資源簡介

第十七課　全面推進依法治國的基本要求
課標要求 搜集材料，闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。
課時1　科學立法與嚴格執法
核心考點一　科學立法
1．科學立法的內涵
含義 科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量
標準(原則) 立法方向 科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應
立法效果 科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，規范權力與責任、權利與義務
立法方法 立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化
2.推進科學立法
要做到依法立法 ①憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據 ②所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
要充分發揚民主 ①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益 ②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識
要合理設定權利與義務、權力與責任 ①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應 ②立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任
提醒　結合《法律與生活》中“民事權利與義務”的知識，理解權利與義務相統一、相對應。
歸納提升　科學立法、民主立法、依法立法的關系
(1)區別
①科學立法是保證法規質量的重要基礎和前提；民主立法是保證法規質量的基本途徑和關鍵；依法立法是保證法規質量的根本要求和底線。
②科學立法體現了立法活動的科學屬性，民主立法突出了立法活動的人民屬性，依法立法是對立法活動的合法屬性予以關注。
(2)聯系：科學立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。
1．科學立法就是要尊重和體現法律發展的規律，不斷提高法律的質量。
糾正：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2．立法要符合中國的法律傳統，制定出適合中國的良法。
糾正：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應。
3．在我國，憲法和民法典是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
糾正：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
4．鄉鎮人大及其主席團享有立法權，應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
糾正：縣級、鄉級人大沒有立法權；自治縣的人大可以制定自治條例和單行條例。
考向一　科學立法的內涵
典例1　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”“八二憲法”完成第五次修改，開啟依憲治國新征程；公共衛生領域立法全速推進，“始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”成為依法戰“疫”最強音；民法典重磅問世，為中國人民量身定制“權利寶典”；以反食品浪費法為代表的“小切口”“小快靈”立法，讓法律立得住、真管用，切實解決實際問題……把每一次立法鐫刻在人民心中。這進一步佐證了(　　)
①良法內容應符合客觀規律，順應時代發展的要求
②廣泛集中民智有助于提高立法的科學性和針對性
③科學立法推動國家發展進步，保障人民各項權利
④完善法律體系是新時代立法的鮮明特征和突出優勢
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　材料強調我國法律隨著社會實踐不斷得到完善，不體現廣泛集中民智內容，②與題意不符。④錯誤，以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的權益，是新時代人大立法的鮮明特征和突出優勢。
變式1　近年來，電動自行車以其快捷、輕便、經濟等優點成為老百姓的代步工具，但隨之出現的一系列問題，也給人民群眾生命財產安全帶來嚴重隱患。為進一步規范電動自行車管理，保護人民群眾的健康和生命安全，山東省司法廳與省公安廳等部門密切配合，通過“立法公眾代表座談會”“調查問卷”“征求民意進社區”等活動，深入調查研究，反復修改論證，形成《山東省電動自行車管理辦法》，經省政府常務會議審議通過，于2022年5月1日起施行。山東省政府的立法工作告訴我們(　　)
①立法工作要堅持擴大民權，集中民智
②電動自行車的管理問題得到徹底解決
③科學立法要順時代之需，應民眾之求
④地方政府應積極履職，努力實現善政
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　D
解析　①錯誤，公民權利是法定的，不能隨意擴大。②中“徹底解決”說法錯誤，可以說有效解決，排除。
考向二　推進科學立法
典例2　我國首部針對家庭教育的專門立法《中華人民共和國家庭教育促進法》已正式實施。在已有法律重點解決學校教育、社會教育問題的基礎上，這部法律聚焦父母等監護人的職責，著力解決家庭教育問題。家庭教育促進法從家庭責任、國家支持、社會協同等方面對家長、政府、學校、家庭教育服務機構等主體的職責進行了劃分，并規定不依法履行家庭教育職責應承擔相應的法律責任。這體現了我國在立法過程中(　　)
①科學合理地規范國家司法機關的權力和責任
②應充分發揚民主，廣泛凝聚社會共識
③遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律
④合理設定權利與義務、權力與責任
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　材料體現了明確不同法律關系的調整對象和界限，完善我國的法律體系，遵循了法律體系的內在邏輯和立法工作規律；在立法過程中應合理設定權利與義務、權力與責任，故③④符合題意。①②在材料中沒有體現，排除。
變式2　漫畫《參與》所述的現象(　　)
①延長立法鏈條，堅持了憲法法律至上
②依據法定程序，有利于發揚社會主義民主
③拓寬參與方式，找到立法“最大公約數”
④健全溝通機制，使法律體現我國公民意志
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　①不符合題意，漫畫沒有體現堅持憲法法律至上。④錯誤，我國法律體現人民意志。
核心考點二　嚴格執法
1．嚴格執法的內涵
(1)含義：執法機關(包括行政機關與司法機關)在執法過程中嚴格依法辦事。
(2)主體：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。
(3)意義
對法律 有助于捍衛法律的權威和尊嚴 政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律
對社會 有助于實現社會公平正義 政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義
對政府 有助于推進建設法治政府 ①各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效 ②只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標
2.推進嚴格執法
全面履行政府職能(執法內容) 行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
堅持規范執法(執法程序) ①完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。 ②明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為
堅持公正執法(執法原則) ①行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待 ②要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則
堅持文明執法(執法方式) 執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化
提醒　政府的職能有宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、保護環境等。可以概括為兩方面，即管理和服務。結合法治政府的相關知識理解推進嚴格執法。
時政術語　深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。完善基層綜合執法體制機制。
1．維護法律權威和尊嚴，政府必須科學立法。
糾正：維護法律權威和尊嚴，政府必須帶頭嚴格執法。
2．嚴密的操作流程是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
糾正：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
3．行政執法要充分地行使自主處置權，不得違背法律的精神和原則。
糾正：行政執法要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
4．各級政府嚴格執法，決定國家法治文明程度，決定法治中國建設成效。
糾正：各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
考向一　嚴格執法的內涵
典例1　(2020·全國Ⅱ)某市根據中央有關文件精神，推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責，整合原有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，依法相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作。這一改革旨在(　　)
①轉變基層政府職能
②強化基層司法機關權威
③完善行政執法體制機制
④提高基層政府執法效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　整合基層行政執法力量和資源，能夠完善行政執法體制機制，③符合題意；在基層組建統一的綜合行政執法機構，能夠提高基層政府執法效能，④符合題意；①不符合題意，材料沒有體現轉變基層政府職能；②不符合題意，材料說的是行政機關的執法，不是司法機關的司法活動。
易錯提醒：混淆行政執法機關與司法執法機關。執法機關分為行政執法機關與司法執法機關，行政執法機關指的是各級政府，司法執法機關包括人民法院、人民檢察院。
變式1　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這就要求法律一經制定，凡有違犯者，必須實施懲治；法令一經發出，必須堅決執行，決不能違反。這啟示我們(　　)
①嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴
②嚴格執法，目的是要樹立黨和政府的威信
③嚴格執法，要使執法人員在執法過程中嚴格依法辦事
④嚴格執法，就是要堅持從重處罰，讓全社會敬畏法律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　嚴格執法的目的是維護人民群眾的根本利益，而不是樹立黨和政府的威信，②錯誤；要按照法律法規來量刑，④錯誤。
易錯提醒：誤認為政府做某事的目的是樹立政府權威。政府做某事，客觀上有利于樹立政府權威，但目的不是樹立政府權威，目的在于維護人民群眾的根本利益。
考向二　推進嚴格執法
典例2　漫畫《照章辦事》最能體現嚴格執法的要求是(　　)
A．堅持公正執法 B．堅持規范執法
C．全面履行職能 D．堅持文明執法
答案　C
解析　漫畫《照章辦事》“權力清單”要求全面履行政府職能，故只有C符合題意。
變式2　小學生張某連續一個月撥打119電話，消防部門經過細致調查找到張某，告知他119電話關系到千家萬戶的防火安全，亂打這個電話會占用公共資源，虛構事實撥打火警電話是違法行為，并送來學習大禮包，勉勵他勤奮學習，做一個對社會有用的人。許多市民對消防員的暖心舉措“點贊”。這表明執法人員堅持(　　)
①嚴格執法，秉持法律面前人人平等的原則
②公正執法，視不同情況要差別對待
③文明執法，融法、理、情于一體
④規范執法，讓司法過程便民利民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　材料反映了執法人員文明執法，不體現秉持法律面前人人平等的原則，①與題意不符。消防部門屬于行政部門，不屬于司法部門，不涉及讓司法過程便民利民問題，④與題意不符。
負面清單、權力清單、責任清單
負面清單 權力清單 責任清單
明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為” 明確政府該做什么，做到“法無授權不可為” 明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”
針對政府亂作為 針對政府不作為
從經濟體制改革切入，瞄準政府與市場關系，打破許可制，擴大企業創新空間 從行政體制改革切入，瞄準規范政府權力，做出明細界定，是自上而下的削權
課時精練
一、選擇題
1．歷經多次修改和審議后，新修訂的《中華人民共和國體育法》終于在2022年6月審議通過。本次修訂是該法自1995年頒布施行后，時隔近27年進行的第一次全面系統的修訂，面對新形勢、新情況、新問題，體育法修訂從法律層面上解決了體育領域重大的基礎性、整體性問題。體育法的修訂體現了(　　)
①隨著社會發展，法律的普遍約束力降低
②科學立法要符合實際、順應時代發展要求
③只有良法才能最大限度發揮法律的效力
④依法治國是中國特色社會主義最本質的特征
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　①說法片面。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，④錯誤。
2．全國人大常委會委員長強調，青藏高原生態保護立法專業性強，很多問題有很強的地域性、特殊性。把習近平總書記關于青藏高原生態保護的重要指示要求和黨中央的決策部署轉化為法律規定。加強各重要生態體系的保護、治理、修復和風險防控，為青藏高原生態保護提供有力法治保障。青藏高原生態保護立法需要(　　)
①堅持科學立法，尊重生態保護客觀規律
②堅持開門立法，確保公民依法行使立法權
③增強“四個意識”，堅持黨中央的集中領導
④建設生態文明，遵循“先破壞后修復”的原則
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　材料沒有體現開門立法，而且公民沒有立法權，②錯誤。建設生態文明必須走可持續發展道路，④錯誤。
3．民法典是社會生活的百科全書，民法典的編纂是黨中央確定的重大立法任務，是我國法治建設的一座里程碑。在民法典編纂過程中，民法典各分編草案歷經了三次審議，全國人大常委會每次審議后，均通過中國人大網公開征求社會公眾意見，同時聽取中央有關部門、專家意見。民法典草案編纂向社會各方征求意見(　　)
①堅持科學立法、民主立法
②滿足公眾訴求，推動法治建設
③創新工作機制，實現司法公正
④表達社會各方意見，提高立法質量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　立法程序的科學性和民主性，有利于滿足公眾的合理訴求，②中“滿足公眾訴求”說法錯誤。材料中民法典草案的編纂，體現了立法公正，而不是司法公正，③排除。
4．2022年7月以來，廣州、重慶等地綜合行政執法部門依據新修訂實施的國務院《地名管理條例》規定，對不合規的“網紅路牌”進行專項整治，避免“網紅路牌”為城市交通添亂。對“網紅路牌”進行專項整治(　　)
A．旨在激發人民群眾主人翁意識，增強其安全感
B．是嚴格執法，規范城市交通管理的具體體現
C．是科學立法，建設社會主義法治國家的需要
D．有利于司法為民，保障城市道路交通安全
答案　B
解析　材料強調加強交通管理，與主人翁意識無關，故A不選。材料是嚴格執法，規范城市交通管理的具體體現，故C、D不選。
5．當前，我國各級公安機關既要嚴格執法、依法辦事，又要執法謙抑、注重效果，做到以法為據、以理服人、以情感人，堅決防止過度執法、簡單執法、粗暴執法，實現法律效果和政治效果、社會效果相統一。這要求我國公安機關(　　)
①不斷改進執法方式方法
②堅持理性平和文明執法
③以提高執法公信力為目的
④健全完善執法制度體系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　公安機關依法文明執法的目的是維護社會穩定，保障群眾合法權益，③表述錯誤；材料沒有涉及健全完善執法制度體系的問題，④不選。
6．某市文化市場綜合執法總隊在開展市場執法巡查中，發現某廣告公司涉嫌擅自印制非法出版物。執法人員當即責令其停止違法經營活動，總隊依法對該公司作出警告、罰款10萬元，并對直接負責的主管人員罰款1萬元的處罰。材料表明(　　)
①建設法治國家就要全面依法履行政府職能
②公正司法為社會治理提供了可靠保障
③社會爭議的解決應堅持以人民為中心
④嚴格公正執法是推進法律實施的重要環節
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　材料不涉及公正司法，②不符合題意。材料強調的是違法行為，不是社會爭議，③排除。
7．“因為你是初犯，超載未達30%，根據《江西公安交警服務貨運物流保通保暢九項措施》第五條規定，第一次就對你進行警告處理，希望你吸取教訓，下次不要再有違法行為。”江西省某公安局交管支隊民警對違法的貨車司機進行了現場教育。民警的做法(　　)
①堅持了公正執法，恰當使用自由裁量權
②以法為據，有利于實現執法效果最大化
③堅持了規范執法，杜絕執法爭議的產生
④旨在創新執法方式，提升執法公信力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　民警的做法堅持了規范執法，有利于減少執法爭議的產生，③中“杜絕”的說法太過絕對。民警的做法并不是為了創新執法方式，④錯誤。
8．下圖漫畫《任性的懲罰》啟示公權力的執行者要(　　)
①牢記有權也不可任性
②自覺接受群眾的監督
③堅持法無授權不可為
④落實法定職責必須為
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案　C
解析　漫畫諷刺了公權力執行者的任性懲罰，讓對方把滿滿一袋瓜子全部嗑完，這明顯是違背常理的，故①③當選。②④不符合題意。
9．依據《北京市城市管理綜合執法分類分級執法工作管理規定(試行)》，城管執法部門在對執法事項分類的基礎之上，綜合考量違法行為性質、危害后果等因素，將個體工商戶、企業法人等執法對象分為A、B、C、D四級，分別實施減量執法、常規執法、增量執法、加大檢查頻次等執法措施。實施分類分級執法(　　)
①旨在提升執法精準度，進一步優化營商環境
②能實現執法活動可回溯，不斷規范執法程序
③有利于政府監管既“無事不擾”又“無處不在”
④能讓市場主體因誠信守法經營獲得更多利潤
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　實施分類分級執法目的是提升執法質量，而不是執法活動可回溯，不斷規范執法程序，②排除。實施分類分級執法與市場主體能否獲得更多利潤無關，④排除。
10．國以農為本，農以種為先。修改后的新種子法自2022年3月1日起施行。以下關于修改內容與效果表述不正確的是(　　)
內容 效果
A 規定向境外提供種質資源，應報國務院相關部門批準 加強種質資源保護，保障糧食安全
B 將植物新品種權的保護環節擴展到進口、出口等環節 對相關侵權行為構成全鏈條打擊
C 規定植物新品種權所有人可以將植物新品種權許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費 鼓勵組織和個人進行創新研發
D 加大對生產經營假、劣種子行為的行政處罰力度 使嚴格執法成為社會主義法治最根本的保證
答案　D
解析　黨的領導是社會主義法治最根本的保證，而不是嚴格執法，D錯誤。
二、非選擇題
11．“罰款”很多時候是“執法”之需，但“罰款”不能偏離法治的軌道。
某地以大貨車車容不整為由對車輛進行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。中央有關部門在開展法治督察暗訪時，認為“‘重中型貨車必須保持車容整潔，違者處罰’這條規定不合理，影響貨車運營”。
“溫情罰單”是文明化執法的嘗試，釋放出人性化執法的溫馨。新開業的溫江區某建材經營部老板由于平時生意太忙，對財務辦稅了解甚少，因此錯過了申報期，導致逾期未申報。由于納稅人屬于首次違反并在限期內進行了改正，且危害后果輕微，符合《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》的規定，依法可以不予處罰。溫江區稅務人員對該納稅人作出了不予處罰的決定。
罰款不是目的，實現對被執法者的懲戒震懾和教育引導，才是真正的追求。2021年11月，國務院發布了《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，其中明確要求罰款數額的設定要與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕。“治國無其法則亂，守法而不變則衰”。執法應既有“尺度”，又有“力度”，更有“溫度”，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。
結合材料，運用政治與法治知識，談談你對“執法應既有‘尺度’，又有‘力度’，更有‘溫度’”的理解。
答案　(1)全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。“罰款”很多時候是“執法”之需，但“罰款”不能偏離法治的軌道。
(2)堅持規范執法。要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度；明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
(3)堅持公正執法。行政執法要公正，同等情況平等對待、不同情況差別對待；要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則，不斷提升執法機關的公信力。
(4)堅持文明執法。執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。

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