，積極參與民主協商。
【鞏固提升】
1.　B　[某鎮以每月派發監督任務清單的模式，為村務監督找準“小切口”，指出“大方向”，有效解決村務監督委員會“不會監督、監督什么、怎么監督”的問題，這有利于保障村民依法有效地行使民主權利，進一步完善我國基層群眾自治制度，故②③符合題意。上述措施與加強基層政權無關，故①排除。在我國，一切權力屬于人民，但人民不直接管理國家事務，故④表述錯誤。故本題選B。]
2.　C　[公民權利由憲法、法律規定，不能隨意增加，故①表述錯誤。該區聚焦居民的操心事、煩心事、揪心事，動員居民有序參與、凝聚共識，調動了居民參與社區建設的積極性，故②符合題意。該區動員社區居民有序、規范參與，通過社區協商，增強居民參與民主管理的實際本領，故③符合題意。基層自治組織形式是村委會和居委會，材料中的做法沒有創新自治組織形式，故④排除。故本題選C。]
3.　B

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