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專題十三：優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)———單獨(dú)生二胎
熱點(diǎn)鏈接
1．我國老年人口數(shù)量達(dá)到1．94億
根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(201 3)》顯示，截至201 2年底我國老年人口數(shù)量達(dá)到1．94億，比上年增加891萬．占總?cè)丝诘?4．3％。2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2．02億，老齡化水平將達(dá)到14.8％。二是迎來勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機(jī)會窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比例從2012年的23．96％提高到201 3年的24．36％，老年人口撫養(yǎng)比例從2012的20.66％上升到2013年的21．58％，推動(dòng)社會總撫養(yǎng)比例從201 2年的44．62％上升到2013年45．94％。【來源：21cnj*y.co*m】
2．關(guān)愛失能老人 “老年希望工程”啟動(dòng)
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會201 3年11月1 3日在北京啟動(dòng)以關(guān)愛失能老人為主題的“老年希望工程"，旨在為失去生活自理能力的有困難的老年人提供幫助，讓他們有尊嚴(yán)地走完人生最后的路程。目前全國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人已超過3650萬人。
3．中共十八屆三中全會決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策
2013年11月9日一12日中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在北京召開。為期4天的全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。即在社會上引起極大反響的“單獨(dú)二胎”政策。【來源：21·世紀(jì)·教育·網(wǎng)】
我國在1982年確立了計(jì)劃生育的基本國策，這一國策在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民生活由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍中，確實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。但是，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多雖然仍然是我國的基本國情，但是人口結(jié)構(gòu)性問題逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。勞動(dòng)年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人：2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?／7提高到l／4。從現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)看，到2050年，中國將成為世界上最“老”的國家，過去的“只生一個(gè)好，政府來養(yǎng)老”的口號正在遭遇挑戰(zhàn)。
4．中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》
新華社2013年1 2月30日報(bào)道，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。調(diào)整的方法步驟為：根據(jù)人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定，各省(區(qū)、市)人民政府在全面評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿荨⒂?jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的情況下，制定“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院主管部門備案，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。21*cnjy*com
5．我國將深化改革，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月1 6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會議要求，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。
考點(diǎn)鏈接
歷史與社會
37．理解黨的十一屆三中全會的內(nèi)容和意義
43．說明我國人口、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀及其對社會發(fā)展的影響
44．掌握我國解決人口、資源、環(huán)境問題的措施
45．理解人口、資源、環(huán)境問題之間的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展意識
思想品德
10.理解法律的特征和作用，懂得我國公民在法律面前一律平等
31.知道中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心
32.理解依法治國的基本方略
知識導(dǎo)航
一、人口問題
1．我國人口問題及對策
基本特點(diǎn)
表現(xiàn)
影響
解決辦法
對青歲年要求
數(shù)量
人口多且增長快
中國13億人口
人口過多和過快增長直接影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平
的提高。影響我國人口素質(zhì)的提高，給資源和環(huán)境造成很大的壓力，使得我國老齡化速度加快，已成為影響中華
民族生存與發(fā)展的重大問題
繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，控制人口增長
樹立科學(xué)的人口觀，宣傳計(jì)劃生育的基本國策
質(zhì)量
人口素質(zhì)
偏低
我國還8500萬文盲
實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)
努力學(xué)習(xí)，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，發(fā)展創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力
結(jié)構(gòu)
人口老齡化加速
銀色浪潮
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加國家財(cái)富，發(fā)展老年事業(yè)，健全社會保障和醫(yī)療體系
尊老敬老，孝敬長輩
2．人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系(PRED)
(1)是一個(gè)相互作用、相互依賴的整體。其中人口是關(guān)鍵因素，如人在社會中生活，要向大自然不斷索取資源，還要不斷排放廢棄物。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人類對資源的需求量日益增加，排放的廢棄物也逐漸超過了自然環(huán)境的自凈能力，造成了環(huán)境污染，并進(jìn)而影響到人類自身的生存和社會的發(fā)展。21教育網(wǎng)
(2)人口、資源、環(huán)境問題實(shí)質(zhì)都是發(fā)展問題。正確處理人口、資源、環(huán)境問題關(guān)系的目的是為了發(fā)展。
3．解決人口問題的對策：實(shí)行計(jì)劃生育。
(1)計(jì)劃生育國策實(shí)施的依據(jù)是：
①理論依據(jù)：人類的生存與發(fā)展受社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的制約。合理的人口標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，2·1·c·n·j·y
與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
②現(xiàn)實(shí)依據(jù)：我國人口總量大，每年新增人口多，人口素質(zhì)偏低，面臨著嚴(yán)峻的人口形勢。
(2)實(shí)行計(jì)劃生育的目的，就是控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。
(3)具體要求是提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。
二、實(shí)行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
1．原因：(我國為什么要實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)化?)
(1)人口素質(zhì)角度：我國人口素質(zhì)低，制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高；
(2)國際競爭角度：當(dāng)今世界，各國之間激烈的經(jīng)濟(jì)競爭和科技競爭，歸根到底是教育的競爭，人才的競爭。21·世紀(jì)*教育網(wǎng)
(3)人才的重要性：中國未來的發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。
2．途徑：(怎樣實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)化?)
(1)實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。
(2)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，推行素質(zhì)教育。
3．關(guān)鍵：提高人口素質(zhì)。
4．意義：(實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何意義?)
(1)有利于增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。
(2)有利于實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
(3)推動(dòng)精神文明建設(shè)，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。
5．對青少年要求：要珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，自覺完成九年義務(wù)教育，刻苦學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)，承擔(dān)起歷史賦予的重任，做一名建21cnjy.com
設(shè)社會主義的有用人才。
6．教育與人口的關(guān)系：只有把教育搞上去，才能化人口大國為人才強(qiáng)國，化人口壓力為人才優(yōu)勢；才能從根本上提高中【出處：21教育名師】
華民族的整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國的綜合國力；才能在激烈的國際競爭中取得戰(zhàn)略主動(dòng)地位。
三、實(shí)行單獨(dú)生二胎
1．我國開始實(shí)行單獨(dú)二胎政策有利于解決我國的哪一人口問題?這一問題對我國產(chǎn)生怎樣的影響?
(1)人口老齡化問題。
(2)人口老齡化給我國增加了養(yǎng)老、福利、社會保障事業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。
2．我國開始實(shí)行單獨(dú)二胎政策體現(xiàn)了我國的哪一基本國策?這個(gè)國策的實(shí)行對我國有何意義?
(1)計(jì)劃生育基本國策。
(2)意義：有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。21·cn·jy·com
3．請結(jié)合所學(xué)知識分析我國實(shí)行單獨(dú)二胎政策的理由。
老齡化問題日益嚴(yán)重；生育率低，人口自然增長率呈負(fù)增長；人口結(jié)構(gòu)不合理。
4．有的同學(xué)認(rèn)為我國實(shí)行單獨(dú)二胎政策與控制人口數(shù)量相違背。請加以評析。
不相違背。實(shí)行單獨(dú)二胎政策是計(jì)劃生育政策的新的表現(xiàn)，有利于解決人口老齡化，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。【版權(quán)所有：21教育】
5．你贊同“全面放開生二胎”政策嗎?說說你的理由。
(1)不贊同，因?yàn)槲覈F(xiàn)階段我國人口基數(shù)大，新增人口仍較多，全面放開生二胎政策，會使人口劇增，進(jìn)一步加重對我國資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的巨大壓力。
(2)贊同，因?yàn)槲覈堰M(jìn)入世界低生育國家行列，全面放開生二胎政策，能提高人口數(shù)量、延緩老齡化進(jìn)程、增加青壯年勞動(dòng)力等問題。
6．有人說，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，計(jì)劃生育政策該放棄了，請你結(jié)合所學(xué)知識談?wù)剬Υ说目捶ā?br/> (1)不該放棄。
(2)理由：
①我國是世界上人口最多的國家，人口數(shù)量大，新增人口多，人口素質(zhì)不高。
②如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人口過多，就會給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源環(huán)境帶來巨大的壓力，使我國原本已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境受到更加嚴(yán)重的破壞，而遭到破壞的資源和生態(tài)環(huán)境，反過來又會威脅到人類的生存和發(fā)展。
③因此，實(shí)行計(jì)劃生育，是我國目前條件下解決人口問題的唯一正確選擇。
7．實(shí)施“單獨(dú)二胎’’政策有何積極意義?
實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，增加人口出生，有利于改善我國人口的年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化的趨勢；增加我國的有效勞動(dòng)力人口；使男女性別比漸趨平衡。
8．“單獨(dú)二胎”政策由中共中央提出、由全國人大常委會審議通過說明了什么?
中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
9．20世紀(jì)70年代以后。我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策，取得了哪些顯著成績?
①人口出生率顯著下降，減緩了人口的過快增長。②節(jié)省了大量資源和資金。③緩解了人口過快增長給人們衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療等帶來的壓力，提高了人們的生活質(zhì)量。④通過各種徑接受教育。人口的文化素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。21教育名師原創(chuàng)作品
10．人口老齡化問題會產(chǎn)生什么影響?
會增加養(yǎng)老、福利、社會保障事業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，加大醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出；增加家庭負(fù)擔(dān)：導(dǎo)致勞動(dòng)力減少；在經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的情況下，給社會進(jìn)步帶來很大的壓力……
11．我國解決人口問題的政策或措施是什么?
實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。
12．請你為解決我國人口多、素質(zhì)低、老齡化等問題提出合理建議。
(1)針對人口多：實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，控制人口數(shù)量，降低人口出生率。
(2)針對人口素質(zhì)低：①實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)。②實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，提倡優(yōu)生優(yōu)育。
(3)針對老齡化問題：①以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力。②完善社會保障制度，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。③弘揚(yáng)孝敬老人的美德，創(chuàng)造老有所養(yǎng)、老有所依的社會氛圍。
13．我國存在哪些人口問題?上述人口問題會產(chǎn)生什么影響?
(1)問題：人口基數(shù)(數(shù)量)大，新增人口多；人口素質(zhì)不高；人口老齡化加劇，銀色浪潮的沖擊；人口分布不平衡。
(2)影響：①給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力。②影響人民生活水平的提高。③阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。④會帶來就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等一系列社會問題。
14．為解決人口問題，青少年該怎么辦?
①樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高人口意識，宣傳計(jì)劃生育的基本國策。②認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極鍛煉，全面提高自身素質(zhì)。③尊老敬老，孝敬長輩。
15．“老年希望工程"啟動(dòng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是針對我國哪方面的人口問題?
我國面臨老齡化的人口問題。
中考演練
中共十八屆三中全會的《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；……加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，研究制定延遲退休年齡政策。據(jù)此回答1～2題。
l.“單獨(dú)二胎”政策應(yīng)對的我國人口問題是 ( )
A.人口數(shù)量大 B．人口素質(zhì)低 C．人口老齡化 D．人口出生率高
2.“單獨(dú)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”這是我國——國策在新階段的表現(xiàn) ( )
A.計(jì)劃生育 B．環(huán)境保護(hù) C．可持續(xù)發(fā)展 D．鼓勵(lì)生育
參照下列圖示，結(jié)合有關(guān)備注說明，回答3—4題。
(備注：“單獨(dú)二胎”政策指夫婦雙方有一方為獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子。)
3．我國決定放開“單獨(dú)二胎"政策，主要針對我國出現(xiàn)的哪方面人口問題
A．人口數(shù)量大，新增人口多 B．我國人口素質(zhì)不高
C．我國出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象 D．我國流動(dòng)人口持續(xù)增長
4．圖示反映我國民主政冶的特點(diǎn)，表述正確的是 ( )
①中國產(chǎn)黨是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有決策權(quán) ②全國人大常委會在全國人大閉會期間行使權(quán)力，擁有立法權(quán) ③衛(wèi)生計(jì)生委是國務(wù)院下屬的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，擁有行政權(quán) ④我國貫徹依法治國方略，按法定程序出臺方針政策　　21*cnjy*com
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
5．右圖“單獨(dú)二胎"政策，下列屬于該政策制定依據(jù)的有 ( )
①人口日益老齡化——中國人口國情之一 ②計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國新增人口少的現(xiàn)狀
③中國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重
④人口數(shù)量問題，是解決我國人口問題的關(guān)鍵
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
6．十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到單獨(dú)二胎政策，實(shí)施這一政策www.21-cn-jy.com
①是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口國情決定的 ②意味著我國計(jì)劃生育的國策開始放松
③會導(dǎo)致我國人口大幅增長 ④有利于優(yōu)化我國人口的年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化
A．①② B．①③ C．②③ D．①④
7、中共十八屆三中全會關(guān)于人口問題的兩個(gè)新政策，引起了全社會的廣泛討論，下列說法正確的有 ( )www-2-1-cnjy-com
①單獨(dú)夫婦可以生兩胎，說明我國目前人口數(shù)量多的問題已經(jīng)徹底解決
②單獨(dú)夫婦可以生兩胎，有利于緩解我國人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題
⑧延遲退休年齡的呼聲適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民平均壽命增加的需要
④延遲退休年齡有利于增加工作崗位，緩解我國目前就業(yè)緊張的問題
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
二、非選擇題
8．【人口政策適調(diào)與否】
材料一：2013年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計(jì)委。此后，“單獨(dú)二胎，，再度被納入議程，并計(jì)劃于201 3年底或2014年初試行。“單獨(dú)二胎”政策提出后，社會各界反應(yīng)激烈，支持者和反對者各持一端．據(jù)理力爭!
(1)正反雙方共同認(rèn)識到人口問題的重要性，請問目前條件下我國解決人口I司題的唯一正確的選擇是什么，其具體要求是什么?
(2)你支持哪一方觀點(diǎn)?聯(lián)系材料，結(jié)合我國人口特點(diǎn)及變化趨勢具體說明。
材料二：2013年11月19日開始，舟山在全國率先實(shí)行了一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(即“單獨(dú)二成為浙江省首先實(shí)行該政策的地區(qū)。下附舟山市人口統(tǒng)計(jì)表)
年份
舟山60歲以上人口比例
浙江省平均
全國平均
2012
20％
18％
14％
2030
40％
32％
24％
注：舟山市長期超低生育率，連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長，人口結(jié)構(gòu)性問題突出。
(3)請結(jié)合上述材料論證舟山市率先實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策的正確性。
9．40 多年來，我國的人口發(fā)展趨勢發(fā)生了顯著的變化。閱讀材料，回答問題。
(1)右邊圖示說明，
我國的人口增長發(fā)生了哪些變化?既是積極解決人口問題的重要措施，又是實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是什么?21世紀(jì)教育網(wǎng)版權(quán)所有
(2)黨的十八屆三中全會做出的新政之一是：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。請結(jié)合【相關(guān)鏈接】，運(yùn)用所學(xué)知識，闡述這一人口政策的正確性。2-1-c-n-j-y
【相關(guān)鏈接】信息一：如果按照1 970 年的態(tài)勢發(fā)展，現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到1 7 億～1 8
億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20％以上，不僅資源環(huán)境難
以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在這個(gè)水平。
信息二：20 1 2 年60 歲以上人口占總?cè)丝诘?4．3％，2030 年將達(dá)25％左右，預(yù)計(jì)到2050
年左右．約占總?cè)丝诘?／3；如生育政策不變，我國每年減少有效勞動(dòng)力供給811 萬；我
國出生人口性別比持續(xù)偏高，2004 年高達(dá)121．2，2009 年以來有所下降，2012 年仍高達(dá)
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)———單獨(dú)生二胎
參考答案
一、選擇題
1-----7：CACDB DC
二、非選擇題

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