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第二單元 官員的選拔與管理
單元概述：
官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提.社會形態不同，政治
體制不同，各國國情不同，官員的選拔與管理方式也不一樣，但也呈現出相互學習、借鑒的特點。
中國古代歷史的官員選拔與管理經歷了漫長的發展階段，積累了豐富經驗，為人類政治文明作出了
重要貢獻，近代西方資本主義國家探索和建立起了考試選拔的文官制度，以規避政黨更替造成的政
府工作動蕩。晚清以來的近代中國，改科舉教育為學堂教育,改 科舉選官為學堂選官，并在民國后嘗
試建也公務員制度。新中國成立后，中國共產黨堅持黨管干部原則，并在20世紀90年代開始建立與
推行國家公務員制度。
單元課標要求：
1.了解中國古代官員的選拔、考核與監察制度；
2.了解西方近代文官制度與中國近現代的公務員制度。
第四課 中國古代官員的選拔、考核與監察
課標要求：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，了解中央集權體制
下古代中國的官員考核和監察制度；
本課重點：古代的官員選拔制度(三種選官制度)；
本課難點：古代的官員監察制度；
知識概要
一 秦漢至魏晉時期
1. 先秦有世官制(即世卿世祿制)，薦舉和功勞制等。
(1)西周至春秋，實行世官制，形成貴族政治。
(2)春秋戰國時期，尚賢思想興起，采用薦舉制、軍功任官等。
2. 西漢時，使用察舉制
(1)標志：前 134 年，漢武帝下詔令各郡國舉孝廉
(2)選官依據：輿論評價和為官能力(品行)
(3)分類：常科，制科。
(4)評價：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。
3. 魏晉南北朝，實行九品中正制
(1)背景：漢末動亂，豪強名士控制了地方選人權。
(2)開始：220 年，魏王曹丕開始推行
(3)選官依據：家世、道德和才能。
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(4)評價：將選官權收中央，加強了中央集權；后來門閥士族壟斷用人權，形成“上品
無寒門，下品無勢族”的局面。
4. 考核辦法
在中國古代，考核被稱為“考課”“考績”“考功”和“考效”。
秦漢采用上計制，考核結果是官員賞罰的依據。魏晉南北朝，考核大多流于形式。
5. 監察制度
(1)形成中央監察體系，以御史大夫為首。西漢晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成
為國家最高監察官。
(2)漢武帝劃分十三州，設置刺史，以巡行郡國。
二 隋唐至兩宋時期
1. 選官用官：采用科舉制
(1)背景：門閥士族的沒落；寒門庶族地主勢力上升，要求參與政治。
(2)形成：隋文帝開始分科考試；隋煬帝設置進士科；兩宋“取士不問家世”，發展完
善。
(3)分類：制舉，常舉。
(4)選官依據：考試成績(才學)
(5)評價：擴大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質，對歷代封建國家政權的穩定
起到了巨大作用。
2. 考核制度
隋唐時歸吏部負責。唐朝考核以道德和才能為標準。宋朝考核稱為“磨勘”。
3. 監察辦法
(1)隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。
(2)唐太宗劃分十道，委派監察官巡回監察。
(3)宋朝御史臺承唐制，地方劃分路為監察區。實行臺諫合一。
三 明清時期
1. 選官，采用科舉制(八股取士)
(1)三級考試，從四書五經中命題
鄉試由各省主持，考中者稱舉人；會試由禮部主持，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，
通過者稱進士。
(2)明朝實行南北卷制度。
2. 考核制度
(1)明朝有考滿和考察?？紳M由初考，再考和通考；考核結果分為稱職，平常，不稱職
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三等?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。
(2)清代的考課制度，包括京察和大計。
3. 監察制度
主要機構有督察院和六科，分別設有監察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院。
四 中國古代考核制度的特點
1. 內容全面，既考察經濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。
2. 考核對象逐步合理分類。
3. 考核機構專業化。如宋代設審官院、考課院和監司負責考核。
4. 考核過程注重公開公正。
五 中國古代監察制度的特征：
1. 為專制皇權服務。監察的對象是各級管吏，皇帝是不受任何監督的。
2. 監察機構獨立，自上而下垂直監察。
3. 監察官秩卑、位尊、權重。
4. 監察方式多樣化。既有常設監察機構，又有巡視監察。
第五課 西方的文官制度
課標要求：了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，理解西方近代文官制度的特
點。
本課重點：英國文官制度的出現原因和作用；
本課難點：理解文官制度特點；
知識概要
一 背景
1. 中古后期，西歐國王和權貴憑個人的喜好恩賜官職給身邊的人。
2. 17 一 18 世紀，歐美國家都是少數人或集團掌握著官員的任免權，私相授受，導致亂
象頻發。
3. 內閣制和政黨政治形成后，“政黨分費制”出現許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩，
行政效率低下。
4. 工業革命后，國家管理職能擴大，管理事務增多，機構設置增加。
5. “天賦人權”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。
6. 19 世紀前期，英國劍橋大學、牛津大學和印度殖民政府的改革經驗。
二 建立 英國——美國
1. 18 世紀初，英國規定除大臣外，官員不得當選為下院議員。
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2. 19 世紀初，英國政府部門開始設立常務次官的職位。英國兩類政府官員：政務官，
事務官(即文官)。
3. 1855 年，英國頒布法令，建立文官委員會，對侯選人進行考試。
直接原因：克里米亞戰爭中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿。
4. 1870 年 6 月，英國再次頒布法令，標志著文官制度的最終確立。
5. 1883 年 1 月，美國國會通過文官制度改革法案(即彭德爾頓法)，建立了美國文官制
度。
三 特點
1. 公開考試，擇優錄用。 2. 政治中立和工作隱名。
3. 職務常任和論功晉升。
四 作用
1. 規范了西方國家政府部門的事務官員的選用和管理，實現了政治和管理的區分。
2. 確保了政府工作的穩定性和持續性，文官制度已成為西方社會的穩定器。
3. “政治中立”原則有利于維護統治階級的整體利益。
4. 保證了文官隊伍的優良素質，有利于官員管理的法制化和專業化，提高政府工作效
率(提高國家治理能力)。
第六課 近代以來中國的官員選拔與管理制度
課標要求：了解近現代中國公務員制度的發展情況和影響；
本課重點：清末選官制度的變革及影響
本課難點：中國公務員制度與西方文官制度的區別；
知識概要
一 晚清選官制度的改革
1. 科舉制度的廢除
(1)1898 年，加設經濟特科。在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，后未能實行。
原因：西學的不斷傳播，洋務運動的開展。
(2)1901 年，實行新政，各省書院改為大學堂，各府州縣學改為中小學堂，并多設蒙養
學堂。
(3)1905 年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的奏請，下詔廢除科舉制。
表現在：鄉會試一律停止，學務大臣頒發教科書，城鄉各處遍設學堂。
2. 選官制度的改革
(1)1905 年，清政府設立學部，統一管理全國教育；各省改“學政”為“提學使司”，
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府、州、縣設立勸學所，管理地方教育。
(2)選官制度更新，錄用新式學堂畢業生。
(3)1904 年初，頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度正式設立。
(4)制定《考驗游學畢業生章程》，確立了留學畢業生選官制度。
二 民國時期的選官制度
1. 孫中山的文官考試思想
(1)內容：建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官運行機
制。
(2)評價：基本沒有實行，對后來民國文官制度的建設產生了重要影響。
2. 北洋政府的選官制度
(1)選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
(2)1913 年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。文官
考試由政事堂銓敘局負責。
局限性：女子不得參加文官考試。
(3)甄別主要是指對已經在文官職位上工作的人，決定其能否留任。
3. 南京國民政府的選官制度
(1)從 1929 年制定《公務員任用條例》，到 1933 年頒布《公務員任用法》，標志著公
務員制度的建立。
(2)來源：北洋政府時期的文官制度，中國傳統考試監察制度，西方文官制度。
(3)公務員的選任由考試院負責。
(4)1929 年，國民政府公布《考試法》，孫中山的文官考試思想得到確立。
特點：允許女子參加考試，開放性和平等性更強。
(5)歷史作用：1931-1948 年，錄取人員近 300 萬人；弊端是任用私人現象比較嚴重。
三 共和國的干部制度和公務員制度
1. 新中國成立后，采用中共中央和各級黨委組織部門統一管理的干部制度。特點：堅
持黨管干部的原則。
2. 1993 年，公務員制度開始推行。2005 年，全國人大常委會通過《公務員法》，標志
著國家公務員制度正式形成。
3. 中國公務員制度與西方文官制度的區別：不搞“政治中立”，堅持黨管干部，不搞
“兩官分途”，堅持服務于民的宗旨。
總結： 中國公務員制度與西方文官制度的異同
1. 相同之處： (1)公開考試，擇優錄取。 (2)對職位進行分類。 (3)廣泛使用“考績
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制”。
2. 不同之處：(1)西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。(2)西方實行“兩官分途”(分
為政務官和事務官兩類)，中國二者不分。(3)西方是為資產階級統治服務的，中國堅持服
務于民的宗旨。(4)西方文官眾身任職，中國公務員有辭退機制。

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