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第三十課　國際組織
課標要求1.闡釋聯合國憲章倡導的國際關系基本準則，評析聯合國在國際事務中發揮的作用；分析世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織在國際經濟事務中發揮的作用。2.識別主要的區域性國際組織，評價區域性國際組織在國際事務中發揮的作用。
課時1　國際組織與聯合國
核心考點一　國際組織概況
1．國際組織的含義：國際組織指的是若干國家的政府或民間團體經協商聯合建立的經常性組織。主權國家是國際社會的基石，國際組織是國際社會的重要成員。
2．國際組織的分類
成員性質 政府間 成員是主權國家或地區的政府
非政府間 成員主要是團體或個人
地理范圍 世界性 向全世界開放
區域性 成員限于某一特定的地域范圍
職能范圍 一般性 職能范圍廣泛，涉及政治、經濟、文化、社會等方面
專門性 具有專業職能，主要開展科技、文化、教育、衛生等方面的專門技術性活動
3.國際組織的機構及作用
機構 議事和決策機構 享有廣泛的權力，包括制定和修改章程、接納新成員、選舉執行機構成員和最高行政官員、審核財政預算和決算、審議各機構年度報告等
執行機構 執行相關的決議，履行各項職能
秘書處 負責處理日常事務，為其他機構提供服務
司法機構 解決成員間的矛盾、糾紛
作用 ①國際組織可以促進國際社會在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展 ②國際組織參與國際事務受諸多因素制約，有其局限性。個別大國倚仗實力，力圖控制國際組織，使之成為其推行霸權主義和強權政治的工具
提醒　不同的國際組織其宗旨不同，機構的設置有很大的差異，但必須有常設機構，否則就不是國際組織。
1．國際組織是現代國際社會的基石。
糾正：主權國家是國際社會的基石，國際組織是國際社會的重要成員。
2．國際組織代表某個特定成員的單方利益。
糾正：國際組織代表各成員的共同利益，而不是某個特定成員的單方利益。
3．國際組織在促進國際社會政治、經濟、文化等領域交流、協調、合作中始終發揮著積極作用。
糾正：國際組織參與國際事務受諸多因素的制約，有其局限性。
考向　國際組織概述
典例　(2020·浙江1月選考)世界貿易組織內設的上訴機構是貿易爭端解決機制的重要組成部分。由于美國刻意阻撓，上訴機構增補法官工作無法進行。2019年12月10日，又有2名法官離任。因為只剩下1名法官，上訴機構停擺。由此可見(　　)
①國際組織會失去自主性
②國際組織的自主性是相對的
③國際組織內設機構停擺不影響其宗旨的實現
④國際組織內設機構停擺會影響其宗旨的實現
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　國際組織具有自主性，能自主開展活動，獨立運作，但其自主性是相對的，②正確，①排除；由于美國阻撓，上訴機構停擺，會影響國際組織宗旨的實現，③錯誤，④符合題意。
變式　2022年2月20日，北京冬奧會閉幕式在國家體育場鳥巢舉行，共有91個國家和地區近3 000名運動員參賽的北京冬奧會畫上圓滿的句號。國際奧委會主席巴赫在閉幕式致辭上稱，這是一屆真正無與倫比的冬奧會，并歡迎中國成為冰雪運動大國。下列對國際奧委會的正確認識是(　　)
A．世界性的非政府間的國際組織
B．世界性的政府間的國際組織
C．區域性的非政府間的國際組織
D．區域性的政府間的國際組織
答案　A
解析　依據不同的標準，國際組織可分為不同類型，其中有政府間的和非政府間的，有世界性的和區域性的。國際奧委會屬于世界性的非政府間的國際組織，A符合題意，B、C、D不符合題意。
核心考點二　聯合國
1．《聯合國憲章》倡導的國際關系基本原則
(1)聯合國的地位：聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織。
(2)聯合國的宗旨：維持國際和平及安全； 發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關系； 促成國際合作，以解決國際間屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題； 構成一個協調各國行動之中心，以達成上述共同目的。
(3)《聯合國憲章》倡導的國際關系基本原則
從主權國家方面 權利方面 所有會員國主權平等
義務方面 各會員國應忠實履行根據憲章規定所承擔的義務
爭端解決 各會員國應以和平方法解決國際爭端；各會員國在國際關系中不得以不符合聯合國宗旨的任何方式進行武力威脅或使用武力
從關系 方面 各會員國對聯合國依照憲章所采取的任何行動應給予一切協助
確保使非會員國遵循上述原則
聯合國組織不得干涉在本質上屬于任何國家國內管轄的事項
2.聯合國的主要機構
聯合國主要機構 主要職責
大會 聯合國主要審議機構，擁有廣泛的職權。大會關于重要問題的決定，必須由三分之二多數通過。其他問題則以簡單多數通過決定
安全理事會 負有維護國際和平與安全的主要責任
經濟及社會理事會 主要關注國際經濟、社會、文化、教育、衛生等問題
托管理事會 負責監督托管領土，目前已完成歷史使命，停止運作
國際法院 為和平解決國際爭端而設立的主要司法機構
秘書處 從事各種日常工作
提醒　聯合國安理會表決實行每一理事國一票原則。對于程序事項決議的表決采取9個同意票即可通過。對于非程序事項或稱實質性事項的決議表決，要求包括全體常任理事國在內的9個同意票，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(棄權不算反對)，又稱“大國一致”原則，即任何一個常任理事國都享有否決權。
3．聯合國的積極作用
總體 聯合國在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明進步等方面發揮了重要作用，取得了巨大成就
具體表現 安全 聯合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發揮著不可替代的作用
發展 聯合國發展系統長期從事開發活動，向有關國家提供發展所需的資金、技術，并幫助制定合適的發展戰略和政策，為世界特別是發展中國家的經濟及社會發展作出了積極貢獻
其他 聯合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺
歸納提升　歷史地、辯證地理解聯合國的作用
(1)堅持歷史的觀點：既要看到聯合國在其發展過程中曾經走過的彎路，也要立足于現實，肯定其在當今世界中不可或缺的作用，同時要著眼于未來，正確認識聯合國改革的必要性。
(2)堅持辯證的觀點：既要看到聯合國曾經取得過輝煌的業績和成就，又要看到其局限性和不足，對許多世界焦點問題的解決顯得軟弱無力，有待于更多地參與全球性事務并采取更有力的措施。
(3)明確在國際事務中應發揮聯合國的主導作用。聯合國的作用只能加強，不能削弱。
4．中國與聯合國
(1)中國在聯合國的地位
①中國是國際社會的重要成員。中國是社會主義國家，是世界上最大的發展中國家，是國際政治經濟格局中的一支重要力量。
②作為安理會常任理事國，中國在事關世界和平與安全的重大事務上享有否決權，是聯合國中有重要影響的國家之一。
(2)中國在聯合國的作用和主張
作用 ①中國本著自身肩負的重大國際責任，尊重聯合國的權威地位，維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，積極參加各項工作，在人類和平與發展事業中發揮著建設性作用 ②中國堅持以多邊主義實現共同安全 ③中國堅持以互利合作實現共同繁榮 ④中國是聯合國改革的最早倡導者和有力支持者之一
主張 中國主張改革應有利于堅持《聯合國憲章》的宗旨和原則，更好地發揮聯合國的作用，維護會員國的共同利益；應增加發展中國家代表權和發言權，切實維護其利益
1．聯合國對世界的和平與發展一直作出積極貢獻。
糾正：聯合國也有其局限性。
2．聯合國凌駕于其會員國之上，可以干涉成員國的內政事務。
糾正：聯合國不可以凌駕于其會員國之上，不可以干涉成員國的內政事務。
3．聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的非政府間國際組織。
糾正：聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織。
4．中國作為聯合國安理會常任理事國，對世界和平與安全事務享有否決權，因此，中國在聯合國中具有決定性的作用。
糾正：作為安理會常任理事國 ，中國在事關世界和平與安全的重大事務上享有否決權，但不能由此認定具有決定性作用。
5．中國主張聯合國改革應增加新興市場國家代表權和發言權。
糾正：中國主張聯合國改革應增加發展中國家代表權和發言權。
考向一　聯合國的作用
典例1　(2021·全國甲卷)習近平在聯合國成立75周年紀念峰會上發表重要講話強調，中國積極參與全球治理體系改革和建設，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用。強調聯合國的地位和作用，是因為(　　)
①聯合國是唯一的世界性、政府間的國際組織
②聯合國是踐行多邊主義、維護國際秩序的重要平臺
③聯合國的宗旨和原則得到世界人民廣泛認可
④聯合國是維護世界各國核心利益的制度保障
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間的國際組織，但不是唯一的世界性、政府間的國際組織，①說法錯誤。聯合國是踐行多邊主義、維護國際秩序的重要平臺，主要維護世界各國的共同利益，不是制度保障，也不可能維護各國的核心利益，④說法錯誤。故本題選C。
變式1　國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將向聯合國新冠疫情全球人道主義應對計劃再提供5 000萬美元支持；中國將設立規模5 000萬美元的第三期中國－聯合國糧農組織南南合作信托基金；中國－聯合國和平與發展基金將在2025年到期后延期5年。這表明(　　)
①中國支持聯合國發揮積極作用，用行動助力世界共同發展
②聯合國大會是唯一有權采取行動維護世界和平與安全的機構
③我國積極踐行人類命運共同體理念，彰顯大國的責任與擔當
④中國在國際社會中的作用得到高度肯定，話語權進一步增強
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　聯合國安理會是唯一有權采取行動維護世界和平與安全的機構，②錯誤。材料中沒有體現中國在國際社會中的作用得到高度肯定和話語權進一步增強，④與題意不符。
易錯提醒：混淆聯合國大會和安理會的職權。大會是聯合國主要審議機構，擁有廣泛的職權，安全理事會負有維護國際和平與安全的主要責任。
考向二　中國與聯合國
典例2　(2022·山東高考)2021年9月22日，在聯合國大會紀念《德班宣言和行動綱領》通過20周年高級別會議上，中國重申將繼續與各國一道，為徹底消除種族主義、建設人人平等的世界不懈努力。在中國和非洲國家共同倡議下，尼日利亞代表78個國家在第76屆聯合國大會第三委員會一般性辯論中發言，呼吁加快落實《德班宣言和行動綱領》。由此可見(　　)
①聯合國是實踐多邊主義、解決各國人權痼疾的關鍵
②中國是聯合國行動的堅定支持者和重要合作伙伴
③中國支持非洲國家在國際舞臺上發揮建設性的作用
④中非守望相助，攜手倡導和維護全人類共同價值
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案　D
解析　在中國和非洲國家共同倡議下，尼日利亞代表78個國家在第76屆聯合國大會第三委員會一般性辯論中發言，呼吁加快落實《德班宣言和行動綱領》，這表明中國支持非洲國家在國際舞臺上發揮建設性的作用，中非守望相助，攜手倡導和維護全人類共同價值，③④正確切題；聯合國并不是解決各國人權痼疾的關鍵，夸大了聯合國的作用，①不選；中國支持按《聯合國憲章》精神所進行的各項行動，并不是所有行動，②不選。故本題選D。
易錯提醒：誤認為中國是聯合國行動的堅定支持者。對于聯合國的活動，我國是有原則地支持和參與的。我國一貫遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則，支持聯合國根據《聯合國憲章》精神所進行的各項工作。
變式2　2022年5月，聯合國環境規劃署發布今年世界環境日(6月5日)主題——“只有一個地球”，呼吁各國踐行更清潔、更綠色、可持續的生活方式，實現與自然和諧共生。中國積極響應，呼吁采取全球性、集體性、變革性的行動來保護和恢復地球環境，為可持續發展目標鋪平道路。這反映出(　　)
①世界各國對全球環境擁有同等無差別的責任
②聯合國在推動共同發展方面發揮著重要作用
③中國主動把握發展趨勢參與國際競爭與合作
④中國是全球生態文明建設的參與者、引領者
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
答案　D
解析　世界各國對全球環境擁有共同但有差別的責任，①錯誤。材料表明中國積極參與全球生態文明建設，不體現主動把握發展趨勢參與國際競爭與合作，③與題意不符。
課時精練
一、選擇題
1．每年的3月23日世界氣象日這一天，世界各國氣象機構都開展多種形式的宣傳和紀念活動，如組織群眾到氣象臺參觀訪問，舉行有政府領導人參加的群眾慶祝儀式，舉辦氣象儀表裝備、照片、圖表和資料的展覽等。這表明世界氣象組織是(　　)
A．政府間、專門性國際組織
B．區域性、非政府間國際組織
C．一般性、非政府間國際組織
D．區域性、專門性國際組織
答案　A
2．日本不顧綠色和平組織的反對，在公海和南極附近，捕殺上萬頭鯨。他們認為，只要不危及自己的國家利益，就不會破壞環境?？伤麄儏s忘記了一點：毀壞地球就是毀滅自己。日本人之所以敢不顧綠色和平組織的反對，是因為(　　)
A．綠色和平組織不是國際組織
B．綠色和平組織沒有制定國際法
C．日本作為經濟大國可以不受其制約
D．綠色和平組織對主權國家不具有強制約束力
答案　D
解析　日本人之所以敢不顧綠色和平組織的反對，是因為綠色和平組織對任何主權國家都不具有強制的約束力，而只是道德約束力，D正確。
3．2022年4月28日，中國常駐聯合國代表張軍出席在聯合國舉行的“小國、多邊主義和國際法”高級別圓桌會議時強調，面對層出不窮的挑戰和危機，要堅持大小國家一律平等，維護國際法的權威性和普遍適用。下列對材料的解讀正確的是(　　)
①只有踐行多邊主義才能解決世界和平與發展問題
②國際法是判斷國際關系、國際危機中的是與非的標準
③平等符合發展中國家的利益，符合《聯合國憲章》要求
④中國推動全球治理體系向公正合理方向發展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　“只有踐行多邊主義才能解決世界和平與發展問題”的表述太絕對，故①錯誤。題中強調的是維護國際法的權威性和普遍適用，未涉及“國際法是判斷國際關系、國際危機中的是與非的標準”，故②排除。
4．由下圖可知聯合國的積極作用表現在(　　)
①維護世界和平與安全，推動共同發展
②干涉在本質上屬于主權國家的內政
③為緩和國際緊張局勢發揮著獨特貢獻
④消除主權國家相互間使用武力解決沖突
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　聯合國不干涉他國內政問題，②錯誤。“消除主權國家相互間使用武力解決沖突”的說法過于絕對，④錯誤。
5．剛果(金)反政府武裝“M23運動”在其國內東部地區持續作亂，且持有的武器裝備水平遠在剛果(金)安全部隊和聯合國剛果(金)穩定特派團之上，造成了大量平民傷亡。基于此，聯合國安理會以10票贊成、5票棄權通過第2641號決議，將對剛果(金)的有關武器禁運、旅行禁令和資產凍結等制裁措施延長至2023年7月1日。這說明聯合國安理會(　　)
A．負有維護國際和平與安全的主要責任
B．對于實質性問題的通過不應有反對票
C．是集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺
D．作為集體安全機制核心，作用不可替代
答案　A
解析　安理會對于實質性問題的決定需要15個理事國中至少9個理事國的同意票才能通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(棄權不算反對)，B錯誤。集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺是聯合國，而不是聯合國安理會，C錯誤。聯合國是集體安全機制的核心，而不是聯合國安理會，D錯誤。
6．2022年是《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)通過40周年。中國作為《公約》締約國，堅決維護《公約》的完整性和嚴肅性，始終致力于遵守包括《公約》在內的國際海洋法，全面參與《公約》及聯合國框架下的海洋治理機制，為推動構建現代海洋秩序發揮了積極作用。中國非常看重聯合國框架下的海洋治理機制，是因為(　　)
①聯合國的決議對會員國有法律約束力
②聯合國能夠發揮維護國際和平與安全的重要作用
③聯合國強調靈活性、漸進性和開放性，堅持單邊主義與集體行動相結合
④聯合國是維護和踐行真正的多邊主義核心機制和全球治理主要平臺
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　聯合國大會的決議除部分涉聯合國自身運行項目外，對會員國沒有法律約束力，①排除。亞太經合組織強調靈活性、漸進性和開放性，堅持單邊行動與集體行動相結合，③排除。
7．2022年10月24日，是聯合國成立77周年紀念日。近年來，在很多場合，中國都主張堅定維護以聯合國為核心的國際體系，奉行多邊主義，積極參與全球治理體系建設，強調要充分發揮聯合國在全球治理中的關鍵作用。這是因為(　　)
①堅持多邊主義，已經成為各國處理利益沖突的公認原則
②堅持多邊主義，有利于促進國際格局向多極化方向發展
③中國展現負責任大國形象，為世界和平發展貢獻中國智慧
④中國作為安理會成員國積極參加聯合國及專門機構的活動
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　“堅持多邊主義已經成為各國處理利益沖突的公認原則”的說法過于絕對，①錯誤。中國作為安理會成員國積極參加聯合國及專門機構有利于世界和平與發展的活動，④錯誤。
8．2022年6月，中國代表在聯合國人權理事會第50屆會議上代表30余國作共同發言指出，對人權理事會政治化和對抗性不斷上升，虛假信息甚囂塵上，嚴重背離人權理事會成立初衷深表關切。強調多邊人權機構應成為合作對話的平臺，而不是分裂對抗的場所。這表明(　　)
①聯合國專門組織總是積極推進人權事業發展
②弘揚全人類共同價值是世界各國的共同追求
③我國呼吁世界各國在人權領域踐行多邊主義
④我國積極推動國際人權事業持續健康發展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　聯合國人權理事會政治化和對抗性不斷上升，“聯合國專門組織總是積極推進人權事業發展”的說法太絕對，①錯誤?！昂霌P全人類共同價值是世界各國的共同追求”的說法太絕對，②錯誤。
9．在硝煙彌漫的戰亂地區，在疾病肆虐的萬里之外，有一群人以奉獻與犧牲拯救生命，向世界宣示了中國的和平承諾，這就是中國“藍盔”。30多年來，這支“藍盔”部隊積極響應聯合國號召，先后參與了25項國際維和行動，累計派出維和軍事人員近5萬人次，足跡遍布全球20多個國家和地區，被國際社會譽為“維和行動的關鍵力量”。由此可見(　　)
①中國堅持《聯合國憲章》的宗旨與原則，為全球治理貢獻中國力量
②聯合國是集體安全機制的核心，保障全球安全合作得以實現
③聯合國踐行多邊主義，是集體應對威脅和挑戰的最有效平臺
④中國堅持和弘揚正確義利觀，大力推進國際關系民主化進程
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　材料主要是強調聯合國的作用及中國對全球治理的意義，未涉及踐行多邊主義和推進國際關系民主化進程，③④排除。
10．2022年5月20日，聯合國全球地理信息知識與創新中心成立儀式以線上方式舉行。該中心是聯合國在華設立的首個直屬專門機構，將充分調動各成員國和利益相關方的優勢、資源和力量，匯集和共享相關數據信息，積極為國際社會落實2030年可持續發展議程提供技術和能力建設支持。該中心的成立(　　)
①表明中國以務實行動參與和支持聯合國事業
②有利于發揮聯合國在國際發展合作中的重要作用
③說明中國肩負重大國際責任，堅持以多邊主義實現共同安全
④能夠掃除影響世界共同發展、促進人類文明進步的主要障礙
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　材料強調的是中國參與和支持聯合國事業，沒有體現中國堅持以多邊主義實現共同安全，③排除?！皰叱笨浯罅嗽撝行牡淖饔?，④排除。
二、非選擇題
11．閱讀材料，回答問題。
由聯合國主持、肯尼亞和葡萄牙政府共同主辦的2022年聯合國海洋大會于2022年6月27日至7月1日在葡萄牙里斯本舉行。
海洋治理是全球治理的組成部分，聯合國在其中扮演了重要的角色。從規則構建視角來看，全球海洋治理的制度體系是在聯合國的主導下逐步建立和完善的。20世紀下半葉，聯合國先后召開三次海洋法會議，通過了1958年《領海與毗連區公約》《公海公約》《捕魚與養護公海生物資源公約》《大陸架公約》和1982年《聯合國海洋法公約》，為全球海洋治理制度體系搭建起了支柱性的法律框架。
當前，全球海洋治理已進入結構調整與秩序變革的新階段。傳統海洋強國對國際海洋治理的壟斷雖已瓦解，但大國意志和強權政治依舊存在，發達國家與發展中國家海洋治理能力的不平衡日益加劇。
結合材料，運用當代國際政治與經濟知識，說明國際社會應如何加強全球海洋治理。
答案　(1)聯合國作為集體安全機制的核心，在維護世界和平、推動共同發展等方面發揮著重要作用。要支持加強聯合國在全球海洋治理中的核心作用。
(2)國際法是締約方必須遵守的基本準則，各國都應采取負責任的態度，尊重并維護國際法及其公約，加強全球海洋治理。
(3)提升發展中國家在全球治理中的話語權，倡導多邊主義，反對霸權主義和強權政治，以互利合作實現共同繁榮，推動構建人類命運共同體。

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