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第六單元 基層治理與社會保障
單元概述：
中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎,兩者有區別又密切相關，戶籍
的建造與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發，也維護社會穩定。西歐中世
紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調基層自治。現代發達國家基本構建
起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩定與發展。
單元課標要求：
1. 了解中國古代戶籍制度、基層管理和社會救濟；
2.了解西方主要國家基層治理的特點，了解現代社會保障制度的產生及其實行情況；
第十三課 中國古代的戶籍制度與社會治理
課標要求：了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組
織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施；
本課重點：中國古代的基層社會治理；
本課難點：古代的社會救濟與優撫政策；
知識概要
一 歷代戶籍制度的演變
1. 國家編排民戶，制定戶籍，開始于戰國時期。前 375 年，秦國“為戶籍相伍”，編
排戶口。
2. 秦朝戶籍，實行分類登記制度。有一般戶籍、宗室籍、宦籍、市籍等。
3. 漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也有專門人員主管戶籍。東漢末年，戰
事頻繁，戶籍散亂。
4. 西晉統一后，重定戶籍，稱為“黃籍”。東晉除“黃籍”外，對從北方南渡而來的
人口以“白籍”進行登記。
變化原因：北方人口大量南遷，江南地區得到開發。
5. 隋統一后，重定戶籍。唐承隋制，戶籍三年一造，政府還會“刮戶”。
6. 宋朝戶籍分為主戶和客戶。
分類原因：實行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并嚴重。
7. 元朝與明朝，都以職業定戶籍。明朝戶籍稱“黃冊”。
8. 清朝基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛。雍正時期攤丁入畝后，戶籍停止編審，名
存實亡。
戶籍的作用：是歷代封建王朝賦役征發的依據，是為賦役征發服務的。
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二 歷代基層組織形態與基層社會治理
1. 基層組織
(1)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設基層組織。
表現：秦漢時期，縣下設鄉和里。唐朝農村設里和鄉，城市設坊和村。明朝實行里甲制。
(2)基層管理與相互監督機制
秦漢什伍組織，唐朝鄰保制度，北宋王安石實行保甲法，明朝王陽明推行十家牌法，清
初實行里甲制。
三 歷代社會救濟與優撫政策
1. 歷史背景：生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障。
2. 表現：(1)政府為主體，民間社會處于輔助地位。漢代建立常平倉制度；隋文帝置倉
積谷，鼓勵民間置“義倉”。
(2)有尊老養老的傳統。唐朝開始，設有救濟的專門機構。
(3)宋朝開始，宗族內部的救助活動逐漸興起。如北宋范仲淹創設義田，賑濟族人。
(4)明清時期，慈善組織開始興起。出現善堂、善會等機構。
3. 特點：(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，同時疏導和安置流民。
(2)社會救濟側重于日常生活中的賑濟。
第十四課 世界主要國家的基層治理與社會保障
課標要求：了解西方主要國家基層治理的特點及其由來，了解現代社會保障制度的產生及
其實行情況；
本課重點：西方國家的基層治理；
本課難點：對現代社會保障制度的認識；
知識概要
一 西方主要國家基層治理的歷史與特點
1. 在古希臘時期，基層治理依靠村社進行。村社大會是村社最高權力機關。
2. 西歐封建社會的基層治理
(1)莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。
(2)10－11 世紀，西歐城市興起。行會或商會上層分子掌握城市政權，進行城市治理。
(3)基督教會在基層治理中也發揮重要作用。
3. 近代西歐國家的基層治理
(1)美國建國后，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的公共服務功能。
(2)法國大革命后，形成以自治市鎮為基層單位的制度。
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(3)1835 年，英國頒布《市政法案》，確立了近代自治市制度。
(4)工業革命發展，各國探索社會救濟的新方法，促使社區組織開始形成。
4. 主要特點：強調自治，地方政府享有的自治權越來越大；各國政府基本上不直接干
預社區事務。
5. 歷史作用：(1)進行居民自我管理，提供各項服務，參與地方政府的決策，維護了社
會秩序和政治穩定。
(2)20 世紀 80 年代后，社區承擔了更多的政府功能，提高了地方治理的效率。
二 現代社會保障制度的建立與發展
1. 建立：(1)1601 年，英國頒布了濟貧法。
(2)19 世紀 80 年代，德國初步建立了社會保險制度。
(3)1935 年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。
(4)二戰后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋。
(5)北歐四國及法德等國都建成了富利國家，社會保障制度基本建立。
(6)20 世紀 80 年代，主要國家出現“滯脹”現象，各國開始進行社會保障制度的改革。
2. 內容：建立醫療(疾疾)、養老、就業(失業)、教育等保險制度。
3. 評價 (1)積極性：改善了群眾生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。
(2)弊端：加重了國家財政負擔；容易滋長懶惰行為，降低了人們的工作積極性。
4. 中國的社會保障制度
(1)新中國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。
(2)1951 年 2 月，頒布的《勞動保險條例》，是新中國制定的第一部社會保險法。
(3)改革開放后，我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩步提高。

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