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6.4 國家監(jiān)察機關(guān)
1.知道監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)、監(jiān)察范圍、組成及上下級監(jiān)察機關(guān)的關(guān)系；
2.理解監(jiān)察機關(guān)與人民代表大會的關(guān)系。
3.了解認識監(jiān)察機關(guān),增強個人對這一國家機關(guān)的政治認同感。增強守法意識,自覺遵守法律。
學(xué)
習(xí)
目
標(biāo)
1.監(jiān)察委員會的性質(zhì)、組成、監(jiān)察范圍？
2.監(jiān)察委員會與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系
3.監(jiān)察委員會如何行使監(jiān)察權(quán)？
4.監(jiān)察委員會依法行使哪些職責(zé)？
自學(xué)導(dǎo)航
01、行使監(jiān)察權(quán)的機關(guān)
什么是監(jiān)察機關(guān)？（性質(zhì)）
監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專職機關(guān)。對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作。
一、行使監(jiān)察權(quán)的機關(guān)
監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。
對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。
性質(zhì)
對象
職權(quán)
1.監(jiān)察委員會的性質(zhì)、組成和監(jiān)察對象？
注意：監(jiān)察機關(guān)不是司法機關(guān)，不是行政機關(guān)。
（1）性質(zhì)：
依照法律規(guī)定，監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。
公權(quán)力 是國家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱，是法律法規(guī)規(guī)定的特定主體基于維護公共利益為目的對公共事務(wù)管理行使的強制性支配力量。公職人員在國家經(jīng)濟、政治和社會生活中行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)等。判斷一個人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。
各監(jiān)察委員會之間的關(guān)系
國家監(jiān)察機關(guān)
國家監(jiān)察
委員會
省、自治區(qū)、直轄市
地方各級
監(jiān)察委員會
領(lǐng)導(dǎo)
自治州、市
縣、自治縣、市轄區(qū)
領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)
最高監(jiān)察機關(guān)
①我國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。
②國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作；
③上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作；
④地方各級監(jiān)察委員會負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。
（2）監(jiān)察委員會的組成：
依照法律，監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。
包括？
司法公職人員
公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員
其他依法履行公職的人員
公權(quán)力 是國家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱，是法律法規(guī)規(guī)定的特定主體基于維護公共利益為目的對公共事務(wù)管理行使的強制性支配力量。公職人員在國家經(jīng)濟、政治和社會生活中行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)等。
（3）監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象 探究與分享
權(quán)利：法律概念，指法律賦予人們的權(quán)利（利益）
權(quán)力：政治概念，用于國家機關(guān)及國家公職人員，具有職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和支配力量
監(jiān)督
國家監(jiān)察機關(guān)
國家權(quán)力機關(guān)
國家最高權(quán)力機關(guān)
（全國人民代表大會）
地方各級權(quán)力機關(guān)
（地方各級人民代表大會）
國家監(jiān)察委員會
地方各級監(jiān)察委員會
監(jiān)督
產(chǎn)生
產(chǎn)生
負責(zé)
負責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)
對上級監(jiān)察委員會負責(zé)，受它監(jiān)督
最高監(jiān)察機關(guān)
監(jiān)察委員會的產(chǎn)生
①國家監(jiān)察機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。
②國家監(jiān)察委員會由國家最高權(quán)力機關(guān)（全國人民代表大會）產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。
③地方各級監(jiān)察委員會由本級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，同時還對上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，受它監(jiān)督。
2.國家監(jiān)察機關(guān)與國家權(quán)力機關(guān)是什么關(guān)系？
與其他國家機關(guān)關(guān)系
向某涉嫌非法套取國家扶貧經(jīng)費。縣監(jiān)察委員會收到舉報后，準(zhǔn)備進行調(diào)查。向某所在單位卻以向某在扶貧工作中作出重要貢獻為由，向縣監(jiān)察委員會發(fā)函，要求停止調(diào)查。
思考：向某所在單位這一要求是否合法？
請說明理由。
不合法
探究與分享
監(jiān)察委員會的工作方式
理由：
監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
那“獨立行使監(jiān)察權(quán)”是否等同于完全不需要其他機構(gòu)協(xié)助呢？
《中華人民共和國監(jiān)察法》第四條:
監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與中華人民共和國監(jiān)察法審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。
監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。
①監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。【獨立行使】
②監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。【互相配合】
③監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。【予以協(xié)助】
歸納：監(jiān)察委員會如何行使監(jiān)察權(quán)？
02、監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)
監(jiān)督
首要職責(zé)
調(diào)查
經(jīng)常性工作
處置
根據(jù)違法情節(jié)輕重不同給予不同的處置。
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里
保持公權(quán)力行使的廉潔性
國家監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)
監(jiān)察法第十一條：監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。
法律依據(jù)：監(jiān)察委員會依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，
監(jiān)督對象：監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為，
意義：確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
1、監(jiān)督職責(zé)
地位：監(jiān)督是監(jiān)察委員會的首要職責(zé)。
2、調(diào)查職責(zé)
地位：調(diào)查公職人員涉嫌違法和職務(wù)犯罪，是監(jiān)察委員會的一項經(jīng)常性工作。
調(diào)查對象：對公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查，
意義：能有效地強化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護憲法和法律尊嚴，保持公權(quán)力行使的廉潔性。
適 用 處置方式
①、有職務(wù)違法行為，但情節(jié)較輕的公職人員
②、違法公職人員
③、履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員
④、涉嫌職務(wù)犯罪
⑤、對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問題
談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或予以誡勉
警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分
問責(zé)
調(diào)查結(jié)果移送檢察院依法審查、提起公訴
提出監(jiān)察建議
3、處置職責(zé)
探究與分享
某省屬國有企業(yè)董事長郭某涉嫌瀆職犯罪，省監(jiān)委決定立案調(diào)查。談話初期，郭某抱有僥幸心理，不承認犯罪問題，核查組耐心細致地做他思想工作，同時與其他涉案人員、證人開展大量談話，并進行外圍取證，最終查清了郭某涉嫌職務(wù)犯罪事實。經(jīng)該省監(jiān)委會議研究決定，將郭某涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機關(guān)依法處理。
在上述案例中，監(jiān)察委員會行使了哪些職責(zé)
我國監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)
監(jiān)督職責(zé)
調(diào)查職責(zé)
監(jiān)察
機關(guān)
職責(zé)
處置職責(zé)
是首要職責(zé)
是經(jīng)常性工作
是重要職責(zé)
監(jiān)察機關(guān)的意義:
（1）有助于改善工作作風(fēng)，提高管理質(zhì)量。
（2）有利于推動司法領(lǐng)域反腐敗工作。
（3）有利于營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。
誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會？
紀(jì)檢委===監(jiān)察委
？
拓展：
中央紀(jì)委和國家監(jiān)委、地方各級紀(jì)委和地方各級監(jiān)委合署辦公，即“兩塊牌子，一套人馬”，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。體現(xiàn)黨內(nèi)艦隊和國家監(jiān)察“一體兩面”。
監(jiān)察委和紀(jì)委，本質(zhì)上都是一個反腐敗機構(gòu)。
監(jiān)察委是國家的機構(gòu)，紀(jì)委是黨的機構(gòu)；
監(jiān)察委監(jiān)察對象是所有公職人員，紀(jì)委監(jiān)督所有中共黨員。
如果中共黨員公職人員犯事受到舉報，是紀(jì)委還是監(jiān)察委先介入調(diào)查？
監(jiān)察委和紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查，因此不存在先后問題。如果監(jiān)察委對一位黨員公職人員立案偵查，紀(jì)委將同時介入，只不過紀(jì)委手里的尺子，是黨規(guī)黨紀(jì)，它只評估涉案人違紀(jì)的情況，然后給予黨紀(jì)處理。
監(jiān)察委
紀(jì)委
課外拓展：
國家監(jiān)察機關(guān)
行使監(jiān)察權(quán)的機關(guān)
監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)
1.監(jiān)察委員會的性質(zhì)：
4.監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生：
2.監(jiān)察對象和范圍：
3.處置職責(zé)
1.監(jiān)督職責(zé)
2.調(diào)查職責(zé)
課堂小結(jié)
3 .組織架構(gòu)：
5.監(jiān)察機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系：
C
1.監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。下列對監(jiān)察委員會認識正確的是（　　）
A．人民代表大會由它產(chǎn)生、對它負責(zé)
B．它與人民檢察院共同行使檢察權(quán)
C．它依法履行監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)
D．它是我國司法機關(guān)重要組成部分
檢測提升
2.依照法律規(guī)定，監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。下列人員不屬于國家監(jiān)察委員會監(jiān)察對象的是（ ）
A.國企董事長 B.民營經(jīng)濟老總
C.教育局人事科科長 D.財政廳廳長
B
3.習(xí)近平總書記強調(diào)，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。深化監(jiān)察體制改革能夠()
①確保權(quán)力不被濫用，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子
②更好地實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋
③有效強化不敢腐的震懾，杜絕腐敗行為發(fā)生
④維護憲法法律尊嚴，落實依法治國方略
A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①②③④
B
4.調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,是監(jiān)察委員會的一項經(jīng)常性工作。對公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查,其重要作用有( )
①能有效地強化不敢腐的震懾 ②減少和遏制腐敗行為的發(fā)生
③維護憲法和法律尊嚴 ④保持公權(quán)力行使的廉潔性
A.①②③ B.③④ C.①③④ D.①②③④
D
5.下列對國家監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門的關(guān)系，表述錯誤的是（ ）
A.監(jiān)察機關(guān)辦理案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合
B.監(jiān)察機關(guān)辦理案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相制約
C.監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互不相干
D.監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助
C
6.下邊的漫畫形象地告訴我們，監(jiān)察委員會 (　　)
A. 能有效確保權(quán)力不被濫用
B. 是我國國家權(quán)力機關(guān)之一
C. 對全體公民進行全覆蓋監(jiān)察
D. 能有效削減公職人員的職權(quán)
A
7.某市城管局領(lǐng)導(dǎo)姚某接受管理服務(wù)對象某私營企業(yè)主邀請，在其公司內(nèi)部食堂聚餐，所用飲品和菜肴均由該企業(yè)提供。該市監(jiān)察委員會依照法定程序給予姚某撤職處分。這表明監(jiān)察委員會(　　)
①對行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察
②對職務(wù)違法公職人員行使處置職責(zé)
③對職務(wù)違法公職人員依法提起公訴
④行使監(jiān)察權(quán)不受行政機關(guān)和個人的干涉
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A

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