資源簡介

6.3《基層群眾自治制度》導學案
一、我國基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的含義：
（1）領導核心： （2）自治主體：
（3）自治組織形式： （4）自治具體內容：
2．認識我國的村民委員會
（1）性質： （2）主要職能：
（3）產生方式： （4）管理的有效途徑：
3．認識我國的居民委員會
（1）性質： （2）主要職能：
（3）產生方式： （4）作用：
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.合作探究的材料
（1）傾力打造村民身邊的“萬能通”，是瑞安市創新推行“數智治村”模式的生動實踐之一。瑞安市堅持黨建引領、數字賦能、善治鄉村，實現全市504個村社開通微信服務號，3196名村社“兩委”干部注冊“瑞安智慧黨建”小程序實施管理，385個村社完成大廳化改造并放置智能一體機，打通市鎮村信息通道，形成集公眾號、小程序、一體機“三位一體”的整體智治平臺，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
（2）瑞安市通過集聚“鄉賢能人”資源，發揮“賢調品牌”效應，逐漸形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、新鄉賢廣泛參與的“賢治”模式。鄉賢利用自己豐富的工作經驗、較高的社會影響力，為鄉村發展出謀劃策，為化解基層糾紛奔走出力，有力地促進了鄉村振興。
（3）玉海街道忠義街社區依托互聯網、大數據等技術，推出了電子選民證，居民可以在線了解候選人，觀看競選演說，投出選票。
（4）按照“大事大議、小事小議、急事立議”原則，采用“線上+線下”模式，進一步規范村社議事協商活動，暢通民情反饋渠道：線上依托黨建智治平臺、村級工程電子身份證打造“百姓議事廳”；線下實行“村黨支部牽頭+村監會協助”模式，結合大榕樹、家風家訓廊等群眾集中休憩地，打造“議事會”。截至目前，該市村社線下舉辦“百姓議事會”活動51場，線上通過“百姓議事廳”收集群眾建議119條。
（5）依托智治平臺，樣下村黨支部、村委廣泛征求村民意愿，第一時間將反映強烈的九字河南岸路燈安裝工程列為上任后的“開門一件事”，僅用半個月就完成了1.2公里路段50余盞路燈建設，得到村民的一致點贊。
（6）在瑞安市政府的統一指導下，芳莊鄉新瑤村制定了本村村級重大事項議事決策程序
第一步：提出議案
村級重大事項，一般由村黨組織或村委會提出議案。十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名也可提出議案。
第二步：“兩委”研究
由村黨組織統一受理議案，召集“兩委”聯席會議，對提出的議案進行研究，形成決策方案，然后召開黨員大會，征求黨員意見，完善決策方案。
第三步：鄉鎮街道把關
村“兩委”班子將形成的決策方案上報鄉鎮街道黨委。鄉鎮街道黨委對決策方案進行把關。
第四步：討論決定
召開村民代表會議或村民會議，對決策方案進行討論和表決，表決結果及時向村民公布。召開村民代表會議，需提前由村民代表分別征求所聯系戶對決策方案的意見。
第五步：組織實施
經村民代表會議或村民會議通過后形成決議的事項，由村黨組織、村委會組織實施。
第六步：報告結果
村級重大事項組織實施結果，由村委會向村民代表會議或村民會議報告，并向村民公開。村民代表會議或村民會議形成的決議及辦事結果報鄉鎮街道黨委存檔備查。
（7）“協議村干部”創新基層民主
瑞安市推行“村干部過錯行為民事賠償制”。這項制度規定：村黨支部書記作為全體村民代表與村委會成員簽訂協議；負責對村務公開全程監督的村務監督小組也是在村黨支部的領導下開展工作。簽訂協議后，村委會成員如果違規決策、管理而造成集體資產的損失，將依法被起訴并承擔相應賠償責任。
（8）統一村務公開的十四項內容和公開日為每年的1月28日、4月28日、7月28日、10月28日；統一村務公開形式，設立固定村務公開欄、意見箱、回音壁，召開會議，發放“明白紙”等形式。
（9）瑞安市還在平臺運作中引入行動清單、考評積分、比拼擂臺等三大機制，創新駕照式積分管理賦分村社干部，對履職情況進行數字化考核，動員村民通過平臺內“隨手拍”功能實時上傳環境亂點、衛生盲點，倒逼村社干部、微網格員及時整改處置。
2.合作探究的問題
（1）從直接行使民主權利的角度描述瑞安人民在深化基層群眾自治的實踐中做了哪些探索，并談談它們可能產生的作用（提示：可以從國家、人民、村或社區等角度考慮）。
（2）舉例說明你知道的農村村民自治或城市居民自治的成功案例。
基層群眾自治的瑞安實踐
民主選舉 民主協商 民主決策 民主管理 民主監督
有哪些探索
產生的作用
三、預習自測（判斷正誤并說明理由）
1．基層群眾自治組織指村委會和居委會，是我國的基層政權組織。（ ）
2．居民委員會成員要向居委會黨支部負責并報告工作。（ ）
3．在我國，村委會和居委會成員采取直接選舉和間接選舉相結合的方式。（ ）
4．在我國，凡關系村（居）民公共利益的事項應由村（居）委會集體做出決定。（ ）
5．社區工作評議會創新了社區居民管理的實踐途徑。（ ）
6．基層群眾自治是人民管理國家事務的實踐。（ ）
7．我們現在是青少年學生，基層自治與我們沒有什么關系。（ ）
四、敢于發問（清楚聽課重點）
1．預習過程中不理解的概念或者詞匯
2．預習過程中不理解的教材內容（比如：第幾頁+第幾段+第幾行）
3．預習過程中你所想到的問題
五、思維導圖（建立知識聯系）

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