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第2課 西方國家古代和近代政治制度的演變
【知識梳理】
一、古希臘羅馬的政治制度
（一）古希臘
1.城邦形成
（1）時間：公元前8世紀至公元前6世紀.
（2）特點：
①數量眾多，小國寡民，公民直接參與國家管理；
②制度包含民主因素；
③各城邦千差萬別（雅典和斯巴達為代表）。
2.雅典民主政治（多數人掌握政權的一種統治形式）
（1）國家權力：
①公民大會：全體成年男性公民組成，最高權力機關，決定國家法律和政策（立法）。
②議事會：議員從公民中抽簽產生，參與國家日常管理（部分行政）。
③官員：由選舉產生，一年一任，可以被罷免（行政）。
④陪審法庭：陪審員抽簽產生，審理大小案件（司法）。
（2）性質：建立在奴隸制度之上的民主。
（3）特點：直接民主；
（4）評價：
①積極：公民擁有充分的民主政治權利（陶片放逐法），提高了他們參與政治生活的積極性；
②局限：婦女、外邦人、奴隸被排除在外，是奴隸制下少數男性公民的民主；容易形成多數人的暴政，是社會不公的暴力機器。
3.斯巴達寡頭政治（少數人掌握政權的一種統治形式）
（1）國家權力
①國王：世襲；壟斷軍事統率權；（掌握實權）
②長老會：終身任職；實際最高權力機關；（貴族組成，掌握實權）
③公民大會：全體男性成年公民參加；（名義上是國家最高權力機關）
④監察官：選舉產生；主持公民大會、審判國王（避免獨裁）；一年一任，不得連任。（不利充分發揮作用，平民權力受到限制）
（2）特點：實行分權；具有民主色彩；寡頭政治。
（二）古羅馬
1.羅馬共和國時代：貴族寡頭制
（1）權力機關
①執政官：一年一任；選舉產生；擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，執行決議；
②元老院：終身任職；卸任高級官員組成；負責向官員提出建議，協調他們的行動
③公民大會：全體成年男性公民；有權立法、宣戰、媾和和審判，是羅馬最高權力機關。
（2）局限：
①公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發揮作用；
②所有官職均無薪金，窮人實際上無法當選；
（3）特征：帶有貴族寡頭制特征。
2.羅馬帝國時代：元首制/君主政治——（一個人掌握政權的一種統治形式）
（1）形成：公元前1世紀末，屋大維。
（2）特征：獨裁統治。
①皇帝（元首）：掌握國家大權，既是最高立法者，又是最高法官；
②軍隊：聽命于皇帝。
（3）局限性：在古代希臘和羅馬，公民是少數，婦女、外邦人和奴隸沒有資格參與政治，還受到剝削和壓迫。
二、中古西歐的封建制度
（一）封建制度
1.背景：（1）西羅馬帝國滅亡前后，日耳曼王國的建立；（2）法蘭克王國查理大帝建立帝國。他死后，國家分裂，形成法國、意大利和德國三個主要國家的雛形。
2.特征：（1）以封君封臣為基本特征（綱下15）；（2）世俗王權和基督教會的權力長期并立（為什么），時有沖突。（王權受到封臣和教會的制約）
（二）、法國：等級君主制
1.背景：國王和教皇的斗爭
2.標志：三級會議的召開
3.概況：14世紀；法國國王腓力四；教士、貴族和城市市民。
4.內容：三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權征稅的原則。
5.意義：國王與貴族、教士、市民通過三級會議相互合作，進一步強化了王權。（王權和教權的斗爭中取勝）
（三）英國：議會君主制
1.背景：王權和貴族的斗爭
2.《大憲章》的簽署
（1）背景：13世紀初（1215年），英王約翰內外政策失敗（隨意征稅），遭到貴族、騎士和市民反對；
（2）內容：
①肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯；
②保障封建主的特權；
③照顧騎士和市民利益；
④限制王權（《暗含議會具有征稅權，臣民具有參與并監督王國政務的權利）
（3）發展：15、16世紀時英國王權強化，《大憲章》無人提及；英國資產階級革命時，資產階級賦予《大憲章》以新的意義，用以反對封建專制王權；今天它仍是英國憲法的重要組成部分。
3.議會的召開（用議會限制國王的權力）
（1）13世紀中后期，英國多次召開議會，議會權力逐漸加強。
（2）14世紀中期，英國進入議會君主制時期。
4.作用：
（1）確立了“王在議會”的歷史傳統，議會成為國王與貴族、騎士、市民共商國事的平臺（國王通過議會尋求政策支持，議會要求國王改善統治）
（2）調整了封君封臣的關系，有助于封建統治的穩定。
（四）德國：選帝侯制度
德意志神圣羅馬帝國皇帝由諸侯選舉產生，皇帝只是名義上的統治者
三、西方資本主義制度的產生與發展
（一）方式：革命和改革。
（二）英國：君主立憲制
1.背景：17世紀的英國資產階級革命（光榮革命）。
2.過程：（1）1689年，《權利法案》；（2）1701年，《王位繼承法》；（3）18世紀20年代，形成內閣制度（沃波爾）；（4）19世紀，三次議會改革。
3.內容：
（1）議會：①制定法律，國王無權廢除（立法權）；②議會定期召開；③未經議會同意，國王不得征稅和招募常備兵（限制王權）；選舉權不斷擴大（中等階級/工人階級/成年男性）（選民選舉產生）；⑥通過不信任案，內閣要下臺。
（2）內閣：①掌握政府權力（行政權）；②受議會監督，對議會負責；③對議會立法活動施加影響；有權解散議會（議會多數黨領袖出任首相，首相提名各部大臣）
（3）國王：限于任命議會多數黨領袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣；權力受到限制（統而不治/虛君）（世襲）
（三）美國：聯邦制共和制
1.背景：美國獨立戰爭和美利堅合眾國建立。
2.確立：1787年，費城制憲會議制定憲法。
3.內容（聯邦制/共和制/總統制/三權分立制）
（1）聯邦制：聯邦政府對外代表國家主權，擁有憲法規定的權力，各州擁有一定的自治權。
（2）三權分立制
①總統：選民選舉產生；國家元首、政府首腦；提名閣僚，掌握行政權，兼任陸海軍總司令（總統制）。
②國會：立法權和批準稅收的權力。
③最高法院和下級法院：司法權。
4.1787年憲法評價
（1）第一部資產階級成文憲法；防止了專制，保障了民主；維護了國家統一，促進了資本主義經濟發展；對世界歷史產生了深遠影響。
（2）民主制度仍不完善，如承認奴隸制的存在，不承認婦女、黑人、印第安人的公民權利等。
（3）為美國內戰埋下隱患。
5.美國代議制完善
（1）1865年，南北戰爭后美國廢除奴隸制，黑人隨之獲得公民權；
（2）戰后黑人民權運動和女權運動發展。
（四）法國：議會制共和制
1.背景：1792年首次共和國；1870年第三共和國，1875年通過新憲法。
2.內容
①國會：立法權；
②總統：任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。
（五）評價
1.適應了資本主義發展的需要；
2.實現了文藝復興和啟蒙運動的理想；
3.歷史局限：英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了黑人奴隸的合法地位；
（六）總結
【學習聚焦】近代英國、美國、法國等國的政治制度既有共同點（舉例說明），又各具特色。
【概念解讀】
1.古代希臘的政治制度
類型 特點 相同點
民主制 公民大會擁有最高的權力 城邦公民或多或少享有公民權利
貴族制 貴族議會掌權，公民權較少
寡頭制 少數貴族掌權，公民權較少
君主制 君主個人掌權，公民權很少
僭主制 非法取得，公民有一定的權力
2.元首制：譯為第一公民，第一公民領導國家的制度，通常被認為是披著共和制外衣的君主制。
3.“等級君主制：王權借助等級代表會議實施統治的一種政權形式，貴族和市民階層共同參政，并在一定程度上分享權力。這是西歐“封建制度”的重要特征之一。在等級君主制時期司法和軍事等方面的權利漸漸集中到中央，等級代表會議則主要掌控國家賦稅的批準權和分攤權，市民階層的利益和要求開始受到重視。等級君主制相對于中世紀早期的政治混亂和割據狀態而言，具有歷史進步意義，推動了社會經濟的進一步發展。
4.歐洲王權演化歷程：
（1）中世紀早期：西歐實行封君封臣制，諸侯勢力強大，王權依靠教會支持獲得政權的合法性，國王、教會、諸侯三元分立。
（2）中世紀中后期：自治城市發展，市民勢力壯大，在教會與市民的支持下王權上升，雖然王權在和諸侯的對比上占優勢，但是還是受到教會、貴族和市民的制約，形成等級君主制和議會軍君主制。
（3）15世紀后：在資產階級支持下，王權建立起專制統治，教會受到沖擊，民族國家形成，并為資本主義發展提供條件。
（4）17世紀后：君主專制不斷加強，阻礙資本主義發展，引起資產階級不滿，格公國出現改革或革命，君主專制制度被資本主義制度所取代，部分國家保留君主，形成君主立憲制。
5.代議制：公民通過選舉代表組成代表機關，間接參政議政，討論國家大事，行使國家權力的一種民主制度和組織形式
【易錯點撥】
易錯1：凡是雅典居民即擁有公民權
點撥：古希臘羅馬時期的公民指的是祖籍本邦，且父母也是本地人，有權參加公民大會的男性成員。
易錯2：古代羅馬共和政體和近代共和政體無異
點撥：古代羅馬共和政體雖然包括公民大會、執政官和元老院三大權力要素，但是帶有濃厚的貴族寡頭特征；近代是民主共和政體，權力機關由選舉產生并有一定任期，受到監督制約。相對古羅馬是一種多數人的民主。
易錯3：《權利法案》頒布后，王權受到限制，處于統而不治的地位
點撥：《權利法案》頒布后，國王立法權、司法權、軍事全、征稅權受到限制，但是還保留新政權，18世紀責任內閣制形成后失去行政權。
【思考解答】
1.思考點：雅典、斯巴達和羅馬共和國的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
參考答案：⑴相似之處：公民直接參與國家管理，國家權力屬于公民，公民大會是最高權力機關。⑵不同之處：在斯巴達和羅馬共和國，官員數量少，且沒有薪水，普通人實際上無法出任，因此斯巴達和羅馬共和國的政治制度都有不同程度的寡頭制特征。羅馬共和國最終演變成帝國，皇帝成為獨裁者。
2.學思之窗：與羅馬共和國比較，羅馬帝國的政治制度最突出的特征是什么？
參考答案：材料清楚地表明，屋大維不僅掌控了軍隊，而且把元老院、高級長官和立法的職權都集于一身。在羅馬帝國中，皇帝掌控羅馬國家的權力。
3.學思之窗：閱讀材料，想一想：《大憲章》對王權的限制主要體現在哪些方面？
參考答案：材料說明，《大憲章》限制國王隨意抓人、處置民眾和對被統治者征稅的權力。《大憲章》主要保護的是貴族的利益，尤其是規定貴族未經合法審判不得被逮捕、監禁、沒收財產等，即國王不得隨意處置貴族。對商人利益的保護，一方面說明商人當時已經相當重要，另一方面說明此前國王曾對商人征收苛捐雜稅。
4.問題探究：查找資料，比較英國于美國政治制度的異同。
參考答案：⑴英國：議會議員經選舉產生，在議會選舉中贏得勝利的黨派的領袖有權組閣，但如果政府失去議會信任，則政府可以解散議會再度大選，或者內閣選擇辭職。⑵美國：總統、國會議員的任期不同，總統任期4年，參議員任期可以長達6年，眾議員的任期只有兩年，因此總統、國會的選舉并不同時進行。總統一旦當選，除非遇到彈劾或去世，一般來說不會因為自己所在的黨派在國會選舉中失敗而下臺。從這個意義上說，美國的制度更有利于施政穩定。但美國總統要受到國會和法院的制約，國會有權通過稅收和財政預算，控制總統的錢袋子；法院有權宣布總統的命令無效。因此，美國的制度是典型的三權分立制。
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