資源簡介

熱點08 東西方的基層治理
【熱點背景】
2022-06-05 今日頭條 中新社記者：李雙南
呂德文，社會學博士，武漢大學社會學院教授、博士生導師，兼任武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員。長期從事田野調查、城鄉社會觀察和基層治理研究，致力于以專業知識介入公共政策討論，擔任多家媒體專欄作家。新近出版《國家基石：基層社會治理圖景與鄉村振興》。
【材料原文摘引】
中西社會最大的不同，在于中國是有組織的，而西方是個體化的。
面對新冠肺炎疫情的全球大流行，中國采取了全政府—全社會的疫情防控模式。事實上，這一防疫模式的選擇以中國的基層治理體系為基礎。
中西基層治理存在哪些差異？作為一個有著豐富治理經驗的國家，中國的哪些歷史傳統與經驗對當前基層治理仍有借鑒意義？中國基層治理如何向“大道至簡”的目標努力？武漢大學社會學院教授呂德文近日接受中新社“東西問”獨家專訪，對此進行解讀。
【深度解讀】
呂德文：中西基層治理有何差異？
中新社記者：您在著作中指出，中國是一個有豐富治國理政經驗的國家，有悠久的鄉村治理傳統。哪些歷史傳統與經驗對當下的基層治理仍有啟發與借鑒意義？
呂德文：中國的基層治理，實際上是三種經驗的交匯。一是“大傳統”，即在中國悠久歷史傳統中形成的極為豐富的鄉村治理經驗；二是“小傳統”，即新中國成立后自主探索的治國理政新經驗；三是西方現代社會的治理經驗。對于當下的基層治理而言，尤其要借鑒前兩個傳統經驗。
首先，中國在歷史上是單一制和大一統國家，基層是國家治理體系的有機構成部分。人們對中國古代“皇權不下縣”存在誤解，認為歷史上的基層治理脫離皇權。事實上，這句話是指古代的官僚機構比較簡約，只在縣一級才有正式官員，但這并不意味著皇權不下縣。縣以下的治理依靠非正式工作人員，包括鄉里的胥吏、地方精英和傳統農村行業協會(青苗會、水利會)等。這些人員輔助地方治理，受地方官員節制，并不游離于國家治理體系之外，而恰恰是國家治理建構的結果。
中國的簡約主義的治理傳統，給現代基層治理留下豐厚遺產。如古代的鄉里制度，影響了現代的鄉村兩級治理層級結構，再如傳統國家一直利用半正式行政方式解決基層治理問題。自上而下的行政和自下而上的自治相結合的“雙軌政治”，實則抓住了基層治理的精髓。
其次，新中國成立后，繼承了傳統中國簡約治理的傳統，并創造出群眾路線，形成全新的現代治理經驗。其實，在鄉鎮建立政權的嘗試自清末起就開始了，但真正獲得成功是在新中國成立后。新中國建立了現代政權，其體系遠比傳統體系復雜、高效、完善，但行政成本并不高。
新中國的基層治理何以做到高效且低成本 答案正是群眾路線。群眾路線既是全新的治理理念與方法，又是對簡約治理傳統的繼承，既是群眾工作方法，又要在行政體系內實踐。因此，新中國實現了比傳統社會更高的動員組織程度，通過發動群眾，依靠農村自身資源完成了現代農村建設，如沿用至今的完善的水利體系，簡易公路交通系統等，并推進一系列鄉村公益事業，如掃盲運動、衛生運動等。
概而言之，簡約、高效的兩個治理傳統，在當代中國有深厚的合法性基礎，是經過革命和建設檢驗的治理經驗，可謂大道至簡。作為學習型政黨，中共近些年提倡基層治理現代化，向西方學習各種現代治理經驗，如多元治理、去中心化治理、新公共管理運動、政府購買服務等。不過據我觀察，近年基層治理真正有效的創新，仍是出自兩個傳統，而多數看似理念先進的創新，幾乎都是失敗的。因此，基層治理要返璞歸真，接續傳統，向簡潔高效治理的目標努力。
中新社記者：中國與西方的基層治理有哪些差異？
呂德文：首先，中西社會最大的不同，在于中國是有組織的，而西方是個體化的。西方的政權體系不會到達最基層，典型例證是一般西方國家都沒有居委會。相比之下，中國的基層社會和基層治理體系合二為一，尤值一提的是中國共產黨作為細胞黨的性質，與西方政黨形成區別。在中國，黨組織成為社會有效運行的細胞，是社會的有機構成部分，并不外在于社會。黨員和黨組織分布在社會每個角落，關鍵時刻號召黨員，社會就可以自我循環。面對新冠疫情，中國之所以采取全政府—全社會的疫情防控模式，是因為中國有條件做。事實上，傳染病防治的基本科學原則是把病毒隔離，這需要社會組織動員能力。許多西方國家通過宵禁之類的法律命令試圖隔離病毒，卻缺乏有效的基層社會組織協調個體遵守防疫規定。
其次，中國的國家與社會關系具有互構性，而西方國家對社會層面的治理是不干預的，國家直接對接個體，很難對接組織。中國的基層具有雙重內涵，既包括基層社會治理，即社會的自我管理和自我服務，又包括基層政權治理，兩者相輔相成。相比之下，西方的基層治理更大意義上就是指社會治理，很難依靠自發秩序。
任何國家的治理都希望達到簡潔高效，中西皆然，并且對治理的評價存在客觀標準，如績效好，必定是投入成本少但實效高，且民眾滿意。對中國而言，基層是國家與社會的交互點。借助基層組織，國家與社會實現了有效連接。
中新社記者：面對西方社會，中國應如何表述自身的基層治理實踐？
呂德文：群眾路線是典型的民主實踐。“從群眾中來，到群眾中去”落到實踐中，指所有決策要征集群眾意見，形成共識，再在群眾中執行，如此循環往復——這不僅僅是指民主選舉或民主決策，而是全過程民主。比如中國的社區居委會，看起來與行政體系關系密切，其性質卻是群眾性自治組織。這意味著居委會要在符合群眾利益的情況下執行政策，其工作不具備行政強制力，因此工作方法必須民主，對待群眾只能說服，不能壓服。
此外，群眾路線是典型的逆向民主參與。每件事都要經過民眾商討，形成民意共識，基層組織一般起動議作用，且不能越俎代庖、包辦代替，否則基層治理的效果不好。而在西方民主制度中，發起動議的可能是地方精英。動議之后的政治過程，東西方差不多，都要形成共識、少數服從多數等。
因此，通過群眾路線的方法，形式民主與實質民主可以合二為一。在某種意義上，要向西方社會講好中國的治理實踐，弄清楚自身的治理經驗可能比搞清楚別人的概念重要得多。群眾路線不僅僅是抽象的政治話語，還是一個具體的治理實踐，需要用社會科學的方法去分析。
中新社記者：中國在疫情防控的過程中，可以總結出哪些重要的基層治理經驗及教訓？
呂德文：疫情防控其實反映出基層的問題短板，我稱之為基層組織的體系性錯位。簡單而言，基層本是連接國家與社會的中介，是自上而下的行政系統和自下而上的群眾自治的交換空間。但基層組織如果錯位成行政化組織，會無法起到組織動員和聯系群眾的作用，并在常態與緊急狀態之間出現轉換不靈活，一旦工作任務切換到緊急狀態，許多問題隨之出現。
“基層穩，天下安”。很多發展中國家的現代化過程總伴隨著政治和社會動蕩，但中國是一個例外。中國的現代化進程已接近完成，社會至今仍比較平穩，原因在于中國基層保持穩定。費孝通先生指出，中國的現代化進程是摸著農村里有家可歸的石頭在渡工業現代化的河。新中國與大多數發展中國家不同的是，經過革命戰爭、土地改革和社會主義改造，社會被形塑出內在組織能力，但在走向現代化的過程中還保留傳統社會的基本價值，如家庭本位文化、村社共同體等。因此，中國的基層治理有很好的基底，可以借助內在組織力化解絕大多數問題。
當前，基層社會處于巨大的變遷之中。在治理迭代的過程中，要警惕“折騰式治理”。同時，基層工作應返璞歸真，回歸群眾路線。村委會和社區居委會等基層組織的主要工作不是坐在辦事大廳完成行政任務，而要在與群眾的接觸中，讓群眾成為治理主體。對基層的監督，也不應采用自上而下的行政邏輯，因為群眾就是對基層最好的監督。
視角一 中國古代的基層組織與社會治理
秦漢 唐 宋 明 清
負責戶籍、區劃的基層組織 鄉里制度 鄉里制度 里甲制 兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一
負責社會治安的基層組織 什伍組織 鄰保制度 保甲法 十家牌法
1、從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。
2、基層組織的職能？ ①統計戶籍，征發賦役； ②維護社會治安與穩定；
③教化民眾，規范行為；
3、清代為何鄉里制與保甲制會合一？ 稅制改革，實行攤丁入畝，不再實行人丁編審
視角二 西方主要國家基層治理的主要特點：基層自治
社會性質 歷史時期 突出特征 背景
奴隸社會 古希臘時期 村社自治 ①小國寡民的城邦制度； ②公民政治；
封建社會 西歐中世紀 莊園自治 城市自治 ①莊園經濟自給自足；②工商業的發展，自治城市興起； ③基督教壟斷一切；
資本主義社會 17-20世紀 ①根據資產階級民主制度對基層治理進行改造；②加強政府對基層管理；③工業革命以來，社區組織開始形成 政治：①近代民族國家形成，中央集權日益加強； ②資產階級民主制度逐步確立； 經濟：資本主義經濟發展；工業革命的開展； 思想：民主啟蒙思想與人文主義的傳播； 其他：繼承地方自治傳統；
二戰后 ①社區成為基層自治的主要方式；②政府、社區和非政府組織多元參與 ①聯合國對社區建設的推動； ②西方國家社會福利制度的逐漸完善
一、單選題
視角一 中國古代的基層組織與社會治理
1．（2023·遼寧·模擬預測）有學者指出“傳統社會中的士紳在經濟上是封建剝削者，政治上是現存封建統治秩序的維護者，文化上是傳統儒家思想的代表者。……中國的封建專制統治者正是‘依靠地主士紳作為全部封建統治的基礎’”。對此理解正確的是（ ）
A．皇權受到沖擊出現下移 B．封建社會的剝削基礎是士紳階層
C．門閥士族影響國家政權 D．士紳階層延展了國家基層治理
2．（2023·浙江·模擬預測）中國古代的“族田”是家族公共財產，分為祭田、義田、學田等。族田主要用于招佃收租，學 田收入供族內兒童作學費，義田收入用于賑濟貧困災病，祭田收入用于家族祭祀開支。這表明 中國古代（ ）
A．流民問題比較突出 B．土地兼并逐漸加劇
C．地方自治不斷加強 D．宗族發揮治理作用
3．（2023·湖南永州·統考二模）據統計，自順治九年（1652年）至康熙十三年（1674年）的22年間，廣西境內共恢復府、州、縣各級官學51所，其中府學10所，縣學41所，基本覆蓋了清廷實際控制下的廣西全境。上述舉措的主要意圖是
A．穩定傳統宗藩體系 B．興辦學校以傳播程朱理學
C．推動全國統一進程 D．重構教化以增強政治認同
4．（2022·陜西安康·統考一模）秦漢的“社”是地方鄉里行政系統的末梢，《史記·封禪書》載：“（漢高祖二年）令縣為公社。”唐代中期后，逐漸過渡為小區域共同體。到宋代，類似的組織，以社為名，可包括西北邊防地區的弓箭社等。古代“社”的演變說明（ ）
A．國家組織能力下降 B．理學影響社會生活
C．基層治理出現變化 D．豪族政治逐漸瓦解
5．（2022·全國·一模）明代實行路引制度，規定百里之內，農民可以自由通行；百里之外必須交驗路引。政府在交通要沖設立巡檢司，專門負責盤查路人，如無路引而又外出百里以上，即擒拿送官府懲治。據此可知，明代的路引制度（ ）
A．加重了政府財政負擔 B．實現了對地方的控制
C．阻礙了社會階層流動 D．加劇了社會貧富分化
6．（2022·西藏拉薩·拉薩中學校考模擬預測）明清基層社會管理中存在“官”和“民”二元系統。其中“民”的組織系統包含家族、鄉族、鄉約、會社、會館等形式，建立了相對嚴格的規章制度，通過各種教化方式，借助血緣、地緣、神緣和業緣紐帶，有效實現社會整合。這種“民”的管理模式（ ）
A．反映了君主專制體制空前強化的現實 B．適應維護傳統秩序和社會變化的需要
C．標志著中國傳統社會管理體制的成熟 D．反映了士大夫們以儒教化的政治主張
7．（2022·陜西渭南·統考一模）順治十六年（1659 年）清廷設立鄉約制度，規定每月朔望兩次宣講《圣諭六訓》，孝順父母，恭敬長上，和睦鄉里，教訓子孫，各安生理，毋作非為。到康熙朝，頒布了“圣諭十六條”。清廷的做法（ ）
A．保證了地方社會長期穩定 B．借助宗法紐帶加強了中央集權
C．提高了鄉民整體道德素養 D．增強了對基層社會的控制力度
視角二 西方主要國家基層治理的主要特點：基層自治
8．（2022·浙江杭州·學軍中學校考模擬預測）在近代美國大多數鄉鎮中，隨著經濟的發展，居民生活水平提高，要求當地政府提供的各種服務越來越多。而這些是州或縣沒有辦法完全提供的，因此就只有把這些權力下放給鎮，鎮在發展的過程中就逐漸擁有更多更大的權力。下列關于近代美國地方自治，表述正確的是（ ）
A．中央政府對地方完全放任，導致了國家分裂
B．市長和市議會由普選產生，對中央和選民負責
C．地方征稅所得由自治市自主開支，但受選民監督
D．鄉鎮承擔著除司法之外的所有公共服務功能
9．（2023·山東·模擬預測）在中世紀的法國，鄉村共同體作為一個自治性質的單位，以習慣法為基礎，在得到領主同意后，通過村民會議自主管理公共事務。17世紀開始，領主及其代表出席或主持村民會議的權利被進一步限制，村民會議逐漸為王室監察官所掌控。據此可知，17世紀的法國（ ）
A．已經形成完備的成文法體系 B．鄉村共同體喪失了自治權
C．民族國家形成影響社會管理 D．基層治理的水平不斷提高
10．（2022·廣東·一模）17世紀初，英國頒布了濟貧法。19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。1935年，美國頒布《社會保障法》。二戰后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋。資本主義國家的社會保障制度（ ）
A．受到文藝復興和啟蒙思想的影響 B．能減輕國家的負擔，有利經濟發展
C．是歐美國家壟斷資本主義的產物 D．利于改善人民生活，緩和社會矛盾
11．（2023·北京·模擬預測）下列選項中，史實與結論相符合的是
史實 結論
A 國際貨幣基金組織和世界銀行建立 多邊貿易體系得以建立
B 1946年凱南的“長電報”和諾維科夫的“長報告” 美蘇冷戰正式開始
C 近些年西方國家基層治理更加強調政府社區和非政府組織的共同作用 使西方國家基層治理的效率更高、成本更低
D 當今世界有200多個國家和地區，2500多個民族，6000多種語言 經濟全球化進程加快
A．A B．B C．C D．D
12．（2022·海南省直轄縣級單位·統考三模）1835年，英國頒布法律，規定城市的政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅由城市自主開支，但必須接受選民監督。美國建國后，鄉鎮承擔著除了司法之外的所有公共服務功能。法國革命后，每個市鎮的市長和城市議會都由普選產生，市長對中央政府和本地選民負責。由此看出（ ）
A．近代西方地方實行基層自治 B．近代西方城鎮實現民主化
C．近代西方民族國家逐步形成 D．近代西方地方政府職能明確
13．（2022·遼寧沈陽·統考二模）18世紀末英國傳統的治安體制下，郡、市一級的治安法官及其領導下的教區治安員由各教區成員輪流擔任，任期一年。由于雜役繁多，經常有人通過找人代替等方式承擔這一職務。民間社會也開始出現一些以賺取錢財為目的的“捉賊者”，專門幫助人們追回贓物或緝拿兇犯。這一體制（ ）
A．有效提升了社會治理的能力 B．難以適應工業化社會的需求
C．有利于英國自治制度的形成 D．利于國家對基層社會的控制
14．（2022·重慶九龍坡·重慶市育才中學校考二模）近代美國的社區治理，政府基本不直接干預社會公共事務，而是依賴社區公民、公共服務企業以及公共服務組織的自由和平等的參與。社區區民可以選舉或政黨選舉來影響公共事務。這一現象體現美國社區治理
A．是三權分立模式在基層的體現 B．是代議制民主在基層的縮影
C．社區權力單一化和治理組織化 D．社區的治理以市場化為目標
二、材料分析題
視角一 中國古代的基層組織與社會治理
15．（2022·海南·統考模擬預測）閱讀材料，完成下列要求。
材料 從宋代開始的保甲制度，建立了嚴密的治安網，按照《宋史·兵志·保甲》記載：“畿內之民，十家為一保，選主戶有干力者一人為保長。五十家為一大保，選一人為大保長。十大保為一都保，選為眾所服者為保正。”除了將所有的人戶按照一定數額進行編排之外，更重要的是實行伍保法連坐制：“同保犯強盜，殺人、放火、強奸、略人、傳習妖教、蠱毒，知而不告，依律伍保法。”如此則保內之人相互制約，互相監督。保甲制成為中央控制基層社會最主要的工具，但基本停留在稅收和治安兩個關鍵領域，其他諸如公益活動、社會救助、水利設施等地方公共事務，則主要依托基層社會力量來完成。
體制內外的官員與士紳亦長期在鄉里民間踐行著恢復“三代圣王之治”的鄉治格局的嘗試，北宋呂大鈞創辦《呂氏鄉約》，形成了一個以道德修養為主要目標的理性化的基層自治組織。之后逐漸德潤鄉里、化民成俗，使藍田民風日漸淳樸，甚至引導整個關中民風為之一變。南宋以后，朱熹親自修改其條目撰成《增損呂氏鄉約》。
——摘編自楊國安《古代基層社會如何治理》等
(1)根據材料并結合所學知識，簡析宋代基層治理的特點及原因。
(2)根據材料并結合所學知識，說明中國古代基層治理的積極作用。
視角二 西方主要國家基層治理的主要特點：基層自治
16．（2022·江西·統考模擬預測）閱讀材料，完成下列要求。
材料 1835年9月，英國議會通過《市鎮自治機關法》，宣布取消兩百多個陳舊過時的市鎮自治團體。設立一百多個有權選舉議會的市鎮。規定所有的市鎮自治機構的人員一市長、市府參事、市議會議員等，均由投票選出。其中，市府參事由議會選出，任期6年：市議會議員由地方所有居住滿3年的納稅者選舉產生，任期3年。鎮議會必須定期公布賬目和年度預算。市政收入必須用于當地居民，地方政府可以制定必要的法規……這個法令擴大了市鎮機關的工作職能和權限，削弱了土地貴族和權貴們的勢力，使地方選舉中的腐敗現象有所收斂，從而保證了中產階級對多數城鎮和鄉村的控制，法令還廢除了市法官和法院的職權，將其權力轉交治安法官和郡級法院、這就實現了地方行政權力和行政管理的分離，有助于減少地方司法領域中的不合理現象。
——摘編自閻照祥《英國近現代地方政府的改革》
(1)根據材料并結合所學知識，簡析英國1835年《市鎮自治機關法》頒布的歷史背景。
(2)根據材料并結合所學知識，概括英國1835年市鎮管理改革的影響及實質。
參考答案
視角一 中國古代的基層組織與社會治理
1．D
【詳解】隋唐的科舉制度對貴族力量的消亡和士紳階層的形成具有劃時代的意義，使一批人沉淀下來，形成了一個有穩定的制度性來源的社會群體，士紳集團，士紳通過統治者賦予的政治、經濟特權以及社會其他權利，并以儒學為思想導向，協助朝廷進行地方管理，維護封建統治，D項正確；紳權是封建皇權在地方社會的延續和補充，是控制地方社會的一種需要，不是皇權下移，排除A項；封建社會的剝削基礎是封建土地所有制，地主階級通過土地對農民進行剝削，排除B項；門閥士族不等同于士紳，門閥士族在唐朝時期衰落，在整個封建社會中，不能說門閥士族對國家政權造成影響，排除C項。故選D項。
2．D
【詳解】結合所學知識可知，經營家族公有土地，將收入用來供族內兒童求學、賑濟貧困災病和家族祭祀，有利于家族發展和地方穩定，表明中國古代宗族在基層治理中發揮著重要作用，D項正確；材料不能說明流民問題比較突出，排除A項；土地兼并逐漸加劇與族田的經營無關，排除B項；材料并未體現地方自治的不斷加強，排除C項。故選D項。
3．D
【詳解】根據材料信息“自順治九年（1652年）至康熙十三年（1674年）的22年間，廣西境內共恢復府、州、縣各級官學51所，其中府學10所，縣學41所，基本覆蓋了清廷實際控制下的廣西全境。”可見清政府重視基層社會的教育，清朝統治者認識到儒家禮教對于維持統治的重要性，對于政治教化活動給予極大的關心和重視，充分調動各方精英人物協助教化，努力拓寬政治教化工作的參與渠道，可見上述舉措的主要意圖是重構社會教化、強化政治認同，D項正確；材料所述舉措的主要意圖并非是為了穩定傳統宗藩體系，且地方基層教育與宗藩體系無關，排除A項；上述舉措的主要意圖是為了增加政治認同，維護政治穩定，并非興辦學校以傳播程朱理學，排除B項；清朝已經完成全國的統一，排除C項。故選D項。
4．C
【詳解】結合材料中“行政系統的末梢”“逐漸過渡為小區域共同體”“弓箭社”等信息說明，唐宋之后，私社增多，成為國家組織中的重要一環，說明基層治理出現變化，C項正確；材料是強化了對地方治理，而不是下降，排除A項；忠義社興起是諸多因素的疊加，材料中的弓箭社是軍事需要的結果，與理學無關，排除B項；D項不是材料的主旨，排除。故選C項。
5．A
【詳解】根據材料中“設立巡檢司，專門負責盤查路人”可知，這一制度增加了官員數量，加重了政府財政負擔，A項正確；"實現了"屬于完成時態，相當于“已實現”，單憑這一措施無法推斷明朝政府已實現對地方控制，B項邏輯不當，排除B項；路引制度不利于人口流動，但與阻礙社會階層流動無關，排除C項；D項與材料內容無關，排除D項。故選A項。
6．B
【詳解】依據材料并結合所學可知，“家族”、“鄉約”、“鄉族”、“血緣”組織系統體現的是對傳統社會秩序的維護，“會社”、“會館”、“業緣”組織系統體現的是商品經濟的發展和社會的變遷，由此可知，明清時期“民”的管理模式是為了適應維護傳統秩序和社會變化的需要，B項正確；材料反映的是中央對地方的治理，屬于中央集權的范疇，不能體現君主專制空前強化，排除A項；材料中“民”的管理模式無法說明“成熟”，排除C項；材料無法體現以儒教化的政治主張，排除D項。故選B項。
7．D
【詳解】根據材料“順治十六年（1659 年）清廷設立鄉約制度，規定每月朔望兩次宣講《圣諭六訓》，孝順父母，恭敬長上，和睦鄉里，教訓子孫，各安生理，毋作非為。到康熙朝，頒布了‘圣諭十六條’。”并結合所學可知，清廷設立的鄉約制度，規定每月朔望兩次宣講“圣諭”，這是清朝對基層社會加強控制的一種手段和形式，由最初宣講《圣諭六訓》到宣講“圣諭十六條”，意味著增強了對基層社會的控制力度，D項正確；宣講圣諭是一種形式，僅通過宣講的方式不可能保證地方社會的長期穩定，排除A項；宣講圣諭的方式是通過對基層民眾的教育來達到引導民眾向善和服從官員的管理，并不是借助宗法紐帶加強中央集權，排除B項；僅通過宣講圣諭并不能看出是否提高了鄉民的整體道德素養，排除C項。故選D項。
視角二 西方主要國家基層治理的主要特點：基層自治
8．D
【詳解】結合所學知識可知，鄉鎮承擔著除司法之外的所有公共服務功能，是關于美國地方自治的正確說法，D項正確；中央對地方完全放任的說法太絕對，并且近代美國地方自治并未導致國家分裂，排除A項；市長和市議會由普選產生，同時對中央和選民負責是法國近代地方自治的特點，排除B項；地方征稅所得由自治市自主開支，但受選民監督是英國地方自治的特點，排除C項。故選D項。
9．C
【詳解】根據材料可知，17世紀開始，法國王室監察官逐漸控制了村民會議的自治管理權力。結合所學可知，17世紀法國社會經濟的發展和王權的擴張，促進了民族國家的形成，中央加強對地方的管理，因此17世紀法國民族國家的形成影響了社會管理，C項正確；材料未涉及法國成文法體系，排除A項；“喪失了”說法絕對，排除B項；材料反映中央對地方的控制，與基層治理水平無關，排除D項。故選C項。
10．D
【詳解】結合所學內容可知，西方主要資本主義國家社會保障制度的建立是為了保障社會成員的生活，起到緩和社會矛盾、維持社會穩定的作用，所以資本主義國家的社會保障制度利于改善人民生活，緩和社會矛盾，D項正確；英國在17世紀初就頒布了濟貧法，因此并不是受到啟蒙思想的影響，排除A項；社會保障制度會加重國家的財政負擔，排除B項；社會保障制度在壟斷資本主義產生之前就已經出現了，排除C項。故選D項。
11．C
【詳解】根據材料，近些年西方國家基層治理更加強調政府社區和非政府組織的共同作用，發展了西方基層治理，使西方國家基層治理的效率更高、成本更低，C項正確；國際貨幣基金組織和世界銀行都以美國為中心，有利于美國經濟霸主地位確立，排除A項；杜魯門主義的發表標志冷戰開始，排除B項；當今世界有200多個國家和地區，2500多個民族，6000多種語言，說明世界文明具有多樣性，排除D項。故選C項。
12．A
【詳解】根據材料“城市的政府和議會都由當地選民選舉產生”“鄉鎮承擔著除了司法之外的所有公共服務功能”“每個市鎮的市長和城市議會都由普選產生，市長對中央政府和本地選民負責”等信息可知，英美法等國都重視地方實行基層自治，A項正確；近代西方城鎮實現民主化的觀點只符合英國和法國，與美國不符，排除B項；材料信息得不出近代西方民族國家逐步形成，排除C項；地方政府職能明確只符合美國的地方制度，排除D項。故選A項。
13．B
【詳解】根據材料及所學知識可知，隨著工業化的發展，英國城市化進程加速，城市犯罪率上升，對治安制度的要求提升，而此時英國仍保持著傳統的自治制度，在此制度下治安員專業性差、任期短、待遇差，民間“捉賊者”以利潤為目的不可能完全擔負起治安職責，因此不能適應工業化時代英國社會治理的需求，B項正確；材料中的治安體制難以適應工業化社會的需求，不能有效提升了社會治理的能力，不利于英國自治制度的形成和國家對基層社會的控制，排除ACD項。故選B項。
14．D
【詳解】據題意可知，美國的政府不干預基層的社區治理，而是由社區公民進行自我管理，所以體現了市場化的特征，D項正確；材料中沒有體現三權分立模式的影響，不能說是代議制的縮影，排除AB項；材料體現的并不是社區權力的特征，排除C項。故選D項。
視角一 中國古代的基層組織與社會治理
15．(1)特點：基層治理體系嚴密；實行官民共同治理；重視社會教化；地方士紳發揮重要作用。
原因：加強中央集權統治的需要；宋明理學的影響；科舉制的發展促使士紳階層興起。
(2)積極作用：彌補了中央在地方治理中的權力空白，有效地加強了地方治理；賦予了地方一定的自主性，有利于促進地方發展；調動了地方士紳的積極性；有利于提高鄉村基層的凝聚力；有利于維護鄉村基層社會秩序的穩定。
【詳解】（1）特點：依據材料“從宋代開始的保甲制度，建立了嚴密的治安網”，得出基層治理體系嚴密；依據材料“保甲制成為中央控制基層社會最主要的工具，但基本停留在稅收和治安兩個關鍵領域……主要依托基層社會力量來完成。”，得出實行官民共同治理；依據材料“北宋呂大鈞創辦《呂氏鄉約》，形成了一個以道德修養為主要目標的理性化的基層自治組織”，得出重視社會教化；依據材料“體制內外的官員與士紳亦長期在鄉里民間踐行著……”，得出地方士紳發揮重要作用。
原因：從鞏固統治分析，得出加強中央集權統治的需要；依據材料“形成了一個以道德修養為主要目標的理性化的基層自治組織”，得出宋明理學的影響；從科舉制的作用分析，得出科舉制的發展促使士紳階層興起。
（2）積極作用：從加強地方治理分析，得出彌補了中央在地方治理中的權力空白，有效地加強了地方治理；從對地方的發展分析，得出賦予了地方一定的自主性，有利于促進地方發展；從對士紳的調動分析，得出調動了地方士紳的積極性；從對基層的凝聚力分析，得出有利于提高鄉村基層的凝聚力；從地方穩定分析，得出有利于維護鄉村基層社會秩序的穩定。
視角二 西方主要國家基層治理的主要特點：基層自治
16．(1)背景：工業革命進行；城市化進程加快；市鎮自治團體管理陳舊過時。
(2)影響：加強了國家對市鎮的控制，一定程度上加快了市鎮政府行政、司法權力的分離和制衡，推動了市鎮管理的民主化、公開化法制化；打擊了舊貴族勢力，減少了地方選舉的腐敗和司法領域中的不合理現象，有利于社會近代化。實質：新興工業資產階級的民主法制改革。
【詳解】（1）背景：結合材料時間1835年可知這一時期工業革命進行促進了城市化進程加快；結合材料“宣布取消兩百多個陳舊過時的市鎮自治團體。”可分析出市鎮自治團體管理陳舊過時。
（2）影響：根據材料“設立一百多個有權選舉議會的市鎮”結合所學知識可分析出加強了國家對市鎮的控制，一定程度上加快了市鎮政府行政、司法權力的分離和制衡，推動了市鎮管理的民主化、公開化法制化；根據材料“這個法令擴大了市鎮機關的工作職能和權限，削弱了土地貴族和衩貴們的勢力......”可分析出打擊了舊貴族勢力，減少了地方選舉的腐敗和司法領域中的不合理現象，有利于社會近代化。實質：結合時代背景及措施可知新興工業資產階級的民主法制改革。

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