資源簡介

第十六課　法治中國建設
課標要求 列舉事例，闡明建設法治國家、法治政府、法治社會的意義。
課時1　法治國家與法治社會
核心考點一　法治國家
1．什么是法治國家
(1)內涵：法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家；意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展；意味著法治成為治國理政的基本方式。
(2)特征
堅持憲法法律至上 內涵 憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權
原因 法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從
堅持良法之治 原因 良法是法治的前提和基礎。只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力
標準 內容合理、體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一
要求 推進科學立法、民主立法、依法立法
尊重和保障公民權利 原因 公民依法享有廣泛的權利，保護公民的各項權利是法治的主要功能
要求 公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障
規范國家權力的運行 含義 國家的各項權力都必須在法律之下運行
要求 通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制
2.怎樣建設法治國家
(1)總體要求：建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
(2)具體措施
原因 要求
推進憲法實施 依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政 加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件
建立完備的法律體系 完備的法律體系是法治國家的制度前提 在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依
完善法律實施機制 已經制定的法律需要得到有效實施 ①政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務 ②社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務 ③司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義
歸納提升　法律的實施環節
(1)遵守法律，即守法：各國家機關、社會組織和公民個人嚴格依照法律規定從事各種事務和行為的活動。
(2)執行法律，即執法：國家行政機關及國家公職人員依照法定職權和程序，貫徹、執行法律的活動。
(3)適用法律，即司法：國家司法機關依據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。
(4)法律監督：國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監察和督促。
3．建設法治國家的意義
對國家機關 能夠有效規范權力運行
對公民 能夠保障公民合法權益
對國家 能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安
1．保護公民的各項權利是法治的首要內容。
糾正：憲法法律至上是法治的首要內容。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
2．建設法治國家，就是要建立完備的法律體系。
糾正：建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
3．我國的法律體系以憲法和法律為核心，行政法規如果與地方性法規相抵觸，必須修改行政法規。
糾正：我國的法律體系以憲法為核心，憲法具有最高的法律效力，行政法規的效力高于地方性法規。
4．完善法律實施機制，政府部門要嚴格公正司法。
糾正：完善法律實施機制，司法機關要嚴格公正司法。
考向一　法治國家的內涵和特征
典例1　建設法治中國是一個系統工程。法治國家是我國法治建設的重要一環。在我國，法治國家意味著(　　)
①堅持憲法和普通法律至上，二者具有同樣地位
②堅持良法之治，推進科學立法、民主立法、全民立法
③要把權力關進制度的籠子里，規范國家權力的運行
④通過發揮法治的主要功能，尊重和保障公民權利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①錯誤，憲法在我國法律體系中居于首要地位，具有最高法律效力，是普通法律的立法基礎和立法依據；②錯誤，國家制定良法，應切實做到科學立法、民主立法、依法立法，“全民立法”的說法錯誤。
易錯提醒：混淆憲法和普通法律。憲法作為國家根本法，具有最高的法律效力，普通法律的規定是不能與憲法相抵觸的，不能違背憲法的根本性規定。
變式1　憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，應該得到全社會的尊重和遵從。這是因為(　　)
①任何個人和組織都不享有法律之外的特權
②法律是通過民主程序制定出來的，符合民眾的利益
③法律符合每一位公民的意愿
④法律體現了社會共同理想和信念
A．①③ B．③④ C．①② D．②④
答案　D
解析　憲法法律是社會治理的最高準則，所以任何個人和組織都不享有法律之外的特權，①是題干的結果而不是原因，與題意不符；在我國，法律符合人民群眾的根本利益，但不一定符合每一位公民的意愿，③錯誤；法律是通過民主程序制定出來的，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從，②④符合題意。
考向二　建設法治國家的措施和意義
典例2　全國人大常委會委員長栗戰書在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上講話并指出，加快完善中國特色社會主義法律體系，為全面建設社會主義現代化國家提供法治保障。建設社會主義法治國家要(　　)
①深入開展法治宣傳教育活動，促進全民尊法守法
②全面提高政府工作人員的法治思維和行政能力
③健全完善體例科學的中國特色社會主義法律體系
④有效推動實現國家治理體系和治理能力現代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①不符合題意，材料未涉及深入開展法治宣傳教育活動，促進全民尊法守法；②不符合題意，材料未涉及全面提高政府工作人員的法治思維和行政能力。
變式2　近年來，中國互聯網應用加速發展，在通信、支付、購物、視聽等領域都涌現出一些體量巨大、全球領先的互聯網平臺，其中不少已赴國外上市或有相關計劃。由13個部門聯合修訂發布的《網絡安全審查辦法》于2022年2月15日開始施行，其中第七條明確要求：掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平臺運營者赴國外上市，必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。修訂和施行《網絡安全審查辦法》旨在(　　)
①保障網絡安全和數據安全，維護國家安全
②推進中國網絡空間治理體系和治理能力現代化
③落實依法治國方略，建設有序法治網絡
④建立國家安全審查與監管制度和機制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　本題考查建設法治國家的意義。網絡安全審查，目的是防范網絡數據、信息的流出危害國家和個人的安全，也是在網絡時代國家推進網絡空間治理體系和治理能力現代化的必然選擇，①②符合題意。③④是手段，不是目的。
核心考點二　法治社會
1．法治社會的內涵
含義 法律得到公認和普遍遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會
特征 法治意識/信法—前提 全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求
法律實施/守法—保證 憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行
實施效果/用法—目標 社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現
提醒　聯系《法律與生活》中“糾紛的多元解決方式、訴訟實現公平正義”的知識，理解法治社會的第三個特征。
2．怎樣建設法治社會
措施 具體要求
深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識 在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識
提高社會治理法治化水平 ①深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理 ②發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用
建設完備的法律服務體系 推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系
健全社會矛盾糾紛預防化解機制 ①強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益 ②完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制
3.建設法治社會的意義
(1)通過建設法治社會，能夠使全社會更好地形成尊法學法守法用法的氛圍，增進社會共識。
(2)能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
時政術語　加快建設法治社會。法治社會是構筑法治國家的基礎。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
1．法治社會意味著規則得到公認和普遍遵從。
糾正：法治社會意味著法律得到公認和普遍遵從。
2．法治社會就是全社會信仰法律。
糾正：法治社會除了信仰法律，還應遵守法律、運用法律。
3．社會糾紛主要通過和解、調解來解決。
糾正：在糾紛發生后，人們普遍依據法律主張自己的權利，通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式有效處理糾紛、化解矛盾。
考向一　法治社會的內涵與特征
典例1　黨的十九大把“法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標之一。下列對法治社會內涵理解正確的是(　　)
①社會治理依法開展，公共生活和諧有序
②法律成為治國理政的基本方式
③人們普遍依據法律主張自己的權利
④政府的權力有嚴格的法律界定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，法治成為治國理政的基本方式；④不符合題意，政府的權力有嚴格的法律界定屬于法治政府的要求。
變式1　法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰，這才是法治的力量所在、尊嚴所系。這表明法治社會(　　)
①各種治理依法開展，沒有違法行為
②實施法治成為全社會的一致追求
③普遍認可法律是社會生活中所有人應該遵守的基本規范
④和諧有序，糾紛全部運用法律手段得到解決
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　“沒有違法行為”“糾紛全部運用法律手段得到解決”說法太絕對，故①④排除。
考向二　建設法治社會的措施和意義
典例2　(2019·北京高考)“司法局喊你來當人民陪審員了！”2018年底，不少北京市民收到了一條短信，告知已被隨機抽選為人民陪審員的候選人。這是《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實施后，第一次嘗試從常住人口中隨機抽選候選人，以確保群眾參與的廣泛性。下列選項正確的是(　　)
①從市民中抽選人民陪審員，滿足了公眾行使國家權力的訴求
②公民依法參加審判活動，有利于促進司法公正，提升司法公信
③讓普通市民參加審判活動，目的在于提高法院的審判工作效率
④這一舉措可以促進公眾直接接觸、了解法律，推動法治社會建設
A．①② B.①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　材料反映了通過隨機抽選候選人，確保公眾參與的廣泛性，使公眾依法參與審判活動，有利于促進司法公正，提升司法公信，②正確。公眾參與審判活動，有利于促進公眾直接接觸、了解法律，推動法治社會建設，④正確。人民行使國家權力是通過選舉各級人大代表，組成人民代表大會，代表人民統一行使國家權力，①說法錯誤。讓普通市民參與審判活動，主要是為了提高法院審判的公正性，促進司法公正，而不是為了提高審判工作效率，③說法錯誤。
人民陪審員制度
人民陪審員制度，是指國家審判機關審判案件時吸收非職業法官作為陪審員，與職業法官或職業審判員一起審判案件的一種司法制度。
變式2　某區現建有449個人民調解委員會，在國土、住建等矛盾糾紛易發部門成立了13個調解工作室，在鎮(街道)設置了32個治安糾紛調解工作室、13個勞動爭議調解工作室和13家個人調解工作室，調解服務覆蓋全區。這些做法的主要目的在于(　　)
A．加強法治宣傳，提高群眾法治觀念
B．避免社會矛盾，建設和諧美麗家園
C．維護群眾權益，推進法治社會建設
D．弘揚法治精神，減少基層違法行為
答案　C
解析　設立調解委員會等做法，主要目的在于通過調解糾紛維護群眾權益，A與題意不符。B錯誤，不能避免社會矛盾。調解委員會主要用于調解社會糾紛，而不是減少基層違法行為，D錯誤。
易錯提醒：誤認為構建法治社會能避免或消除社會矛盾。建設法治社會能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，但不能避免或消除社會矛盾。
課時精練
一、選擇題
1．根據《全國人大常委會2022年度立法工作計劃》，2022年全國人大及其常委會將繼續發揮在立法工作中的主導作用，以良法促進發展、保障善治，加快完善中國特色社會主義法律體系，修訂和編纂國務院組織法、行政復議法、反壟斷法、婦女權益保障法、能源法等，為法治中國的恢宏畫卷再添新篇。這表明(　　)
A．良法善治是法治中國建設的前提
B．政府要在法治軌道上履行職能
C．我國的法治實施體系在不斷完善
D．建設法治中國要加強立法統籌
答案　D
解析　科學立法是法治中國建設的前提，故A錯誤。材料主要強調的是要完善法律體系，B、C不符合題意。
2．國家憲法日是2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過設立的節日。設立國家憲法日不僅是增加一個紀念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”。由此可見，設立國家憲法日(　　)
①體現全國人大常委會依法行使國家立法權的職能
②促進憲法精神內化于國家公職人員和人民的心中
③能夠健全和完善立法機關與社會公眾的溝通機制
④推動形成守法和用憲法維護人民權益的社會氛圍
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　設立國家憲法日行使的不是立法權而是決定權，①排除；材料沒有涉及立法機關與社會公眾的溝通，③排除。
3．廣東省惠東縣創新法治宣傳舉措，將普法工作與信訪工作深度融合，變“上訪”為“下訪”，變“走訪”為“網訪”，變“信訪”為“信任”，引導群眾樹立辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治思維，讓“信法不信訪”在群眾中漸成共識。創新法治宣傳的舉措能夠(　　)
①制約執法機關依法全面履行職能
②提高社會治理的法治化水平
③通過公正司法維護人民合法權益
④健全社會矛盾預防化解機制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　創新法治宣傳會促進執法機關依法全面履行職能，①錯誤。材料強調法治宣傳工作，不涉及公正司法，③排除。
4．近年來，新疆伊犁邊境管理支隊昭蘇邊境管理大隊組建了12支“馬背警務室”，深入邊境一線的高原牧區和偏遠山區，開展法制宣傳和法律咨詢，調解和處理群眾糾紛，實現法律服務民族地區全覆蓋。這有利于(　　)
①引導群眾自覺遵法守法，推進法治中國建設
②推進公正司法，更好維護人民群眾合法權益
③完善民族區域自治制度，推動新時代民族工作的高質量發展
④提升民族事務治理水平，讓法治之光照亮民族團結進步之路
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　材料并未涉及推進公正司法和完善民族區域自治制度，②③不選。
5．2022年1月1日，我國正式施行《中華人民共和國家庭教育促進法》，該法明確了家庭教育以立德樹人為根本任務，標志著家庭教育全面納入法治實施軌道。此舉旨在(　　)
①構建家庭教育的法治框架
②培育依法教育的家長意識
③確立家庭教育的責任主體
④健全家庭矛盾的化解機制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　材料主旨在于通過立法，以培育依法教育的家長意識，并不是確立家庭教育的責任主體以及健全家庭矛盾的化解機制，③④排除。
6．育好“法律明白人”，辦實“法律明白事”。某省以習近平法治思想為指引，采取村民推薦等方式，從致富帶頭人、返鄉大學生、退役軍人等群體中篩選有一定法律基礎的村民，納入“法律明白人”隊伍進行規范系統培訓培養，充分發揮“法律明白人”示范帶頭作用。培養“法律明白人”(　　)
①有利于化解基層矛盾糾紛，凝聚鄉村振興發展的合力
②有利于加強執法隊伍建設，提高行政執法水平和效能
③促進鄉村法治人才的培育，提升鄉村治理的法治化水平
④旨在推進依法治國，為社會主義法治提供最根本的保證
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　“法律明白人”不是執法機關組成人員，②錯誤。社會主義法治最根本的保證是黨的領導，④錯誤。
7．2022年5月21日，北京市民謝某某到新發地市場采購時，拍攝了一段新發地市場門口車輛排隊的視頻，在視頻上編造“新發地要封控”的謠言，后發至某短視頻平臺造成惡劣社會影響，謝某某被朝陽公安分局依法采取刑事強制措施。由此可見，建設法治社會(　　)
①要深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念
②要不斷加強司法監督活動，切實維護公平正義
③政府要有法必依、違法必究，帶動全社會尊法守法
④公民要積極參與立法實踐，建立完備的法律體系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　司法監督是指國家司法機關依據憲法和有關法律對國家行政機關所實施的監督，材料不涉及，②排除。建立完備的法律體系的主體為立法機關，不是公民，④錯誤。
8．在某市街道兩側，法治漫畫和以案釋法的法律小故事文化墻隨處可見，形成了普法文化街、“一街一室一園”普法文化圈。這種用通俗易懂、寓教于樂的形式向居民闡述與生活密切相關的法律知識，讓人們逐步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新思維。開展全民普法有利于(　　)
①增進社會共識，維護社會秩序，消除社會主要矛盾
②調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性
③提升公民的法治素養，完善中國特色社會主義法律體系
④將全民普法作為依法治國的長期基礎性工作，建設法治社會
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　開展全民普法不能消除社會主要矛盾，①錯誤。材料強調全民普法，不涉及完善中國特色社會主義法律體系，③排除。
9．基層司法所、法庭、派出所聯動聯調，努力實現矛盾風險源頭預防、前端化解；探索聯防聯控、群防群治社會治理模式，最大限度整合資源，合力解決基層的大事小事……在蘇州市相城區黃埭鎮，居民真切感受到黨建引領多元協同共治帶來的新氣象，鄰里更加和諧、文明氛圍更加濃郁，居民的獲得感、幸福感和安全感也在不斷提升，這些成果得益于(　　)
①堅持黨的全面領導，協調各方力量提升基層治理水平
②行政機關和監察機關互相配合，消除基層治理的隱患
③著眼于社會矛盾糾紛預防化解，推進法治化社會建設
④通過簡政放權，促進依法行政和公正司法水平的提高
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　材料不涉及監察機關，而且“消除”夸大了基層治理的作用，②錯誤。簡政放權的主體是政府，政府依法行政但不公正司法，④錯誤。
10．民事強制執行制度是實現民事權利的重要保障。2022年6月21日，《中華人民共和國民事強制執行法(草案)》提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議，這是我國首次專門立法保障民事強制執行。建立和完善民事強制執行制度(　　)
①旨在保障審判權和檢察權獨立行使
②可以增強法律的權威，促進法治社會建設
③是化解民事糾紛，促進經濟社會正常運行的要求
④從根本上保證了憲法法律至上理念的實施
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　民事強制執行制度強調對判決結果的執行，而不是保障審判權和檢察權的獨立行使，①排除。④夸大了民事強制執行制度的作用。
二、非選擇題
11．(2022·北京高考)材料一　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，統一開放、競爭有序的市場體系日益完善。不過也要看到，地方保護和區域壁壘、不當行政干預等現象還部分存在。近期，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布。
材料二　立法法的規定，憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章，行政法規的效力高于地方性法規、規章。法律層級見下圖。
材料三　交易者參與交易活動最常見的形式是訂立合同。合同是一種民事法律行為。民法典第153條第1款第1句規定：“違反法律、行政法規的強制性規定的民事法律行為無效。”
結合材料，綜合運用法治知識，分析民法典第153條第1款第1句的規定對建設全國統一大市場的促進作用。
答案　法律由全國人大及其常委會制定，行政法規由國務院制定。以二者作為判斷合同無效的依據，可保障市場基礎制度的全國統一。地方性法規、國務院以外的其他行政機關制定的規章等不得作為判斷合同無效的依據，有利于破除地方保護和區域壁壘，有利于防止行政機關不當干預市場。只要不與強制性規定相悖，市場主體原則上可以有效訂立合同，有利于充分釋放市場活力。(參考答案)

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