資源簡介

我國全面推進公務用車制度改革啟動

【背景材料】
2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發放公務交通補貼。《意見》用于全面指導公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務，對健全公務用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務。其中，車改的四大任務是：（1）改革公務交通保障方式：改革黨政機關（包括各級黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務交通補貼標準：公務交通補貼標準經過了反復的研究測算，綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、轄區面積、自然地理環境、公務出行次數和距離、行政級別和實際承擔的工作職務等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續就業。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經濟補償發放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。（4）規范處置公務用車：對取消的一般公務用車，制定了規范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規范，要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。
【理論分析】
一、從政治生活角度分析
1.我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質決定的。
2.我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現了自上而下的頂層設計，在關鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責原則的具體體現。
3.政府職能轉變。全面推進公務用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務為主職能轉變的決心，其根本目的是提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。
4.對政府權力進行監督和制約。權力是一把雙刃劍，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監督和社會各界參與監督，加大公車處置中違規行為的懲處力度，避免國有資產流失。
5.中國共產黨的性質和執政方式。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質。同時，公車改革要想抓出成效，達預期目標，要求黨必須堅持科學執政，發揮其領導核心作用。??
二、從生活與哲學角度分析
1.物質決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀，體現了一切從實際出發。
2.要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合。公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。
3.堅持用聯系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯系，切忌主觀隨意性。
4.要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現。
5.人民群眾是歷史的創造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。
【跟蹤試題】
取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛……此次公車改革的方案一經公布，便廣受好評。據此回答1—3題：
1.公車改革體現了我國政府
①組織領導經濟建設 ②致力于構建服務型的政府 ③是公共權力的所有者
④堅持對人民負責的原則
A.②③④???????????? ? ???? B.①④???? ?????? C.②④?????????? ?????? ? D.①②
2.上述公車改革具體措施的原因是
①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家 ③我國的政府是人民利益的執行者和捍衛者 ④我國政府堅持對國民負責的原則
A.③④??? ?? ?????? B.②③????? C.①③??????????? ?? D.①②
3.此次改革實現了自上而下的頂層設計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償的標準，在關鍵的方面都比較具體。這體現了??????
①政府求真務實的工作作風 ②政府為群眾求助提供了根本途徑 ③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務的工作態度
A.①②??? ??? ??? ??? B.③④???? ????? C.②④ ???? ???? D.①④
從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規定精神的具體措施，是轉變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據此回答4—5題：
4.材料說明，全面推進公務用車制度改革
①是政府職能改革，以便充分發宏觀調控的決定作用 ②適應了社會主義市場經濟發展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務型政府 ④是堅持科學執政、民主執政的體現
A.①②????? ????B.②③????? ??? C.②④??????? ? D.①③
5.這一改革
①是實現人民群眾民主監督權利的保障 ? ②是實現人民當家作主權力的基本途徑 ③有利于密切黨群關系 ?④有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位
? ?A.①② ? ? ? ? ? B.①③ ? ? ? ? ? C.②④ ? ? ? ? D.③④
“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據此回答6—7題：
6.中央國家機關率先推進車改革對樹立政府的權威具有重要意義。一個政府是否有權威，從根本上講是由___決定的
A.政府履行其職能的效果 B.政府決策的科學性和依法行政水平
C.政府及其工作人員的道德操守 D.國家的性質
7.公車改革要想抓出成效，到達預期目標，中國共產黨必須
A.科學執政，發揮核心作用?? B.堅持以人為本、執政為民
C.發揮宏觀調控的基礎性作用 D.切實履行組織社會主義經濟建設的職能
8.中央明確規定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監督，歡迎社會各界參與監督；加大公車處置中違規行為的懲處力度，對造成國有資產流失的，依法追究相關人員責任。審計監督和社會各界監督分別屬于
①國家權力機關的監督 ②司法機關的監督 ③行政系統內部的監督???④行政系統的外部監督??????
A.②③???? ? B.①④?????? ?? C.②④?????? ? ??? ???? D.③④
9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出……黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題，無論是出臺八項規定還是制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規定，為推動公車改革提供了強勁動力。 重視解決公務用車突出問題的世界觀依據是??
A.人能夠能動地認識世界? B.人能夠能動地改造世界?
C.世界是物質的世界，物質決定意識? D.一切從實際出發?
10.公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明
A.立足整體就能實現整體功能大于部分功能之和?
B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾?
C.部分決定整體，整體的性質決定于部分的性質?
D.要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合?
11.按照方案，中央和國家機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們
A.重視量的積累，從點滴做起?? B.正確處理系統與要素的關系???
C.客觀事物的運動是有規律的??? D.解放思想，勇于發現和探索
12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。這警示我們
A.事物是發展的，要用發展的觀點看問題
B.要把握事物的固有聯系，切忌主觀隨意性
C.應發揮主觀能動性，加快公車改革的步伐
D.要堅持適度原則，減少對公車的利用?
13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風廉政建設。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施；它有利于節約開支。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，中央和國家機關達60%左右，從各地公開的“三公”經費看，地方比例更高。通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。
運用哲學相關知識，談談對推進公車制度改革意義的認識。
【參考答案】
1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B
13.（1）物質決定意識，要求我們堅持一切從實際出發。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀；（2）人民群眾是社會歷史的創造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。（4）當各部分以有序、合理、優化的結構形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

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