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考點07 隋唐制度的變化與創新
【課標導航】
通過了解隋唐時期封建社會的高度繁榮，認識隋唐時期的制度變化與創新的新成就。
【考向分析】
1、結合三國兩晉南北朝至隋唐時期不同的社會背景和面臨的主要問題，創設學習情境和綜合情境，考查這一時期制度變化的背景及其所要解決的問題，突出考查唯物史觀和歷史理解。
2、聯系中央集權制度、地方行政制度、選官制度、軍事制度、疆域治理等方面的變化，從時空觀念和歷史解釋角度考查制度變革的特點及作用。
【知識梳理】
一、選官制度
1、九品中正制
創立：曹魏時期
標準：（門第）
影響：逐漸成為維護士族特權的工具。
總結認識：察舉制到九品中正制
背景：東漢末期，社會動蕩，察舉制所依賴的鄉里清議失去了社會基礎，選官操縱在地方大族手中。
內容：曹魏頒行，中央委任中正官為各地人才評定等級，朝廷依此授以相應的官職。
評價：
既繼承了鄉里評議人物的傳統，又將評議權收歸中央，在一定時期內加強了中央集權。
九品中正制的選官標準從初創時期的重視家世、道德和才能演變為西晉時期主要看家世，成為維護士族特權的工具。
2、科舉制
（1）背景：隨著封建經濟的發展，庶族地主力量的壯大，世族勢力衰落，魏晉以來九品中正制無法推行，為加強中央集權，鞏固統治。
（2）標準：才學（考試成績）
（3）發展：
隋建立后：開始采用分科考試的方式選拔官員（文帝）
隋煬帝時：始建進士科，科舉制度形成
唐太宗時：增加考試科目，以進士和明經兩科為主
武則天時：首創武舉和殿試
唐玄宗時：任用高官主持考試，提高了科舉考試地位
（4）意義：
積極：
A.擴大了統治的社會基礎，促進了社會階層流動（使出身中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權，）；加強了中央集權（將選拔人才和任命官吏的權力收歸到中央）；鞏固了統治；一定程度上體現了公平、公正原則；
B.提高了官員的文化素質；
C. 促進了教育、文化的發展、繁榮，社會向學風氣的形成；
D.后世沿用，影響深遠
E.對西方近代文官制的形成有一定的影響。
消極：具有官本位思想，功利性；禁錮思想，扼殺創造性，成為維護專制統治的工具。（其實質是一種將知識分子引入統治集團，且被最高掌權者控制的制度）
說明：在唐代，科舉考試已經成為官吏產生的重要方式，但不是唯一的方式，通過賞賜、戰功、門第、恩蔭等途徑獲得官位的仍然很多。
二、三省六部制
1、歷史沿革
雛形：魏晉南北朝時期，尚書臺改稱尚書省，與中書省和門下省形成三省，它們共同執掌輔助決策和執行等權力
確立完善：隋文帝時，正式確立。隋唐時期，三省的職權分工明確，又彼此制約
2.運行機制
（1）職能：
A、中書省——起草詔令，決策機構；
B、門下省——封駁審議，審核機構；
C、尚書省——負責執行，下設：吏（官吏的任免和考核）、戶（戶籍、土地和賦稅）、禮（禮儀、科舉）、兵（軍政）、刑（刑獄）、工（國家工程建設）六部，行政機構。
三省長官共議國事，執宰相之職。
（2）機構：政事堂
宰相議事的地方,后改稱中書門下。政事堂的設立，提高了工作效率.
3、深遠影響
（1）三省長官分工明確，相互牽制、互相監督，削弱了相權，加強了皇權，
是中國官制史上的重大變革，標志著封建政治制度的成熟（封建制度下的“小民主”）。
（2）對此后歷朝產生了深遠影響。
三、賦稅制度
1、租(庸)調制(曹魏至唐朝前期)
（1）形成：
魏晉時期：開始實行租調制，按戶征收糧和絹帛。北魏孝文帝改革，頒布均田令，規定一夫一婦每年納粟為租，納帛或布為調，受田農民承擔定額租調，成年男子負擔一定的徭役
唐初：開始實行租庸調制，除租、調外，男子不去服徭役的可以納絹或布代役，稱為庸
（2）意義：
租庸調制規定了農民負擔的上限，一定程度上減輕了農民的負擔，調動了農民生產積極性，保證了農民的生產時間，政府的賦稅收入有了保障。
2、兩稅法(唐朝中后期)
（1）原因：
天寶年間，土地買賣和兼并之風盛行，均田制遭破壞，租庸調制也無法推行，為增加財政收入。
（2）提出：（唐德宗）780年，宰相楊炎提出。
（3）內容：
A.由中央確定總的稅額，分配到各地征收。戶不分主戶和客戶，以當時的居住地，編入戶籍。
B.每戶按人丁和資產繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調和一切雜稅、雜役。
C.一年分夏季和秋季兩次納稅。
（4）意義：
A.兩稅法簡化稅收名目，擴大收稅對象，保證國家的財政收入。
B.“惟以資產為宗，不以丁身為本”，改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，減輕了政府對農民的人身控制。
C.一定程度上促進了商品經濟的發展。
D．后期土地兼并不再受限制，農民負擔更加沉重。
（5）兩稅法的特點：
A.征稅種類：繁到簡
B．時間：不定時到定時
C．標準：人丁到以資產為主
D．形式：實物到貨幣地租
E．人身依附關系：進一步松弛。
五、隋唐地方行政體制的調整
1、隋朝：實現州、縣二級制
2、唐朝：道、州、縣
六、官員的選拔與管理
（一）科舉制
官員的管理
1、考核
（1）隋唐官員的考核歸尚書省吏部；
（2）隋朝九品以上官員每年都要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣進行考察；
（3）唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降。
2、監察
（1）隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫；
（2）門下省負責諫議和封駁；
（3）唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察。
（三）法治與教化——隋唐時期，律令儒家化形成。
1、唐高宗時撰成《永徽律疏》，即《唐律疏議》
（1）地位：
《唐律疏議》是中國現存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立的標志。此后，歷代王朝大多以此為藍本創制自己的法律。
（2）特點：①禮法結合；②德主刑輔；③內容豐富，律文與解釋相結合。④諸法合體
2、教化：（1）唐朝提倡禮治，732年，唐朝政府頒行《大唐開元禮》，秦漢以來馮建立以制度的集大成。
（2）重視家訓，強化基層教化。
（四）戶籍制度與社會治理
1、戶籍制度
（1）隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌特征與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。
（2）唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
2、基層組織
唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督。
3、社會救濟與優撫政策
（1）隋唐政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。
（2）隋文帝供應朝廷糧食和物資的倉庫；備水旱賑濟而遍置于鄉間的義倉。官倉救大災，義倉救小災。
（3）唐代開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋代的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。

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