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第1課 中國古代政治制度的形成與發展
一、先秦時期的政治制度
（一）總體特征：夏、商、西周中國古代奴隸制國家政治制度的形成、發展與瓦解。
（二）具體表現：
1.夏朝建立王位世襲制——奴隸制國家政治制度的形成
（1）夏朝建立：約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏。
（2）禪讓制：中國原始社會晚期的五帝時代，社會組織主要為原始民主制的部落火部落聯盟，其首領更迭采取禪讓制形式（堯舜禹時期）。
（3）世襲制：禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統，世襲制代替了禪讓制。
【知識鏈接】如何評價王位世襲制取代禪讓制？
①從禪讓制到王位世襲制，從天下為公到天下為家，是生產力發展的結果。
②“家天下”的王位世襲制是與私有制相適應的。
③王位世襲制是階級對立的產物，是歷史發展的必然趨勢，是社會的重大進步。
2.商朝的內外服制——奴隸制國家政治制度的發展
（1）商朝建立后，由于實際控制能力有限，實行內外服制，商王直接控制內服王畿地區，間接控制外服王畿四周方國和部族，外服也是商王朝的領土，只是管理上較內服松弛。
（2）商朝已經有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
3.西周的政治制度——奴隸制國家政治制度的完善。
（1）分封制
天子地位 西周時期，天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區
分封基礎 井田制的實施 目的 鞏固統治（“封建親戚，以藩屏周” （綱上P6） ）
分封對象 與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族（古代帝王的后代）
諸侯權力 分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。享有受封土地上的統治權
諸侯義務 要服從周王的命令、鎮守疆土、隨從作戰、交納貢賦、朝覲述職
分封影響 分封制是較內外服制更進一步的政治制度，加強周天子對地方的政治統治（綱上P6）；確立了周王的天下共主地位，鞏固了西周的統治；擴大了統治區域；通過分封制，周的文化形式覆蓋了黃河中下游地區；形成了“周王一諸侯一卿大夫一士”的等級序列；為后來的諸侯爭霸埋下隱患。
分封瓦解 西周后期，王權衰弱，分封制受到破壞（根本原因在于封建生產方式的產生，這一生產方式使諸侯勢力日益壯大）。戰國末年，分封制瓦解。
分封特點 等級森嚴
（2）宗法制：以血緣親疏與嫡庶來確定繼承關系和名分的制度（綱上P7）
A.目的：為鞏固分封制形成的統治秩序，解決貴族之間在權力、財產和土地繼承上的矛盾。
B.內容：宗法制度確立了嚴格的大宗小宗體系。無論周王、諸侯，還是卿大夫和士，都實行嫡長子繼承制度。嫡長子是正妻所生的第一個兒子，他是土地、財產和權力的主要繼承者，地位最尊貴，由嫡長子傳宗繼統的血緣系統稱為大宗。大宗與小宗的關系是相對的。
C.特點：把血緣紐帶同政治關系結合起來的一種措施，核心是嫡長子繼承制；
D.影響：宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權地位，也有利于統治集團內部的穩定和團結，使我國后來的封建制度具有濃厚的宗法色彩。
（3）禮樂制：解決權力認同問題
①含義：“禮”：維護貴族等級秩序典章制度和禮儀規定；“樂”：配合“禮”進行維護等級差別的樂。
②內容：對統治階級日常的政治、社會活動，例如，祭神、結婚、喪葬等，制定一些規則和儀式，要求不同級安于名分，遵守禮制，不得僭越。
③目的：維護分封制及宗法制形成的等級秩序。
④春秋戰國：禮崩樂壞。
（4）基本特征
①政治權力分配與血緣關系結合（政權與族權結合）
②君主權力受原始民主傳統制約（國家遇到重大問題時，君主要征求國人意見，國人也可以通過輿論來影響朝政）
【知識鏈接】宗法制與分封制的關系：二者互為表里，相輔相成；宗法制維系了分封制，分封制是宗法制在政治制度方面的體現。在家中、族內就是宗法制，上升到國家就是分封制。分封制是按照宗法制的等級秩序嚴格進行的。
分封制：解決權力分配問題， 從此天下歸周（姬）。國家從血緣部落到天下共主。
宗法制：解決權力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）。王權從多子到一子。
禮樂制：解決權力認同問題。從此天下歸心（序）。統治秩序制度化、和諧化。
【中國古代早期政治制度的基本特點】
（1）以血緣關系為紐帶：將國家權力和家庭關系結合起來，形成“家國一體”的局面。
（2）等級森嚴：以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權利和義務固定，很難逾越。
（3）地方權力較大：分封制給予諸侯國較大的統治權力，最高統治者尚未實現權力高度集中。
（4）神權色彩濃厚：王權和神權緊密結合。
（5）穩定延續：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續性和穩定性。
4.傳承與變化
（1）原始民主傳統：
①商周政體中，君主的權力不是絕對的，其中的原始民主傳統，對君主的權力有制約作用。
②國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。
③作用：在春秋各國政治中有一定的影響。
（2）貴族等級分封制的解體和封建政治制度的產生
①春秋時期，隨著社會經濟的發展和宗法學院關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體；
②戰國時期，各國在政治上進行改革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
二、秦朝的政治制度
（一）總體特征:在全國范圍內建立起中央集權的政治制度。
（二）具體表現——中央集權的政治制度
1、皇帝制度（核心）：
（1）由來：三皇五帝
（2）特點：①皇帝獨尊：皇帝自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”
②皇權至上：“天下之事無大小皆決于上”
③皇位世襲：皇位在一家一姓中傳承
2、三公九卿制（中央官僚機構）
（1）職責：三公
①丞相：百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官，丞相府是行政中樞所在
②太尉：最高武官，掌軍事
③御史大夫：副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，同時又是最高監察官
九卿：指分掌國家各種政務和皇室事務的卿。下設若干部門，處理具體事務
（2）參政：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務由公卿廷議，最后由皇帝裁
3、郡縣制（地方行政機構）
（1）概況：秦始皇在全國推行郡縣制，郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，設監御史掌監察?？は略O縣或道，置縣令（長）、縣丞、縣尉；
（2）特點：郡縣主要官吏都由中央直接任命；
（3）作用：實現了對地方政權直接有效的控制，加強了中央集權；是官僚政治取代貴族政治的重要標志。
4、文書制度（社會治理紐帶）
（1）概況：建立以郵傳為中心的文書傳送系統
（2）作用：各級官僚機構以文書推行行政管理，保障皇帝和中央的政令傳送到全國各地。
三、兩漢至明清政治制度的演變
（一）中國古代的中央政治制度
1、中樞行政體制的演變——兩漢的中外朝制度、尚書臺
（1）漢承秦制，有所損益：中央行政體制仍為三公九卿制。
（2）漢武帝時期：中外朝制度
①中朝（或稱“內朝”）：包括侍中、尚書令、常侍，負責決策；
②外朝：即三公九卿，成為執行機構。
③作用：設立中朝，中央中樞的權力逐漸由丞相轉移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權力大大削弱。中外朝制度的設立，加強了皇權，削弱了相權。西漢晚期，中朝尚書的權力逐漸增大。
（3）東漢劉秀時期：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
2.中樞行政體制的演變——隋唐三省六部制（綱要上第7課P41）
（1）地位：標志著中央行政制度發展到一個新階段。
（2）職能：中書省受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構，三省長官并稱宰相，分割宰相職權，
（3）特點：分工明確、彼此制約；三分相權、加強皇權；以皇權為中心；節制君權：皇帝所頒布政令，未經政事堂通過，不能施行。
（4）意義： 三省相互牽制和監督，削弱相權，加強了皇權；三省分工明確，利于提高工作效率；集體決策，一定程度上節制君權，減少決策失誤； 三省六部制標志著中國古代政治制度的成熟，對后世影響深遠。
3、中樞行政體制的演變——宋代二府三司制（綱要上第9課，P52）
分散相權，加強皇權：二府三司
（1）二府:①中書門下：中央最高行政機構，長官為宰相；②樞密院：專管軍政，分割宰相軍事權；
（2）三司：度支、鹽鐵、戶部，總管國家財政，分割宰相財政權；
（3）參知政事：副相，分割宰相行政權。
4、中樞行政體制的演變——元代的中書一省制（相權反彈）（第10課P61)
一省兩院：為了提高行政效率采用一省制 , 中書省為最高行政機關 ( 中書省也稱都里 ) , 六部歸入中書省 ;
樞密院掌全國軍事 ;
宣政院統領宗教事務和管理西藏地區 , 藏族地區正式列入中國版圖。
行政機構簡單，提高了行政效率； 元朝后期 , 宰相權力越來越大 ,導致權貴專權，內亂頻繁 ，威脅皇權
5、中樞行政體制的演變——明朝：廢相，設內閣（綱要上第13課，P77)
（1）廢宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結。
（2）廢除宰相的結果：君主專制空前加強；對以后政治體制產生了深遠影響；但加重皇帝政務負擔，影響行政效率（設內閣），過分集權于皇帝，導致宦官專權。
（3）中央官制變化：明成祖設立內閣
意義：始終輔佐皇帝處理政務的秘書機構。（并非法定的中央一級行政機構），標志著君主專制空前強化。
6、中樞行政體制的演變——清朝：軍機處
（1）概況：雍正時，為處理西北軍務，在皇帝寢宮旁邊設立，軍機大臣由被指派的朝臣兼職充任。
（2）職責：跪授筆錄，上傳下達，決策大權掌握在皇帝手里。
（3）軍機處特點：
①勤（地近宮廷，便于宣召）； ②簡（機構簡單）； ③速（辦事速度快，效率高）；
④密（皇帝召見軍機大臣，連太監都不得在側，軍機大臣不得擅交臣僚）。
（4）影響：提高行政效率，君主專制達到頂峰。
（二）中國古代的地方行政制度
1.兩漢地方行政制度的演變：郡國并行制，州、郡縣三級
（1）漢初：郡國并行制
①目的：吸取秦亡教訓，鞏固西漢統治。
②實施：郡國并存，不久威脅中央集權
③解決：漢景帝平定“七國之亂”；漢武帝實行“推恩令”，其他子弟分割王國土地為列侯，列侯歸郡管轄，中央集權得到鞏固。
(2)東漢——州、郡、縣三級制
東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。刺史改稱“州牧”。州刺史在地方不僅有行政權，還有領兵權，這就形成內輕外重、干弱枝強的局面。
2.隋唐地方行政制度：隋朝：州—縣二級，為唐所用；唐朝：道—州—縣—節度使
（1）魏晉南北朝：州、郡、縣三級制
（2）隋代：州、縣二級制，廢郡，以州統縣
（3）唐代：道、州、縣三級制
演變：中央派出的監察機構道，逐漸演變為一級行政機構
節度使：唐中期戰略重地設節度使統兵征戰，行政藩鎮割據勢力，不利于中央集權
變化：①根據山川形勢設道為中央派出的監察機構②道由監察機構成為地方行政實體③戰略重地設節度使
問題：節度使擁兵自重，形成藩鎮割據，危及中央集權。
3.宋朝地方行政制度：路、府（州）、縣三級制
（1）宋朝改道為路，又將隋唐時期的軍事管理機構府變為一級型政府，從而形成路、
（2）目的：加強中央集權
（3）措施：①派文官出任地方各州的長官知州；設置通判負責監督；
②將地方精兵抽調充入中央禁軍③設地方轉運使，繳納大部分地方賦稅。
4、影響：改變了唐末以來藩鎮割據的分裂局面，加強了中央集權；形成了冗官、冗兵、冗費的局面，造成北宋積貧積弱。
4.元朝地方行政制度：省—路—府—州—縣
（1）原因：元朝統一中國后，疆域遼闊，需要加強中央對全國的有效管轄和統治。
（2）內容：在地方設置行中書省,作為中書省的派機構。行省之下設路、府(州)、縣。京畿周圍（山東、山西和河北）由中書省直接管轄；
（3）意義：是中國古代地方行政制度的重大變革,是中國省制的開端,為我國明后的行政劃分奠定了初步基礎。
5.明朝地方行政制度：?。ㄋ荆ɑ蛑彪`州）—縣（或屬州）
（1）廢行省，設三司：明初廢行中書省，原行中書省的權力由布政使、按察使、都指揮使分割；
職能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法監察；都指揮使司：軍事。
（2）特點：“三司”分權，分別只聽命于中央號令，互不統轄。
（3）評價：①有利于加強中央集權，穩定地方社會秩序； ②三司并行使地方缺乏自己政治“中樞”,嚴重影響了地方行政管理的效能。
（4）發展：后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權（節制三司）。巡撫因監察而設，總督因軍事需要而設，后發展為一級地方軍政官員，進一步提高了地方行政效率。
6.清朝地方行政制度：省—府—縣
（1）內地：清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數省軍政大權。18行省，巡撫、總督治理；
①演變：明初設，清繼承完善
②特點：分省設撫，跨省設督；督撫的職能由監察到統領一方；從臨時派遣到專設。
③意義：提升了地方事務處理的效率，實現了以文制武維護中央集權；地方和中央的權力出現了新的權力制衡機制。
（2）邊疆：
①5個將軍轄區：黑龍江、吉林、盛京、烏里雅蘇臺、伊犁；②2個辦事大臣轄區：青海、西藏；③1個盟旗：內蒙古
【歸納總結】兩漢至明清地方行政制度的演變特點
1、中國古代地方行政體制經歷了從兩級制到三級制再到四級制、五級制的演變，其中三級制占主體地位，層級的增加體現了中央集權的不斷強化。
2、中國古代地方行政制度中最穩定的是縣，它始終是中國古代地方行政區劃中最基本和最低一級的行政單位，具有極強的穩定性
3、在中國古代行政區劃的演變中，地方最高一級行政區劃單位的變化最大，同時最為頻繁。
4、隨著州、道、路等監察區轉化為一級行政單位，原有的郡、州、道、路等一級行政單位的級別不斷下降。
5、中國古代地方行政制度始終處于動態變化之中，隨著社會的發展而不斷演變，變革是絕對的，穩定是相對的。
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