資源簡介

8.2法治政府 導學案
[課標要求]　列舉事例，闡明建設法治政府的意義。
[核心素養目標]　
1.政治認同：理解、支持、擁護法治政府建設。
2.科學精神：明確法治政府的內涵和建設要求，界定政府的職能。
3.法治意識：全民學法、懂法、守法、用法，監督政府依法行政情況。
4.公共參與：參與法治政府建設，提高法治意識。
【新知導學】　　　　　　　　　　　　　　
一、法治政府的內涵
1．含義：職能科學、權責法定、____________、公開公正、__________、廉潔誠信、人民滿意的政府。
2．具體內容
(1)職能科學的政府。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
(2)權責法定的政府。需要完善行政組織和____________法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任________。
(3)執法嚴明的政府。執法嚴明重在__________、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照____________和方式從事執法活動。
(4)公開公正的政府。全面推進________，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于____________和公共服務的各個領域。
(5)智能高效的政府。政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。
(6)廉潔誠信的政府。要建立健全__________________，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
(7)人民滿意的政府。政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
二、建設法治政府
1．措施
(1)把政府工作全面納入____________，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
(2)各級政府及其工作人員要堅持________、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2．意義
(1)能夠督促政府更好地行使權力，積極____________，提高行政服務水平，實現善政。
(2)能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成____________的新型關系。
【易錯提醒】
1．管得越少的政府越是好政府。
糾正：________________________________________________________________________
2．執法嚴明重在程序正當、權責統一、有權必有責，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
糾正：________________________________________________________________________
3．公正執法必須將政務公開作為政務誠信的基本準則。
糾正：________________________________________________________________________
4．行政機關必須維護法律的權威，公正司法、嚴格執法。
糾正：________________________________________________________________________
5．建設法治政府就是要把政府工作納入法治軌道。
糾正：________________________________________________________________________
　　　　　　　　　　　　　
合作探究一
浙江省溫州市永嘉縣堅持把各項工作全面納入法治軌道，積極打造法治政府。一是強化決策，高標準建設法治制度體系。優化行政決策流程，將公眾參與、合法性審查、集體討論決定作為決策必經程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開。細化政策文件管理。二是強化執法，高質量提升行政執法規范。應用縣級政務公開一體平臺，完善執法文書和音像信息全過程記錄。三是深化審查、執法監督，高要求把控法律風險。加強執法監督指導。根據省市縣三級要求，開展行政執法監督檢查，對行政處罰、行政許可、行政確認等行政執法案卷自查自糾，對自查發現問題及時做到整改，實現執法案卷規范化。
(1)溫州市永嘉縣是如何打造法治政府的？
(2)說一說你所在地區的政府做了哪些惠民工程？
合作探究二
近年來，福州市城管委采取多種舉措做好簡政放權“減法”，通過再造流程、優化服務、提升效能，持續加大簡政放權與便民惠民力度，進一步優化營商環境，為企業發展保駕、為人民幸福護航。福州市城管委精簡審批事項申辦材料，讓群眾辦事更便捷。嚴格按照“五個一律”要求，認真梳理證明事項清單，同時提高電子證照應用率，簡化各類證明材料。優化審批機制，審批效率和施工規范雙提升。通過優化辦理小型市政公用接入工程審批手續、簡化規劃批準文件、優化辦理流程，確保了審批“不繞路”、群眾“少跑路”，贏得辦事群眾稱贊。
(1)福州市城管委是如何打造便民利民的政府的？
(2)簡政放權具有哪些積極意義？
核心歸納
1．建設法治政府的原則與標準
(1)基本原則：建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
(2)衡量標準：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
2．依法治國、依法執政與依法行政
依法治國 依法執政 依法行政
區別 含義 廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略 中國共產黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，不斷推進國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的法治化、規范化 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
主體 廣大人民群眾 中國共產黨 政府
聯系 依法行政和依法執政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執政是行政機關依法行政的保證，行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環節
核心歸納　正確理解“簡政放權、放管結合、優化服務”
(1)簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。
(2)“放管服”改革最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創新和完善事中事后監管，提高政府服務效能，打造公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。
(3)“放管服”改革說到底就是培育市場環境，要給市場主體放權，向人民群眾和市場主體讓利。
【鞏固提升】　　　　　　　　　　　　
1.2021年中央部門花錢更透明，102個中央部門集中向社會公開年度預算。本年度財政預算報告要求“堅持政府過緊日子”，嚴把預算支出關口，進一步壓減一般性支出，大力削減或取消低效無效支出。對此理解正確的是(　　)
A．政府匯集社情民意，提高決策科學性
B．政府簡政放權，提高公信力和執行力
C．公民有決策權，政府要聽取公民意見
D．公民有知情權，政府要接受社會與公民的監督
2.近年來，我國各級政府大力推進“互聯網＋政務服務”，從“數字政府”到“智慧治理”，從“只進一扇門”到“最多跑一次”，有效打通政務服務“最后一公里”，為解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題發揮了重要作用。這表明(　　)
①服務型政府的理念得到深入貫徹
②我國政府已成為一個全能型政府
③我國政府依法行政的效能不斷提升
④我國政府的基本職能發生根本轉變
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3.某區政務服務管理辦公室提出打造“一鎮一品”工作要求，通過群眾參與服務考評，防止基層政務服務“庸懶散浮拖”；開展“一件事一次辦”的業務整合、流程再造，提升服務與管理水平。落實“一鎮一品”工作要求有利于(　　)
①促進政府治理與公民參與良性互動
②提高政府治理能力的現代化水平
③創新做法，改變基層政府的服務宗旨
④完善制度約束，保證建成廉潔政府
①② B．①④ C．②③ D．③④
8.2法治政府導學案答案
【新知導學】
一、1．執法嚴明　智能高效
2．(2)行政程序　法定化　(3)有法必依　法定程序
(4)政務公開　行政管理
(6)責任追究制度
二、1．(1)法治軌道
(2)有法必依
2．(1)履行職責　(2)互信互助
【易錯提醒】
1．該管的要管住管好，不該管的就應該放權。
2．執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
3．公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則。
4．行政機關必須維護法律的權威，要堅持嚴格執法，但不能公正司法，公正司法是司法機關的工作。
5．建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
【合作探究一】
(1)①永嘉縣堅持把政府工作全面納入法治軌道，確保行政權在法治框架內運行。永嘉縣在決策時將公眾參與、集體討論、合法性審查作為必經程序，堅持制度科學、程序正當、過程公開，打造公正公開的政府，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。②強化執法。提升行政執法規范，努力打造執法嚴明、權責法定的政府。深化審查、執法監督，通過自查自糾、整改等方法規定政府行為，打造廉潔誠信的政府。
(2)略。
【合作探究二】
(1)福州市城管委精簡審批事項申辦材料，讓群眾辦事更便捷，認真梳理證明事項清單，同時提高電子證照應用率，簡化各類證明材料。確保了審批“不繞路”、群眾“少跑路”，贏得辦事群眾稱贊。
(2)福州市城管委采取多種舉措做好簡政放權“減法”，通過再造流程、優化服務、提升效能，實現善政。持續加大簡政放權與便民惠民力度，進一步優化營商環境，促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
【鞏固提升】
1.D　[材料不涉及政府民主決策、科學決策，A排除。材料不是反映“政府簡政放權，提高公信力和執行力”的問題，B排除。公民沒有決策權，決策權在決策機關，C錯誤。向社會公開年度預算，因為公民有知情權，政府要接受社會與公民的監督，D正確切題。]
2.B　[材料表明政府轉變職能，推進服務型政府建設；同時依法行政水平、治理效能不斷提升，故①③符合題意。政府不是萬能的，我國政府不是全能型政府，故②表述錯誤。我國政府的基本職能是管理和服務，材料表明政府轉變職能，提升服務水平和治理效能，但“政府的基本職能發生根本轉變”表述錯誤，故④排除。故本題選B。]
3.A　[政府的宗旨是為人民服務，不能隨意改變，③錯誤。“一鎮一品”只是工作要求，并不是制度，另外，“保證建成廉潔政府”也夸大了“一鎮一品”工作要求的作用，④排除。]

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