資源簡介

8.2法治政府（教學設計）
【核心素養】
政治認同：認同法治政府的基本特征，掌握建設法治政府的要求，增強建設法治政府的信心。
科學精神：了解法治政府的內涵和建設法治政府的具體舉措，懂得建設法治政府的意義。
法治意識：全民學法、懂法、守法、用法，監督政府依法行政情況。
公共參與：在日常生活中，學法、懂法、守法、用法，為落實良法善治、建設法治政府貢獻自己的力量。
【教學重點】
法治政府的內涵。
【教學難點】
如何建設法治政府。
【教學方法】
合作探究法、講授法、情境探究法。
【教學過程】
一、導入新課
播放視頻《法治政府“浙”樣建設》。
二、新課講授
議題一：法治政府的內涵
議學情境：
“證明”清理是推進“放管服”改革的具體舉措。近年來，各地區、各部門先后開展專項清理活動，如北京市自2016年開始清理“證明”，共計取消317項、保留47項。當前，“證明”清理工作已基本完成，深度清理將會涉及到法律法規的調整。為進一步理清改革脈絡，強化對“證明”清理歷史使命的理解、并對該項工作查漏補缺，筆者將從該項工作的背景入手，回顧我國近年來開展的“證明”清理工作。
“證明”清理是政府在履行職能過程中的自我革新，但是這種革新帶有明顯的被動成分。隨著社會的發展，我們對社會的不足會產生更為清晰、準確的判斷，這正是社會進步的體現。所謂“進步”正是在實踐中校驗過去創設的制度是否合適并有針對性地采取措施——凡是合適的繼續沿用，并根據社會發展情況靈活調整，凡是不合適的則要及時調整完善，必要的話還需要革故鼎新——畢竟任何一項制度，唯有動態調整，才能夠促使社會始終充滿活力并持續發展。
議學任務：結合上述材料，什么是法治政府？
學生討論回答：
教師總結：
1.法治政府的內涵：法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。
2、法治政府的特征：
(1)職能科學的政府：
①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。
②基本職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
知識拓展;
(2)權責法定的政府:
原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
要求：需要完善行政組織和行政程序法律制定，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
名詞點擊:
錯位：通俗地講，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。（亂彈琴）
缺位：通俗地講，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事物，也就是“失權”。（不務正業）
越位：通俗地講，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。（狗拿耗子多管閑事）
(3)執法嚴明的政府:
要求: 執法嚴明重在有法必依(中心環節)、執法必嚴(關鍵)、違法必究(必要保證)，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
原因（意義）：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
(4）公開公正的政府:
要求:全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行；
公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
意義：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
知識拓展: 政務公開的形式
建設政府網站；
設立信息公告欄；
召開新聞發布會；
發布政府公報；
政府文件閱覽室和電子政務信息屏。
(5）智能高效的政府:
政府要運用互聯網、大數據、人工智能等高科技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。
(6）廉潔誠信的政府:
政府必須廉潔，不得利用公權力謀求私人或團體利益；
政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信；
要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
(7）人民滿意的政府:
要求： 政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
議題二：建設法治政府
議學材料:
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。習近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”黨的十八大以來，我國法治政府建設成效顯著，依法行政各方面工作不斷取得新成就新進展。2021年8月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》。推進法治政府建設，必須始終堅持以人民為中心，著力解決人民群眾關心的重點問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
確保依法行政。中華人民共和國的一切權力屬于人民。行政權與人民群眾的生產生活緊密相關，對經濟社會發展影響重大。我們黨領導人民建立人民民主專政的社會主義國家，實現人民當家作主，各級行政機關都被稱為人民政府。在我國，行政權的行使必須保障人民權利，努力實現人民對美好生活的向往。行政機關是法律實施的重要主體，法治政府建設必然要求推進依法行政，用法治給行政權力定規矩、劃界限。堅持以人民為中心推進法治政府建設，首先要確保依法行政，保證行政權的行使嚴格依照憲法法律進行，符合人民意志、維護人民權益，把人民賦予的權力用來為人民謀幸福。
議學任務：結合上述材料和課本知識，如何建設法治政府？
學生討論回答：
教師總結：
1.建設法治政府的總要求:
建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
知識拓展——行政處罰自由裁量權
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
2.建設法治政府的具體措施:
(1)依法全面履行政府職能。
(2)完善依法行政制度體系。
(3)推進行政決策科學化、民主化、法治化。
(4)嚴格規范公正文明執法。
(5)強化對行政權力的制約和監督。
(6)全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
3.建設法治政府的意義:
對政府：通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。P92二
群眾關系：通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。P92二
地位：法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。P89一
對公民：保障公民權利；
對國家：能夠推動實現國家治理和治理能力現代化。
知識拓展：
【課堂小結】
【實戰演練】
1．十四屆全國人大一次會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。此次改革的重點是加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，這將（ ）
①優化政府職能配置，增強全面建設現代化的動力和活力
②凸顯政府管理職能，提高行政服務能力和公共服務質量
③擴大政府機構職責，完善行政組織和行政程序法律制度
④提高政府行政效能，把制度優勢轉化為國家治理的效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．“湘易辦”是湖南全力打造的全省統一的企業、群眾、公務人員“掌上辦事”的總人口、優化營商環境的總平臺、建設數字政府的總引擎。該平臺共設置“首頁、服務、資訊、我的”4個板塊，能為個人提供全周期的辦事和生活服務、為企業提供全流程的惠企服務。“湘易辦”的推出（ ）
①強化了政府監管職能，堅持了文明嚴格執法
②優化了政府服務流程，提升了社會治理效能
③拓寬了民生訴求渠道，變革了社會管理模式
④增強了人民的獲得感，提高了辦事的便捷度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這表明（ ）
①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心
②中國共產黨在國家機關體系中處于最高地位
③推進權責法定化，需要完善行政程序法律制度
④政府必須弱化其管理職能，強化其服務職能
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
4．新業態經濟迅猛發展的同時，也帶來一系列法律問題。2021年8月印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》提出，及時跟進研究數字經濟、人工智能等相關法律制度，抓緊補齊短板，保障新業態新模式健康發展。這體現全面推進依法治國要（ ）
A．堅持文明規范執法
B．完善法律實施機制
C．堅持法治和德治相結合
D．建立完備的法律體系
答案：BDBD

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