資源簡介

第八課 法治中國建設
一、導
知識目標
1.描述與分類:①理解法治國家的內涵。②理解建設法治國家的意義。③理解法治政府的內涵。
2.解析與論證:①良法方能善治。②理解法治社會的意義和具體要求。③明確建設法治政府的意義。
3.預測與選擇:①說明建設法治政府的措施和要求。②促進法治國家建設。
4.辨析與評價:①建設法治政府不是減少政府職能。②明確法治社會的內涵和要求。
二、學
8.1 法治國家
一．法治國家的內涵
1.內涵：實行 、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味 著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
2.要求
(1)堅持憲法法律至上
① 是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
②法律是通過 程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。
(2)堅持良法之治
①原因：法治國家強調 ,只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。
② 標準：一方面，良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會 的理念；另一方面，良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一， 能夠涵蓋社會生活的各個方面。
③ 要求：推進 、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。
(3)尊重和保障公民權利
①公民依法享有廣泛的權利，保護公民的各項權利是法治的主要功能。
②在法治國家，公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障。
(4)規范國家權力的運行
①國家的各項權力，都必須在法律之下運行。
②為了規范權力的運行，就需要通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制
二．建設法治國家
1.內涵 ： 成為治國理政的基本方式。
2.條件
(1)法制：需要有完備的 體系。(2)法治：需要法律的嚴格實施。
3.要求
1．總要求：法治國家意味著 成為治國理政的基本方式。建設法治國家，既需要有完備的 ，更需要法律的 。
2．具體要求
(1)推進憲法實施：加強憲法實施和 ，落實憲法解釋程序機制，推進 審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。
(2)建立完備的法律體系：完備的 是法治國家的制度前提。在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系。
(3)完善法律實施機制：已經制定的 需要得到有效實施。
3．重大意義：通過建設法治國家，能夠有效規范 ，保障公民合法權益；能夠推動實現 現代化，實現長治久安。
8.2 法治政府
一．法治政府的內涵
1.內涵：職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、 、廉潔誠信、 的政府。
2.職能科學的政府
(1)客體：政府不能什么都管，也不能該管的不管。 、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
(2)主體：政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。
3.權責法定的政府
(1)原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和 等現象。
(2)要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
4.執法嚴明的政府
(1)要求：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式 從事執法活動。(2)原因：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保 的實施。
5.公開公正的政府
(1)要求：全面推進 公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政 務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
(2)原因：通過公開公正執法，能夠增強政府 和執行力，有效保障人民群眾的知情 權、參與權、表達權和監督權。
6.智能高效的政府：政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新 政府治理流程和方式，不斷提高 。
7.廉潔誠信的政府：政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府要做到誠實守 信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全 ,加大對貪腐和失信行為的懲戒 力度。
8.人民滿意的政府：政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升 ,努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感 受 到 。
二．建設法治政府
1.要求
(1)把政府工作全面納入 軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政 權在法治框架內運行。
(2)各級政府及其工作人員要堅持 、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法， 規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2.意義
(1)善政：能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
(2)關系：能夠更好地促進 和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
8.3 法治社會
一．法治社會的內涵
1.內涵：法律得到公認和普遍遵從、 依法開展、公共生活和諧有序的社會。
2.原因
(1)重要基礎：在法治中國建設“三位一體”的工作格局中，法治社會是法治國家、法治政府建 設的 和基本前提。
(2)思想基礎：只有實現全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思 想基礎。
(3)社會基礎：只有不斷打造整個社會尊法學法守法用法的法治環境，才能為全面推進依法 治國提供廣泛的社會基礎
(4)群眾基礎：只有 得到切實維護，公民權利得到有效保障，廣大群眾才會發自內心 地崇尚和擁護法治，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎。
3.內容
(1)信法：全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。
(2)守法： 和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。
(3)依法：社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。
二．建設法治社會
1.過程：建設法治社會是一個艱巨的任務，需要進行 、長期性的努力。
2.要求
(1)深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識
① 原因：法治社會建設需要全社會共同參與。
② 要求：必須在全社會弘揚 精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治 宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。
(2)提高社會治理法治化水平
①主客體：深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
②多規范：發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極 作用。
(3)建設完備的法律服務體系
①體系：推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全 體系。
②落實：保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
(4)健全社會矛盾糾紛預防化解機制
①法治：強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。
② 機制：完善調解、仲裁、行政裁決、 、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。
3.意義
(1)法律：能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍。
(2)秩序：能夠增進社會共識，維護社會秩序。
(3)利益：能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現 。
三、展 四、評
1.法律體系
(1）含義：是一個國家的全部現行法律規范，按照一定的原則和要求，根據法律規范的調整對象和調整方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規范形成的相互聯系的統一整體。
(2）層次：中國特色社會主義法律體系，以憲法為統帥和根本依據，由部門齊全、結構嚴謹、內部協調、體例科學、調整有效的法律及其配套法規所構成。這個體系由法律、行政法規、地方性法規三個層次，憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門組成。
從法的制定和法的實施上考量，中國特色社會主義法律體系只有一個。人大專門委員會、政府部門和地方都沒有自己獨立的“法律體系”。
2.法律的實施環節
遵守法律，即守法 各國家機關、社會組織和公民個人嚴格依照法律規定去從事各種事務和行為的活動
執行法律，即執法 國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序，貫徹、執行法律的活動
適用法律，即司法 國家司法機關依據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動
法律監督 國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監察和督促
3.全面理解公民“四權”
(1)知情權是指知悉、獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。狹義上的知情權僅指知悉、獲取官方信息的自由與權利。
(2)參與權是指公民有權依照法律的規定參與國家公共生活的管理和決策。參與權更多與公民行動和公共實踐有關系，包括對國家公共生活的管理參與和決策參與。
(3)表達權是指公民有權依照法律表達自己對于國家公共生活的看法
(4)監督權是指公民有監督國家機關及其工作人員的公務活動的權利。它是公民參政權中—項不可缺少的內容，是國家權力監督體系中一種最具活力的監督。它主要包括五項內容， 即批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權，
4.依法治國、依法執政與依法行政
依法治國 依法執政 依法行政
區別 含義 廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略 中國共產黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，不斷推進國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的法治化、規范化 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
主體 廣大人民群眾 中國共產黨 政府
聯系 依法行政和依法執政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執政是行政機關依法行政的保證，行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環節
5.法治國家、法治政府、法治社會三者的關系
(1)法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國家是法治建設的目標，法治政府是法治建設的主體，法治社會是法治建設的基礎。三者共同構成全 面依法治國的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國工作布局就不完整，總目標就無 法實現。
(2)建設法治國家是基本治國方略，建設法治政府是建設法治國家的關鍵，建設法治社會是 建設法治政府和法治國家的基本前提和重要基礎。
五、檢
1.政府部門嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾。×
2.堅持良法之治是法治的首要內容。×
3.法治國家強調依法治理，只有成文法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力×
4.推進黨領導立法、帶頭守法、保證執法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。×

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