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第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展
國家是社會發(fā)展到一定階段階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。社會治理是國家的基 本職能之一。人類自進(jìn)入文明社會以來，各國都是通過某種特定的政治制度來實現(xiàn)社會治理的。世界各國政治制度都經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展過程，有 、貴族制、 制等幾種主要形式。但是，各國國情不同，每個國家的政治制度都有其獨(dú)特性，都是在這個國家 、 、 的基礎(chǔ)上長期演進(jìn)的結(jié)果。
通過本單元的學(xué)習(xí)，了解中國古代政治制度的發(fā)展演變；了解宰相制度和 管理的變化，認(rèn)識自秦起 制度的演變脈絡(luò)；了解古代至近代西方政治制度各主要類型的產(chǎn)生和演變過程，以及 在中國建立的曲折過程，理解中國政治發(fā)展道路的獨(dú)特性。
一、先秦時期的政治制度
（一）夏商西周
1.夏朝：①建立時間、開國國王 ②政治制度：世襲制。
2.商朝：
（1）內(nèi)外服制：（綱要上6) ①內(nèi)服： ②外服：
（2）職官制度：
3.西周：
（1）分封制：①目的
②分封制內(nèi)容對象、諸侯權(quán)利、義務(wù)（綱要上6）
③影響
（2）宗法制：①含義
②目的
③核心
（3）分封制與宗法制的關(guān)系：
（4）商周政體的特點(diǎn)：①②③
（二）東周
1.春秋戰(zhàn)國：分封制、宗法制遭到破壞，郡縣制、官僚制開始產(chǎn)生。
2.戰(zhàn)國時期,各國在政治上進(jìn)行_____，君主權(quán)力加強(qiáng)，______、________等封建政治體制開始產(chǎn)生；
（三）先秦政治制度的發(fā)展趨勢
思考：根據(jù)教材：有人認(rèn)為我國的奴隸制度時期是夏商周時期對嗎？
二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度（綱要上15）
1、皇帝制度：地位 特點(diǎn)
2、三公九卿制（中央官制）
（1）三公名稱、職責(zé)（地位）
（2）權(quán)力運(yùn)行：
3、郡縣制（地方官制）
（1）背景
（2）內(nèi)容及特點(diǎn)
（3）作用
4、文書制度：（1）內(nèi)容 （2）作用
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
1、中央政治制度的演變（皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直至被廢除）
（1）漢武帝時形成______，削弱相權(quán)
（2）東漢_______成為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱
（3）魏晉南北朝：_______改成______ （綱要上39）
（3）隋唐實行_______（內(nèi)容、特點(diǎn)、作用）（綱要上39），_______是皇帝直接掌控的中樞
（4）宋朝：以_______為最高行政機(jī)構(gòu)，其長官為_______，增設(shè)_______、_______、_______分割相權(quán)
北宋中央權(quán)力分配示意圖（綱要上50）
（5）元朝_______總理全國政務(wù)的中樞制度
（6）明朝：廢_______和_______，設(shè)_______，_______逐漸成為事實上的行政中樞
（7）清朝：雍正時設(shè)_______，逐漸成為掌管全國事務(wù)的中樞
2、地方政治制度的演變（“中央權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱”這一說法與教材的學(xué)習(xí)聚焦是否相同？哪一時期地方權(quán)力反有強(qiáng)化？）
（1）西漢：
（2）東漢
（3）魏晉南北朝：
（4）隋朝：
（5）唐朝：
（6）宋朝（綱要上50）
（7）元朝：
（8）明朝（綱要上72）：
（9）清朝：
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展
學(xué)校：___________姓名：___________班級：___________考號：___________
一、選擇題
1．秦統(tǒng)一后，歷代中央行政制度經(jīng)歷了復(fù)雜的變化，有同學(xué)就此整理了“中國古代中央行政中樞制度演變示意圖”。圖中①②③④處依次填寫正確的是（　　）
A．①三公九卿制 ②三省六部制 ③中書省 ④軍機(jī)處
B．①三省六部制 ②三公九卿制 ③軍機(jī)處 ④中書省
C．①三公九卿制 ②軍機(jī)處 ③中書省 ④三省六部制
D．①三省六部制 ②中書省 ③軍機(jī)處 ④三公九卿制
2．中央行政中樞是王朝行政的核心，歷代中央行政中樞因國家治理的需要不斷調(diào)整。以下對于中央行政中樞的描述，按時間順序排列正確的是（　　）
①內(nèi)朝逐漸成為新的中央行政中樞 ②實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度
③三省長官在政事堂議事 ④軍機(jī)處成為掌管軍政事務(wù)的中樞
A．②③①④ B．①③②④ C．③②①④ D．③①②④
3．“有事請也，必以書，毋口請，毋羈請”。《睡虎地秦墓竹簡》中的這句話反映了秦朝的（　　）
A．郡縣制 B．三公制 C．分封制 D．文書制
4．著名學(xué)者周振鶴先生認(rèn)為中國古代行政區(qū)劃層級的變化，大致經(jīng)歷了“兩千年三循環(huán)”。第一階段是秦漢的二級制轉(zhuǎn)化為魏晉南北朝時期的三級制。第二階段重復(fù)了從兩級制到三級制的循環(huán)，即隋代和唐代前期的二級，變?yōu)樘拼笃诤退芜|金時期的三級。第三階段是元明清時期及民國初年，政區(qū)從多級制簡化到三級制，以至短時的二級制。下列說法正確的是（　　）
A．秦漢到魏晉南北朝由郡國兩級制轉(zhuǎn)變?yōu)橹荨⒖ぁ⒖h三級制
B．隋至唐中期形成道、州二級制，宋代最終形成了路、州、縣三級制
C．元朝的省、路、府、州、縣多級制簡化為明清的省、府、縣三級制
D．中國古代行政區(qū)劃層級的不斷調(diào)整加強(qiáng)了地方的自主性
5．《史記》記載了商與周邊方國的分合聚散，時而是“諸侯畢服”，“諸侯咸歸殷”；時而是“諸侯或不至”，“諸侯莫朝” 。據(jù)此可推測（　　）
A．商王的政治權(quán)力受到諸侯王的節(jié)制 B．分封制取代了內(nèi)外服制
C．這種分合聚散可能與商之盛衰有關(guān) D．方國聯(lián)盟走向分崩離析
6．史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，7世紀(jì)的初唐是中國專制時代歷史上最為燦爛光輝的一頁。當(dāng)?shù)蹏鴮ν馔耪粽羧丈现H，其內(nèi)部組織，按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)看來，也近于至善，是以其自信心也日積月深。以下選項可佐證這一說法的有（　　）
①實行三省六部制 ②頒行《唐律疏議》
③實施兩稅法 ④創(chuàng)立科舉制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．秦代某一官職的最初職能是文秘，“受公卿奏事”，并管理國家圖籍檔案，后來還能“舉劾按章”，主治重大案件。該官職（　　）
①位列三公之一 ②是尚書臺的長官
③作為副丞相協(xié)理國政 ④負(fù)責(zé)監(jiān)察文武百官
A．①② B．②③ C．①②④ D．①③④
8．中國古代地方行政制度因中央集權(quán)的強(qiáng)弱和國家治理的需要處在不斷調(diào)整中。下列選項能為此提供史實依據(jù)的有（　　）
①漢武帝設(shè)立中朝 ②宋朝形成路州縣三級制
③元朝實行行省制度 ④明太祖廢除中書省
A．①④ B．②③ C．①②③ D．②③④
9．商朝的內(nèi)外服制和西周的分封制都屬于中國早期的國家管理制度，但有學(xué)者認(rèn)為分封制相比內(nèi)外服制有著巨大進(jìn)步。能佐證這一觀點(diǎn)的有（　　）
①諸侯要服從周天子的政令，承擔(dān)對周王室的義務(wù)
②西周君主權(quán)力不受到原始民主傳統(tǒng)的制約
③分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力與血緣關(guān)系結(jié)合
④分封制實現(xiàn)了對諸侯的直接控制
A．①② B．②③ C．①③ D．②④
10．下表是秦至元的地方行政區(qū)劃統(tǒng)計。由此可知古代中國行政區(qū)劃演變的特點(diǎn)（　　）
年代 省數(shù) 道、路數(shù) 州數(shù) 郡（府、國）數(shù) 縣（侯、國）數(shù)
秦始皇二十六年（前221年） ／ ／ ／ 36 756
西漢平帝（1—5年） ／ ／ 13 103 1578
東漢順帝（126—144年） ／ ／ 13 105 1180
隋大業(yè)五年（609年） ／ ／ ／ 190 1255
唐開元二十八年（740年） ／ 15道 ／ 328 1573
宋宣和四年（1122年） ／ 26路 288 ／ 1234
元朝 10 183路 ／ 97 1425
①行政區(qū)劃由兩級制發(fā)展到三級制 ②地方監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)
③縣為最基層的行政單位基本穩(wěn)定 ④元朝邊疆內(nèi)地一體化均設(shè)行省
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
11．宋神宗置提舉常平司，掌常平、義倉、坊場（交易場所，政府抽稅）、水利之法、兼察官吏賢否，又置提舉茶鹽司，專掌茶鹽事。據(jù)此可知，北宋（　　）
A．開始建立常平倉制度 B．地方機(jī)構(gòu)彼此制約
C．地方上依事務(wù)設(shè)官分權(quán) D．監(jiān)察實現(xiàn)臺諫合一
12．下列中國古代監(jiān)察制度，按其出現(xiàn)順序排列正確的是（　　）
①“今御史臺中丞廳之南有諫官御史廳，蓋御史得兼諫官也”
②“部刺史奉使典州，督察郡國，吏民安寧’
③“分為十道巡察使，二周年一替，以廉按州部’
④“今云南立行御史臺，甘肅、四川、山西各立肅正廉訪司”
A．②③①④ B．①②④③ C．③①④② D．④③②①
13．學(xué)者鞏紹英曾這樣描述中國古代中央行政中樞制度：“……這樣一層一層地像剝筍一樣，無非是‘人主之狎近幸而憎尊望者逼己’……盡量把權(quán)力保持在皇帝自己手里”。關(guān)于這一制度的演變，下列說法正確的是（　　）
A．秦始皇在全國推行郡縣制度 B．東漢尚書臺被確立為新的行政中樞
C．內(nèi)閣逐漸掌握了政府決策權(quán) D．唐中后期在一些戰(zhàn)略要地設(shè)節(jié)度使
二、非選擇題
14．“大一統(tǒng)”是我國歷史上長期形成的歷史觀、民族觀與天下觀，也是歷代國家治理所追
求的理想和目標(biāo)。閱讀材料，完成下列要求。（16分）
材料一
三代時期，理想中的天下是一個以華夏為中心的政治共同體。春秋時期，華夏大地上出現(xiàn)了多個政治實體并存的格局，身處亂像時代的孔子并未動搖對“天下共主”的追求，而是在規(guī)劃并指點(diǎn)著中國歷史如何重新邁向大一統(tǒng)。
——摘編自閭小波《共識依賴：中華政治共識之傳承與更張》
材料二
在中華兒女開發(fā)和建設(shè)美好家園的長期奮斗中，各民族共同生產(chǎn)生活，抵御外來侵略，反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，形成了牢不可破、堅不可摧的“大一統(tǒng)”理念。正是在這種理念影響下，中華民族追求疆域領(lǐng)土統(tǒng)一、推崇中央政府權(quán)威、注重文化共識凝聚，反對國家四分五裂、地方各自為政、價值觀虛無混亂。盡管一些歷史時期也曾出現(xiàn)過分裂局面，但統(tǒng)一始終是主流。不論分裂的時間有多長、分裂的局面有多嚴(yán)重，最終都會重新走向統(tǒng)一。歷史一再證明，只要中國維持“大一統(tǒng)”的局面，國家就能夠強(qiáng)盛、安寧、穩(wěn)定，人民就會幸福安康。
——朱誠如《中華民族“大一統(tǒng)”理念的歷史傳承》
材料三
我國歷史上大一統(tǒng)的國家治理表現(xiàn)出四個重要特點(diǎn)：
一是國家統(tǒng)一。我國歷史上曾數(shù)度出現(xiàn)分裂割據(jù)的狀況，但無論怎樣分裂，最終都會走向統(tǒng)一。
二是“要在中央”。中央集權(quán)是2000多年封建國家治理最基本的制度體系，這一體系的核心是“事在四方，要在中央”。中央政府通過文書律令、官僚行政、考核監(jiān)察等方式，推行政令，維護(hù)中央權(quán)威。
三是郡縣體制。郡縣體制是中央集權(quán)下地方治理體系的概括。歷代將全國劃分為若干不同層級的行政區(qū)劃進(jìn)行管理，如道、路、州、府、省、郡、縣等，由中央委派官員進(jìn)行治理。
四是因俗而治。“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，適度保持自治、分治，根據(jù)不同地區(qū)的具體狀況采取不同治理方式也取得不少成功經(jīng)驗。
——選擇性必修一《國家制度與社會治理》
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，指出形成周天子“天下共主”局面的主要制度。并結(jié)合所學(xué)指出孔子“規(guī)劃并指點(diǎn)著中國歷史如何重新邁向大一統(tǒng)”的政治主張及其實踐效果。（6分）
（2）參考材料二、三，自選一個特點(diǎn)為角度，運(yùn)用中國古代封建社會時期的相關(guān)史實，圍繞“大一統(tǒng)與國家治理”主題寫一則歷史短文，題目自擬。（要求：觀點(diǎn)明確，史實準(zhǔn)確，條理清晰，表述成文）（10分）
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展測試試題評分參考
一、選擇題
題號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 A B D C C A D B C C
題號 11 12 13
答案 C A B
二、非選擇題
14．【答案】（16分）
（1）制度：分封制，宗法制。（2分）
主張：道德教化（或德治）。（2分）
效果：儒家思想不適用于兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期，對重視富民強(qiáng)兵的君主來說難以落到實處。（2分）
（2）評分要求：論題1分，闡述6分，小結(jié)2分，邏輯語言1分。
示例如下：
①“國家統(tǒng)一”角度示例：
論題：國家統(tǒng)一是我國古代歷史發(fā)展的主流。（1分）
闡述：中國古代歷史分分合合，但歷史走向的主流是統(tǒng)一。首先，從時間存續(xù)來看，從秦統(tǒng)一到清帝退位，中國歷史2000多年，經(jīng)過漢、隋唐、元明清的發(fā)展，基本保持著國家統(tǒng)一的局面，統(tǒng)一時間長達(dá)1500多年。分裂時期只有500年左右。其次，即使國家處于分裂時期，各民族雖有矛盾沖突，但民族交往交流交融是主流，往往孕育著更高層次更大范圍的國家新統(tǒng)一。最后，“大一統(tǒng)”的文化理念是中華民族的共同追求，在這種理念影響下，中華民族積極追求疆域領(lǐng)土統(tǒng)一、注重文化共識凝聚，反對國家分裂等。無論怎樣分裂，最終國家都會重新走向統(tǒng)一。（3方面，各2分共6分）
綜上所述，統(tǒng)一國家才能夠強(qiáng)盛穩(wěn)定，人民幸福安康，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展繁榮，民族團(tuán)結(jié)。所以國家統(tǒng)一是我國古代歷史發(fā)展的主流。（2分）（邏輯表述1分）
②“要在中央”角度示例：
論題：要在中央——中央集權(quán)是我國封建大一統(tǒng)國家治理的最基本制度體系。（1分）
闡述：“要在中央”即加強(qiáng)中央集權(quán)。秦統(tǒng)一后，在全國范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)的政治制度。皇帝制度是秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。在中央建立了以公卿為首的一套官僚機(jī)構(gòu)，國家重大事務(wù)最后由皇帝裁斷。地方推行郡縣制，郡縣長官由中央直接任命。（3分）秦朝還建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能傳送到全國各地，采用上計制考核官員，建立起以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系，發(fā)布法律文告等來加強(qiáng)國家治理。（3分）
綜上所述，秦朝建立的中央集權(quán)制度，奠定大一統(tǒng)中央集權(quán)國家治理的最基本制度體系，為以后王朝長期沿用，影響深遠(yuǎn)。以后歷代也通過官僚體制、文書律令、考核監(jiān)察等方式加強(qiáng)中央集權(quán)，從而促進(jìn)我國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。（2分）（邏輯表述1分）（如答到其它朝代措施可酌情給分）
③“郡縣體制”角度示例：
論題：郡縣體制是大一統(tǒng)中央集權(quán)下地方治理體系的基本模式。（1分）
闡述：秦統(tǒng)一全國后，在地方廢除分封制，將郡縣制推廣到全國，設(shè)立郡、縣兩級行政機(jī)構(gòu)，郡縣長官由中央直接任免和考核，郡縣體制的建立有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，防止分裂割據(jù)、鞏固了國家統(tǒng)一局面。（4分）此后，地方行政制度也因中央集權(quán)的強(qiáng)弱和國家治理的需要處在不斷調(diào)整中。盡管不同歷史時期全國地方行政區(qū)劃有所不同，但郡縣兩級是歷代地方治理體系的基本層級，尤以縣這個層級最為穩(wěn)定，各級地方官吏也都由中央委派。（2分）
綜上所述，秦朝確立郡縣體制，為以后歷代基本沿用，它加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)古代中國大一統(tǒng)的國家格局，成為我國古代大一統(tǒng)中央集權(quán)下地方治理的基本模式。（2分）（邏輯表述1分）
④“因俗而治”角度示例：
論題：“因俗而治”是大一統(tǒng)王朝的治理智慧。（1分）
闡述：我國歷史上大一統(tǒng)的國家治理模式，并非一味地追求整齊劃一，也具有高度的靈活性，根據(jù)不同地區(qū)不同情況因俗而治，適度保持自治、分治。如秦朝中央設(shè)典客、典屬國等管理民族事務(wù)；地方在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道管理；漢朝設(shè)置大鴻臚管理民族事務(wù)，東北設(shè)護(hù)烏桓校尉。隋唐設(shè)禮部和鴻臚寺負(fù)責(zé)民族事務(wù)，隋加強(qiáng)了對嶺南各族的治理，冊封百越首領(lǐng)冼夫人，邊疆推行郡縣制，往往以邊疆民族的豪酋大姓任郡守、縣令。唐代對吐蕃采取和親政策，并數(shù)次會盟；對南詔諸王加封；西北、東北、北方、南方分設(shè)都護(hù)府、都督府、羈縻州，都督府都督、羈縻州刺史由各民族首領(lǐng)擔(dān)任，上統(tǒng)于中央政府。元朝疆域遼闊，統(tǒng)治者一方面“行漢法”，另一面，不同民族實行了明顯差別對待政策，封八思巴為帝師，領(lǐng)宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事務(wù)，開始實行土司制度。明朝在中央設(shè)提督四夷館；在東北、西北、西南設(shè)衛(wèi)所或土司，官員由各族酋長世襲任職，按時進(jìn)貢，接受朝廷征調(diào)軍兵；敕封西藏僧俗領(lǐng)袖為“王”、“法王”，建立羈縻性質(zhì)的都司機(jī)構(gòu)。清朝中央專設(shè)理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事務(wù)；通過滿、蒙聯(lián)姻加強(qiáng)對漠南蒙古的控制，在蒙古地區(qū)設(shè)立盟、旗統(tǒng)治，任命蒙古王公為盟長、旗長；冊封五世達(dá)賴和班禪；在西南沿襲土司制度。（6分，要求至少答到兩個朝代的相關(guān)史實，其他言之有理、酌情給分）
綜上所述，因俗而治的民族政策在堅持大一統(tǒng)理念的前提下，促進(jìn)了我國古代統(tǒng)一多民族國家鞏固和發(fā)展；同時考慮到邊疆與內(nèi)地民族間的經(jīng)濟(jì)文化差異，有利于各民族的交流互補(bǔ)、和睦相處，充分體現(xiàn)我國古代大一統(tǒng)王朝的治理智慧。（2分）（邏輯表述1分）
【解析】
（1）第一小問制度，結(jié)合所學(xué)知識，西周時期通過分封制、宗法制使國家權(quán)力分配與血緣關(guān)系緊密結(jié)合，形成等級森嚴(yán)的國家制度體系，最終樹立周天子“天下共主”的地位。第二小問政治主張，結(jié)合所學(xué)知識，歷代儒家學(xué)者都主張通過道德教化實現(xiàn)社會治理，其中孔子強(qiáng)調(diào)“為政以德”的“德治”觀念在當(dāng)時與法家所提倡的“法治”觀念產(chǎn)生了劇烈的沖突。第三小問效果，結(jié)合所學(xué)知識，春秋戰(zhàn)國時期處于諸侯爭霸、分裂割據(jù)的時代背景下，新興地主階級都希望通過改革實現(xiàn)富國強(qiáng)兵，所以儒家思想難以滿足諸侯爭霸的社會需要。
（2）據(jù)材料二、三“形成了牢不可破、堅不可摧的‘大一統(tǒng)’理念”“我國歷史上曾數(shù)度出現(xiàn)分裂割據(jù)的狀況，但無論怎樣分裂，最終都會走向統(tǒng)一”可知材料認(rèn)為中國古代在歷史發(fā)展的主流中，始終以國家統(tǒng)一為突出特點(diǎn)，至秦漢以來，國家分裂僅僅只有三國兩晉南北朝、五代十國和遼宋夏金元等500年左右的分裂，而且每一次分裂都會重新孕育出統(tǒng)一的趨勢，形成更大范圍的統(tǒng)一帝國和更加強(qiáng)烈的文化認(rèn)同觀念；據(jù)材料二、三“推崇中央政府權(quán)威……反對國家四分五裂、地方各自為政、價值觀虛無混亂”“中央集權(quán)是2000多年封建國家治理最基本的制度體系”可知材料認(rèn)為維系中國古代國家統(tǒng)一的主要制度基礎(chǔ)是中央集權(quán)制度，秦漢至明清，中央通過中樞決策制度、監(jiān)察制度、選官制度、考核制度、文書制度將國家各項權(quán)力集中于皇帝為代表的中央政府，同時還通過郡縣制、行省制等地方制度將地方權(quán)力集中到中央，從而樹立起中央至高無上的權(quán)威，形成了強(qiáng)大的中央集權(quán)制度，有效控制了地方的分裂傾向，提高了國家的治理能力；據(jù)材料三“適度保持自治、分治，根據(jù)不同地區(qū)的具體狀況采取不同治理方式也取得不少成功經(jīng)驗”可知材料認(rèn)為“因俗而治”的民族策略也是維護(hù)國家統(tǒng)一和社會治理的重要手段，由于我國歷史上疆域遼闊、民族眾多，地區(qū)發(fā)展差異較大，所以古代封建王朝在邊疆政策和民族關(guān)系的處理上往往通過“因俗而治”的方式緩和民族關(guān)系，加強(qiáng)少數(shù)民族與漢族之間的相互交融，一方面在中央和地方設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，另一方面采取和親、冊封、會盟等多種手段維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)并鞏固統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。

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