資源簡(jiǎn)介

課時(shí)3　基層群眾自治制度
核心考點(diǎn)一　我國(guó)基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的含義和特點(diǎn)
含義 是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式
特點(diǎn) 發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性
2.基層群眾自治的組織形式
村民委員會(huì) 居民委員會(huì)
依據(jù) 村民委員會(huì)組織法 城市居民委員會(huì)組織法
性質(zhì) 農(nóng)村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
主要 職能 辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等 維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等
產(chǎn)生 村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作 居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作
管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為 居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
意義 大大調(diào)動(dòng)了廣大村民/居民參與鄉(xiāng)村/社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了村民/居民參與政治生活的素質(zhì)和能力
歸納提升　村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系
(1)村委會(huì)是自治組織，不是國(guó)家政權(quán)基層組織，不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是一種指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
(3)村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
(4)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告，不從事具體的村務(wù)工作。
1．人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法間接行使民主權(quán)利。
糾正：人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利。
2．實(shí)行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。
糾正：實(shí)行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層(居住地范圍內(nèi))公共事務(wù)和公益事業(yè)。我國(guó)人民不直接行使國(guó)家權(quán)力。
3．基層群眾自治實(shí)行共同管理、共同服務(wù)、共同教育、共同監(jiān)督。
糾正：基層群眾自治實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
4．村民委員會(huì)成員由村黨員選舉產(chǎn)生，向村黨支部負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
糾正：村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
考向一　基層群眾性自治組織的性質(zhì)、職能
典例1　(2022·全國(guó)乙卷)某市構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格－樓棟－單元”分級(jí)負(fù)責(zé)的社區(qū)治理組織架構(gòu)，網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)專(zhuān)職工作人員擔(dān)任，樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)從居民中選出。網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，定期組織樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議。“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制(　　)
①通過(guò)共建共治共享激發(fā)基層治理活力
②是完善基層行政管理體制的積極探索
③有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利
④豐富了基層群眾性自治組織的類(lèi)型和職能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　某市積極探索“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，定期組織樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議，有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利，通過(guò)共建共治共享激發(fā)基層治理活力，①③符合題意。題中是社區(qū)基層自治，是群眾自治，沒(méi)有涉及行政管理體制探索，②排除。基層群眾性自治組織是村委會(huì)和居委會(huì)，該機(jī)制沒(méi)有豐富其類(lèi)型和職能，④排除。故本題選B。
易錯(cuò)提醒：誤認(rèn)為村委會(huì)、居委會(huì)是基層政權(quán)組織。基層政權(quán)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府，村委會(huì)、居委會(huì)是基層群眾性自治組織，二者不能混淆。
易錯(cuò)提醒：誤認(rèn)為基層民主的實(shí)踐創(chuàng)新豐富了基層群眾性自治組織的類(lèi)型和職能。基層群眾性自治組織是村委會(huì)和居委會(huì)。基層民主的實(shí)踐創(chuàng)新，并沒(méi)有豐富基層群眾性自治組織的類(lèi)型和職能。
變式1　某社區(qū)是一個(gè)居住著漢、滿、蒙古等多民族的大家庭，而且老年人口較多。面對(duì)少數(shù)民族居民子女上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等難題，社區(qū)居委會(huì)組織工作人員和部分群眾成立服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)上門(mén)宣講政策和辦事流程，為社區(qū)老人提供理發(fā)、配餐、醫(yī)藥、家政、代辦等服務(wù)。該社區(qū)居委會(huì)(　　)
①依法行使自治權(quán)，切實(shí)為社區(qū)群眾辦實(shí)事
②貫徹民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，促進(jìn)各族居民和睦相處
③組織群眾參與社區(qū)服務(wù)，提升老年群體的獲得感和幸福感
④創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式，提高社區(qū)治理能力和水平
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　居委會(huì)沒(méi)有自治權(quán)，故①錯(cuò)誤。材料沒(méi)有創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式，故④錯(cuò)誤。
易錯(cuò)提醒：混淆基層群眾自治和民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)享有自治權(quán)，村(居)委會(huì)是村(居)民自治組織，不享有自治權(quán)，只對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行直接管理。
考向二　基層群眾自治與基層政府、基層黨組織的關(guān)系
典例2　(2022·廣東高考)廣東某村充分發(fā)揮“村(組)黨組織＋議事協(xié)商組織＋村民小組”機(jī)制的作用，以村(組)黨組織為核心，成立鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)等議事協(xié)商組織，聯(lián)合本村各村民小組，共同參與該村村規(guī)民約的制定和執(zhí)行工作，并建立村規(guī)民約的積分管理和紅黑榜機(jī)制。該村做法有利于(　　)
①村民直接行使民主權(quán)利，創(chuàng)新基層民主形式
②實(shí)現(xiàn)自治法治德治相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能
③提升村級(jí)黨組織作為基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)力
④維護(hù)村規(guī)民約的內(nèi)部屬性，表明其不受外部約束
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　該村成立鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)等議事協(xié)商組織，聯(lián)合本村各村民小組，共同參與該村村規(guī)民約的制定和執(zhí)行工作，這有利于村民直接行使民主權(quán)利，是創(chuàng)新基層民主形式的體現(xiàn)；同時(shí)，該村還建立村規(guī)民約的積分管理和紅黑榜機(jī)制，這有利于在自治的過(guò)程中把法治和德治相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能，故①②符合題意。農(nóng)村基層群眾性自治組織是村委會(huì)，故③錯(cuò)誤。村規(guī)民約是由村民共同商討、制定和執(zhí)行的，但要符合法律規(guī)定，而不是不受外部約束，故④錯(cuò)誤。故本題選A。
變式2　(2017·全國(guó)Ⅱ)某地為治理村委會(huì)公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會(huì)公章存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會(huì)質(zhì)疑而被叫停。叫停“村章鄉(xiāng)管”的主要理由在于(　　)
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)多的行政管理事務(wù)
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會(huì)的自我管理權(quán)
④應(yīng)當(dāng)維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　叫停“村章鄉(xiāng)管”不是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)多的行政管理事務(wù)，而是因?yàn)樗深A(yù)了村民自治，①不選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能，②錯(cuò)誤；叫停“村章鄉(xiāng)管”是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會(huì)的自我管理權(quán)，③正確；“村章鄉(xiāng)管”剝奪了村委會(huì)的民主權(quán)利，叫停“村章鄉(xiāng)管”是為了維護(hù)村委會(huì)的民主權(quán)利，④正確。故本題答案應(yīng)為D。
核心考點(diǎn)二　人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
1．為什么發(fā)展基層民主(堅(jiān)持基層群眾自治制度)
(1)發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
(2)基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
(3)有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾參與基層社會(huì)建設(shè)的積極性，也能夠有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。
提醒　聯(lián)系《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的知識(shí)，理解基層群眾自治制度的意義。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。
2．發(fā)展基層民主的途徑
民主選舉 按法律規(guī)定由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。農(nóng)村：直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員；城市：由居民代表選舉向更高比例的居民直接選舉發(fā)展
民主協(xié)商 本著有序參與的原則，合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)，貫穿基層治理的全過(guò)程
民主決策 ①農(nóng)村：凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定 ②城市：社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行
民主管理 ①主體：在法律上，屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，授權(quán)給基層群眾性自治組織 ②關(guān)鍵：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化
民主監(jiān)督 ①原因：防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤 ②形式：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層群眾性自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議
時(shí)政術(shù)語(yǔ)　打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。
3．發(fā)展社會(huì)主義民主政治
含義 就是要實(shí)現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主
措施 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定憲法和法律，建立并不斷完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度
意義 一系列行之有效的制度安排實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)。社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主
1．實(shí)行基層群眾自治，有利于擴(kuò)大村(居)民的民主權(quán)利。
糾正：權(quán)利是法定的，不能隨意更改(擴(kuò)大/縮小)，擴(kuò)大基層民主，不等于擴(kuò)大和增加公民的民主權(quán)利。
2．村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民間接選舉的辦法，實(shí)行記名投票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。
糾正：村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。
3．村民或居民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
糾正：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
4．基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度。
糾正：基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
考向一　基層群眾自治的意義
典例1　(2022·湖南高考)某區(qū)聚焦社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，動(dòng)員居民參與社區(qū)提案，推動(dòng)“社區(qū)參與有序化、社區(qū)議題合理化、社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、社區(qū)共識(shí)最大化、社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化”。該區(qū)在基層治理方面的做法能夠(　　)
①保障居民享有更多民主權(quán)利
②調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
③增強(qiáng)居民參與民主管理的實(shí)際本領(lǐng)
④創(chuàng)新自治組織形式，維護(hù)居民合法權(quán)益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　公民權(quán)利由憲法、法律規(guī)定，不能隨意增加，故①表述錯(cuò)誤。該區(qū)聚焦居民的操心事、煩心事、揪心事，動(dòng)員居民有序參與、凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，故②符合題意。該區(qū)動(dòng)員社區(qū)居民有序、規(guī)范參與，通過(guò)社區(qū)協(xié)商，增強(qiáng)居民參與民主管理的實(shí)際本領(lǐng)，故③符合題意。基層自治組織形式是村委會(huì)和居委會(huì)，材料中的做法沒(méi)有創(chuàng)新自治組織形式，故④排除。故本題選C。
變式1　(2021·河北高考)重慶九龍坡區(qū)的楊永根，30余年?duì)款^調(diào)解矛盾糾紛近2 500件次，群眾親切地稱呼他“老楊”。在老楊帶動(dòng)下，越來(lái)越多的黨員干部、居民、社工、社會(huì)組織等志愿參與社區(qū)建設(shè)。“老楊”變成“一群楊”，矛盾糾紛在基層得到及時(shí)化解和妥善解決，居民的安全感和滿意度明顯提升。多元力量志愿參與社區(qū)建設(shè)(　　)
①體現(xiàn)了公民奉獻(xiàn)意識(shí)和互助意識(shí)的不斷增強(qiáng)
②彰顯了我國(guó)基層群眾自治制度的顯著優(yōu)勢(shì)
③提升了群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的能力
④有助于推動(dòng)共建共治共享基層社會(huì)治理格局構(gòu)建
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　多元力量志愿參與社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了公民奉獻(xiàn)意識(shí)和互助意識(shí)的不斷增強(qiáng)，有助于推動(dòng)共建共治共享的基層社會(huì)治理格局構(gòu)建，①④正確。材料不涉及我國(guó)基層群眾自治制度，②排除。材料不涉及民主監(jiān)督，③排除。
考向二　基層群眾自治的途徑
典例2　(2021·山東高考)某區(qū)政府探索推行基層權(quán)力“三清單”運(yùn)行法，在建制村具體推進(jìn)時(shí)，根據(jù)建制村的特點(diǎn)，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，讓基層用權(quán)有了“固定路線”，干部“看圖做事”、群眾“按圖索驥”。“三清單”運(yùn)行法的推行有利于(　　)
①保障村民知情權(quán)，調(diào)動(dòng)村民民主監(jiān)督的積極性
②細(xì)分村級(jí)組織權(quán)力，推動(dòng)村級(jí)組織規(guī)范執(zhí)法
③厘清權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)基層治理的制度化、規(guī)范化
④增強(qiáng)村干部重大事項(xiàng)決策的自主性，激發(fā)基層自治活力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　某區(qū)政府探索推行基層權(quán)力“三清單”運(yùn)行法，建制村的群眾可以“按圖索驥”，有利于村民進(jìn)行民主監(jiān)督，①符合題意。讓基層用權(quán)有了“固定路線”，干部“看圖做事”，有利于厘清權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)基層治理的制度化、規(guī)范化，③符合題意。村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是基層政權(quán)組織，不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，②錯(cuò)誤。村民通過(guò)村民會(huì)議參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理，而非村干部對(duì)重大事項(xiàng)決策，④錯(cuò)誤。故選B。
易錯(cuò)提醒： 誤認(rèn)為村干部可以進(jìn)行重大事項(xiàng)決策。在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定；在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行。
變式2　(2019·全國(guó)Ⅰ)某縣針對(duì)群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)，在全縣各村推行“亮開(kāi)政策、亮開(kāi)受理、亮開(kāi)辦理、亮開(kāi)結(jié)果”工作法，及時(shí)公開(kāi)工作安排部署、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和惠民政策落實(shí)等情況，并依托“民情一點(diǎn)通”信息化平臺(tái)，讓群眾隨時(shí)隨地查詢。上述做法能夠(　　)
①提升基層群眾自治組織的公信力
②加強(qiáng)基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督
③方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)
④保證村民行使民主決策權(quán)
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　該縣在各村推行“亮開(kāi)政策、亮開(kāi)受理、亮開(kāi)辦理、亮開(kāi)結(jié)果”工作法，這樣做有利于提升各村基層群眾自治組織的公信力，也有利于村民行使民主監(jiān)督權(quán)，故①③正確。人民群眾的監(jiān)督屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，②錯(cuò)誤。村民可以參與民主決策，但不享有民主決策權(quán)，④錯(cuò)誤。
易錯(cuò)提醒：誤認(rèn)為村民、居民享有決策權(quán)。決策權(quán)是集體行使，村民、居民個(gè)人不能行使決策權(quán)。
易錯(cuò)提醒： 混淆民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。①民主選舉：自己選舉當(dāng)家人(直接選舉居、村委會(huì)成員)。②民主協(xié)商：有事好商量(居民、村民合理表達(dá)意見(jiàn))。③民主決策：眾人事情眾人定(村民會(huì)議或居民會(huì)議決定)。④民主管理：無(wú)規(guī)矩不成方圓(村規(guī)民約、自治章程和議事規(guī)則)。⑤民主監(jiān)督：事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行(村務(wù)公開(kāi)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi))。
課時(shí)精練
一、選擇題
1．××村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是中國(guó)共產(chǎn)黨××村支部委員會(huì)、××村村民委員會(huì)、××村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。對(duì)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)知是(　　)
①黨支部委員會(huì)在該村民主治理中起統(tǒng)領(lǐng)作用
②村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可審核村務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況
③村委會(huì)對(duì)涉及全體村民利益的事有決定權(quán)
④三個(gè)機(jī)構(gòu)是該村基層政權(quán)建設(shè)的組織保障
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定，③錯(cuò)誤。材料中的三個(gè)機(jī)構(gòu)均不是國(guó)家政權(quán)，也就不是基層政權(quán)建設(shè)的組織保障，④錯(cuò)誤。
2．樟樹(shù)市某村從組織能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、辦事公道的村組干部、老同志、黨團(tuán)員、積極分子中推薦，經(jīng)村民選舉組建村民理事會(huì)，代表村民對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)等定期開(kāi)展民主議事、民主協(xié)商，形成了民事民議、民事民辦、民事民管、民事民評(píng)的治理格局，探索出一條獨(dú)具特色的村民自治之路。以村民理事會(huì)推動(dòng)村民自治(　　)
①是掌握并解決群眾需求的重要前提
②是提高基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)水平的需要
③有利于發(fā)揮村民在基層治理中的主體作用
④有利于提升基層社會(huì)治理的水平和效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　村民理事會(huì)的召開(kāi)有利于掌握并解決群眾需求，但并非“前提”，①說(shuō)法錯(cuò)誤。村委會(huì)不是基層行政機(jī)關(guān)，②與題意無(wú)關(guān)。
3．屋場(chǎng)懇談會(huì)是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部走進(jìn)屋場(chǎng)，干群面對(duì)面“零距離”聽(tīng)意見(jiàn)、講政策，推動(dòng)民意在群眾家門(mén)口聽(tīng)取、難題在群眾家門(mén)口解決。屋場(chǎng)懇談會(huì)(　　)
①發(fā)揮了村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)基層自治
②創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的手段，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
③密切干群關(guān)系，反映群眾訴求，協(xié)調(diào)各方利益
④有利于村民直接管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　村委會(huì)是農(nóng)村村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，①錯(cuò)誤。屋場(chǎng)懇談會(huì)有利于村民直接管理基層事務(wù)，不是直接管理國(guó)家事務(wù)，④錯(cuò)誤。
4．某小區(qū)依托“拉家常”議事會(huì)機(jī)制，形成了議事場(chǎng)地不限、議事方式靈活、議事流程簡(jiǎn)潔的多種社區(qū)工作模式。居民從“冷眼旁觀”變?yōu)橹鲃?dòng)參與，實(shí)現(xiàn)了“小事不出樓門(mén)、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。這一做法(　　)
①擴(kuò)大了公民權(quán)利，在居民互動(dòng)中提高了社區(qū)治理效能
②加強(qiáng)了基層社區(qū)治理、推動(dòng)基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新
③提高了政府的行政效率，建立完善的基層民主政權(quán)
④豐富了基層民主的實(shí)踐形式，發(fā)揮了居民的主體作用
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　①錯(cuò)誤，公民權(quán)利是法定的；基層自治組織不是政府，③排除。
5．為滿足小區(qū)居民電動(dòng)自行車(chē)充電需求，杜絕亂停亂放、入戶充電等現(xiàn)象，消除安全隱患，某社區(qū)居委會(huì)在征求居民意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)針對(duì)性建設(shè)方案，推進(jìn)充電設(shè)施安裝，聚焦解決群眾最急最憂最盼的問(wèn)題。這一過(guò)程(　　)
①創(chuàng)新了基層治理方式，保障居民充分行使決策權(quán)
②開(kāi)展了基層民主協(xié)商，有效滿足群眾的合理需求
③體現(xiàn)了多元主體參與，提高基層組織的治理效能
④優(yōu)化了社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)履行公共服務(wù)職能
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案　B
解析　創(chuàng)新了基層治理方式，但居民沒(méi)有決策權(quán)，①排除。社區(qū)不能履行公共服務(wù)職能，這是政府的職能，④排除。
6．某村依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，經(jīng)全體村民大會(huì)反復(fù)討論修改，制定本村《村規(guī)民約》，隨著《村規(guī)民約》的深入實(shí)施，該村亂搭亂建、亂扔亂放、鄰里矛盾等不文明行為逐漸減少，爭(zhēng)相遵規(guī)守約的氛圍不斷提升。《村規(guī)民約》的實(shí)施有利于(　　)
①規(guī)范村民生產(chǎn)生活，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)
②創(chuàng)新村民自治組織形式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
③推動(dòng)管理制度化、規(guī)范化，提升治理水平
④發(fā)揮村委會(huì)的民主監(jiān)督職能，擴(kuò)大基層民主
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　村民自治組織形式是村委會(huì)。《村規(guī)民約》的實(shí)施有利于推動(dòng)管理制度化、規(guī)范化，提升治理水平，并未涉及創(chuàng)新村民自治組織形式，排除②。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督，村委會(huì)沒(méi)有民主監(jiān)督職能，④錯(cuò)誤。
7．城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重大民生工程和發(fā)展工程。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。上述要求是基于(　　)
①居民參與民主決策是做好小區(qū)改造工作的關(guān)鍵
②完善基層管理體制是實(shí)現(xiàn)基層善治的重要途徑
③基層公共事務(wù)的管理要發(fā)揮基層群眾自治的作用
④居民參與民主管理有利于維護(hù)社區(qū)群眾的切身利益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　居民參與民主決策有利于做好小區(qū)改造工作，但不是做好小區(qū)改造工作的關(guān)鍵，故①錯(cuò)誤。材料并未涉及完善基層管理體制，故②不選。
8．(2022·遼寧高考)某區(qū)在下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造多家“和順茶館”，邀請(qǐng)黨員、群眾及法律工作者擔(dān)任人民調(diào)解員。當(dāng)居民、商家、游客發(fā)生利益糾紛時(shí)，調(diào)解員以茶館為載體，為其提供便捷、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，從而有效化解社會(huì)矛盾。這種做法(　　)
①為人民群眾提供了有效的法律援助
②充分體現(xiàn)了共建共管共治共享理念
③實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治“三治融合”
④創(chuàng)設(shè)了舒緩環(huán)境，使社會(huì)治理有溫度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　材料體現(xiàn)的是通過(guò)人民調(diào)解，化解社會(huì)矛盾，并沒(méi)有體現(xiàn)法律援助，①不選。該區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“和順茶館”，為矛盾的解決提供專(zhuān)業(yè)人員和場(chǎng)所，但這并不是基層群眾自治，沒(méi)有體現(xiàn)自治，③不選。故本題選D。
9．作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見(jiàn)和要求，對(duì)基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。據(jù)此，街道辦事處應(yīng)當(dāng)(　　)
A．制定社區(qū)文明公約，對(duì)居民的不文明行為進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督
B．主持本街道的仲裁和調(diào)解工作，保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體利益
C．確定路線、方針、政策，制定并實(shí)施具體的管理辦法和措施細(xì)則
D．指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的居委會(huì)工作，為暢通民意反映渠道發(fā)揮積極的作用
答案　D
解析　街道辦事處屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，是初級(jí)政府機(jī)構(gòu)，“制定社區(qū)文明公約”的主體是居民，A錯(cuò)誤。街道辦事處無(wú)仲裁權(quán)力，B錯(cuò)誤。街道辦事處無(wú)權(quán)確定路線、方針、政策，可以指導(dǎo)基層群眾性自治組織工作，但不能制定并實(shí)施具體的管理辦法和措施細(xì)則，C錯(cuò)誤。
二、非選擇題
10．閱讀材料，完成下列要求。
為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，H村全面推行“黨建＋基層治理”新模式：引導(dǎo)廣大黨員在鄉(xiāng)村振興深化基層治理中當(dāng)先鋒做表率，激活基層自治協(xié)同力；發(fā)揮村里“五老”“鄉(xiāng)賢”的作用，落實(shí)“一事一議”“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，并組織村民自發(fā)成立調(diào)解鄰里矛盾小分隊(duì)，讓以前的“難監(jiān)管”變成了現(xiàn)在的“人人管”；以法治強(qiáng)保障，成立普法小組，邀請(qǐng)司法所、派出所、經(jīng)管站等專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)村服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立法治信仰，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益；每季度開(kāi)展“好媳婦”“好公婆”“五好家庭”“十星級(jí)文明戶”評(píng)選，發(fā)揮群眾身邊榜樣的示范帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)努力，該村健全了以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，繪就出一幅鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新畫(huà)卷。
結(jié)合材料，運(yùn)用政治與法治的相關(guān)知識(shí)，分析H村的做法對(duì)健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理的作用。
答案　(1)推行“黨建＋基層治理”新模式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發(fā)基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(2)發(fā)展基層民主，保障村民的民主權(quán)利，有利于增強(qiáng)基層群眾自治能力，營(yíng)造共建共治共享局面。
(3)加強(qiáng)法治建設(shè)，引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)遵法守法用法，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的良好法治氛圍。
(4)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升村民道德素養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，營(yíng)造良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

展開(kāi)更多......

收起↑