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第4講專制時代晚期的政治形態
理知識體系 背史論術語
(1)在古代中國政治與行政演進過程中，始終貫穿著專制主義與官僚政治兩條主線。專制主義的性質和官僚制度的特征共同決定了皇權與相權的斗爭不可避免。 (2)皇權和相權之爭幾乎是貫穿古代中國所有朝代的主旋律，二者之間相互制約，又相互扶持、相互促進。與此同時，皇權加強、相權削弱又是趨勢。 (3)明朝廢除丞相制度，設立為皇帝提供咨詢服務的內侍機構即內閣，進一步加強了君主專制。清朝軍機處的設立，加強了皇權，使君主專制制度發展到頂峰，我國多民族大一統國家也得到鞏固和發展。
　
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一、明代君權的空前強化——內閣制度的形成
1．廢丞相
(1)背景：明太祖認為丞相權勢過重妨礙皇權的高度集中。
(2)措施：裁撤中書省和丞相，以________分理全國政務，直接對皇帝負責。
(3)影響：宰相制度被廢除，君主專制進一步加強。
2．設內閣
(1)原因：朱元璋廢丞相職位，政務集中于皇帝一身。
(2)設立：明成祖朱棣設立，以內閣作為皇帝處理國政的助理機構。
(3)特點：皇帝為________而建立的政治機構；始終不是法定的中央一級的行政機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。
(4)評價：內閣是君主專制強化的產物，并不能對君主起制約作用。
[易錯辨析]　內閣對皇權也有一定程度的約束
內閣的權力來源于皇帝，但對皇權有一定的制約作用。明朝內閣對皇帝“不合理”的詔旨，可以拒絕草擬，封還執奏。皇帝不滿內閣票擬發回重擬時，如內閣認為自己的意見正確，可以拒絕重擬，以原票封回。
[圖證歷史]　　　 明代的“票擬”與“批紅”
3．宦官專權：明代皇帝厭政，將批紅之事交給司禮監秉筆太監代辦，這為宦官專權提供了方便。宦官有了參與政事的機會，進而造成宦官專權局面。宦官擅權亂政是皇帝授權的結果，也是利用宦官牽制內閣的產物。
4．特務統治：明代為了確保臣下絕對忠心，利用特務手段偵察臣僚私下言行，設立廠衛機構，監視偵察官民行為，凌駕于司法部門之上，受皇帝直接領導。
5．八股取士：明清選拔官吏沿用科舉制度。科舉考試只許在四書五經范圍內命題，文體嚴格限于八股文，應考者不能發揮個人見解，故名“八股取士”。明清統治者用“八股取士”來禁錮知識分子的思想。考中做官的，很多成為皇帝的忠順奴仆。
二、清代君主專制達到頂峰——軍機處的設立
1．設立：________年間設立，選親信大臣協辦軍務。
2．地位：輔助皇帝處理政務的最重要的________。
3．特點
(1)軍機大臣均由皇帝欽定，秉承________辦事。
(2)機構簡單，人員精干，有官無吏。
(3)地處內廷，外界干擾少，辦事效率高。
(4)政治決策________明顯。
[知識拓展]　軍機處的特點
“簡”：機構簡單，有官無吏；
“勤”：地近宮廷，便于宣召；
“速”：辦事速度快，效率高；
“密”：地處內廷，外界干擾少。
4．影響
(1)進一步加強了____________。
(2)提高了中央集權政府的行政效率。
[圖解歷史]　　　中國古代皇權的發展趨勢圖
[教材補缺]　清代的議政王大臣會議、南書房和“文字獄”
議政王大臣會議：清初，軍國機要由議政王大臣會議定奪。議政王大臣會議的權力凌駕于內閣六部之上，皇權受到很大限制。
南書房的設置：康熙親政后，為擴大皇權，在宮內設南書房，挑選翰林院學士入值。當值的翰林院學士實際上參與機密事務，替皇帝起草諭旨。中樞機構一分為三，內閣、議政王大臣會議與南書房三足鼎立，互相制約，最后集權于皇權。
文字獄：清代統治者為防止和鎮壓知識分子和漢人的反抗，從其作品中摘取字句，羅織罪名，構成冤獄。文字獄嚴重禁錮了思想，阻礙了科學文化的發展，是封建專制主義日趨腐朽、沒落在思想文化領域內的反映。
三、清朝的邊疆政策
1．目的：為了鞏固統一的多民族國家。
2．基本原則：尊重各民族的社會習俗和宗教信仰，籠絡各民族的上層分子；大事集權，小事放權，因地制宜進行行政管理。
3．措施
(1)設________主管邊疆和民族事務。
(2)重視邊疆地區的交通建設和軍事防衛。
(3)雍正年間，在西南地區實行大規模的“改土歸流”。
4．作用
(1)大大強化了中央政府的統治。
(2)清朝基本奠定了近代中國的版圖。
(3)有利于統一多民族國家的安定團結。
(4)推動了我國各民族之間的交流和發展。
[教材補缺]　明清時期的基層治理
明代戶籍制度嚴密，軍民人等出行超過百里，即要在官府辦理通行證，關津要隘，時刻盤查。里甲制度在明清兩代都十分嚴格，城市中以坊、街、胡同編排，縣以下鄉村設鄉、都、保、莊。各地名稱不同，但組織系統直達居民百姓。鄉村的家族也與政權遙相呼應。
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考點一　明清時期中樞權力機構的演變
(一)讀圖明史——明代內閣的權力
[解讀]　“雖無相名，實有相職。既有相職，卻無相權。既無相權，卻有相責”，充分說明內閣不是法定機構，并無決策權。因為明朝內閣始終不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。閣臣的升降由皇帝決定，職權的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納最終還得取決于皇帝的批紅。
(二)史料探史——內閣與軍機處所體現的制度創新
史料一　內閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂，內閣大學士也只是皇帝的內廷秘書，不是外朝正式宰相之職①，于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領袖②。
——摘編自錢穆《中國傳統政治》
史料二　軍機處撰擬的諭旨詔令不經過內閣，而直接由軍機處密封③，經驛馬遞送給各地方督撫，稱為“廷寄”，直接交給中央各部院的稱為“交片”④，各地方的奏折也不經內閣而直接交軍機處⑤。
——摘編自白壽彝《中國通史》
[探究]　(1)據史料一及所學知識，說明內閣的職責與唐以前的宰相有何不同。
(2)據史料二，概括軍機處的職權，其本質上說明了什么？
[解讀]　(1)史料中有什么——全面獲取信息
① 說明內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是皇帝的內侍機構
② 說明明朝實行內閣制的最終結果是加強了皇權
③⑤ 說明清朝中央行政繞過內閣，內閣職權被軍機處所取代
④ 說明軍機處無決策權，只是秉承皇帝旨意，傳達皇帝命令
(2)答題用什么——針對篩選信息
①說明了內閣的職能，結合唐以前丞相的職責比較其不同；③⑤說明了軍機處的職權，從其職權上分析其本質。
試答：　
　　
　
[系統認知]
內閣與軍機處所體現的制度創新
(1)創新表現
從明朝的“內閣”到清朝的“軍機處”，是加強君主權力的又一創新。宰相具有兩大職能：百官之首和皇帝的助手。宰相制度廢除后，封建君主想找到一種制度，這種制度僅保留宰相作為皇帝助手的職能，杜絕“皇帝助手”演變為“百官之首”的可能，也就是要建立一個高效的輔政機構，但不允許輔政機構變成握有實權的行政機構。
(2)實施效果
①明中后期閣臣權力出現膨脹的現象，并且還有伴隨而來的太監亂政問題，說明明朝的內閣制度不是一種理想的輔政制度。
②清朝的探索相對比較成功，其輔政機關實行的是內閣和軍機處并行的雙軌制，重要的事務由皇帝在軍機處的協助下完成，一般事務由內閣來處理。這樣既照顧到事情的輕重緩急，又分散了中央權力，二者相互牽制，保證君主集權。
考點二　明清君主專制及中央集權的空前強化
(一)歷史概念——“密折制度”“改土歸流”“金瓶掣簽制度”
1．密折制度
始于康熙朝，進一步擴大于雍正朝。上奏人撰寫奏折不得泄密，不經任何機構、人員，直達御前。這種方式既快速又保密，使皇帝能更直接地獲取信息，提高了宮廷決策效率，有利于君主集權，也加強了對官僚機構的控制。
2．改土歸流
改土歸流是指改土司制為流官制。又稱土司改流、改土設流、廢土改流。始于明代中后期，是指將原來統治少數民族的土司頭目廢除，改為中央政府派任流官。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時加強中央對西南一些少數民族聚居地區的統治。
3．金瓶掣簽制度
又稱為金瓶鑒別，是藏族認定藏傳佛教最高等的大活佛轉世靈童的方式的制度，1792年正式設立。該制度用掣簽與金瓶以確定活佛轉世人選，最終經皇帝批準。這一制度有利于加強中央對西藏的管轄。
(二)讀圖明史——古代君臣關系的變化
[解讀]　圖中從左至右，皇帝都坐著，而大臣則由坐到站再到跪，反映出皇帝獨尊、君權強化的趨勢。
(三)史料探史——明清時期君主專制強化的特點
史料'中國在歷史上產生過九個統一全國的大朝代，我們可稱秦漢為“第一帝國”，隋唐元為“第二帝國”，明清則為“第三帝國”①。第一帝國的政體還帶貴族性格，士族力量強大②。第二帝國則大規模和有系統地科舉取士，造成新的官僚政治，而且將經濟重心由華北的旱田地帶逐漸轉移到華南的水田地帶③。……若將第二帝國和第三帝國比較，則可以看出第二帝國“外向”“開放”，帶“競爭性”④。與明清之“內向”“保守”及“非競爭性”迥然不同……第二帝國帶擴張性，而第三帝國則帶收斂性⑤。
——摘編自黃仁宇《赫遜河畔談中國歷史》
[探究]　據史料及所學知識，分析指出“第三帝國”即明清時期具有“內向”“保守”及“非競爭性”在政治上的主要表現。
[解讀]　(1)史料中有什么——全面獲取信息
① 說明我國歷史上的三大“帝國”時期
② 說明秦漢時雖然已經實現了由貴族政治向官僚政治的轉變，但貴族政治的色彩依然存在
③ 說明由于科舉制的實行，隋唐元時期真正實現了向官僚政治的轉變
④ 說明第二帝國的“外向”“開放”“競爭性”的特點
⑤ 主要說明了明清政治體制的衰落，具有“內向”“保守”及“非競爭性”的特征
(2)答題用什么——針對篩選信息
結合④⑤和隋唐時期的制度創新、明清時期的中央機構變革的相關知識分析。
試答：　
　
　
　
[系統認知]
明清君主專制強化的特點
(1)既有繼承又有發展。明清時期加強君主專制制度，既繼承了前朝的一些制度和做法，又在此基礎上實行了新的舉措。
(2)內容詳盡而全面。其制度和措施涉及政治、經濟、軍事、監察、司法、思想文化和暴力手段等各個方面。
(3)以強化君權為核心，程度空前。主要體現在廢除丞相、軍機處的設置和大興文字獄等方面。
(4)體現了時代特征。君主專制逐漸達到頂峰，并且走向反動，反映了我國封建社會漸趨衰落的時代特征。
(四)歸納總結——明清君主專制強化的影響
(1)經濟上，束縛了社會生產力的發展，阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發展。
(2)政治上，專制統治的空前強化剝奪了人民的政治權利和言論自由，民主思想和行動受到壓制和打擊。
(3)思想文化上，專制統治使知識分子脫離實際，阻礙了科技創新的發展和文化的進步。
(五)縱引橫聯——明清對元代地方行政制度的承襲
(1)繼承：基本上繼承了元代的行省制度以及土司制度等地方行政制度。
(2)發展：
①明代：改行中書省為承宣布政使司，降低其品秩等級。地方分權，相互牽制，由布政使司掌民政、財政，另設都指揮使司主兵政，提刑按察使司主刑獄，三機構互不統屬，各直屬中樞，凡遇重大政事便共同商討。整頓地方機構統屬關系，實行布政使司、府和直隸州、一般州和縣三級統屬。
②清代：清承明制，在內地設18行省；清行省以下機構大都承明制，但其長官稱知府、知縣；清代邊疆地區政治制度因地制宜，因民族而異。
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1．[2022·湖南卷，5]嘉慶七年(1802)，戶部侍郎兼管錢局二品大員周興岱任江西主考時，卻以南書房行走(即在南書房當值的官員)的身份擅發告示，收受賄賂。這反映當時(　　)
A．君主的高度集權 B．官員俸祿入不敷出
C．南書房地位提高 D．中央吏治十分混亂
2．[2021·天津卷]明初“立中書省以總天下之文治”，胡惟庸任丞相時，“生殺黜陟，或不奏徑行”。朱元璋以“擅權植黨”罪名誅殺胡惟庸，取消中書省。造成丞相“擅權”的根本原因是(　　)
A．丞相個人貪權攬政 B．制度導致權力失衡
C．中央集權受到削弱 D．君主專制逐步強化
3．[2020·天津卷，3]有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉村的其他事務并不過多干涉，鄉村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會。可以作為這一觀點依據的是(　　)
A．國家政權的長期穩定
B．宗法教化形成的文化認同
C．法律制度的健全完備
D．鄉村社會脫離政府的管控
4．[2020·浙江7月，7]論及有明一代的政府組織形式，有研究者認為“官府的正式組織與唐宋時期幾無差別。處于最高級別的是軍事機構、監察機構和行政機構”。從行政機構的角度看，與唐宋“幾無差別”的是(　　)
A．丞相 B．內閣
C．六部 D．刺史
5．[2020·全國卷Ⅲ，27]明萬歷年間，神宗下令工部鑄錢供內府用，內閣首輔張居正“以利不勝費止之”。神宗向戶部索求十萬金，張居正面諫力爭，“得停發太倉銀十萬兩”。這反映出當時(　　)
A．內閣權勢強大 B．皇權受到嚴重制約
C．社會經濟凋敝 D．君權相權關系緊張
第4講　專制時代晚期的政治形態
自主學習
一、
1．(2)六部
2．(3)加強專制
二、
1．雍正
2．中樞機構
3．(1)皇帝旨意　(4)封閉性
4．(1)君主專制制度
三、
3．(1)理藩院
互動課堂
考點一
(二)
答案：(1)唐以前的宰相位高權重，輔佐皇帝處理全國政事。明代內閣的主要職責是勸諫皇帝，匡正過失，討論歷代盛衰原因和典制沿革；替皇帝起草詔令和批答大臣奏章；將大臣等議定的意見經審查后報告皇帝。這說明內閣始終不是法定的中央一級的決策機構。
(2)職權：負責撰擬皇帝的諭旨詔令；將皇帝的詔令傳達給中央各部和地方政府；負責保管地方奏折。
說明：君主專制制度達到頂峰。
考點二
(三)
答案：廢丞相、設內閣，設置軍機處；對外交往方面，實行海禁、閉關鎖國政策。這與同時期西方資本主義上升時期從專制到民主、從人治到法治的歷史潮流背道而馳，中國封建制度走向了衰落。
隨堂訓練
1．解析：南書房行走實質上是皇帝的機要秘書，不屬于正式官職，但是卻常伴皇帝左右，而戶部侍郎是官員在中央政府的任職，二者相比，“以南書房行走的身份擅發告示，收受賄賂”，等于是在借助皇帝的權威來行事，所以反映了清朝前期君主的高度集權，故選A項；題目主旨是要表達周興岱更愿意使用“南書房行走”來代表自己的身份和地位，而相比之下不愿用“戶部侍郎兼管錢局二品大員”的身份，官員俸祿并不是題目的主旨，且題目根本沒有提到官員俸祿是否入不敷出，排除B項；南書房在軍機處設置之后地位就不如軍機大臣了，但是題目中是在拿“南書房行走”與“戶部侍郎兼管錢局的二品大員”作比較，來突出皇帝的高度集權，排除C項；題干并沒有提到中央吏治是否混亂的問題，而是提到官員借助皇帝的權威為自己謀利問題，排除D項。
答案：A
2．解析：材料“胡惟庸任丞相時”“生殺黜陟，或不奏徑行”體現的是宰相胡惟庸權力過大，威脅皇權，最終導致中書省被取消，這主要是因為制度導致權力失衡，B項正確；A項是影響因素，并非是主要原因，排除；材料未涉及中央同地方之間的關系，排除C項；君主專制在明朝之前就已經開始強化，排除D項。故選B項。
答案：B
3．解析：結合所學“鄉村基本實行自治”“自律社會”等并聯系所學可知，中國古代社會基層治理主要依靠社會基層單位的宗法教化，B項正確。鄉村的自治、自律體現的是中國古代基層社會的基本狀態，而不能等同于國家政權的長期穩定，A項錯誤，排除；自律、自治依靠的是鄉約民俗，而不是法律條款，C項錯誤，排除；官府對鄉村事務干涉較少不能等同于鄉村社會脫離官府的管控，D項錯誤，排除。
答案：B
4．解析：自朱元璋廢除丞相后，明代中央一級行政機構是六部，這與信息“與唐宋‘幾無差別’”相符，故選C項。自朱元璋廢除丞相后，明代不再有丞相一職，故A項錯誤；內閣在明代始終不是中央一級正式的行政機構，排除B項；刺史設置于漢武帝時期，排除D項。
答案：C
5．解析：根據材料并結合所學知識可知，張居正出任內閣首輔時，內閣的權力膨脹，六部幾乎變成內閣的下屬機構，因此神宗下令工部鑄錢供內府用、向戶部索求十萬金時，張居正進行了反駁，這說明內閣權勢強大，A項符合題意。內閣權力是由皇帝賦予的，因此說“皇權受到嚴重制約”是不準確的，排除B項；社會經濟凋敝與材料沒有關系，排除C項；明太祖朱元璋時已經廢丞相，排除D項。
答案：A

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