資源簡介

9.1科學立法 教學設計
【核心素養】
政治認同：認可科學立法的標準，認同我國立法的科學性、民主性，支持國家的立法工作。
科學精神：正確認識科學立法的內涵和要求，知道立法的科學為依法治國奠定基礎。
法治意識：增強全民尊法學法守法用法意識，推進科學立法。
公共參與：理解良法是善治的前提，強化參與科學立法的責任擔當,在日常生活中，積極為國家立法建言獻策。
【教學重點】
科學立法的內涵。
【教學難點】
如何推進科學立法。
【教學方法】
合作探究法、講授法、情境探究法。
【教學過程】
一、導入新課
播放視頻《法安天下》。
二、新課講授
議題一：科學立法的內涵
議學情境：
黃河保護立法的最初想法可以溯及到上世紀九十年代。1993年7月，水利部向全國人大常委會報送的五年立法規劃中明確提出“黃河法”立法計劃，“黃河法”立法計劃還列入水利部1994年制定的《建立水利五大體系的實施意見》。2001年12月，國務院總理辦公會議原則通過水利部提出的《關于加快黃河治理開發若干重大問題的意見》，將黃河專門立法作為保障黃河治理開發健康有序進行的重要措施。
2003年6月，在水利部領導下，水利部黃河水利委員會完成了《黃河水量統一調度條例》立項報告和草擬稿。2006年7月24日，溫家寶總理簽發第472號國務院令，頒布實施《黃河水量調度條例》。這是我國黃河保護最早的立法活動。
2005年，全國人大代表、時任水利部黃河水利委員會主任李國英就呼吁制定黃河法，全國政協委員張紅武等人呼吁制定黃河管理法，規范和調整黃河治理開發與水資源保護中的各種利益關系。但是黃河保護立法的動議并未得到足夠的重視。
2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。在講話中，習近平總書記強調保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計，要求加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導。
2020年全國兩會上，黃河保護立法再次成為全國人大代表議案關注較多的領域，史貴祿、汪中山、王新偉等代表和甘肅代表團分別向十三屆全國人大第三次會議提出制定“黃河法”或“黃河保護法”的議案。
2020年8月31日，為深入開展黃河立法工作，中共中央政治局召開會議，習近平總書記主持審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。該綱要內容涵蓋黃河流域的水資源合理規劃、生態修復、水沙治理、產業發展以及民生建設五大問題。
2021年4月29日，水利部、國家發展和改革委員會同司法部、自然資源部等11個部門，向社會公布《黃河保護立法草案（征求意見稿）》。
2021年12月20日，黃河保護法草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議，此次為最高立法機關首次審議黃河保護法草案。草案共11章105條，充分聚焦黃河流域的突出問題，圍繞規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、高質量發展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督等規定了相應的制度措施。
2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過了黃河保護法，國家主席習近平簽署第一二三號主席令對黃河保護法予以公布。
議學任務：結合上述視頻和材料，黃河保護法的制定過程是如何體現科學立法的？
學生討論回答：
教師總結：
1.什么是科學立法？
全面依法治國必須堅持科學立法。科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2.科學立法的原則：
（1）立法方向上：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。（一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定）
要求：立法要符合我國政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
相關鏈接——我國有立法權的國家機關：
在我國享有立法權的國家機關包括：
①國家權力機關(人大和人大常委會)—— 全國、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。
②國家行政機關(政府及政府下設機構)——國務院，國務院相關部門，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府。
注意：立法機關≠有立法權的機關
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關
我國的立法體制：中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制。
科學立法需要完善立法體制機制，科學的立法體制機制要求劃分中央與地方權力機關與
行政機關的立法權限，法律效力大于行政法規及地方性法規，從法律效力高低來看，法律效力高于行政法規，行政法規效力高于地方性法規，法律和行政法規在全國范圍內有效，而地方性法規在本行政區有效。
（3）立法方法上：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
案例：人類基因組計劃是迄今為止人類生命科學史上最偉大的工程，任意克隆技術對人體器官移植、生物制藥的發展奠定了良好的基礎，但這也給我國人權事業及倫理問題的發展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次將“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。這是生物安全犯罪首次入刑，也是對2018年轟動一時的艾滋病免疫“基因編輯嬰兒”案在我國法律方面的正式回應。我國通過立法，用專業化的立法技術和手段規制科技問題，力求所立之法回應生物基因工程領域出現的新問題，使良法立后高效可行。
知識拓展：
立法技術：立法技術是指在整個立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。其中立法表達技術包括：
①規范性法律文件的名稱；
②規范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；
③法律規范的結構和分類技術；
④規范性法律文件的系統化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。
立法程序：根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括四個階段。
①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。
②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。
③法律案的表決：由全體代表的過半數通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數通過
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規定，中華人民共和國主席根據全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。
議題二：推進科學立法
議學材料:
編纂民法典是我國立法史上的一件大事。根據全國人大常委會的決定，《中華人民共和國民法典（草案）》將提請十三屆全國人大三次會議審議。這意味著，我國將正式開啟“民法典時代”。
民法被稱為社會生活的百科全書，民法典被視為民族精神、時代精神的立法表達。編纂民法典，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是維護最廣大人民根本利益的客觀需要，也是形成完備的社會主義市場經濟制度體系的必然要求。
近日，中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員，全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠接受《法制日報》記者采訪，講述新中國首部民法典編纂的歷程和體系，介紹民法典編纂的規劃步驟和最新進展，并解讀民法典草案編纂的法理和邏輯。
記者：根據黨中央的決策部署，全國人大常委會明確了“兩步走”的民法典編纂工作計劃，即先制定出臺民法總則，后制定民法典各分編。為什么要采取這樣的工作思路？
孫憲忠：我國先后于1954年、1962年、1978年、1998年四次起草民法典，但是四次都因各種原因被擱置。黨的十一屆三中全會后，我國啟動了經濟體制改革。在這個大背景下，上世紀八十年代初，我國制定了包括民法通則在內的一些民事領域重要法律，之后又陸續制定了一些其他的民事領域法律，這就是我們通常所說的“先零售再批發”的民事立法模式。
需要指出的是，1986年制定的民法通則作為當時我國民法的基本法，從法典編纂體系的角度看，內容上大體是民法總則性質，建立在計劃經濟體制的基礎之上。1993年，我國通過修憲確立了社會主義市場經濟體制之后，制定了合同法、物權法等法律，這些法律從法典編纂體系的角度看屬于民法分則。從民法典體系化規則的角度看，分則應該遵從總則。但是我國的民法通則很多內容較為陳舊，不但統領不了分則，而且還有可能妨害市場經濟體制和人民的權利。
鑒于此，民法典編纂確定了“兩步走”的方案。第一步，專門針對民法總則進行具有統領性的一般規則的編纂，其工作內容是在民法通則之外重新制定新總則。這一步的工作基本上是新作。第二步工作，實際上是整合民法通則之外的其他民法立法。此次不是重新制定而是編纂整理，其工作特點和總則不同。
民法典編纂分為“兩步走”的規劃，是得當的而且也是成功的。實際上，把民法典編纂工作分為“兩步走”，是既符合國情又符合民法典編纂的科學理論，更符合法學學習、教學規律、方便司法適用的好方法。
議學任務：結合上述視頻和材料，民法典的制定是如何體現科學立法的？如何推進科學立法？
學生討論回答：
教師總結：
1.科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
（1）法律依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
（2）具體要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2.科學立法要充分發揚民主：
必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任：
應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
知識拓展：
總結：如何推進科學立法（如何提高立法質量）
立法要尊重和體現社會發展的客觀規律，體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，
科學立法符合國情和實際，科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
科學立法要做到依法立法，按照法定職權和法定程序開展立法工作。科學立法要充分發揚民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。
科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任，做到權利與義務相統一，權力與責任相統一。
【課堂小結】
【實戰演練】
1．某區人民法院緊扣“數字經濟、數字城區、數字治理”三位一體發展思路，率先推進法院解紛平臺與基層治理平臺融通聯動，實現矛盾糾紛一攬子收集上報、一盤棋分撥處置、一竿子跟蹤督辦、一口徑監督考核，實現了轄區矛盾糾紛從多發頻發向少訟無訟轉變。該做法的成功得益于（ ）
①整合司法力量，強化基層治理
②發揮技術優勢，擴大司法職能
③聚焦人民訴求，提升司法效率
④減少司法訴訟，增強治理能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．2022年12月29日下午，重慶市人大常委會第三十九次會議修正通過了《重慶市大足石刻保護條例》（以下簡稱《條例》）。修正后的《條例》，將大足舒成巖摩崖造像、妙高山摩崖造像也納入大足石刻保護范圍，調整了大足石刻保護管理的執法主體并明確規定在大足石刻保護范圍內禁止燃放煙花爆竹。有人據此認為，良法之下必有大足石刻的有效保護。下列選項對該觀點的評價不正確的是（ ）
①良法乃善治之端，觀點認識到立良善管用之法的重要性
②觀點認為，修正《條例》是為了完善社會主義法律體系
③觀點未看到法治政府是構筑法治國家的基礎，重在執法
④法律的生命力在于實施，觀點忽略了法之必行的必要性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．為深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，加快推進法治社會建設，根據《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，結合重慶市實際情況，我們制定了《重慶市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》，下列不屬于法治社會建設措施的是（ ）
①不斷深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識
②建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，精心挑選服務對象
③提高社會治理法治化水平，發揮好各類社會規范的作用
④強化道德在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．黨的二十大報告多次提到“法治”，首次用“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”一個章節專門部署法治建設，圍繞立法、執法、司法、守法四個法治環節，提出了今后推進全面依法治國的主要措施。下列屬于加快建設法治社會的措施的是（ ）
①加強檢察機關法律監督工作，完善公益訴訟制度
②推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平
③加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序
④建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案：BCCD

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