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第2講走向“大一統(tǒng)”的秦漢政治
理知識體系 背史論術(shù)語
(1)先秦時期的分封制和宗法制是以血緣關(guān)系、等級次序為基礎(chǔ)的貴族政治制度，秦朝中央集權(quán)制度的建立則實現(xiàn)了從貴族政治到官僚政治的轉(zhuǎn)變。 (2)官僚政治是建立在官吏的選拔和任命基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央和地方行政權(quán)力體系。 (3)官僚制取代貴族制，郡縣制取代分封制，一種新型的國家形態(tài)和國家管理方式以及政治體制由此建立起來。 (4)郡縣制的確立是秦朝中央集權(quán)制度形成過程中的重要環(huán)節(jié)，也是官僚政治取代貴族政治的重要標志。
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一、秦的統(tǒng)一
1．統(tǒng)一的原因和條件
(1)政治基礎(chǔ)：春秋戰(zhàn)國時期，諸侯國之間的戰(zhàn)爭使眾多小國被大國吞并，實現(xiàn)了區(qū)域性統(tǒng)一。
(2)社會基礎(chǔ)：各國變法使社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，民族之間、地域之間聯(lián)系加強，為統(tǒng)一提供了必要的社會基礎(chǔ)。
(3)民心基礎(chǔ)：春秋戰(zhàn)國時期，群雄割據(jù)混戰(zhàn)給人民帶來巨大災(zāi)難，人民渴望統(tǒng)一。
(4)經(jīng)濟基礎(chǔ)：秦國通過商鞅變法，實力超過了其他國家，為統(tǒng)一準備了條件。
(5)理論基礎(chǔ)：韓非子的法家思想。
(6)主觀因素：秦王嬴政個人的雄才大略。
2．統(tǒng)一概況
(1)統(tǒng)一六國：建立了第一個統(tǒng)一專制主義中央集權(quán)的封建國家。
(2)北固邊疆：北擊匈奴，收復(fù)河套，修筑長城和“________”。
(3)統(tǒng)一嶺南：開鑿________，平定嶺南并設(shè)郡。
(4)平定西南：開辟“________”，任命官吏。
[知識拓展]　秦漢以來大一統(tǒng)
秦始皇在版圖上一統(tǒng)中國，并通過統(tǒng)一度量衡、貨幣、文字以及建設(shè)道路、驛站等強化統(tǒng)一；漢武帝在思想上一統(tǒng)華夏，秦漢時期大一統(tǒng)格局正式形成。歷代通過懷柔、同化、吸納異族的政策強化大一統(tǒng)，增進了各地區(qū)各民族的國家認同。
二、專制主義中央集權(quán)制度的形成
1．皇帝制度
(1)由來：秦王嬴政統(tǒng)一六國后，自認為“德高三皇，功過五帝”，自稱“始皇帝”。
(2)特征：皇位世襲、________、皇帝獨尊。
(3)本質(zhì)：君主專制，皇帝是國家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心。
[知識拓展]　秦朝皇帝制度的特征
皇位世襲：權(quán)力不可轉(zhuǎn)移；
皇權(quán)至上：地位不可僭越；
皇帝獨尊：權(quán)威不可世俗。
2．中央官制：三公九卿制
職責(zé) 議政
三公 丞相為百官之首，協(xié)助皇帝________；太尉主管軍事；________負責(zé)監(jiān)察百官 以“______”等方式討論國家軍政，備皇帝裁決，一定程度上減少決策失誤
九卿 中央各重要部門的主管官員
[教材補缺]　秦朝的內(nèi)史
秦代內(nèi)史是由國都咸陽附近的縣組成的一個行政區(qū)的長官，掌管京師之地，相當于京兆尹。該行政區(qū)由朝廷直轄，轄地約為今關(guān)中平原和商洛地區(qū)，治所設(shè)在咸陽。內(nèi)史位同九卿，可以參與朝政。
3．郡縣制
(1)原因：為了加強中央對地方的控制。
(2)內(nèi)容：郡是直屬于中央的地方行政區(qū)劃。郡設(shè)郡守、郡尉、監(jiān)御史等職官，分掌行政、兵事、監(jiān)察職責(zé)。縣隸屬于郡，長官稱縣令或縣長。
(3)特點：中央______管理地方，郡縣長官由皇帝任免，不得______，地方官員分工明確。
(4)影響
①是________________形成過程中的重要環(huán)節(jié)，是______政治取代貴族政治的重要標志，也是地方行政制度的劃時代改革。
②有利于中央加強對地方的控制和管理，促進社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展，有利于維護國家的統(tǒng)一。
[易錯辨析]　郡縣制最早出現(xiàn)不是在秦朝
早在春秋后期，一些諸侯國在新兼并的地區(qū)上已不再進行分封，而是改為設(shè)置郡、縣；戰(zhàn)國時期，一些諸侯國已廣泛實行郡縣制；秦統(tǒng)一全國后將郡縣制推廣到各地。因此，郡縣制最早出現(xiàn)不是在秦朝。
4．秦朝專制主義中央集權(quán)制度建立的影響
(1)積極影響
①使秦國力增強，疆域不斷擴大，形成中國歷史上第一個統(tǒng)一多民族的封建國家。
②促進了中國封建經(jīng)濟、文化的發(fā)展。
③對祖國疆域的初步奠定，鞏固國家統(tǒng)一，形成以華夏族為主體的中華民族，起了重要作用。
④奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強和完善。
(2)消極影響：依靠皇帝的專制權(quán)威，加強對人民的壓榨，造成階級矛盾迅速激化。
[易錯辨析]　區(qū)分專制主義和中央集權(quán)
專制主義：一種決策方式，強調(diào)皇帝的專斷獨裁，集國家權(quán)力于一身，從決策到行使軍權(quán)、財政大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。
中央集權(quán)：一種政權(quán)組織形式，強調(diào)中央對地方的控制，地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。
[圖示明史]　早期政治制度與秦朝中央集權(quán)制度的關(guān)系
三、漢承秦制
1．地方：繼續(xù)推行郡縣制。漢初曾分封諸侯王形成“郡”“國”并存的局面；漢武帝時設(shè)置____________和司隸校尉，加強了朝廷對地方的控制。
2．中央：大體沿襲了秦王朝的官僚制度。　
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考點　秦朝的專制主義中央集權(quán)制的形成、發(fā)展
(一)歷史概念——“專制主義”“中央集權(quán)”“官僚政治”“朝議制度”
1．專制主義
是與民主政體相對立的概念，是一種決策方式。其主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身。
2．中央集權(quán)
是一種相對于地方分權(quán)的制度。其特點是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。
3．官僚政治
西周宗法分封制下“官”以貴族血統(tǒng)世襲，秦以后的“官”則是皇帝任免，俸祿來自國家稅收，形成了完善的官僚政治體系。官僚制度有嚴格的職務(wù)分工，職權(quán)分明，有職則有權(quán)，離職則無權(quán)，當官實際上成為一種職業(yè)，是君主專制中央集權(quán)的產(chǎn)物，韓非子主張“主賣官爵，臣賣智力”，官僚政治體系還包括管理官僚、選拔官僚的制度，官僚履行職責(zé)、執(zhí)行政務(wù)的制度。
4．朝議制度
秦漢時期建立的一種由古代中國皇帝召集重要官員在朝堂開會，討論國家軍國要務(wù)，大臣暢所欲言，最后仍由皇帝決斷的制度。朝議制度作為中國古代封建社會的主要國家制度是封建統(tǒng)治集團普遍實行的一種決策制度，體現(xiàn)了地主階級內(nèi)部最高層次的民主，一定程度上限制了君主權(quán)力。
(二)文物證史——皇權(quán)象征
[解讀]　這是秦朝皇帝發(fā)給駐防陽陵將領(lǐng)的銅鑄虎符。虎符中分為二，有十二字銘文：“甲兵之符，右才皇帝，左才陽陵。”調(diào)發(fā)軍隊，必須左、右半符驗合，方能生效。
虎符代表皇帝直接控制調(diào)動軍隊的權(quán)力，實質(zhì)上是專制皇權(quán)的象征。
(三)史料探史——秦朝中央官制的特征
史料一'秦始皇統(tǒng)一六國后創(chuàng)制了六枚一套的御璽，分別刻著“皇帝之璽”“天子之璽”“皇帝行璽”“天子行璽”“皇帝信璽”“天子信璽”①。如任命國家官員，則封印“皇帝之璽”；若任命四夷的官員，則用“天子之璽”；信璽用于對國內(nèi)和四夷用兵事宜；行璽則為皇帝外巡時隨身攜帶②。秦亡，御璽落入漢室，代代相傳，稱“傳國璽”。
史料二'三公為丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之長”，“掌丞天下，助理萬機”。秦朝設(shè)左、右丞相，以右為尊；太尉掌軍事；御史大夫“掌副丞相”，主管監(jiān)察③。
[探究]　上述兩則史料反映出秦朝中央官制有哪些特點？
[解讀]　(1)史料中有什么——全面獲取信息
① 闡述了御璽的分類
② 分別說明了六枚御璽的用途
③ 闡述了秦朝中央官制的內(nèi)容及各自的職權(quán)
(2)答題用什么——針對篩選信息
由①②③看出，秦朝中央官制的設(shè)置是以皇權(quán)為中心的中央行政體制；中央主要官職分工嚴密，各司其職，但都要圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運轉(zhuǎn)。反映了秦朝皇帝的權(quán)力具有至高無上的地位。
試答：　
　　
　
　
[系統(tǒng)認知]
秦朝中央官制的特征
(1)以皇權(quán)為中心的中央行政體制。中央主要官職分工嚴密，各司其職，但都圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運轉(zhuǎn)。中央主要官職相互牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權(quán)不致旁落。
(2)充分體現(xiàn)出“家天下”的特點，諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職都是為皇帝專設(shè)的，是為皇帝私人服務(wù)的。國與家同治，這是封建時代的統(tǒng)治特點。
(四)讀圖明史——中央對地方的垂直管理
秦朝從中央到地方的官僚機構(gòu)示意圖
[解讀]　秦統(tǒng)一后在全國范圍內(nèi)建立起君主專制中央集權(quán)制度。該制度以皇權(quán)為中心，下設(shè)由三公九卿組成的中央政府。秦朝的地方政權(quán)機構(gòu)，分為郡、縣兩級。示意圖突出反映了以皇權(quán)為中心的金字塔般的統(tǒng)治體系的建立，體現(xiàn)了中央對地方的垂直管理。
(五)縱引橫聯(lián)——秦朝大規(guī)模推廣郡縣制的原因
政治上 春秋戰(zhàn)國時期郡縣制的初步形成和推行，為秦朝推行郡縣制奠定了政治基礎(chǔ)
思想上 法家思想奠定了秦朝推行郡縣制的思想基礎(chǔ)，郡縣制本身就體現(xiàn)了法家中央集權(quán)思想，有利于中央對地方的管理
疆域上 秦朝疆域空前擴大，為秦朝推行郡縣制提供了現(xiàn)實可能
文化上 春秋戰(zhàn)國時期“禮崩樂壞”局面的形成，加速了秦朝郡縣制的推行
(六)史料探史——周秦政治制度比較
史料　華夏國家是依靠封建制而形成的國家形態(tài)①……但是，隨著封建制賴以存在的宗法制日漸敗壞的時候，再依靠封建制重建國家的企圖，就難以實現(xiàn)了②……正是在這一背景下，中國必須再一次重新尋找制度建構(gòu)的道路，重新踏上制度建構(gòu)的征程，這就是從華夏國家到官僚制國家的嬗變③。
——摘編自劉建軍《古代中國政治制度十六講》
[探究]　據(jù)史料，結(jié)合所學(xué)知識，指出周秦所創(chuàng)制度的顯著差異是什么，這反映了怎樣的政治發(fā)展趨勢？
[解讀]　(1)史料中有什么——全面獲取信息
① 西周的政治體制——分封制
② 隨著宗法制的敗壞，分封制日趨瓦解
③ 秦朝實現(xiàn)了制度的轉(zhuǎn)型
(2)答題用什么——針對篩選信息
結(jié)合分封制、郡縣制的相關(guān)信息和從③中所獲取的信息分析。
試答：　
　
　
　
[系統(tǒng)認知]
1．秦朝中央集權(quán)制度形成的三大環(huán)節(jié)
(1)建立大一統(tǒng)國家的皇帝制度——皇帝制度皇權(quán)至高無上，從中央到地方的官僚聽憑皇帝任免與命令，確立了國家結(jié)構(gòu)的新形式。
(2)中央設(shè)置三公九卿，廢除了奴隸主貴族的世卿世祿制，以官僚政治取而代之。
(3)建立保障統(tǒng)一的地方行政制度——郡縣制。
①郡縣制是以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政制度，郡縣制是古代中央集權(quán)制度在地方的體現(xiàn)，形成了中央垂直管理地方的模式。
②郡縣制加強了中央集權(quán)，利于防止分裂和維護統(tǒng)一，奠定了古代大一統(tǒng)王朝的制度基礎(chǔ)，政令能順利貫徹到基層。其廢除了舊貴族的世襲特權(quán)，既是專制主義中央集權(quán)制度的重要組成部分，也是官僚政治取代貴族政治的重要標志。
2．周秦之際政治文明的轉(zhuǎn)型
個人權(quán)力 由分散到集中。由商周天子權(quán)力的尚未高度集中到秦朝專制獨裁的“皇帝制”
地方權(quán)力 由獨立到集權(quán)。由獨立性較強的分封諸侯國到集權(quán)于中央的郡縣
政治制度 由貴族政治到官僚政治。由商周時期的世襲貴族到秦朝皇帝任命官員，從而形成官僚政治
權(quán)力執(zhí)掌 由貴族到官僚。國家權(quán)力由商周時期的世襲貴族把持到秦朝由皇帝任命的職業(yè)官僚掌握
　　隨堂訓(xùn)練——感悟經(jīng)典·對話專家·發(fā)掘高考　　
1．[上海高考]《讀通鑒論》曰：“兩端爭勝，而徒為無益之論者，辨封建者是也。□□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略處應(yīng)填入(　　)
A．分封之制 B．郡縣之制
C．郡國并行 D．行省制度
2．[海南高考]《三國志》稱秦始皇“罷侯置守，設(shè)官分職，不與古同”。這是指秦朝實行了(　　)
A．郡縣制 B．分封制
C．井田制 D．宗法制
3．[全國卷]梁啟超在論述中國古代專制政治發(fā)展時說：“專制權(quán)稍薄弱，則有分裂，有分裂則有力征，有力征則有兼并，兼并多一次，則專制權(quán)高一度，愈積愈進。”從中國古代歷史整體來看，這一論述中可以確認的是(　　)
A．君主專制是維系統(tǒng)一的主要條件
B．分裂動蕩是專制權(quán)力產(chǎn)生的前提
C．專制程度隨歷史進程而不斷加強
D．武力奪取政權(quán)是專制制度的基礎(chǔ)
第2講　走向“大一統(tǒng)”的秦漢政治
自主學(xué)習(xí)
一、
2．(2)直道　(3)靈渠　(4)五尺道
二、
1．(2)皇權(quán)至上　
2．處理政事　御史大夫　朝議
3．(3)垂直　世襲　(4)中央集權(quán)制　官僚
三、
1．十三部刺史
互動課堂
考點
(三)
答案：特點：皇帝處于至高無上的地位，設(shè)置了內(nèi)外兩種系統(tǒng)處理國事；實行中央集權(quán)體制，有較為縝密的權(quán)力運作機制。
(六)
答案：差異：西周以血緣關(guān)系為紐帶形成中央管控下的地方分權(quán)體制，秦代形成中央垂直管理地方的制度。
趨勢：反映了官僚政治取代貴族政治的趨勢。
隨堂訓(xùn)練
1．解析：材料第一句話中“封建”指分封制，其意思是辯駁其優(yōu)劣是徒勞無益的事情；第二句話是指某一制度經(jīng)過兩千年未能改變。材料的主要意思是進一步對比兩種制度的作用，經(jīng)過史實證明，郡縣制是符合歷史發(fā)展趨勢的。故選B項。
答案：B
2．解析：材料信息強調(diào)秦始皇廢除原來分封諸侯的制度，設(shè)置郡守管理地方，這與古代的制度不同。秦始皇統(tǒng)一全國后，廢除分封制，實行郡縣制，郡守是郡的最高行政長官，縣的長官稱縣令或縣長，郡守和縣令、縣長均由皇帝直接任免，故選擇A項；分封制是指周天子將土地和人民分封給王族、功臣等的制度，諸侯有在封國內(nèi)設(shè)置官員、建立武裝的權(quán)力，B項錯誤；井田制是商周時期的土地國有制度，宗法制強調(diào)以父系血緣關(guān)系的親疏來維護統(tǒng)治階級的等級秩序，其核心是嫡長子繼承制，均與題意信息不符，排除C、D兩項。
答案：A
3．解析：解答本題的關(guān)鍵是提取材料有效信息并與所學(xué)知識進行聯(lián)系。材料中的“……專制權(quán)……愈積愈進”體現(xiàn)了專制程度不斷加深，聯(lián)系所學(xué)知識：中國古代從秦朝建立君主專制中央集權(quán)制度開始，一直到明清時期，專制程度呈現(xiàn)不斷加強的趨勢，尤其是清朝軍機處的建立，標志著中國古代君主專制達到了頂峰，故選C項。
答案：C

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