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第二單元：官員的選拔與管理
第5課 中國古代官員的選拔與管理
【課程標椎】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。
【導學案】
【學習目標】1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權制度下古代中國的官員考核和監察制度。
2.運用唯物史觀，認識古代官員選拔方式、官員考核、監察制度的變化；通過史料認識選官制度的演變，注重培養歷史解釋核心素養。
【重點難點】重點：選官制度的發展演變和階段特征。 官員考核方式的變化。
難點：監察制度的演變
一、基礎感知
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
（一）官員選拔
1、閱讀P30第一段：西周至春秋的選官制度？春秋戰國時期的選官制度？變化的原因？
2、閱讀P30第二段：秦朝的選官制度？漢代的選官制度及其標準？了解漢代選官制度的流程、分類。
3、閱讀P30第三段：魏晉南北朝時期的選官制度及其標準？該制度的背景？影響？
（二）官員管理
1、閱讀P31第四段：秦漢時期官員考核方式？魏晉南北朝時期考核情況？
2、閱讀P31第五段：秦漢時期的監察官員制度？
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
（一）官員選拔
1、閱讀P31第二目第一段：隋唐至兩宋的選官制度及其標準？其背景？特點？內容（了解）？發展？
（二）官員管理
1、閱讀P31第二目第二段：隋唐的官員考核歸屬部門？考核標準？兩宋考核情況？
2、閱讀P31第二目第三段：隋唐的官員監察制度？宋朝的監察制度？
三、元明清時期的官員選拔與管理
（一）官員選拔
1、閱讀P32第三目第一、二段：元朝的選官制度？明清的選官制度？
（二）官員管理
1、閱讀P32第三目第三段：明清的官員考核制度？
2、閱讀P32第三目第四段：元明清的監察制度？
二、【思·議·展】
思考題一：如何全面認識科舉制？
思考題二：如何正確認識中國古代的監察制度？
【訓練案】
【固】【限時20分鐘】
1、周朝有同姓貴族之間不得聯姻的規定，故周王室主要與異姓諸侯聯姻，這些諸侯國被稱為“甥舅之國”。“甥舅之國”的出現（ ）
A.推動家天下局面的形成 B.強化了部落血緣貴族統治
C.擴大了宗法關系，鞏固了統治 D.加強了周天子的專制權力
2、秦朝法律規定，私拿養子財物以偷盜罪論處，私拿親子財物無罪；西晉時規定，私拿養子財物同樣無罪。這一變化表明，西晉時（ ）
A．養子親子權利相同 B．血緣親情逐漸淡化
C．宗族利益受到保護 D．儒家倫理得到強化
3、宋代官制有官、職、差遣(臨時任用)之分。“官”是一種等級待遇，表示祿位、品級的高低。“職”只是一種榮譽性質的虛銜，如“大學士”等。只有“差遣”才是實際職務，握有實權，這樣承擔內外事務可以不受官員的品級和資歷的限制。宋代的這一做法(　　)
A．有利于防范官員的權力膨脹 B．促進了政府的科學管理
C．有效地解決了吏治腐敗問題 D．明確了官員的職責分配
4、明成祖時期，閣臣不得直接管理六部諸司事務，諸司奏事也不得通告閣臣，但閣臣“裨益不在尚書下”，“自正統后，始專命內閣條旨”。據此可知明代內閣（ ）
A.逐步成為法定行政中樞 B.逐漸控制國家決策大權
C.閣臣的參政權不斷擴大 D.化解了皇權與相權的矛盾
5、元朝在地方實行行省制度，行省“掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之，但地方官吏的選用主要由中書省和吏部負責，調動行省所屬軍隊需皇帝批準，這表明元朝（ ）
A.地方擁有適度權利 B.地方缺乏實際權利
C.行省權力集中專斷 D.君主專制得以加強
6、清代非常重視對全國性地圖、地志的纂修。從康熙到乾隆，清政府先后三次纂修《大清一統志》， 并且對臺灣、西藏、新疆等邊疆地區進行了詳細的測量。這反映了清代( )
A.近代國家主權觀念的興起 B.政府致力于鞏固大一統局面
C.具有濃厚的邊患危機意識 D.測繪技術水平在迅速提高
7、萬歷初，張居正在全國范圍內清丈土地和推廣“一條鞭法”。總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧、賦役、力差、銀差悉并為一條，皆計畝征銀，故謂之一條鞭?！耙粭l鞭法”( )
A.徹底解決了民政府的財政困難 B.開始以田畝作為主要征稅標準
C.政府加強了對百姓的人身控制 D.加強了農民與市場之間的聯系
8、《唐律疏議 斗訟》規定,對于“挾私彈事不實者”,“挾私飾詐,妄作糾彈者”,處以與“誣告之罪”相等的“反坐”.清代制定了非常完整的互監法,規定“凡定差不公,考核不當,巡按賢者不薦,不肖者不糾,諸御史亦得論劾.”上述古代監察制度的基本特點是( )
A.立法加強對監察官吏的監督與懲處 B.監察機關與監察權逐步獨立
C.監察組織體制不斷完善和系統化 D.監察權限和范圍不斷擴大
9、錢穆說：“論中國古今社會之變，最要在宋代。……秦前，乃封建貴族社會。東漢以下，士族門第興起。魏晉南北朝定于隋唐，皆屬門第社會，可稱為是古代變相的貴族社會。宋以下，始是純粹的平民社會?！渖胝紊蠈诱?，皆由白衣秀才平地拔起?！睋?　　)
A．三代至唐皆為封建貴族社會 B．平民社會推動民主思想發展
C．唐宋間社會形態發生了變化 D．其判斷依據為選官制度變化
10、材料一:一些公民，不論全體公民中的多數或少數團結在-起，被某種共同情感或利益所驅使，反對其他公民的權利，或者反對社會的永久和集體的利益，造成多數人的暴政。蘇格拉底就曾指出:“用豆子抓鬮的辦法來選舉國家的領導人是非常愚盤的，沒有人愿意用豆子抓鬮的辦法來雇傭--個舵手或建筑師或吹笛子的.....而在這些事上，如果作錯了的話其危害要比在管理國家方面發生錯誤要輕得多。”
——摘自付百平《論雅典民主法制的局限性》
材料二：孫中山在中國監察史上第一次提出了“監察權”的概念，至今仍為理論界和我們的法律法規所采用。監察權必須獨立的思想，則是孫中山監察思想最主要最核心的內容，亦是他長期一貫的思想。同時他主張監察權是由國民大會授予的，必須對國民大會負責，并接受其監督。孫中山認為監察權應當與立法權、行政權和司法權一樣獨立，主張建立立法、行政、司法、考選和糾察“五權分立”的政府架構，孫中山的監察思想，作為他民權主義理論的一個重要組成部分，立足于中國國情，集合中外之精神，達到了同時代人所難以達到之高度。
——摘編自王曉天《孫中山的監察思想》
據材料一，并結合所學知識，概括分析造成雅典民主政治衰落的制度缺陷。（4分）
根據材料二并結合所學知識，分析孫中山提出“監察權”的原因。（10分）
【背讀案】
秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
（一）官員選拔：
1、西周至春秋選官制度：世官制：貴族世代壟斷高官，也稱世卿世祿制。依據是血緣
春秋戰國選官變化：①軍功爵制：依據軍功大小授予官職。②舉薦有才能的人為官，（選拔缺乏制度化途徑） 原因：尚賢思想興起，各國為爭霸圖強。
2、秦朝選官制度：以法為教，以吏為師
漢朝選官制度：漢武帝時期形成察舉制。
魏晉南北朝時期選官制度：九品中正制（依據門第）
背景：東漢末年社會動亂，豪強大族控制地方選人權
影響：初期將選官權收歸中央，加強了中央集權。后期九品中正制逐漸成為維護士族特權的工具。
官員管理
1、秦漢官員考核：上計制，上計考核的結果是官員賞罰的依據。
2、魏晉南北朝時期：因門閥士族勢力強大，戰亂頻繁，考核大都流于形式。
3、秦漢時期監察制度：中央以御史大夫為首的監察體系。 地方漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設刺史一人，代表皇帝巡行郡國。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
（一）官員選拔
1、隋唐至兩宋的選官制度：科舉制（依據考試成績）
背景：①南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升。②統治者為適應階級關系變化，加強中央集權。
特點：分科考試
發展：兩宋進一步發展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑。
（二）官員管理
1、隋唐的官員考核：歸屬尚書省吏部 ；以品德和才能為考核標準。
宋朝：制定嚴格標準考核官員。
2、隋唐的監察制度：中央御史臺為最高監察機構，長官為御史大夫。地方唐太宗將全國分為十道監察區，派監察官巡察，對地方有巨大的威懾作用。
宋朝：①沿設御史臺，地方劃路作為監察區。②臺諫合一
三、元明清時期的官員選拔與管理
（一）官員選拔
1、元朝的選官制度：①部分保留蒙古傳統方式②后恢復科舉制，但時斷時續，科舉出身官員比例不高。
2、明清選官制度：科舉制：分鄉試、會試、殿試三級；考試范圍為四書五經；八股取士
（二）官員管理
1、明清的官員考核制度：明清兩朝官員考核制度嚴密，明朝分考滿和考察（具體內容了解）；清朝是考課制度，包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。
2、元明清的監察制度：元朝機構嚴密，中央設御史臺，地方設行御史臺、肅政廉訪司。
明清時期：①設都察院和六科，合稱“科道”。②御史和給事中官員位輕權重。③明朝都察院負責糾察內外百官，代皇帝巡按各?。磺宄撇⑷攵疾煸海O察百官，停止巡按各省。
第5課答案
【思·議·展】
思考題一：如何全面認識科舉制？
積極作用：①打破了世家大族對政權的壟斷；②為中下層士人提供了參政的機會，擴大了統治基礎，促進了階層流動；③提高了官吏的文化素質，促進了官僚體制的成熟；④把選拔人才的權力收歸中央，加強了中央集權；
弊端：明清實行八股取士，知識分子不講求實際學問，束縛了人們的思想，阻礙了科技文化的發展和社會進步。
思考題二：如何正確認識中國古代的監察制度？
積極：①有利于整頓和改善吏治。②打擊了地方割據勢力，加強中央集權。
局限性：①根本目的是為了維護封建君主專制制度②不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效
【訓練案答案】
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10、(1)公民大會易被野心家煽動和控制，易造成多數人的暴政。抽簽選舉的參政方式，容易導致權力的濫用和誤用。（4分）
（2）對西方制度的借鑒 ；為了減少腐敗低效（清朝官場腐敗的現狀），近代民族危機的加劇，對中國古代監察制度的借鑒，孫中山積極探尋救國之路（10分）

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