資源簡(jiǎn)介

第13講　中國(guó)古代的戶(hù)籍制度、社會(huì)治理和社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
主題概覽
(1)基層治理以戶(hù)籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，主要任務(wù)是征發(fā)賦役，維護(hù)穩(wěn)定。
(2)社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，宋朝以后，宗族及慈善組織的作用逐漸增大。
一、歷代戶(hù)籍制度演變
戰(zhàn)國(guó) (1)國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍。 (2)公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶(hù)口
秦朝 實(shí)行分類(lèi)登記制度，除一般百姓的戶(hù)籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等
漢朝 (1)丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府也均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。 (2)戶(hù)是政府征派賦役的單位，百姓編戶(hù)入籍后，成了封建國(guó)家的“編戶(hù)齊民”。 (3)政府定期進(jìn)行人口調(diào)查，東漢末年，戶(hù)籍散亂
隋唐 (1)隋命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶(hù)籍。 (2)唐承隋制，戶(hù)籍三年一造
宋朝 戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)
元朝 (1)戶(hù)口類(lèi)型比較復(fù)雜，按職業(yè)劃分，統(tǒng)稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”。 (2)一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)
明朝 (1)繼承了元朝以職業(yè)定戶(hù)籍的做法，戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等。 (2)明朝戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶(hù)人口、田土、房屋
清朝 (1)普通戶(hù)籍基本沿襲明制，戶(hù)籍管理相對(duì)松弛。 (2)清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶(hù)籍的作用大為削弱。 (3)乾隆年間，戶(hù)籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量
　　　　　　 “諸色戶(hù)計(jì)”
“諸色戶(hù)計(jì)”是元代各種人戶(hù)的總稱(chēng)。元代戶(hù)籍制度十分復(fù)雜，政府根據(jù)全國(guó)居民承擔(dān)的不同義務(wù)以及職業(yè)、民族、宗教和社會(huì)地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶(hù)，稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”或“諸色人戶(hù)”。民戶(hù)是主要人戶(hù)，也是諸色戶(hù)計(jì)的基礎(chǔ)。元政府在民戶(hù)中實(shí)行戶(hù)等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。
二、 中國(guó)古代基層管理與救濟(jì)救助制度
(一)中國(guó)古代基層管理制度
1．基層組織
秦漢 (1)縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。 (2)鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。 (3)鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安
唐朝 以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正
明朝 實(shí)行里甲制，十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)
　　　　　　 基層治理
基層治理是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置。
2．社會(huì)治理
(1)特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。
(2)演變
秦漢 實(shí)行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督
唐朝 鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督
北宋 實(shí)施保甲制
明朝 推行十家牌法，要求十家總編為一牌
清朝 清初實(shí)行里甲制，后來(lái)推行保甲制
(3)趨勢(shì)：兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。
思維點(diǎn)撥　鄉(xiāng)里的主要管理功能
(1)教化民眾，勸民行善。
(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，主要是婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。
(3)患難相恤，互幫互助。
(4)解決日常糾紛，維持社會(huì)治安。
材料　據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時(shí)征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶(hù)口登記制度以了解地方的戶(hù)口和財(cái)政狀況。秦朝戶(hù)口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對(duì)不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶(hù)口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙、遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶(hù)籍制度至此正式形成。漢承秦制，戶(hù)籍管理又有發(fā)展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶(hù)律”規(guī)定了詳細(xì)的戶(hù)籍管理辦法，實(shí)行編戶(hù)齊民，歷史上首次將戶(hù)籍管理上升到法律規(guī)范。此后，秦漢戶(hù)籍制度一直為以后歷代王朝所沿用。
——摘編自江立華《我國(guó)古代的戶(hù)籍制度及其特點(diǎn)》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代戶(hù)籍制度的發(fā)展趨勢(shì)，并分析中國(guó)古代戶(hù)籍制度的影響。
試答：_________________________________________________________________________
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答案　趨勢(shì)：制度日益周密，對(duì)百姓的控制日益嚴(yán)密。影響：加強(qiáng)了對(duì)人民的控制，不利于人口自由流動(dòng)和遷徙；便于征發(fā)兵役、徭役及征取賦稅，保證國(guó)家有充足的賦稅收入；成為古代國(guó)家穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要手段。
(二)中國(guó)古代救濟(jì)救助制度
1．歷代社會(huì)救濟(jì)
(1)原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障。
(2)特點(diǎn)
①主體：掌握大量資源的政府，救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。
②輔助：社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。
(3)發(fā)展
漢朝 漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)
隋唐 政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)
宋朝 ①宗族通過(guò)設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。 ②北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人
明清 慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)
思維點(diǎn)撥　中國(guó)古代政府重視社會(huì)救濟(jì)的原因
(1)古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。
(2)傳統(tǒng)思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)統(tǒng)治者為爭(zhēng)取民心(促進(jìn)政權(quán)認(rèn)同)、緩和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)和統(tǒng)治的需要。
2．古代優(yōu)撫政策
(1)原因：中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。
(2)方式
①皇帝賞賜：秦漢時(shí)期，皇帝賜給高齡老人鳩杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。
②設(shè)置機(jī)構(gòu)：從唐朝開(kāi)始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。
圖解歷史
材料　明、清兩朝繼承并發(fā)展了歷代王朝的社會(huì)保障制度。荒政方面，制定了嚴(yán)格的救災(zāi)程序，廣泛設(shè)立常平倉(cāng)、義倉(cāng)和社倉(cāng)等備荒倉(cāng)儲(chǔ)；在救助社會(huì)弱勢(shì)群體方面，設(shè)有養(yǎng)濟(jì)院、孤老院、惠民藥局等救助機(jī)構(gòu)；在養(yǎng)老政策上，頒布各種詔諭法令，承襲了免除老人賦役、賞給老人財(cái)物以及提高老人社會(huì)地位的種種做法。此外，明清時(shí)期還出現(xiàn)了一個(gè)引人注目的新動(dòng)向，民間救助組織蓬勃發(fā)展……慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)社會(huì)保障體系中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
——摘編自王衛(wèi)平、黃鴻山《中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障事業(yè)述論》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括明清時(shí)期社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。
試答：_________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
答案　特點(diǎn)：繼承和發(fā)展了前代的制度成果；救助對(duì)象涵蓋各類(lèi)弱勢(shì)群體；救助舉措全面系統(tǒng)；政府和民間相結(jié)合。
1．中國(guó)古代戶(hù)籍制度有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
2．戶(hù)籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)，不利于古代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．在中國(guó)古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對(duì)鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過(guò)多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，但這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)。
4．古代鄉(xiāng)村自治自律的基礎(chǔ)是依靠社會(huì)基層單位的宗法教化。
5．政府和社會(huì)救濟(jì)的不同 。政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民。社會(huì)力量救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。
1．中國(guó)古代戶(hù)籍制度的特點(diǎn)
地域性 由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)
等級(jí)性 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶(hù)種、民籍戶(hù)種和賤籍戶(hù)種等類(lèi)別，其戶(hù)籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶(hù)籍以宋代的官戶(hù)最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶(hù)種是平民百姓擁有的戶(hù)籍，是主體戶(hù)種，這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者
世襲性 嚴(yán)格的戶(hù)籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶(hù)籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶(hù)籍是世襲的
社會(huì)治安職能 在我國(guó)歷史上，戶(hù)口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶(hù)籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施
2.中國(guó)古代基層管理
(1)鄉(xiāng)村治理模式及其變遷
秦漢時(shí)期 鄉(xiāng)里制度逐步成熟，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)
唐宋時(shí)期 政府從法律上實(shí)施統(tǒng)一管理，職責(zé)完備，國(guó)家力量向基層社會(huì)進(jìn)一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸衰落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)
清代 鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣僖壑疲＜讓?duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱
(2)地方治理的特點(diǎn)及作用
特點(diǎn) 治安管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為固定；利用聯(lián)保連坐與保甲法這樣一些超強(qiáng)制的高壓手段；家族倫理和族規(guī)家法成為極為重要的非正式控制手段；由鄉(xiāng)民、村民組成的治安力量對(duì)維系一方治安起到了補(bǔ)充控制的作用；兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制、維護(hù)社會(huì)治安的保甲制，與鄉(xiāng)約教化社會(huì)職能三者趨于合一
作用 有利于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定；有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于社會(huì)教化；有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活積極性
3.全面認(rèn)識(shí)古代政府以法律形式規(guī)定對(duì)貧困群體的救助
(1)基本原因：古代國(guó)家有兩方面的重要職能：一是代表統(tǒng)治階級(jí)的利益，用暴力來(lái)維持統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位和生活條件，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗；二是處理全社會(huì)的公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)的運(yùn)行。
(2)主要意圖：古代政府以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人進(jìn)行救濟(jì)，顯示出其對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的重視，出發(fā)點(diǎn)則是為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)可以緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
(3)執(zhí)行效果：這種法律規(guī)定注定不可能長(zhǎng)時(shí)間得到執(zhí)行。其不可能執(zhí)行的根本原因在于古代的生產(chǎn)力還達(dá)不到能普遍予以救助的水平，而各級(jí)封建政府的階級(jí)屬性也決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力的救助。因此，這種救濟(jì)也沒(méi)有形成普遍化和經(jīng)常化的機(jī)制，往往表現(xiàn)為統(tǒng)治者個(gè)人恩賜性的“仁政”，時(shí)有時(shí)無(wú)，覆蓋面和力度都很有限，并不可能真正解決無(wú)助群體和貧苦農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。
1．(2023·1月浙江選考)延載元年(694)八月敕：“諸戶(hù)口計(jì)年將人丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽(tīng)隨事貌定，以付手實(shí)。”這種戶(hù)籍管理辦法是(　　)
A．黃籍登記 B．白籍土斷
C．貌閱之法 D．諸色戶(hù)計(jì)
答案　C
解析　根據(jù)材料“延載元年(694)”“諸戶(hù)口計(jì)年將人丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿”可知，唐朝實(shí)行貌閱之法，將人口體貌與戶(hù)籍登記相比較，重新核定戶(hù)籍，C項(xiàng)正確；西晉實(shí)行黃籍登記，排除A項(xiàng)；東晉后期和南朝實(shí)行白籍土斷，排除B項(xiàng)；元朝實(shí)行諸色戶(hù)計(jì)，排除D項(xiàng)。
2．(2020·全國(guó)卷Ⅱ)明代官營(yíng)手工業(yè)實(shí)行工匠制度，生產(chǎn)官府所需物資。明中葉后，官府往往直接向匠戶(hù)征收銀兩而不征用其生產(chǎn)的產(chǎn)品，此現(xiàn)象持續(xù)增多。這反映了(　　)
A．白銀已取代其他貨幣
B．雇傭勞動(dòng)成為主要用工方式
C．民營(yíng)手工業(yè)發(fā)展受挫
D．官營(yíng)手工業(yè)的地位遭到削弱
答案　D
解析　由材料“官府往往直接向匠戶(hù)征收銀兩而不征用其生產(chǎn)的產(chǎn)品”可知隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家用貨幣征收取代了對(duì)工匠的實(shí)物征收，工匠不再專(zhuān)一于物資生產(chǎn)，削弱了官營(yíng)手工業(yè)的地位，故選D項(xiàng)。
3．(2020·天津卷)有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對(duì)鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過(guò)多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)。可以作為這一觀點(diǎn)依據(jù)的是(　　)
A．國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定
B．宗法教化形成的文化認(rèn)同
C．法律制度的健全完備
D．鄉(xiāng)村社會(huì)脫離政府的管控
答案　B
解析　據(jù)所學(xué)宗法制的知識(shí)可知，中國(guó)古代宗族內(nèi)部重視社會(huì)教化，而中國(guó)古代鄉(xiāng)村又多是以聚族而居的宗族為基礎(chǔ)形成的，因此古代中國(guó)鄉(xiāng)村自治是與宗族治理相聯(lián)系的，源于宗法教化形成的文化認(rèn)同，故選B項(xiàng)。
4．(2018·全國(guó)卷Ⅲ)我國(guó)第一部藥學(xué)專(zhuān)書(shū)《神農(nóng)本草經(jīng)》大約成書(shū)于漢代，《唐本草》是世界上第一部由國(guó)家制定的藥典，宋代頒行了多部官修本草，明代李時(shí)珍撰成藥物學(xué)集大成之作《本草綱目》，由朝廷頒行。這些史實(shí)說(shuō)明，我國(guó)古代藥學(xué)的發(fā)展(　　)
A．源于大一統(tǒng)的政治體制
B．得益于國(guó)家力量的支持
C．是商品經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)果
D．受到了宋明理學(xué)的推動(dòng)
答案　B
解析　我國(guó)藥學(xué)發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，題干材料顯示，唐、宋、明時(shí)期，政府制定、頒行了許多藥物學(xué)著作，這說(shuō)明國(guó)家力量的支持對(duì)古代藥學(xué)的發(fā)展起著重要的作用，B項(xiàng)正確。我國(guó)古代藥學(xué)的發(fā)展源于勞動(dòng)人民的不斷實(shí)踐，故A項(xiàng)錯(cuò)誤。商品經(jīng)濟(jì)的繁榮能夠推動(dòng)我國(guó)古代藥學(xué)的發(fā)展，但不能說(shuō)是它的結(jié)果，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。宋明理學(xué)與藥學(xué)的發(fā)展沒(méi)有直接的關(guān)系，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。
課時(shí)精練
一、選擇題Ⅰ(每小題2分，共20分)
1．春秋始，君主及各級(jí)封主均以社為單位來(lái)封賜，此時(shí)戶(hù)口仍為私家性質(zhì)……秦獻(xiàn)公十年“為戶(hù)(戶(hù)口)籍(籍貫)相伍(五家為一伍)”，將戶(hù)籍編制與人戶(hù)伍的行政編制統(tǒng)一起來(lái)。由此可知，秦國(guó)的戶(hù)籍制度有助于(　　)
A．人口逐步增長(zhǎng)
B．民眾轉(zhuǎn)化為國(guó)家臣民
C．抑制土地兼并
D．民眾遷徙和階層流動(dòng)
答案　B
解析　由材料“‘為戶(hù)(戶(hù)口)籍(籍貫)相伍(五家為一伍)’，將戶(hù)籍編制與人戶(hù)伍的行政編制統(tǒng)一起來(lái)”可知，戶(hù)籍編制是管理國(guó)家的重大舉措，將民眾轉(zhuǎn)化為國(guó)家臣民，有利于加強(qiáng)統(tǒng)治，故選B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是戶(hù)籍而非人口，排除A項(xiàng)；材料并未提及土地制度，且春秋時(shí)期土地私有化才剛剛興起，土地兼并是私有化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，排除C項(xiàng)；戶(hù)籍管理不利于人口的流動(dòng)，排除D項(xiàng)。
2．(2023·鎮(zhèn)江中學(xué)模擬)無(wú)論是秦國(guó)還是秦朝都十分重視數(shù)字化管理，如秦王十六年命令男丁必須把年紀(jì)登錄于戶(hù)籍上，秦始皇三十一年則令農(nóng)民必須將土地的數(shù)量上報(bào)給政府。這種做法旨在(　　)
A．推行重農(nóng)抑商政策
B．強(qiáng)化基層社會(huì)控制
C．提高行政效率
D．抑制土地兼并
答案　B
解析　依據(jù)材料，秦國(guó)和秦朝的時(shí)候十分重視數(shù)字化管理，如秦王十六年命令在戶(hù)籍上登錄男丁的年紀(jì)，秦始皇三十一年令登記農(nóng)民的土地?cái)?shù)量，對(duì)男丁戶(hù)籍的管理和農(nóng)民土地?cái)?shù)量的掌握便于政府對(duì)賦役征收，強(qiáng)化基層社會(huì)的控制，故選B項(xiàng)。
3．(2023·溫州高三模擬)胡宏《五峰集》記載：“北宋湖湘一帶，有些客戶(hù)或丁口蓄多，衣食有余，稍能買(mǎi)田宅三五畝，出立戶(hù)名，便欲脫離主戶(hù)而去了。”據(jù)此可知(　　)
A．租佃關(guān)系日益普遍 B．主客戶(hù)間矛盾激化
C．北宋商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) D．客戶(hù)人身相對(duì)自由
答案　D
解析　據(jù)材料“有些客戶(hù)或丁口蓄多，衣食有余……便欲脫離主戶(hù)而去了”并結(jié)合所學(xué)可知，宋代因商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不抑制土地兼并，導(dǎo)致租佃關(guān)系發(fā)展，人身依附關(guān)系相對(duì)減弱，因此會(huì)出現(xiàn)“脫離主戶(hù)”現(xiàn)象，故選D項(xiàng)。
4．(2022·浙江名校一模)明制，手工工匠均入匠籍，分住坐和輪班兩種。輪班匠住于原籍，每三年需服役1次，每次不超過(guò)3個(gè)月。1562年，明世宗規(guī)定，班匠服役，一律改為征銀，不準(zhǔn)工匠自赴京城服役。這一規(guī)定(　　)
①適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要　②使白銀成為普遍流通貨幣　③加強(qiáng)了政府對(duì)輪班匠的控制
④促進(jìn)了民營(yíng)手工業(yè)的發(fā)展
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　C
解析　據(jù)材料“明世宗規(guī)定，班匠服役，一律改為征銀，不準(zhǔn)工匠自赴京城服役”，朝廷對(duì)于工匠的人身控制有所放松，同時(shí)征銀的服役方式使得手工業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越多的參與市場(chǎng)交換，適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，故①正確；征銀的服役方式促進(jìn)了白銀的流通，但不能就此使白銀成為普遍流通貨幣，故②錯(cuò)誤；“明世宗規(guī)定，班匠服役，一律改為征銀，不準(zhǔn)工匠自赴京城服役”，表明朝廷對(duì)于工匠的人身控制有所放松，故③錯(cuò)誤；政府放松對(duì)班匠的控制，使當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)者擁有一定的在手工業(yè)方面的自由，從而促進(jìn)民營(yíng)手工業(yè)的發(fā)展，故④正確；選擇C項(xiàng)符合題意。
5．(2022·溫州五校聯(lián)考)明萬(wàn)歷之前，南京民間“機(jī)戶(hù)”一般就幾張織機(jī)，全城民營(yíng)織機(jī)僅千余張，工匠不足千人，這一局面從萬(wàn)歷九年(1581年)開(kāi)始改變，到清乾嘉年間，全城擁有數(shù)百?gòu)埧棛C(jī)的“機(jī)戶(hù)”比比皆是，織機(jī)數(shù)“十萬(wàn)余計(jì)”，工匠數(shù)以萬(wàn)計(jì)。這一變化得益于(　　)
A．稅收和戶(hù)籍制度的變革
B．工商皆本觀念的普及
C．國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大
D．傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇變
答案　A
解析　材料中1581年明朝實(shí)行一條鞭法推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化、清朝實(shí)行攤丁入畝推動(dòng)了人身依附關(guān)系的弱化等促進(jìn)了手工業(yè)的發(fā)展，故選A項(xiàng)；清末黃宗羲等人提出工商皆本，與題干中時(shí)間不吻合，排除B項(xiàng)；明清實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)，沒(méi)有擴(kuò)大海外市場(chǎng)，排除C項(xiàng)；到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，明清時(shí)期仍然是自然經(jīng)濟(jì)，排除D項(xiàng)。
6．(2022·杭州高三模擬)明清時(shí)期，官府往往委任“族正”及“家長(zhǎng)”，由他們充當(dāng)官府與宗族間的合法聯(lián)系人，或?qū)⒆彘L(zhǎng)等作為鄉(xiāng)村管理人，代官府行事。這反映出明清時(shí)期(　　)
A．宗族組織納入官府軌道
B．宗法社會(huì)被行政統(tǒng)治消解
C．中央對(duì)地方的控制弱化
D．官僚政治逐步確立并發(fā)展
答案　A
解析　明清時(shí)期，“族正”“家長(zhǎng)”成為官府與宗族間的合法聯(lián)系人、代替官府管理地方等，這反映出宗族組織被政府利用，已納入官府軌道，故選A項(xiàng)。
7．(2023·湖州高三模擬)西漢畫(huà)像磚《養(yǎng)老圖》反映了統(tǒng)治者救助下層民眾的現(xiàn)象，救助原因包括天現(xiàn)異象、針對(duì)特殊群體救濟(jì)等。這反映了(　　)
A．無(wú)為而治的政策 B．民本思想的影響
C．保障制度的成熟 D．等級(jí)秩序的弱化
答案　B
解析　從材料“統(tǒng)治者救助下層民眾”，可知漢代統(tǒng)治者用救助下層百姓的方法維護(hù)統(tǒng)治，是儒家民本思想的體現(xiàn)，故選B項(xiàng)。
8．(2022·黃岡期末)元明清時(shí)期，政府建設(shè)了大量的糧倉(cāng)以備饑荒，同時(shí)鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)，提倡民間積儲(chǔ)糧食。元明清時(shí)期部分地區(qū)糧倉(cāng)情況如表，這表明中國(guó)古代元明清時(shí)期部分地區(qū)糧倉(cāng)情況(　　)
城市 元代大都 元代通州 元代河西務(wù) 明代順天府 清代北京
官倉(cāng) 22個(gè) 13個(gè) 14個(gè) 52個(gè) 16個(gè)
義倉(cāng) 4個(gè) 1個(gè) 1個(gè) 6個(gè) 2個(gè)
A.農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食充盈
B．自然災(zāi)害頻發(fā)，饑荒盛行
C．都城成為救災(zāi)備荒的重點(diǎn)
D．社會(huì)救濟(jì)的主體是政府
答案　D
解析　依據(jù)材料可知，官倉(cāng)數(shù)量明顯比民間義倉(cāng)數(shù)量多，說(shuō)明救濟(jì)的主體是政府，D項(xiàng)正確；材料的倉(cāng)庫(kù)主要是救濟(jì)用途，不能體現(xiàn)出糧食充盈，排除A項(xiàng)；通過(guò)倉(cāng)庫(kù)數(shù)量無(wú)法證實(shí)當(dāng)時(shí)災(zāi)害頻發(fā)，排除B項(xiàng)；明清時(shí)期的官倉(cāng)對(duì)比數(shù)據(jù)缺失，無(wú)法得出都城是救災(zāi)備荒的重點(diǎn)，排除C項(xiàng)。
9．(2022·安徽舒城中學(xué)調(diào)研)“案比”是指漢代的戶(hù)口登記與核查，“案驗(yàn)以比之，猶今貌閱也”。每年的八月，一地的各戶(hù)人等都要至縣衙接受縣吏統(tǒng)一案驗(yàn)、登記。在案比的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、縣逐級(jí)統(tǒng)計(jì)，然后編造戶(hù)籍，由各縣、道上計(jì)于郡、國(guó)，郡、國(guó)再上計(jì)于中央。這一做法(　　)
A．消滅了地方割據(jù)勢(shì)力 B．旨在控制和剝削百姓
C．導(dǎo)致百姓的賦役沉重 D．有利于人口快速增加
答案　B
解析　根據(jù)“一地的各戶(hù)人等都要至縣衙接受縣吏統(tǒng)一案驗(yàn)、登記。在案比的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、縣逐級(jí)統(tǒng)計(jì)，然后編造戶(hù)籍，由各縣、道上計(jì)于郡、國(guó)，郡、國(guó)再上計(jì)于中央”可得出“案比”加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理的控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，B項(xiàng)正確；A項(xiàng)說(shuō)法太絕對(duì)，排除；材料沒(méi)有體現(xiàn)賦役加重，排除C項(xiàng)；“案比”與人口增長(zhǎng)沒(méi)有直接關(guān)系，排除D項(xiàng)。
10．(2022·菏澤模考)秦漢初年，朝廷將百姓限定于既有的城鄉(xiāng)區(qū)域之中。西漢文景以后，隨著在交通便利之處自然形成的“聚”規(guī)模逐漸變大，朝廷會(huì)派官置吏予以管理，建立配套的鄉(xiāng)里體系。這一變化反映了(　　)
A．國(guó)家組織能力的提升 B．地方行政制度的完善
C．城鄉(xiāng)道路交通的便利 D．政府控制區(qū)域的擴(kuò)大
答案　A
解析　題干表明國(guó)家對(duì)百姓的管理，由原來(lái)的限定于城鄉(xiāng)區(qū)域到建立配套的鄉(xiāng)里體系，說(shuō)明政府組織能力提升，A項(xiàng)正確；材料主旨是政府對(duì)地方百姓管理方式的變化，而非地方行政制度的完善，排除B項(xiàng)；城鄉(xiāng)道路交通的便利是表象，而非本質(zhì)，排除C項(xiàng)；據(jù)材料可知，交通便利之處原本就在政府的控制之下，排除D項(xiàng)。
二、選擇題Ⅱ(每小題3分，共15分)
11．(2022·嘉興高三一模)西漢政府將百姓編戶(hù)入籍，被正式編入戶(hù)籍的平民百姓，稱(chēng)為“編戶(hù)齊民”；政府為掌握人口數(shù)，會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查；漢武帝時(shí)期，國(guó)家鑄造五銖錢(qián)，作為法定通行貨幣，實(shí)行鹽鐵酒專(zhuān)賣(mài)，官營(yíng)販運(yùn)，并對(duì)工商業(yè)者加重征稅。這些措施的共同作用是(　　)
A．有效抑制富商大賈勢(shì)力
B．有利于中央集權(quán)的鞏固
C．直接促進(jìn)西漢商業(yè)繁榮
D．政府對(duì)城市控制更嚴(yán)格
答案　B
解析　據(jù)材料“編戶(hù)齊民”、統(tǒng)一貨幣、鹽鐵專(zhuān)賣(mài)及打擊工商業(yè)者的措施可知，其均屬于漢武帝強(qiáng)化中央集權(quán)措施的表現(xiàn)，故選B項(xiàng)。
12．隋唐時(shí)期官營(yíng)手工業(yè)系統(tǒng)嚴(yán)密，工匠分別從各州縣征召或雇傭，加入匠籍，世襲不變，長(zhǎng)役無(wú)酬。宋代官營(yíng)手工業(yè)一般不再無(wú)償征調(diào)民間服役工匠，大都采用一種介于征調(diào)和雇募之間的“差雇”制。這一變化表明(　　)
A．民營(yíng)手工業(yè)發(fā)展迅速
B．統(tǒng)治政策的調(diào)整推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步
C．手工業(yè)生產(chǎn)方式變化
D．工匠的身份地位有一定的提高
答案　D
解析　“宋代官營(yíng)手工業(yè)一般不再無(wú)償征調(diào)民間服役工匠，大都采用一種介于征調(diào)和雇募之間的‘差雇’制”可見(jiàn)宋代對(duì)工匠的管理放松而待遇提高，故選D項(xiàng)。
13．閱讀下表《唐代各道災(zāi)害救濟(jì)區(qū)域分布表》，這反映了(　　)
唐代各道災(zāi)害救濟(jì)區(qū)域分布表
地區(qū) 河南道 關(guān)內(nèi)道 河北道 江南道 淮南道
次數(shù) 64 55 43 34 23
地區(qū) 山南道 劍南道 隴右道 嶺南道
次數(shù) 9 7 3 1
A.北方地區(qū)災(zāi)害相對(duì)嚴(yán)重
B．江南地區(qū)災(zāi)害較少發(fā)生
C．政府救災(zāi)政治色彩濃厚
D．政府力量影響救災(zāi)實(shí)施
答案　C
解析　據(jù)材料“唐代各道災(zāi)害救濟(jì)區(qū)域分布表”，可知唐代災(zāi)害救濟(jì)多集中于統(tǒng)治中心，故選C項(xiàng)；材料只提到唐代各道救災(zāi)次數(shù)，并不是災(zāi)害發(fā)生次數(shù)，排除A項(xiàng)；材料只提到唐代各道救災(zāi)次數(shù)，無(wú)法得知江南地區(qū)災(zāi)害較少，排除B項(xiàng)；由材料無(wú)法判斷政府力量影響救災(zāi)實(shí)施，排除D項(xiàng)。
14．宋代董煟在《救荒活民書(shū)》中將救荒(救災(zāi))之政的責(zé)任人定為：人主、宰執(zhí)、監(jiān)司、太守、縣令，“監(jiān)司守令所當(dāng)行，人主宰執(zhí)之所不必行；人主宰執(zhí)之所行，又非監(jiān)司太守縣令之所宜行”。這表明作者主張救荒(　　)
A．應(yīng)嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任
B．中央和地方各司其職相互配合
C．要加強(qiáng)權(quán)力之間相互牽制
D．加強(qiáng)中央集權(quán)和中央政府統(tǒng)籌
答案　B
解析　材料表明作者主張救荒中央和地方各司其職相互配合，故選B項(xiàng)；材料中主要涉及救荒中主要的責(zé)任人劃分，排除A項(xiàng)；材料認(rèn)為各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)相互配合，而不是相互牽制，排除C項(xiàng)；材料主張中央和地方相互配合，而不強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)力，排除D項(xiàng)。
15．(2022·淄博模考)根據(jù)漢朝戶(hù)籍制度的要求，每年八月都要舉行戶(hù)口調(diào)查，各地須“案戶(hù)比民”，百姓無(wú)論老幼都得到縣城集合，接受官吏的查驗(yàn)。這一舉措(　　)
A．旨在增強(qiáng)社會(huì)階層的流動(dòng)性
B．利于增加政府的財(cái)政收入
C．是政府掌握民力的重要途徑
D．配合了郡國(guó)并行制的實(shí)施
答案　C
解析　漢代在每年八月舉行戶(hù)口調(diào)查，這有利于增強(qiáng)政府對(duì)轄區(qū)民眾的了解，從而使政府更精準(zhǔn)地掌握民力，C項(xiàng)正確；這一舉措的主要目的是維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，排除A項(xiàng)；材料沒(méi)有涉及賦稅制度，無(wú)法說(shuō)明這一舉措有利于增加政府的財(cái)政收入，排除B項(xiàng)；郡國(guó)并行制與材料中的舉措沒(méi)有必然聯(lián)系，排除D項(xiàng)。
三、非選擇題(共30分)
16．(15分)閱讀材料，完成下列要求。
材料一　儒家學(xué)派號(hào)稱(chēng)承繼“先王之道”，儒家認(rèn)為先王之道以禮樂(lè)為盛，禮治與德治相配合。韓非認(rèn)為，法可以聲張國(guó)家的意志，樹(shù)立公法的絕對(duì)威望，君主面前人人平等。
——摘編自謝揚(yáng)舉《中國(guó)古代的國(guó)家治理哲學(xué)：王道到治道》
材料二　我國(guó)古代在鄉(xiāng)村創(chuàng)設(shè)以征發(fā)賦役為直接目的，以戶(hù)籍登記、人戶(hù)編排為手段的里甲制。以明代為例：鄉(xiāng)村流行保甲制，十家為一保，實(shí)行連坐和互相監(jiān)督。明代后期推行鄉(xiāng)約制，沒(méi)有統(tǒng)一的形制，大多是各鄉(xiāng)里結(jié)合實(shí)際設(shè)置相應(yīng)職務(wù)，以道德教化為主要功能，包括宣講圣諭、倡導(dǎo)互助、處理糾紛等。皇帝禁止官員插手基層鄉(xiāng)村事務(wù)，通過(guò)士紳、宗族和老人等地方群體實(shí)施鄉(xiāng)村地方自治。為了實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理效果，明代統(tǒng)治者頒行了許多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律條令，還充分利用了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約和家族法規(guī)。
——摘編自林乾、楊練《明代鄉(xiāng)村治理體系研究》
(1)根據(jù)材料一、二，概括中國(guó)古代國(guó)家治理的特點(diǎn)。(7分)
(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的意義。(8分)
答案　(1)特點(diǎn)：建立較完善的基層治理體系；重視發(fā)揮鄉(xiāng)村地方群體的作用；法律規(guī)范和道德教化有機(jī)結(jié)合；國(guó)家統(tǒng)一管理和地方自治有機(jī)結(jié)合。
(2)意義：緩和了基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；擴(kuò)大了儒家倫理道德的影響；鞏固了國(guó)家的統(tǒng)治；對(duì)現(xiàn)代地方治理具有借鑒意義。
17．(15分)閱讀材料，完成下列要求。
材料一　政府遣使“問(wèn)疾四方，賑濟(jì)百姓”始于西周。到漢代，國(guó)家救助已涉及收養(yǎng)孤兒、撫恤鰥寡、救濟(jì)廢殘、賑災(zāi)濟(jì)貧等方面。唐代，政府還增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按資產(chǎn)多少、丁口強(qiáng)弱劃分“貧戶(hù)”，并分等級(jí)予以救助，為防作假，還定期檢閱人丁形貌。宋以降，貧困救助開(kāi)始引入經(jīng)濟(jì)手段和民間力量，如采用招商賑濟(jì)、以工代賑，“納業(yè)補(bǔ)官”(對(duì)參與扶貧的富戶(hù)安排官職)等。此外，從先秦《周禮》中的“荒政十二策”到清代《荒政輯要》，中國(guó)古代在貧困救助方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。——摘編自鄧云特《中國(guó)救荒史》等
材料二　19世紀(jì)中葉以后，內(nèi)憂外患下的清政府無(wú)法救助貧民和災(zāi)民，以士紳富商為主的民間救助日趨活躍，作用越來(lái)越大。如光緒初年的“丁戊奇荒”，浙商胡光墉在陜西等省籌捐白銀近9萬(wàn)兩；經(jīng)元善等成立“上海公濟(jì)同人會(huì)”募捐善款。1902年北京一些富商創(chuàng)立“工藝局”，向城鎮(zhèn)貧民教授鑿井、鐵工、玻璃制造、工業(yè)紡織等技以工代賑。此后，各地紛紛仿效，救助從多村向城鎮(zhèn)延伸。同時(shí)，許多人開(kāi)始研習(xí)西方社會(huì)救助思想，趙元益的《備荒說(shuō)》就是典型，他闡述了救助從傳統(tǒng)的“養(yǎng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖堂瘛钡谋匾?br/>——據(jù)陳樺《中國(guó)社會(huì)救助活動(dòng)的近代轉(zhuǎn)型》
材料三　改革開(kāi)放之初的1978年，中國(guó)廣袤的農(nóng)村地區(qū)分布著2.5億沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的極端貧困人口，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。僅在1978至1985年間，中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)了1.69倍，農(nóng)村貧困發(fā)生率則下降了50%。2003年，中國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)1.1億人，全國(guó)農(nóng)民人均勞務(wù)收入514元人民幣，在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的增加額中，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.1%。有世界銀行專(zhuān)家說(shuō)：“中國(guó)的改革開(kāi)放成為了歷史上最大規(guī)模的減貧行動(dòng)，尤其對(duì)減少農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困人數(shù)更是如此”。
(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代貧困救助的特點(diǎn)。(4分)
(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出晚清貧困救助的變化，并簡(jiǎn)析變化的原因。(6分)
(3)如何理解材料三中“改革開(kāi)放是歷史上最大規(guī)模的減貧行動(dòng)”。(5分)
答案　(1)特點(diǎn)：歷史悠久；救助對(duì)象廣泛；救助對(duì)象劃分、辨識(shí)日益嚴(yán)格；救助手段日益多樣；政府和行政手段為主；逐步引入民間救助和經(jīng)濟(jì)手段；延續(xù)性強(qiáng)；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
(2)變化：貧困救助活動(dòng)中政府作用下降，民間作用增強(qiáng)；貧困救助從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)；救助思路與方式由“養(yǎng)民”向“教民”轉(zhuǎn)變。
原因：民族危機(jī)嚴(yán)重(或內(nèi)憂外患)；政局動(dòng)蕩、民生困苦；民族資本主義發(fā)展；西方貧困救助思想的傳播。
(3)理解：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高；改革開(kāi)放促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入；改革社會(huì)保障體制，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，成為未來(lái)中國(guó)減貧的重要手段。第13講　中國(guó)古代的戶(hù)籍制度、社會(huì)治理和社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
主題概覽
(1)基層治理以戶(hù)籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，主要任務(wù)是征發(fā)賦役，維護(hù)穩(wěn)定。
(2)社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，宋朝以后，宗族及慈善組織的作用逐漸增大。
一、歷代戶(hù)籍制度演變
戰(zhàn)國(guó) (1)國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍。 (2)公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶(hù)口
秦朝 實(shí)行分類(lèi)登記制度，除一般百姓的戶(hù)籍外，還有________、宦籍、市籍等
漢朝 (1)丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府也均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。 (2)戶(hù)是政府征派賦役的單位，百姓編戶(hù)入籍后，成了封建國(guó)家的“________”。 (3)政府定期進(jìn)行人口調(diào)查，東漢末年，戶(hù)籍散亂
隋唐 (1)隋命州縣官“________”，重新核定戶(hù)籍。 (2)唐承隋制，戶(hù)籍三年一造
宋朝 戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)
元朝 (1)戶(hù)口類(lèi)型比較復(fù)雜，按職業(yè)劃分，統(tǒng)稱(chēng)為“________”。 (2)一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)
明朝 (1)繼承了元朝以職業(yè)定戶(hù)籍的做法，戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等。 (2)明朝戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“________”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶(hù)人口、田土、房屋
清朝 (1)普通戶(hù)籍基本沿襲明制，戶(hù)籍管理相對(duì)松弛。 (2)清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶(hù)籍的作用大為削弱。 (3)乾隆年間，戶(hù)籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量
　　　　　　 “諸色戶(hù)計(jì)”
“諸色戶(hù)計(jì)”是元代各種人戶(hù)的總稱(chēng)。元代戶(hù)籍制度十分復(fù)雜，政府根據(jù)全國(guó)居民承擔(dān)的不同義務(wù)以及職業(yè)、民族、宗教和社會(huì)地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶(hù)，稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”或“諸色人戶(hù)”。民戶(hù)是主要人戶(hù)，也是諸色戶(hù)計(jì)的基礎(chǔ)。元政府在民戶(hù)中實(shí)行戶(hù)等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。
二、 中國(guó)古代基層管理與救濟(jì)救助制度
(一)中國(guó)古代基層管理制度
1．基層組織
秦漢 (1)縣下設(shè)________和里。 (2)鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。 (3)鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安
唐朝 以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正
明朝 實(shí)行________，十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)
　　　　　　 基層治理
基層治理是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置。
2．社會(huì)治理
(1)特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。
(2)演變
秦漢 實(shí)行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督
唐朝 ________，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督
北宋 實(shí)施保甲制
明朝 推行________，要求十家總編為一牌
清朝 清初實(shí)行里甲制，后來(lái)推行保甲制
(3)趨勢(shì)：兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的________與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。
思維點(diǎn)撥　鄉(xiāng)里的主要管理功能
(1)教化民眾，勸民行善。
(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，主要是婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。
(3)患難相恤，互幫互助。
(4)解決日常糾紛，維持社會(huì)治安。
材料　據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時(shí)征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶(hù)口登記制度以了解地方的戶(hù)口和財(cái)政狀況。秦朝戶(hù)口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對(duì)不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶(hù)口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙、遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶(hù)籍制度至此正式形成。漢承秦制，戶(hù)籍管理又有發(fā)展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶(hù)律”規(guī)定了詳細(xì)的戶(hù)籍管理辦法，實(shí)行編戶(hù)齊民，歷史上首次將戶(hù)籍管理上升到法律規(guī)范。此后，秦漢戶(hù)籍制度一直為以后歷代王朝所沿用。
——摘編自江立華《我國(guó)古代的戶(hù)籍制度及其特點(diǎn)》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代戶(hù)籍制度的發(fā)展趨勢(shì)，并分析中國(guó)古代戶(hù)籍制度的影響。
試答：__________________________________________________________________
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(二)中國(guó)古代救濟(jì)救助制度
1．歷代社會(huì)救濟(jì)
(1)原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障。
(2)特點(diǎn)
①主體：掌握大量資源的政府，救濟(jì)的重點(diǎn)在________，核心在于保證糧食供應(yīng)。
②輔助：社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。
(3)發(fā)展
漢朝 漢朝建立________制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)
隋唐 政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)
宋朝 ①宗族通過(guò)設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。 ②北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人
明清 慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)
思維點(diǎn)撥　中國(guó)古代政府重視社會(huì)救濟(jì)的原因
(1)古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。
(2)傳統(tǒng)思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)統(tǒng)治者為爭(zhēng)取民心(促進(jìn)政權(quán)認(rèn)同)、緩和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)和統(tǒng)治的需要。
2．古代優(yōu)撫政策
(1)原因：中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。
(2)方式
①皇帝賞賜：秦漢時(shí)期，皇帝賜給高齡老人_______，以示尊重；明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。
②設(shè)置機(jī)構(gòu)：從唐朝開(kāi)始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的________。
圖解歷史
材料　明、清兩朝繼承并發(fā)展了歷代王朝的社會(huì)保障制度。荒政方面，制定了嚴(yán)格的救災(zāi)程序，廣泛設(shè)立常平倉(cāng)、義倉(cāng)和社倉(cāng)等備荒倉(cāng)儲(chǔ)；在救助社會(huì)弱勢(shì)群體方面，設(shè)有養(yǎng)濟(jì)院、孤老院、惠民藥局等救助機(jī)構(gòu)；在養(yǎng)老政策上，頒布各種詔諭法令，承襲了免除老人賦役、賞給老人財(cái)物以及提高老人社會(huì)地位的種種做法。此外，明清時(shí)期還出現(xiàn)了一個(gè)引人注目的新動(dòng)向，民間救助組織蓬勃發(fā)展……慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)社會(huì)保障體系中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
——摘編自王衛(wèi)平、黃鴻山《中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障事業(yè)述論》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括明清時(shí)期社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。
試答：___________________________________________________________________
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1．中國(guó)古代戶(hù)籍制度有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
2．戶(hù)籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)，不利于古代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．在中國(guó)古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對(duì)鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過(guò)多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，但這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)。
4．古代鄉(xiāng)村自治自律的基礎(chǔ)是依靠社會(huì)基層單位的宗法教化。
5．政府和社會(huì)救濟(jì)的不同 。政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民。社會(huì)力量救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。
1．中國(guó)古代戶(hù)籍制度的特點(diǎn)
地域性 由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)
等級(jí)性 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶(hù)種、民籍戶(hù)種和賤籍戶(hù)種等類(lèi)別，其戶(hù)籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶(hù)籍以宋代的官戶(hù)最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶(hù)種是平民百姓擁有的戶(hù)籍，是主體戶(hù)種，這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者
世襲性 嚴(yán)格的戶(hù)籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶(hù)籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶(hù)籍是世襲的
社會(huì)治安職能 在我國(guó)歷史上，戶(hù)口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶(hù)籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施
2.中國(guó)古代基層管理
(1)鄉(xiāng)村治理模式及其變遷
秦漢時(shí)期 鄉(xiāng)里制度逐步成熟，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)
唐宋時(shí)期 政府從法律上實(shí)施統(tǒng)一管理，職責(zé)完備，國(guó)家力量向基層社會(huì)進(jìn)一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸衰落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)
清代 鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣僖壑疲＜讓?duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱
(2)地方治理的特點(diǎn)及作用
特點(diǎn) 治安管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為固定；利用聯(lián)保連坐與保甲法這樣一些超強(qiáng)制的高壓手段；家族倫理和族規(guī)家法成為極為重要的非正式控制手段；由鄉(xiāng)民、村民組成的治安力量對(duì)維系一方治安起到了補(bǔ)充控制的作用；兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制、維護(hù)社會(huì)治安的保甲制，與鄉(xiāng)約教化社會(huì)職能三者趨于合一
作用 有利于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定；有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于社會(huì)教化；有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活積極性
3.全面認(rèn)識(shí)古代政府以法律形式規(guī)定對(duì)貧困群體的救助
(1)基本原因：古代國(guó)家有兩方面的重要職能：一是代表統(tǒng)治階級(jí)的利益，用暴力來(lái)維持統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位和生活條件，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗；二是處理全社會(huì)的公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)的運(yùn)行。
(2)主要意圖：古代政府以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人進(jìn)行救濟(jì)，顯示出其對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的重視，出發(fā)點(diǎn)則是為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)可以緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
(3)執(zhí)行效果：這種法律規(guī)定注定不可能長(zhǎng)時(shí)間得到執(zhí)行。其不可能執(zhí)行的根本原因在于古代的生產(chǎn)力還達(dá)不到能普遍予以救助的水平，而各級(jí)封建政府的階級(jí)屬性也決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力的救助。因此，這種救濟(jì)也沒(méi)有形成普遍化和經(jīng)常化的機(jī)制，往往表現(xiàn)為統(tǒng)治者個(gè)人恩賜性的“仁政”，時(shí)有時(shí)無(wú)，覆蓋面和力度都很有限，并不可能真正解決無(wú)助群體和貧苦農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。
1．(2023·1月浙江選考)延載元年(694)八月敕：“諸戶(hù)口計(jì)年將人丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽(tīng)隨事貌定，以付手實(shí)。”這種戶(hù)籍管理辦法是(　　)
A．黃籍登記 B．白籍土斷
C．貌閱之法 D．諸色戶(hù)計(jì)
2．(2020·全國(guó)卷Ⅱ)明代官營(yíng)手工業(yè)實(shí)行工匠制度，生產(chǎn)官府所需物資。明中葉后，官府往往直接向匠戶(hù)征收銀兩而不征用其生產(chǎn)的產(chǎn)品，此現(xiàn)象持續(xù)增多。這反映了(　　)
A．白銀已取代其他貨幣
B．雇傭勞動(dòng)成為主要用工方式
C．民營(yíng)手工業(yè)發(fā)展受挫
D．官營(yíng)手工業(yè)的地位遭到削弱
3．(2020·天津卷)有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對(duì)鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過(guò)多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)。可以作為這一觀點(diǎn)依據(jù)的是(　　)
A．國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定
B．宗法教化形成的文化認(rèn)同
C．法律制度的健全完備
D．鄉(xiāng)村社會(huì)脫離政府的管控
4．(2018·全國(guó)卷Ⅲ)我國(guó)第一部藥學(xué)專(zhuān)書(shū)《神農(nóng)本草經(jīng)》大約成書(shū)于漢代，《唐本草》是世界上第一部由國(guó)家制定的藥典，宋代頒行了多部官修本草，明代李時(shí)珍撰成藥物學(xué)集大成之作《本草綱目》，由朝廷頒行。這些史實(shí)說(shuō)明，我國(guó)古代藥學(xué)的發(fā)展(　　)
A．源于大一統(tǒng)的政治體制
B．得益于國(guó)家力量的支持
C．是商品經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)果
D．受到了宋明理學(xué)的推動(dòng)

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