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專題十二 中西方古代管理制度的演變
政治制度是統治階級為實現階級專政而采取的統治方式、方法的總和，包括政權組織形式、國家結構形式、政黨選舉制度、歷代變法與改革等。本講內容可劃分為兩大主題。
(1)中國政治制度的演變。先秦時期形成以血緣宗法為基礎的世襲制和貴族等級分封制。秦朝以后確立以皇權至上為核心的君主專制中央集權制度，經過歷代改革并不斷發展完善，國家治理能力逐步提高。辛亥革命爆發后，專制政權土崩瓦解，進入了政黨政治的嘗試。中華人民共和國成立后，中國共產黨根據中國的國情，形成了中國特色的社會主義民主制度。
(2)西方政治制度的演變。古代希臘以雅典和斯巴達為代表分別形成民主政治和寡頭政治，羅馬經歷了由共和制到帝制的過程。以英國、法國為代表的中古西歐政治制度則分別形成議會君主制和等級君主制。近代西方在繼承中古歐洲國家制度基礎上，依據不同國情，形成各具特色的民主政體，經過19世紀至20世紀的不斷革命與改革，逐漸走向穩定和成熟。
重難精粹 內容
45 君相博弈—宰相制度演變
46 經國別野—地方行政管理的演變
47 特色政治一古希臘民主與羅馬法
精粹43君相博弈—宰相制度演變
1.秦朝
中央政府，設立三公九卿。
①三公及其職能
三公：丞相（百官之長，行政中樞所在，秉承皇帝，統領百官）、太尉（掌軍事）、御史大夫（副丞相，掌管圖籍、文書，監察百官）。
九卿：分掌各類政務的機構。
②決策方式：國家大事由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
2.西漢
漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制。漢武帝時期設立“中朝”。中朝：又稱內朝，包括侍中、尚書令、常侍，負責決策。使外朝丞相權力大大削弱，加強了皇權。
西漢晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚書的權力逐漸增大。
3、東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
4、魏晉：三省體制逐漸形成。
5、隋唐：三省六部制：
（1）三?。褐干袝?、中書省和門下省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是受命于皇帝的決策與出令機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構。三省長官中書令、門下侍中、尚書令并稱宰相,分掌宰相職權。他們共同議政的地方叫政事堂。
六部：尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務。
（2）評價：三省職責明確，相互牽制，削弱相權，可以有效履行封建國家的不同職能并加強皇權。三省六部制的確立，標志著中央行政體制發展到一個新階段。
6、宋朝：二府三司
宋朝設置三省六部制，但職能廢弛癱瘓。
承唐制，另設中書門下，其長官“同中書門下平章事”履行宰相的職權。
7、元朝：實行中書一省制，中書省總理全國政務。
8、明朝：
（1）明太祖廢除中書省和丞相，親理政務，綿延1000多年的丞相制度終結，標志著封建君主專制發展到更高階段。
（2）內閣制：內閣大學士協助皇帝處理大量政務，成為事實上中央行政的中樞首腦。
性質：內閣不是法定的中央行政機構，是內侍顧問機構，無決策權。
作用：加強了君主專制。
9、清朝：軍機處
特點：簡、速、密。地位：軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。影響：標志著專制主義中央集權制度達到頂峰。
遷移拓展：漢唐以來中樞權力體系的演變特點
(1)皇權加強?；实弁ㄟ^不斷壓抑、侵奪相權來加強皇權，宰相制度沿著相權的步步削弱、君權的逐漸強化發展演變。
(2)內外轉化。內朝官向外朝官轉化，內朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發展為制度化、合法化的外朝中央機構。
(3)由實變虛。宰相職位的設置由實位轉向虛位，由實位到虛位反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不再專任是對相權的限制壓縮。
(4)相權分散。宰相權力不斷分化，宰相既實行分權，在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，又注重事權的相對集中，彌補了分權效率低下的弊端。
例題展示：
唐高宗以后，朝廷以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”行宰相之職，一些充任宰相的官員品級不一定很高，因而進退較易，在使用上顯得便利；群體的宰相，協同議事，分工合作，互相監督。這一做法
A.實現了對地方的控制
B.不利于群臣積極性的發揮
C.有利于皇帝把控朝政
D.宰相的權力遭到嚴重削弱
【解析】材料主要體現的是中樞政務機構的變化，沒有涉及中央與地方問題，排除A項；依據材料并結合所學，群體宰相制度有利于宰相積極性的發揮，排除B項；結合所學，群體宰相制度下并未削弱宰相權力，只是分散了單個官員的權力，排除D項。
精粹44經國別野—地方行政管理的演變
1.秦朝：在地方上推行郡縣制
①原因：吸取歷史上分封制導致諸侯紛爭的歷史教訓；李斯的建議。
②地方政府分為郡、縣兩級。
郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。
郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令(長)、丞、尉。郡縣主要官吏都由中央直接任命。
2、漢朝：郡縣兩級制。
郡：太守(京師所在地設內史或京兆尹，級別高于一般郡)、郡尉、郡丞。太守開府分曹理事，各曹屬吏分管具體事務，由太守分別任用。
郡下設縣（有少數民族地方設道）：縣令或縣長，之下有丞、尉及分曹屬吏。
王國與侯國：景帝和武帝后，權力被不斷削弱，不再對中央構成威脅。
3、東漢晚期：原來的監察區“州”變為一級行政機構。
4、魏晉南北朝：實行州、郡、縣三級制。州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。
5、隋朝：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
6、唐朝：
繼承隋制，實行州、縣二級制。
唐朝根據山川形勢把全國劃分為10道(后增至15道)，作為中央派出的監察機構。安史之亂后，道變成州、縣以上的一級行政實體。
唐中期后，設節度使（州以上的地方軍政長官），掌軍事，逐漸兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮割據勢力。
7、宋朝：改道為路，又將隋唐時期作為軍事管理機構的府變為一級行政區劃，形成路、府、縣三級制。
8、元朝：
地方設置行中書省，作為中書省在地方的派出機構，掌管一省政務，簡稱“行省”。后行省演變為地方常設的最咼一級行政機構。形成省、路、府、州、縣的多級行政體制。
意義：是中國省制的開端，有利于統一多民族國家的形成與發展，加強了中央集權。
9、明朝：
廢行省，設三司，但省的格局并未改變。三司：布政使、按察使、都指揮使（原本行省權力由三司分割）。
明朝后期，各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
10、清朝：
清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數省軍政大權。
明清時期，省之下設府(直隸州)，府下設縣(州)，相對較為穩定，形成省、府、縣三級級行政體制。
遷移拓展：督撫制度
總督，清朝時對統轄一省或數省行政、經濟及軍事的長官稱為“總督”，尊稱為“督憲”“制臺”等，總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務。巡撫，主管一省軍政的最高長官，總督權力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關系，總督和巡撫都是對上直接聽命于皇帝。
例題展示：
秦將嶺南以南的桂陽縣劃歸長沙郡，同時將嶺南以北的鐔城劃歸嶺南的象郡。秦如此劃分的目的是
A.加強對嶺南地區的控制
B.推動嶺南地區經濟開發
C.便利地方政府施政管理
D.促進不同文化間的交流
【解析】材料反映了秦劃界故意打破山川形便，目的是為了避免地方勢力借嶺南地理屏障割據叛亂，故A正確；材料與開發嶺南地區的經濟無關，B排除；材料中的措施不利于地方政府施政管理和不同文化間的交流，C、D排除。
精粹45特色政治一古希臘民主與羅馬法
（一）古希臘政治制度
表現：古代希臘城邦國家，城邦公民直接參與國家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦實際實行的制度千差萬別
（1）雅典：民主政治（實質：建立在奴隸制度之上的民主）
特點：人民主權，輪番而治，直接民主，法律之上，公民意識
組成：
公民大會 公民大會由全體成年男性公民組成，是國家最高權力機關，決定國家法律和政策
議事會 議員從公民中抽簽產生，主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理;
陪審法庭 是主要司法機關，陪審員全體達6000人之眾，組成規模不等的法庭審理大小案件。
（2）斯巴達：寡頭政治
特點：王位世襲，國王壟斷了軍事統帥權組成：
權力機構 產生方式 主要職責或說明
公民大會 全體成年男性公民 名義上的國家最高權力機關，實際權力有限
國王 世襲繼承 壟斷軍事統帥權
長老會 議員僅30人，且終身任職 實際上的國家最高權力機關
監察官 從全體公民中選舉產生，一年一任，一般不得連任 主持國民大會、審判國王等
（二）羅馬法發展歷程：
1、開端：公元前5世紀中期《十二銅表法》：
（1）產生原因：貴族與平民的矛盾
（2）評價：①是古羅馬第一部成文法，使判決和量刑有法可依②一定程度上限制貴族特權；
2、發展：公元前3世紀以來，從公民法發展到萬民法
3、完善、成熟：6世紀，查士丁尼下令編纂《羅馬民法大全》
（二）羅馬法的特點：①維護私有財產 ②法律面前人人平等； ③重視證據和司法程序；
④體現公平、正義、自由等自然法精神；⑤涉及內容廣泛，包括民法、刑法和訴訟程序等；
⑥法律的實質是維護統治階級的利益；
（三）羅馬法對后世的深遠影響？①立法：為近代歐美國家立法提供了藍本（如《法國民法典》、《德國民法典》）；②思想：羅馬法中蘊含的“法律面前人人平等”、公正至上的法律理念，被近代資產階級發展成為反對封建制度、促進資本主義發展的有力武器；
③司法：對后世陪審制度、律師制度、訴訟制度等影響深遠；
羅馬法專題整理
代表法律 適用范圍 特點 變化的原因
公民法 《十二銅表法》 羅馬公民 注重形式，程序繁瑣； ①羅馬擴張，鞏固統治的需要； ②適應商品經濟發展的需要；
萬民法 《羅馬民法大全》 統治范圍內一切自由民 簡潔靈活，注重調節貿易和經濟糾紛
遷移拓展：近代資產階級民主政治的特點與作用
(1)特點
①公民民主，實行普選制，人們對政府可以自由發表見解，主動參與意識較強，人權得到比較充分的尊重。
②實行政黨政治，該制度的優勢在于將競爭機制引進政治生活。
③健全議會民主制度，議會成為真正的立法機構。在自由競選的原則下，各黨派和個人充分表明見解，靠公民的選票來決定。
(2)作用
①否定了專制制度，避免了少數人獨裁，保證了資產階級的民主利益，具有民主精神，對于經濟發展、政治穩定具有重要作用。
②有利于調整資產階級內部關系，緩和資產階級不同集團間的矛盾，有效防止封建勢力復辟，穩定了資本主義制度。
③在這一制度下，無產階級也可以利用它在一定程度上進行合法斗爭，有助于維護無產階級合法權益，推動國際工人運動的發展。
例題展示：
雅典城邦任何公職人員，無論地位多高，皆不能離開公民大會而擅自決定政務大事。他們都處于公民大會和五百人會議的經常督察監視之下，若公民大會認為他有失職守，皆依法懲處。這反映了古代雅典
A.最高權力機關由直接選舉產生
B.公民大會負責審理大部分案件
C.各權力機構之間相互制約平衡
D.從制度上防止專制以維護民主
【解析】由題干可知，雅典公職人員權力的行使受到嚴格限制和監督，公民大會和五百人會議發揮著重要的監督作用，由此可知雅典為防止專制、維護民主建立了較為完善的制度，故選D項。
1．（2022·浙江·高考真題）歷代職官制度的演進，既有傳承又有創新。下表所列秦、元、明、清四朝職官信息，按時序排列正確的是（ ）
① 理藩院尚書、軍機大臣、水師提督
② 丞相、御史大夫、郡守
③ 大學士、內閣首輔、錦衣衛指揮使
④ 監察御史、宣政院使、福建行省右丞
A．①③②④ B．②④③① C．③①②④ D．④②①③
2．（2021·湖北·高考真題）東漢永建二年（127年）漢順帝征召知名隱士樊英，但樊英稱病推辭。于是，皇帝下詔“切責郡縣”，地方官府遂用公車將樊英送至東城。該責問方式體現了
A．君權削弱 B．中央集權 C．吏治腐敗 D．豪強崛起
3．（2021·山東·高考真題）漢高祖時期，王國職官設置與朝廷基本一致。如表為此后西漢統治者對王國職官的調整概況，這些調整的出發點是
時期 調整概況
漢景帝時期 改丞相為相；裁撤御史大夫、廷尉等
漢武帝時期 郎中令減秩為千石；改太仆（秩兩千石）為仆（秩千石）
漢成帝時期 裁撤內史；令相治民，與郡太守無異
A．精簡地方行政機構 B．節約中央財政開支
C．維護國家政治統一 D．廢除郡國并行體制
4．（2021·北京·高考真題）下圖為唐代告身（官員接受官職的憑證）書寫格式示意圖。該圖說明唐代告身
①由中書省和門下省官員共同草擬
②在皇帝畫可同意后交門下省審議
③最終由尚書省的官員簽署并頒下
④可體現三省相互牽制又分工配合
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
5．（2019·浙江·高考真題）有學者認為：“治天下猶曳大木然，前者唱邪，后者唱許?！痹谥袊糯沃贫鹊陌l展變化中，治理天下與君臣關系的處理，尤以相權的調整為要。下列項中屬于相權調整的舉措是
A．建立世官制 B．增設“參知政事”
C．強化“外朝” D．實行察舉制
6．（2012·海南·高考真題）北宋初期，行使監察職能的御史彈劾官員時很少涉及宰相。至北宋中期，御史則與宰相“分為敵壘，以交戰于廷”。這種現象反映了
A．官僚內部斗爭集中于相位之爭 B．宰相位尊權重的傳統開始改變
C．專制權力得到進一步強化 D．監察官員與宰相權力基本對等
7．（2015·浙江·高考真題）下列地方行政區劃級別最低的是（ ）
A．漢代益州郡 B．唐代揚州
C．宋代揚州 D．元代順寧府
8．（2012·上海·高考真題）元朝時右丞相鐵木迭兒掌管宣政院，他的兒子也為宣政院使。《元史·奸臣傳》記載了時人的批評，稱其“無功于國，盡居貴顯?！毙旱摹百F顯”在于
A．向各省宣達政令 B．負責中央官員選拔
C．管理佛教事務和吐蕃地區 D．掌管蒙古兵馬征發
9．（2021·天津·高考真題）845年，唐武宗發布敕書，“漢、魏已（以）來，朝廷大政，必下公卿詳議，博求理道，以盡群情”，此后事關禮法，“令本司申尚書都省，下禮官參議”。這表明唐武宗
A．強調順承前制 B．反對改制創新 C．意在削弱藩鎮 D．喪失決策大權
10．（2012·全國·高考真題）梁啟超在論述中國古代專制政治發展時說:“專制權稍薄弱,則有分裂,有分裂則有力征,有力征則有兼并,兼并多一次,則專制權高一度,愈積愈進?！睆闹袊糯鷼v史整體來看,這一論述中可以確認的是
A．君主專制是維系統一的主要條件 B．分裂動蕩是專制權力產生的前提
C．專制程度隨歷史進程而不斷加強 D．武力奪取政權是專制制度的基礎
11．（2015·海南·高考真題）《三國志》稱秦始皇“罷侯置守，設官分職，不與古同”。這是指秦朝實行了（ ）
A．郡縣制 B．分封制 C．井田制 D．宗法制
12．（2013·北京·高考真題）四川省博物館藏有一塊文字殘缺的《九域守令圖》石碑，其中一段碑文是：“至于□國，天下分而為七?！醪⑺暮?，變易古制，始為□縣，更□、□分裂，至□滅陳，天下方合為一。” “□”處缺失的文字應該是（ ）
A．周 B．秦 C．漢 D．唐
13．（2017·浙江·高考真題）制度設計關乎社會的發展與進步。柳宗元論及秦漢史事與制度時，用“有叛人而無叛吏”“有叛國而無叛郡”相評。其所肯定的制度是
A．分封制
B．宗法制
C．郡縣制
D．世官制
14．（2022·全國·高考真題）西晉至唐初，皇子皇弟封王開府，坐鎮地方，手握重權。唐玄宗在京城專門修建一座大宅邸，集中安置諸王，由宦官管理，稱為“十王宅”，又仿此建“百孫院”。此后，唐朝沿用該制度。由此可知，唐后期對皇子皇孫的安置（ ）
A．削弱了藩鎮勢力 B．強化了分封體制
C．凸顯了專制集權 D．動搖了宗法制度
15．（2021·湖南·高考真題）據研究，唐代白居易詩中所記中央官吏俸錢與史籍所載無不相合，所記地方官吏俸錢與史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。據此可知，當時
A．地方勢力膨脹 B．中央官吏受到嚴密控制
C．中央財政緊張 D．地方官吏貪腐比較隱秘
16．（2022·全國·高考真題）宋朝在州府設通判，重要州府設兩名，民戶少的州可以不置，但若武官任知州，則必置。通判有自己專屬的衙門通判廳，與知州（府）共議政務、同署文書，“有軍旅之事，則專任錢糧之責”。據此可知，設置通判的主要目的是（ ）
A．規范地方行政 B．防止武人干政 C．提升軍事能力 D．削弱州府權力
17．（2021·北京·高考真題）唐中后期，官府在今福建地區大量設置稅場，五代十國至宋初又將很多稅場升為縣，其分布狀況見如圖。以下說法正確的是
①由場升縣絕大部分發生在宋代
②增置新縣與移民聚集密切相關
③該地區西部經濟比東部更繁榮
④國家對該地區的控制漸趨深入
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
18．（2022·全國·高考真題）據學者研究，古代雅典官員在接受任職資格審查時，需要回答：直系親屬姓名及男性親屬所在村社名稱、崇拜的神祇及其圣所所在地、墓葬方位、是否善待雙親、是否納稅、是否服兵役等。下列屬于成為古代雅典官員前提條件的是（ ）
A．軍事才能、宗教信仰 B．道德品質、演說能力
C．豐厚財力、貴族血統 D．本邦籍貫、成年男性
19．（2020·北京·高考真題）公元前4世紀，雅典演說家德摩斯梯尼在演說中提到，雅典人皮洛斯被剝奪了公民權，由于生活窮困，他混入民眾法庭（陪審法庭）騙取津貼，結果被判處死刑。對此分析正確的是
①德摩斯梯尼生活在伯利克里改革之后
②雅典民主僅適用于城邦的高等級公民
③所有雅典人都有權獲得城邦發放的津貼
④只有雅典公民才能擔任民眾法庭的陪審員
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
20．（2015·廣東·高考真題）《十二銅表法》中說，“以后凡人民會議的所有決定都應具有法律效力”。對此理解正確的是（ ）
A．奴隸參與了立法
B．習慣法的內容被擯棄
C．貴族對法律的壟斷被打破
D．成文法的規定不能改變
21．（2016·全國·高考真題）德國文學家歌德說，羅馬法“如同潛入水下的一只鴨子，雖然一次次將自己隱藏于波光水影之下，但卻從來沒有消失，而且總是一次次抖擻精神更飽滿地重新出現”，對此的正確理解應是，羅馬法
A．是近代歐洲大陸國家法律的基礎 B．為歐洲近代社會確立了行為規范
C．所維護的民主制度歷史影響深遠 D．不斷地改變了歐洲歷史發展方向
22．（2018·浙江·高考真題）古羅馬法律制度是人類文明積淀的精華。他們的法律是基于理性而不是習俗，在長期司法實踐中，羅馬人認識到外來民族中有許多法律制度，但是近乎普遍適用的法律原則只有少數幾條，因而他們制定了新的法律——萬民法。下列項中不屬于該法律體系的是
A．貴族壟斷立法權 B．具有靈活性和實效性
C．廣泛借鑒外邦人的法規 D．注重調解貿易及財產等經濟和民事糾紛
23．（2022·浙江·高考真題）依法治國是現代國家治國理政的需要。管窺西方法制演進，立足國情，借鑒精華。閱讀材料，回答問題。
材料一 希臘斯多葛學派（斯多亞學派）關于普遍人性和普世性的自然法思想對羅馬法產生巨大影響。羅馬的法律體系里普遍包含著當地的習慣法，即便在公元212年所有羅馬帝國統治下的自由民都被賦予公民權之后，也依然如此。帝國境內的法官除了援引成文法，還享有遵循并建立判例的權力。通過幾個世紀的實踐，他們創造出一套浩瀚無邊、既系統又靈活的法典，架構出大多數我們今天所使用的現代法律體系的主干與分支。
——引自【美】喬納森·戴利《現代西方的興起》
材料二 “舊制度”下的法國法律長期被一系列疑難雜癥傷害，比如司法管轄權重疊，訴訟程序緩慢且昂貴。為了糾正這種狀況，拿破侖任命了一個專家委員會，耗費了兩年多時間討論司法改革問題。其成果便是一部全新的法國《民法典》。它以6世紀的羅馬法和另一些法律為藍本，將法國大革命自由、平等、博愛的精神編入法典中，在字面上將封建殘余和王室特權廢除了。
——摘編自【美】斯科特·克里斯蒂安松《文件中的歷史》
材料三 從形式上說，帝國是原德意志邦國王侯統治者的聯盟，1871年的帝國憲法實際上是王侯之間簽訂的條約，按照憲法的規定，皇帝享有極大的權力，他掌管外交和軍隊，有十分廣泛且重要的行政權力，有權解釋憲法。帝國建立了兩院制的議會：聯邦議會作為上議院，代表各邦，成員由各邦君主任命；作為下議院的帝國議會則是全體人民的代表。對于由俾斯麥一手奠定的帝國憲制，有學者評論其極為“粗拙”；有人認為它“適合1870年的德意志”。
——摘編自陳曉律主編《界現代化歷程·西歐卷》等
(1)根據材料寫出羅馬第一部有章可循的成文法名稱。結合所學，概述斯多亞學派對羅馬法的貢獻。
(2)根據材料二，分析拿破侖編纂《民法典》的原因，概括該法典與啟蒙原則的關系。
(3)閱讀材料三，結合所學，指出該“帝國憲法”確立的政體。對于“帝國憲制“極為‘粗拙’”的觀點，請結合資產階級代議制的發展和“帝國憲法”的內容予以闡釋。綜合材料二三概括西方法制演進的規律。
24．（2021·湖南·高考真題）閱讀材料，完成下列要求。
材料 漢初郡國并行，諸侯王國地位在中央政府管轄的郡之上。隨著諸侯王勢力膨脹，地方割據勢力與朝廷之間的矛盾日益激化。景帝時，采納晁錯強硬削藩的建議，先后以各種罪名削去楚王、趙王和膠西王的部分封地，并下詔削奪吳王劉濞的會稽、豫章郡，結果引發吳楚七國之亂。平定叛亂后，景帝吸取漢初王國制度的教訓，趁機采取了一系列控制諸侯王國勢力的變革措施。首先，確立以郡為國的原則，新建王國不再跨郡，遠不如舊王國強大。后來，景帝又下詔，“令諸侯王不得復治國”，免除諸侯王的行政權力；“天子為置吏”，徹底堵住各諸侯王從前通過任用官吏培植私黨的途徑；同時削減王國官吏，使他們的規模、儀制無法與朝廷抗衡。從此諸侯王強大難制的局面大為緩和，為漢武帝以推恩令進一步解決王國問題，創造了必要條件。
——改編自林劍鳴《秦漢史》等
（1）根據材料，簡析漢初諸侯王國勢力膨脹的制度因素。
（2）根據材料并結合所學知識，比較漢景帝解決王國問題措施與漢武帝推恩令的不同之處。
參考答案
1．B
【詳解】清朝設置軍機處，明朝設置內閣，元朝設置宣政院，秦朝實行郡縣制和三公九卿制，中央有丞相和御史大夫，地方有郡守，因此①是清朝，②是秦朝，③是明朝，④是元朝，B項正確；排除A、C、D項。故選B項。
2．B
【詳解】據題意可知，東漢漢順帝由于名士樊英沒有順從朝廷的征召而責問地方郡縣，地方官府則用公車將樊英送至東城，由此體現了漢代中央對地方的控制加強，是中央集權強化的表現，B項正確；該責問方式體現的是中央集權的強化，而非君權削弱、吏治腐敗和豪強崛起，排除ACD項。故選B項。
3．C
【詳解】漢代裁撤王國機構，降低王國官員的品軼，這是打擊諸侯國的舉措，目的在于加強中央集權，維護國家政治統一，C正確；地方機構還有郡縣，但是西漢主要針對的是王國機構，因此A不是出發點，排除；王國官員的俸祿由王國支出而非中央，排除B；D不符合史實，排除。
4．D
【詳解】根據示意圖中簽名機構可知，這里涉及的是三省六部制的運作機制，結合所學知識可知，中書省負責起草，門下省負責審議，尚書省負責執行，三省相互牽制又分工配合，D項正確，排除A、B、C項。故選D項。
5．B
【詳解】結合所學知識可知，宋朝增設參知政事體現的是對丞相行政權的分割，B選項符合題意。世官制屬于先秦時期的選官制度，A選項排除。外朝是以丞相為首的執行機構，強化外朝的說法不符合史實，C選項排除。察舉制屬于漢朝的選官制度，D選項排除。
6．C
【詳解】從北宋初期到北宋中期，御史的監察權增強。監察機構和監察官員也是皇帝專制統治的工具，實際上是君主專制的進一步強化。A項“相位之爭”、D項“基本對等”錯誤，B項開始改變是西漢武帝時。
【考點定位】必修一·中國古代的政治制度·君權和相權的矛盾斗爭。
7．D
【詳解】試題分析：尊重材料是做對歷史題目的唯一秘籍。而通過材料并結合所學知識不難發現，在中國古代政治體制演變中存在一個規律即“中央的權力越來越大、地方的權力越來越小”，根據這個規律越靠后的朝代的地方行政區劃級別越低、權力也越來越小，漢代（州）郡縣，郡為一級（或二級）地方行政區劃；唐代道州縣、宋代路州縣，州為二級地方行政區劃；元代省路府州縣，府為三級地方行政區劃，綜上所述本題答案就是D
【考點定位】古代中國的政治制度 漢到元政治制度的演變 地方行政區劃級別
8．C
【詳解】宣政院是元朝掌管全國佛教事務和藏族地區軍政事務的中央機關。忽必烈始置總制院，后改為宣政院。A項為元朝中書省。
9．A
【詳解】根據材料“漢、魏已（以）來，朝廷大政，必下公卿詳議，博求理道，以盡群情”、“此后事關禮法，‘令本司申尚書都省，下禮官參議’”可知，唐武宗順承前制，在禮法方面，讓群臣商議后再決定，A項正確；材料體現了唐武宗順承前制，“反對改制創新”與材料主旨不符，排除B項；材料涉及中央決策，與“削弱藩鎮”無關，排除C項；“喪失決策大權”說法錯誤，不符合史實，排除D項。故選A項。
10．C
【詳解】結合所學知識可知，中國古代伴隨著每一次分裂之后的統一，專制集權制度舊加強一次，直到清代達到頂峰，C正確；A項說法過于絕對，不符合史實，排除；根據題干可知，先有專制后有分裂，因此分裂并非專制權力產生的前提，排除B；專制制度作為一種上層建筑，其基礎是小農經濟，排除D。
11．A
【詳解】試題分析：本題考查從材料中獲取信息和運用所學知識的能力。據材料中“不與古同”可以排除先秦時實行的分封制、井田制、宗法制，BCD均錯誤。材料中“罷侯置守”指廢除分封制，罷去諸侯，實行郡縣制，設置郡守，答案為A。
12．B
【詳解】本題考查對材料信息的獲取、理解和所學知識的運用能力。解答本題的關鍵是對題干文字通讀，然后根據所學知識進行補充，由此形成完整的石碑文字。從材料中的“并四海、為郡縣、滅陳\天下合一”等信息可以判斷題干中要求填的缺失的文字是秦。ACD三朝與題干反映的信息不符。
13．C
【詳解】根據材料可知，有叛人而無叛吏是指秦朝，秦朝實行郡縣制，廢除分封制，避免了周朝地方割據的局面的重演，但因暴政而被農民起義推翻；有叛國而無叛郡是指西漢，漢初實行郡國并行制，結果王國勢力膨脹，威脅中央朝廷；故柳宗元肯定郡縣制，否定分封制，故A項錯誤，C項正確。宗法制是建立在血緣關系基礎之上的一種制度，但材料肯定的是郡縣制，沒有涉及宗法制的信息，B項錯誤。世官制屬于官員世襲制度，與材料肯定郡縣制不符，D項錯誤。
【點睛】理解“有叛人而無叛吏”、“有叛國而無叛郡”的內涵，分析材料和選項即可知道柳宗元肯定郡縣制。
14．C
【詳解】根據“唐玄宗在京城專門修建一座大宅邸，集中安置諸王，由宦官管理，稱為‘十王宅’，又仿此建‘百孫院’”可得出唐后期對皇子皇孫的安置削弱了皇子的權力與勢力，是加強專制的體現。C項正確；材料并沒有針對藩鎮，排除A項；分封制在春秋時期逐步瓦解，排除B項；宗法制度瓦解于春秋戰國時期，排除D項。故選C項。
15．A
【詳解】唐代白居易詩中所載地方官吏的薪俸比史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。依據所學知識可知，這種情況和唐代中期后，地方節度使掌握財政權有關，即地方勢力膨脹，故A正確；材料信息不能說明中央官吏受到嚴密控制，故B錯誤；材料沒有說明官員薪俸的降低，故C項和材料無關；高出部分是合法收入，不能說明地方官吏貪腐，故D錯誤。
16．A
【詳解】題干信息重點闡釋了通判的建制員額、職責權限，通判的設置起到了協理政事、審核把關、權力監督及制衡等作用，有助于行政程序規范化和流程化、彌補知州（知府）不足之處、避免出現重大失誤以及防止權力的濫用、誤用，因此設置通判的主要目的在于規范地方行政，A項正確；“干政”是指干預朝政（中央權力），題干信息說的是地方，此外任知州的一般是文官，武官擔任較少，說通判主要目的是為了防武人，顯得多此一舉，B排除；通判一般都是文官，且相互制約，不能提升軍事能力，排除C項﹔通判與知州一起行使州府權力，州府總體權力未變，只是分散了，削弱的不是州府，而是知州，排除D項。故選A項。
【點睛】本題圍繞宋代官職“通判”的概念展開，通過對通判的建制員額、職責權限等進行闡述，從規范地方行政的角度考查通判設置的目的，學生只有深入理解“通判”這一概念的內涵和外延（通判協政理事，任責督察），方能準確作答。本題可嘗試從“副手”、“參謀”、“審核員”“監督員”等身份理解通判。（改編自 教育部教育考試院：2022年高考歷史全國卷試題評析）
17．C
【詳解】由圖示材料可知，由場升縣絕大部分發生在五代十國時期，①錯誤；由所學知識可知，唐末五代時期，北方戰亂不斷，南方相對安定，北方人口大量南遷，所以增置新縣與移民聚集密切相關，②正確；由圖示材料可知，榷場主要分布于東部地區，可知該地區東部經濟比西部更繁榮，③錯誤；五代十國至宋初將很多稅場升為縣，朝廷派遣官吏到此治理，說明國家對該地區的控制漸趨深入，④正確；因為②④符合題意，所以C項正確；因為①錯誤④正確，所以排除A項；因為③錯誤②正確，所以排除B項；因為①③錯誤，所以排除D項。故選C項。
18．D
【詳解】依據材料“直系親屬、男性親屬所在村社”結合所學可知，成為雅典官員的先決條件是具有雅典籍貫的成年男性公民，D項正確；“信仰、品質、能力、財力、血統”只是成為官員的“加分項”，不是“必須項”，排除ABC項。故選D項。
19．D
【詳解】結合所學知識可知，官制津貼制是在伯里克利改革后推行的，這一待遇只有出任雅典國家公職人員的公民才可以享受，①④正確，③錯誤，D符合題意，AC排除；雅典下層公民也享受民主，②錯誤，B排除。故選D。
20．C
【詳解】試題分析：本題主要考查學生正確解讀材料和運用所學知識解決問題的能力。由“以后凡人民會議的所有決定都應具有法律效力”可以分析出人民會議的所有決定都應具有法律效力，貴族再也不能像過去那樣隨意解釋習慣法，貴族對法律的壟斷的局面被打破，故本題選C。A項錯誤，因為《十二銅表法》是一部公民法，奴隸不可能參與立法；B項表述不符合史實，當時保留了一部分習慣法；D項說法過于絕對。
【考點定位】古代希臘、羅馬·羅馬法·《十二銅表法》
21．A
【詳解】試題分析：本題考查了羅馬法的內容。根據材料“羅馬法……重新出現可知羅馬法是近代歐洲國家法律制定的基礎，故A正確；材料信息不涉及歐洲近代社會的行為規范，故B錯誤；羅馬法的主旨內容是羅馬法對后世法律的制定有作用，并沒有講到民主制度的的影響，故C錯誤；羅馬法并沒有改變歐洲歷史發展方向，故D錯誤。
考點：古代希臘羅馬·希臘羅馬的政治制度·羅馬法
22．A
【詳解】萬民法是在公民法的基礎上，廣泛借鑒了外邦人的法律，與公民法相比，它更加簡潔高效，注重調解貿易及財產等經濟和民事糾紛，故BCD都不符合題意，所以排除；鼓足壟斷立法權是在公民法出現的早期，而不是萬民法實行的時代，故A符合題意。
點睛：這一題屬于反向選擇題（也叫否定式選擇題），即選擇不符合史實或者不正確的說法，這類題目的解題關鍵是看清題目要求中的“不”或“錯誤”，判定是選擇不正確的選項或者不符合史實的選項，這是最重要的；另外，看全選項再選擇，也是防止審題錯誤或者看不清題導致錯選的手段，就是把題目設置的ABCD四個選項都看完，才可以作答，這樣就會發現選項中會有三項是正確的，這樣就可以避免因為沒看清題目只看了一個選項就感覺表述正確而倉促選擇，最終錯選而失分的結果。
23．(1)名稱：《十二銅表法》。
貢獻：斯多亞學派在西方歷史上第一次系統論述人“生而平等”的自然法觀念；奠定了羅馬法的哲學（思想）基礎；西塞羅是斯多亞學派的代表人物，他對羅馬法律實踐的理論概括與升華，推動羅馬法學的高度成熟。
(2)原因：舊法律弊端重重；資產階級革命成果需要鞏固；傳播法國大革命的自由、平等、博愛等思想。
關系：啟蒙原則法律化。
(3)政體：君主立憲制。
闡釋：19世紀70年代，歐美主要資本主義國家確立了資產階級代議制度。皇帝權力很大，帝國議會作用很小。德國民主立憲是虛，君主專制是實；容克貴族占主導地位，資產階級則次之。
規律：法制文明是一個不斷繼承和發展的過程；法律制度的制定需要依據國情；從人治到法治是一個漫長過程。
【解析】（1）名稱：根據所學知識可得，羅馬第一部有章可循的成文法名稱《十二銅表法》。貢獻：根據材料“ 希臘斯多葛學派（斯多亞學派）關于普遍人性和普世性的自然法思想對羅馬法產生巨大影響”所學知識可得，斯多亞學派在西方歷史上第一次系統論述人“生而平等”的自然法觀念；根據材料“即便在公元212年所有羅馬帝國統治下的自由民都被賦予公民權之后，也依然如此。帝國境內的法官除了援引成文法，還享有遵循并建立判例的權力。通過幾個世紀的實踐，他們創造出一套浩瀚無邊、既系統又靈活的法典”及所學知識可得，奠定了羅馬法的哲學（思想）基礎；西塞羅是斯多亞學派的代表人物，他對羅馬法律實踐的理論概括與升華，推動羅馬法學的高度成熟。
（2）原因：根據材料“‘舊制度’”下的法國法律長期被一系列疑難雜癥傷害，比如司法管轄權重疊，訴訟程序緩慢且昂貴”可歸納出，舊法律弊端重重；根據材料“為了糾正這種狀況，拿破侖任命了一個專家委員會，耗費了兩年多時間討論司法改革問題。其成果便是一部全新的法國《民法典》。它以6世紀的羅馬法和另一些法律為藍本，將法國大革命自由、平等、博愛的精神編入法典中，在字面上將封建殘余和王室特權廢除了”可歸納為資產階級革命成果需要鞏固；傳播法國大革命的自由、平等、博愛等思想。關系：根據所需知識可得，法典與啟蒙原則的關系是啟蒙原則法律化。
（3）政體：根據所學知識可得，德意志最終確立了君主立憲政體。闡釋：根據所學知識可得，19世紀70年代，歐美主要資本主義國家確立了資產階級代議制度?；实蹤嗔艽?，帝國議會作用很小。德國民主立憲是虛，君主專制是實；容克貴族占主導地位，資產階級則次之。規律：本小問相對較為開放，只要符合題意，言之有理即可。法制文明是一個不斷繼承和發展的過程；法律制度的制定需要依據國情；從人治到法治是一個漫長過程。
24．（1）因素：漢初為了鞏固統治實行了郡國并行制，諸侯王國的地位在郡至上?？⑿兄圃跐h初鞏固統治、穩定社會秩序和加強對關東地區的控制方面起到了積極作用，但郡國并行制下諸侯王權力較大，勢力逐漸膨脹，成為影響中央集權的因素。
（2）不同：前者強硬削藩，削奪諸侯王封地，后者以溫和方式，改變繼承王國的方法;前者引起七國之亂，后者有利于政局穩定；前者并沒有解除王國對中央的威脅，后者將王國越分越小，再也沒有能力對抗中央，加強了中央集權。
【詳解】（1）綜合材料內容可知，本題實際上是要求對郡國并行制進行評析。結合所學從郡國并行制的積極和消極兩方面進行概括即可。即郡國并行制在漢初鞏固統治、穩定社會秩序和加強對關東地區的控制方面起到了積極作用，但郡國并行制下諸侯王權力較大，勢力逐漸膨脹，成為影響中央集權的因素。
（2）根據“先后以各種罪名削去楚王、趙王和膠西王的部分封地，并下詔削奪吳王劉濞的會稽、豫章郡，結果引發吳楚七國之亂”“確立以郡為國的原則，新建王國不再跨郡，遠不如舊王國強大……徹底堵住各諸侯王從前通過任用官吏培植私黨的途徑；同時削減王國官吏，使他們的規模、儀制無法與朝廷抗衡”并結合結合所學可知，漢景帝是通過各種罪名削藩，漢武帝采用推恩令削分化削弱諸侯王國的勢力。漢景帝的削藩措施引發了七王之亂，但為漢武帝推行推恩令奠定了基礎；漢武帝的推恩令和平解決了王國問題。

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