資源簡介

6.3基層群眾自治制度 教學(xué)設(shè)計(jì)
【核心素養(yǎng)】
政治認(rèn)同: 通過學(xué)習(xí)認(rèn)同我國的基層群眾自治制度，懂得這一基本制度是保障人民當(dāng)家作主的好制度，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，增強(qiáng)制度自信。
科學(xué)精神: 全面了解村委會(huì)和居委會(huì)這一基層群眾自治組織，能夠準(zhǔn)確區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
法治意識(shí): 在參與所在農(nóng)村或社區(qū)的基層自治活動(dòng)中要增強(qiáng)法治觀念，依法有序參與、行使民主權(quán)利。
公共參與：在生活中積極主動(dòng)參與基層民主實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任感。
【教學(xué)重點(diǎn)】
基層群眾自治的組織形式。
【教學(xué)難點(diǎn)】
人民直接行使民主權(quán)利的途徑和方式
【教學(xué)方法】
情境探究法、講授法和小組討論法。
【教學(xué)過程】
一、新課導(dǎo)入
播放視頻《中國是統(tǒng)一的多民族國家，56個(gè)民族像石榴籽抱在一起》
二、新課講授
議題一：我國基層群眾自治的組織形式
議學(xué)情境：
走進(jìn)廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，一棵有著300多年歷史的老樟樹生機(jī)勃勃、郁郁蔥蔥。
1980年2月5日晚，就是在這棵老樟樹下亮起一盞馬燈，當(dāng)時(shí)的大隊(duì)黨支部書記蒙寶亮主持召開了黨員干部和村民代表會(huì)，正醞釀著如何成立由村民自主選舉、自我管理的新型組織。
合寨村的這棵老樟樹，成為中國村民自治歷史進(jìn)程的見證。
合寨村是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，位于宜州、柳江、忻城3縣（區(qū)）交界處，全村有12個(gè)自然屯，1052戶，4398人，壯族人口占95.3%，70%的地形為山地。
中國第一個(gè)村民自治組織，就產(chǎn)生于原合寨生產(chǎn)大隊(duì)的一個(gè)自然屯——果地屯。
因而，合寨被稱為“中國村民自治第一村”。
議學(xué)任務(wù)：結(jié)合上述材料，思考合寨村這一基層治理模式彰顯了基層治理有何特點(diǎn)？
學(xué)生討論：
教師總結(jié)：
1、基層群眾自治的含義：人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
2、特點(diǎn)：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性。
3、基層群眾自治的組織形式：
（1）農(nóng)村：村民委員會(huì)。
①村委會(huì)的性質(zhì)：農(nóng)村基層群眾性的自治組織。
②村委會(huì)的職能：其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③選舉：村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
④法律依據(jù)：村委委員會(huì)組織法。
⑤村民自我管理的有效途徑：制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解決。
（2）城市：居民委員會(huì)。
①居委會(huì)的性質(zhì)：城市基層群眾性自治組織。
②居委會(huì)的主要職能：維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
③居委會(huì)的產(chǎn)生：居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
④城市基層群眾自治的意義：居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
知識(shí)拓展：村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議
村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。
村民會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村委會(huì)召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項(xiàng)。可以評議村民委員會(huì)成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。
村民代表會(huì)議，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。
議題二：人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
議學(xué)情境：
湖南版的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索典型，也浮出水面，并在基層治理中，為實(shí)現(xiàn)基層的政通人和，貢獻(xiàn)著自己的力量。這個(gè)典型就是，湖南新寧縣探索的“村治民動(dòng)”群眾自治新模式。該縣以清江橋鄉(xiāng)桃花村為試點(diǎn)，聚焦“基層治理誰來做、做什么、怎么做”，在協(xié)商民主中注重發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，有了不少制度性和機(jī)制性的探索。
院落會(huì)、周列會(huì)、專題會(huì)“三會(huì)同商”實(shí)現(xiàn)村事民議；建立“村黨組織+村級(jí)法定組織+其他群眾性自治組織”三線聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村事民辦；村支兩委績效管理制、群眾自治組織積分制、群眾“一戶一檔”激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村事民管。曾經(jīng)“交通不便、人心不齊、班子不全、資源不優(yōu)”，如今“一池活水”被激活，無論是村里，還是縣里，幾乎每天都在發(fā)生積極變化。
這樣的模式，讓我們感受到了黨的建設(shè)對基層的引領(lǐng)作用，基層協(xié)商民主的光芒和力量，以及發(fā)動(dòng)群眾和共建共治的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性?？梢哉f，如此“村治民動(dòng)”群眾自治模式是新時(shí)代加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的創(chuàng)新實(shí)踐。如此基層創(chuàng)新，也有責(zé)任有義務(wù)，為全國各地推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生花提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
石以砥焉，化鈍為利。推進(jìn)基層治理，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生花是關(guān)鍵。期待各地都能探索出符合自身情況并具有強(qiáng)大生命力的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為人民幸福添磚加瓦。
議學(xué)任務(wù)：結(jié)合上述材料，說明我們可以通過哪些途徑參與基層治理？
學(xué)生討論：
教師總結(jié)：
1、發(fā)展基層民主的原因（實(shí)行基層群眾自治制度的原因）
（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。
（2）重要性：
① 發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
② 基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
2、發(fā)展基層民主的途徑：
（1）民主選舉：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。
①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。
②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
（2）民主協(xié)商：
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。
②要求：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
（3）民主決策：①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。
（4）民主管理：
①原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
②要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。
（5）民主監(jiān)督：
①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。
相關(guān)鏈接：有力的民主監(jiān)督
設(shè)立“社區(qū)公開欄"“村務(wù)公開欄”是城鄉(xiāng)各地普遍采用的公開形式，此外還有其他多種多樣的形式。城市社區(qū)對居委會(huì)進(jìn)行民主評議和監(jiān)督的主體，可以是居民代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，也可以是由居委會(huì)代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)代表和居民代表聯(lián)合組成的民主評議小組。在農(nóng)村，通過民主評議對村委會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會(huì)議承擔(dān)。
3、發(fā)展基層民主的意義：
①基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。
②發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
③擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
【課堂總結(jié)】
【隨堂訓(xùn)練】
1．湖南省懷化市鶴城區(qū)城北街道育林社區(qū)下轄7個(gè)小區(qū)，多為老舊小區(qū)，社區(qū)工作千頭萬緒?！拔覀兎e極利用居民議事會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等，聽取百姓心聲，以協(xié)商的方式，解決居民身邊的大事小事?！庇稚鐓^(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任李佳嬪代表介紹，有居民全程參與社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)工作推進(jìn)得更順利，社區(qū)面貌進(jìn)一步改善。從中彰顯了（ ）
A．中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性
B．基層民主是發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程
C．豐富自治途徑，發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢
D．凝聚起干部群眾政治合力，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主
2．“家里寶寶突然發(fā)燒，求一點(diǎn)退燒藥”，“能幫我買一個(gè)體溫計(jì)嗎？歲數(shù)太大走不動(dòng)了” ……條條求助信息的背后，是一個(gè)人乃至一個(gè)家庭的焦急期盼?！拔壹矣姓埣游椅⑿拧薄拔铱梢詣蚪o您半盒” ……一條條“秒回”的留言背后，是眾多“好鄰居”互助力量的暖心合聚。這是當(dāng)下全國多個(gè)城市抗擊“奧密克戎”，基層社區(qū)微鄰里互助的縮影。社區(qū)設(shè)置微鄰里互助平臺(tái)（ ）
①激發(fā)了基層民主自治的活力
②創(chuàng)新了群眾自治組織形式
③增強(qiáng)了社區(qū)行政服務(wù)職能
④有助于居民參與民主管理，增強(qiáng)幸福感
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．“不同樓層價(jià)格怎么算？”“噪音大不大，會(huì)影響采光嗎？”……面對加裝電梯的種種質(zhì)疑，某小區(qū)召開多場協(xié)調(diào)會(huì)，充分聽取群眾意見。這得益于在當(dāng)?shù)卣С窒拢撔^(qū)探索形成了由社區(qū)居委會(huì)委員、樓長、居民代表等組成的治理共同體。小區(qū)治理共同體（ ）
A．彰顯了民主集中制的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自我管理
B．強(qiáng)化了民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
C．拓展了基層民主自治的路徑，保障居民直接行使民主權(quán)利
D．豐富了多元共治形式，實(shí)現(xiàn)了政府治理和居民自治的互動(dòng)
4．人民調(diào)解委員會(huì)是村(居)民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾組織，在基層人民政府和人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服規(guī)勸，促其彼此互諒互讓，在自主自愿情況下，達(dá)成協(xié)議，消除紛爭。由此可見，人民調(diào)解制度（ ）
①是社會(huì)主義法治建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的制度載體
②集中體現(xiàn)人民群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)
③是基層群眾性自治組織履行社會(huì)建設(shè)職能的重要途徑
④在化解人民內(nèi)部矛盾過程中體現(xiàn)人民民主的真諦
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案：BBCD

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