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高中歷史 選擇性必修一：教材全解
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展
【課程標準】
1、了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；
2、通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治制度的演變線索。
先秦時期的政治制度
（一）夏朝
1.建立：約公元前2070年，禹。
2.制度：世襲制代替了禪讓制。
★評價：世襲制取代禪讓制是私有制推動和生產力發(fā)展的結果，是歷史的進步。
王位繼承的主要方式：兄終弟及，父死子繼。
（二）商朝：內外服制
1.內服：商王直接控制的王畿地區(qū)；
2.外服：商王間接控制的方國和部落。
3.中央機構：已有較系統(tǒng)的國家機構和分掌各類事務的官吏。
4.特點：
（1）商王對地方的控制力有限；
（2）神權與王權結合，神權色彩濃厚。
★商朝的統(tǒng)治特點：
（1）商王對地方的控制力有限；
（2）神權與王權結合，神權色彩濃厚。
（三）西周
1.分封制（又稱“封邦建國”）
（1）分封對象：同姓：親族 異姓：功臣、姻親、先代貴族。
（2）分封目的：“封建親戚，以藩屏周”（為了鞏固西周的統(tǒng)治）。
（3）受封者義務：服從命令鎮(zhèn)守疆土、朝覲述職、繳納貢賦、隨從作戰(zhàn)等。
（4）受封者權利：可以再分封；享有受封土地上的世襲統(tǒng)治權，可以設官、建立軍隊和征派賦役等。
（5）特點：①分封對象多元化，同姓是主體（血緣）；②形成森嚴等級，確立周天子“天下共主”地位；③權利與義務相結合；④諸侯國主要集中在黃河中下游地區(qū)。
（6）影響：
積極：確立了周天子“天下共主”的地位；擴大了西周的統(tǒng)治范圍，鞏固了統(tǒng)治秩序；推動民族交融和文化認同。
消極：西周后期，導致諸侯國勢力膨脹，王權衰落，分封制遭到破壞。
2.宗法制：實行嫡長子繼承制（核心）
★思考：西周實行宗法制的目的是什么？宗法制有何特點及影響？
（1）目的：鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權利、財產和土地繼承上的矛盾。
(2)特點：以嫡長子繼承制為核心；“家國同構”；大宗與小宗具有相對性；形成森嚴的社會等級。
(3)影響：宗法制保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權地位，有利于統(tǒng)治集團內部的穩(wěn)定和團結。
3.禮樂制度：具有嚴格的等級規(guī)范，是維護宗法制和分封制的工具。
4.西周政體的基本特征：分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
（四）商周－－原始民主傳統(tǒng)
（1）君主的權利不是絕對的，原始民主遺存對君主的權利有制約作用；
（2）國家遇到重大問題時，君主要征求自由民“國民”的意見；
（3）國人也可以通過輿論干預朝政；
（4）原始民主遺存在春秋各國政治中仍然有一定影響。
（五）春秋戰(zhàn)國：社會轉型（奴隸社會→封建社會）
（1）生產力和社會經濟的發(fā)展，井田制崩潰；
（2）各國政治上進行了重大改革，君主權力得到加強，宗族血緣關系瓦解，貴族等級分封制解體；
（3）百家爭鳴促進思想解放，推動社會變革。
★中國古代早期政治制度的特點：
1.“家國同構”，等級森嚴；
2.神權色彩濃厚；
3.尚未實現(xiàn)高度集權；
4.原始民主傳統(tǒng)對君主權力有制約作用。
★先秦時期政治制度的智慧——從爭奪到穩(wěn)定
世襲制：王權從多姓到一姓
分封制：解決權力分配問題，從此天下歸周（姬）。國家從血緣部落到天下共主。
宗法制：解決權力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）。王權從多子到一子。
禮樂制：解決權力認同問題，從此天下歸心（序）。統(tǒng)治秩序制度化、和諧化。
井田制：解決土地歸屬問題，從此天下歸王。普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。
中國古代中央政治制度
【名詞解釋】君主專制中央集權制度
1.秦朝
（1）皇帝制度：
①地位：秦朝政治制度的核心
②內容：丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
（2）三公九卿制：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
三公九卿制度 特 點：以皇權為中心，家國同治。
參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務，供皇帝裁決，互不相屬，互相牽制。
（3）文書行政管理制度：
情況：
（1）各級官僚機構以文書行政
（2）建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)
（3）秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書
條件：
①郡縣制的全面推行；
②秦統(tǒng)一后，統(tǒng)一車軌，修馳道，形成以咸陽為中心的交通網；
③秦朝建立了以郵驛為中心的文書傳送系統(tǒng)；
④秦朝以法治國，文書行政管理制度十分嚴密。
影響：
①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地
②提高行政效率；加強專制主義中央集權制
③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值
朝代 政治制度
漢 漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。 漢武帝：中外朝制（設立中朝，中央權力逐漸由丞相轉移到皇帝親信手中，削弱相權，加強皇權）。 西漢晚期：中朝尚書權力逐漸增大。 東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
隋唐 三省六部制：中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省審議封駁朝廷政令，尚書是執(zhí)行機構。三省長官分掌宰相職權，于政事堂共同議政。尚書省下設六部，分工處理各項具體政務。
宋 最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權，分割宰相的權力。
元 中書省總理全國政務
明 明太祖廢中書省和宰相，親理政務，宰相制度終結。設內閣，協(xié)助皇帝處理政務。
清 雍正帝設軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝質疑，處理軍國大事。
隋唐三省六部制意義:
①三省六部分工合作，相互制約，提高了工作效率；
②三分相權，保證了皇權獨尊，大大加強了皇權專制；
③三省集思廣益，有利于減少皇帝獨斷造成的決策失誤；
④標志著中央官制的完善與進步，中央行政制度發(fā)展到一個新階段，為后世所沿襲。
特點：分割相權、分化事權、職能明確、維護統(tǒng)治
存在問題：導致了“三冗”（冗官、冗兵、冗費）和“積貧”“積弱”的局面。
宰相權力過大，威脅皇權，造成元中后期內亂頻繁。
明朝
設內閣：明成祖朱棣
①定義：一個常設的輔佐皇帝處理政務的秘書機構；
②特點：
a.專制皇權加強的產物；
b.始終沒有取的法定地位，始終不是中央一級正式的行政機構（性質）；
c.職權范圍模糊，不能正式統(tǒng)領六部受到司禮監(jiān)牽制甚至是控制。
清朝
清朝：軍機處
（1）行使職能：跪受筆錄 上傳下達 直接秉承皇帝旨意
（2）特點：①簡：機構簡單、有官無吏；②密：地處內廷、便于保密；③速：跪受筆錄、上傳下達，辦事效率高
（3）影響： 軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，標志君主專制達到頂峰。
思考：結合教材所學探究歷代王朝調控中樞權力的基本策略和趨勢。
1.皇權不斷強化，相權不斷削弱。宰相制度沿著相權的步步削弱，君權的逐漸強化這條主線發(fā)展演變。
2.內朝官向外朝官轉化。內朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構。
3.宰相職位的設置由實位轉向虛位。由實位到虛位反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不在專職是對相權的限制壓縮。
4.宰相權力不斷分化。宰相既實行分權，在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，又注重事權的相對集中，彌補分權效率低下的弊端。
中國古代地方政治制度
行省制度
（1）內容：
在地方設置行中書省(簡稱行省)，作為中書省的派出機構，行省之下設路、府、州、縣。
（2）特點：
①行省的雙重性，既是朝廷的派出機構，又是地方的最高行政機構。
②行省制度既有利于中央集權，又給地方留出了部分權力，達到中央與地方勢力的平衡。
思考：行省制度的實施有何意義？
加強中央集權；鞏固統(tǒng)一多民族國家；促進邊疆發(fā)展；省制開端；
思考：中國古代地方行政制度演變的特點
①既有沿襲性，又有變革性；
②行政區(qū)劃以兩級制或三級制為主；
③高層政區(qū)變化大，縣級政區(qū)較為穩(wěn)定；（下穩(wěn)上動）
④中央集權加強。
【教材問題答案】
第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展
1.（課本第2頁）思考點：商朝實行內外服制，西周推行貴族等級分封制，你認為兩者有哪些相同和不同之處？
參考答案：商朝內外服制和西周分封制的相同點，都是國家結構的體現(xiàn)，是中央與地方的關系，是國家治理的一種形式。不同點在于內外服制是一種較為松散的國家結構，中央對地方的控制較弱；分封制是較內外服制更加進步的一種國家結構，分封制與宗法制相配合，加強了中央對地方的控制。
2.（課本第4頁）學思之窗：東漢政論家仲長統(tǒng)總結的三公權力被削弱的原因是什么？
參考答案：西漢后期，皇權衰弱，外宦官干政延續(xù)不斷，中央集權名存實亡，最后導致王莽代漢的結局。這一歷史教訓使劉秀認識到中央集權“失權”的危害，是他在東漢初年削弱三公權力、加強中央集權的重要動因。
3.（課本第7頁）問題探究：查閱相關資料，結合課文內容，想一想：中國古代自秦漢以后為什么要堅持實行以郡縣制為主體的地方行政制度？它有什么歷史作用？
參考答案：⑴原因：春秋戰(zhàn)國時期，新的生產工具的出現(xiàn)，推動了生產力的發(fā)展，封建生產關系開始產生，由此誕生了地主和農民兩大階級。中央集權制與郡縣制就是適應新的生產力的發(fā)展要求，維護地主階級整體利益的政治制度。中國古代封建社會的歷史很長，其間有很多變化，但這兩大階級的基本性質沒有改變，因此中央集權制和郡縣制也就不會改變。⑵作用：郡縣制對維護中央集權，鞏固國家統(tǒng)一，以及維護地主階級整體利益都產生了很大作用。
【課程小結】
第2課 西方國家古代和近代政治制度的演變
【課程標準】
了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程
古希臘羅馬的政治制度
（一）古希臘的政治制度
1. 城邦國家的形成
（1）時間、位置
（2）形成背景：
①地理：多山少平原，不利于地區(qū)性大國的興起；
②政治：小國寡民，有利于公民直接參與國家管理（包含一定的民主因素），各城邦實際實行的制度千差萬別。
（3）代表：雅典；斯巴達
2.雅典的政體：民主政治
（1）國家權力機關：公民大會、議事會、官員和陪審法庭
★雅典民主政治的特點？直接民主、人民主權、輪番而治、公民意識、法律至上、城邦至上、集體領導、權力制約 。
★思考：如何正確評價雅典民主政治？
積極性：1.提高公民參與政治生活的積極性；有利于正確決策，監(jiān)督政府為公民服務。
1.創(chuàng)造了法治基礎上的民主運作方式，促進了雅典奴隸制文明的繁榮。
2.對后世民主政治的實施和民主思想的傳播起了推動作用。
局限性：
①民主只屬于成年男性公民，是少數(shù)人的民主。
②易形成多數(shù)人的暴政，導致國家權力的誤用和濫用，是社會不公的暴力機器。
3.斯巴達的政體：寡頭政治
名詞解釋：寡頭政治（oligarchy），指由少數(shù)人掌握政權的一種統(tǒng)治形式，原指少數(shù)人掌握的政權，如古希臘斯巴達的貴族政權。
（1）國家權力機關：
（2）特點：混合體制，具有一定的民主色彩
（二）古羅馬的政治制度
1.羅馬共和國時代：共和政體
（1）國家權力機關：
（2）特點：濃厚的貴族寡頭制特征。
2.羅馬帝國時代：元首制，君主政治
（1）形成：公元前1世紀末，屋大維建立
（2）特征：君主集權，實行獨裁統(tǒng)治。
中古西歐的封建制度
（一）中古西歐封建國家的出現(xiàn)
（二）中古西歐封建制度的特征
1.封君封臣制
2.世俗王權與基督教會的權力長期并立
（1）政教合作：國王依靠教會支持獲得政權合法性；教會依靠王權擴展基督教，維護教會權威。（丕平獻土）
（2）政教沖突：在走向統(tǒng)一國家的過程中，王權與教會多次發(fā)生沖突。
（卡諾莎之辱，阿維農之囚）
（三）中古西歐的典型國家
1.法國——等級君主制
（1）時間：14C初（1302年）
（2）背景：法國國王腓力四世與教皇對抗。
（3）應對措施：
召開三級會議，三級會議支持國王,反對教皇,確立了國王有權征稅的原則。
何為三級：
教士是第一等級,貴族是第二等級,他們都是統(tǒng)治階級:第三等級主要由資產階級、城市平民和農民組成,屬被統(tǒng)治階級。前兩個等級占總人口的2%,但是,他們擁有約35%的土地,并享有政府保護人的大部分好處。
（4）影響：三級會議的召開,標志著法國進入等級君主制階段；
國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作,有利于進一步強化王權。
2.英國——議會君主制
（1）《大憲章》的簽署
時間：13C初（1215年）
背景：英王約翰內外政策失敗，遭到貴族、騎士、市民反對。
內容：
肯定國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯；
保障封建主特權；適當照顧騎士和市民利益。
積極意義：
限制了王權，確立了“王在法下”的歷史傳統(tǒng)，英國資產階級革命時期，《大憲章》被用作爭取權利的法律依據(jù)，并被確定為英國憲法性文件之一。
局限性：
它主要是封建統(tǒng)治階級內部的權力再分配，是英國主張地方分權的貴族同中央王權斗爭的產物。在西歐封建社會，王權代表著秩序，代表著歷史的進步，而《大憲章》卻把封建特權以法律形式肯定下來，在當時具有倒退的性質。
（2）議會制的形成和發(fā)展
開始形成：
1265年，在貴族與國王的沖突中。英國召開了議會。除大貴族外，每郡另有兩名騎士代表、每個大城市有兩名市民參加。
權力加強：
13C中后期，多次召開議會，議會權力逐漸加強。
發(fā)展完善：
14C中期（1343年），議會分成上下兩院。上院由貴族組成，下院由騎士組成，英國進入議會君主制時期。
國王通過議會尋求政策支持，議會要求國王改善統(tǒng)治。
確立了“王在議會”的歷史傳統(tǒng)
西方資本主義政治制度的產生與發(fā)展
（一）英國的君主立憲制度
1.英國君主立憲制
（二）聯(lián)邦共和制
美國：聯(lián)邦共和制1787年憲法確立
★① 三權分立原則:
總統(tǒng)是政府首腦,掌握行政權,兼任陸海軍總司令;
國會分為眾議院和參議院,擁有立法權和批準稅收的權力;
司法權屬于最高法院和國會規(guī)定設立的下級法院。
② 聯(lián)邦制原則:為聯(lián)邦制共和國,聯(lián)邦政府對外代表國家主權,各州政府擁有一定自治權。
③ 人民主權原則:
★1787年憲法的利弊得失：積極性①1787年憲法是世界上最早的資產階級成文憲法,首次在一個大國確立民主共和制度；
②使美國能夠長期保持穩(wěn)定；
③ 在當時封建專制制度在世界各國占統(tǒng)治地位的歷史條件下,不論是對美國還是對其他各國都具有進步意義。
局限性：①1787年憲法是北方資產階級和南方種植園奴隸主妥協(xié)的產物,所以它又具有鮮明的保守性和反人民性；
② 它承認奴隸制的存在，不承認婦女、黑人、印第安人的公民權利。
（三）法國：議會制共和制
1875年憲法標志著法國共和制的確立
【教材問題答案】
1.（課本第9頁）思考點：雅典、斯巴達和羅馬共和國的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
參考答案：⑴相似之處：公民直接參與國家管理，國家權力屬于公民，公民大會是最高權力機關。⑵不同之處：在斯巴達和羅馬共和國，官員數(shù)量少，且沒有薪水，普通人實際上無法出任，因此斯巴達和羅馬共和國的政治制度都有不同程度的寡頭制特征。羅馬共和國最終演變成帝國，皇帝成為獨裁者。
2.（課本第9頁）學思之窗：與羅馬共和國比較，羅馬帝國的政治制度最突出的特征是什么？
參考答案：材料清楚地表明，屋大維不僅掌控了軍隊，而且把元老院、高級長官和立法的職權都集于一身。在羅馬帝國中，皇帝掌控羅馬國家的權力。
3.（課本第10頁）學思之窗：閱讀材料，想一想：《大憲章》對王權的限制主要體現(xiàn)在哪些方面？
參考答案：材料說明，《大憲章》限制國王隨意抓人、處置民眾和對被統(tǒng)治者征稅的權力。《大憲章》主要保護的是貴族的利益，尤其是規(guī)定貴族未經合法審判不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財產等，即國王不得隨意處置貴族。對商人利益的保護，一方面說明商人當時已經相當重要，另一方面說明此前國王曾對商人征收苛捐雜稅。
4.（課本第13頁）問題探究：查找資料，比較英國于美國政治制度的異同。
參考答案：⑴英國：議會議員經選舉產生，在議會選舉中贏得勝利的黨派的領袖有權組閣，但如果政府失去議會信任，則政府可以解散議會再度大選，或者內閣選擇辭職。⑵美國：總統(tǒng)、國會議員的任期不同，總統(tǒng)任期4年，參議員任期可以長達6年，眾議員的任期只有兩年，因此總統(tǒng)、國會的選舉并不同時進行。總統(tǒng)一旦當選，除非遇到彈劾或去世，一般來說不會因為自己所在的黨派在國會選舉中失敗而下臺。從這個意義上說，美國的制度更有利于施政穩(wěn)定。但美國總統(tǒng)要受到國會和法院的制約，國會有權通過稅收和財政預算，控制總統(tǒng)的錢袋子；法院有權宣布總統(tǒng)的命令無效。因此，美國的制度是典型的三權分立制。
【課程小結】
第3課 中國近代至當代政治制度的演變
【課程標準】
了解共和制在中國確立的曲折過程，理解中國政治發(fā)展道路的獨特性。
民國時期的政治制度
一、南京臨時政府
（1912.1.1-1912.3）孫中山
1、 南京臨時政府的成立
①政府建立：孫中山回國并于1912年1月1日就任中華民國臨時大總統(tǒng)。南京臨時政府正式成立。
②性質：資產階級革命政府。
③意義：標志著資產階級共和制度在中國的誕生。
④國旗、紀年：中華民國釆用五色旗為國旗，改用公歷，以中華民國紀元，1912年為民國元年。（符合世界潮流）
2、維護共和制度保障----------《中華民國臨時約法》
（1）背景：袁世凱竊取革命果實
（2）目的：限制袁獨裁，維護共和
（3）內容：主權在民、平等自由為原則，確立行政、立法、司法三權分立的政治體制，規(guī)定實行內閣制，內閣總理由議會的多數(shù)黨產生, 總統(tǒng)頒布命令須由內閣總理副署才能生效。
（4）評價：是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。
★局限：存在“因人設法”的局限；職權不明，未能真正限制袁世凱權力；導致政爭不斷、政局動蕩。
二、北洋軍閥政府（1912.3-1928）袁世凱——政黨政治
【政黨政治】
指一個國家通過政黨行使國家政權的形式。政黨政治的核心：政黨爭取成為執(zhí)政黨，然后通過領導和掌握國家政權來貫徹實現(xiàn)黨的政綱和政策，使自己所代表的階級或階層、集團的意志變?yōu)閲乙庵尽?br/>【探究】民國初年政黨政治失敗的原因有哪些？
①政黨成立條件不成熟及黨派間無休止的激烈競爭；
②受傳統(tǒng)政治文化影響，國民民主意識的淡薄；
③資本主義發(fā)展不充分；
④資產階級政黨政治準備不充分；
⑤中國沒有形成適合代議制民主的政治環(huán)境；
⑥封建勢力強大，軍閥操控政權。
【探究】民國初年政黨政治的影響？
積極：①宣傳近代政治思想，促進了民主共和觀念在中國的傳播。②堅持資產階級民主共和的原則，奠定了民主共和制度的社會基礎。
消極：造成黨派紛爭、政局動態(tài)甚至國家分裂。
三、南京國民政府（1927-1949）蔣介石—— 一黨專政
1、訓政時期
1928年國民黨成為中國新的統(tǒng)治者，軍政時期結束，訓政時期開始。
實質：剝奪人民權利的一黨專政
2、實政時期
（1）時間：1948—1949（在中國大陸的國民黨統(tǒng)治區(qū)）
（2）內容：
①1946年11月，在南京召開“國民大會”，制定國民黨一黨專政的《中華民國憲法》；
②建立總統(tǒng)府，取代國民政府；
③選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)。
（3）評價：國民黨是大地主、大資產階級利益的代表；“憲政”實質是為獨裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運。
近代制度的探索
（一）農村革命根據(jù)地（1927—1936）
1.1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。
制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。
大會推選毛澤東為臨時中央政府主席。
2.意義：創(chuàng)建人民革命政權的嘗試
（二）抗日根據(jù)地（1937—1945）
1.措施：
（1）設立陜甘寧邊區(qū)政府，作為民國地方政府；設置各級參議會，并選舉產生邊區(qū)政府委員。
（2）實行三三制原則：共產黨員，非黨左派進步分子和不左不右的中間分子各占1/3。共產黨員，非黨左派進步分子和不左不右的中間分子各占1/3。
2.意義：進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權的建設。
評價：根據(jù)地人民民主政權得到鞏固，提升了中國共產黨的聲望。
調動各階層參政議政積極性，激發(fā)了群眾的主人翁意識；
廣泛團結了抗日力量，推動了抗日戰(zhàn)爭的勝利；
（三）解放區(qū)（1946—1949）
1、實踐：行政區(qū)的建立
在解放區(qū)設置行政區(qū)，在行政區(qū)設置軍政委員會或人民政府，作為最高一級的地方政府機關，各自管轄若干省級及以下行政單位。
意義：解放區(qū)的民主政權建設為新中國的政權建設打下了堅實基礎。
2、理論：《論人民民主專政》
新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，指出資產階級共和國方案在中國已破產，資產階級共和國應讓位給人民共和國，要“建立工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家”。這為建立人民共和國奠定了理論基礎。
特色道路:現(xiàn)代中國的政治建設
（一）人民代表大會制度
（二）中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
（三）民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。
（四）基層群眾自治制度
依照憲法和法律，由居民(村民)選舉的成員組成居民(村民)委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度。這一制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。
（五）中國特色社會主義制度和國家治理體系
1.確立：2013年中共十八屆三中全會
把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標。
2019年中共十九屆四中全會
突出強調了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
2.特征
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。
3.內容
三個堅持：堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。
4.影響：
具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
【教材問題答】
1.（課本第15頁）思考點：民國初期的政黨政治有什么特點？
參考答案：組織政黨內閣，在某種程度上代表了當時社會的普遍共識。《中華民國臨時約法》規(guī)定了責任內閣制，先進的中國人想通過議會政治實現(xiàn)資產階級民主。政黨政治在民國初年獲得了空前的發(fā)展，國民黨在當時是最具革命性和影響力的大黨。但是，當時中國的實權掌握在袁世凱等舊勢力手中，他解散國民黨和國會，使得政黨政治名存實亡。
2.（課本第16頁）思考點：為什么抗日根據(jù)地與革命根據(jù)地采用了不同的政權模式？
參考答案：在抗日根據(jù)地政權建設上，中國共產黨設立邊區(qū)政府，作為民國地方政府，而非建立蘇維埃政權，主要是由政黨的性質和革命任務所決定的。中國共產黨代表人民的根本利益，抗日戰(zhàn)爭時期中國社會的主要矛盾是中華民族與日本帝國主義的矛盾，中國的首要任務是團結抗戰(zhàn)。抗日根據(jù)地的政權是統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質，有利于調動一切抗日階層共同聯(lián)合抗日，對邊區(qū)建設和抗戰(zhàn)勝利起了重要的保證作用。
3.（課本第17頁）學思之窗：閱讀材料，談談你對“三三制”原則的認識。
參考答案：“三三制”原則是中國共產黨在抗日根據(jù)地為爭取團結各階級抗戰(zhàn)而采取的政權組織原則。在抗日根據(jù)地各級政權機關的工作人員組成上，中國共產黨員只占三分之一，黨外人士占其余三分之二名額。這一原則突出體現(xiàn)了邊區(qū)政權的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質和共產黨人愿與各抗日黨派及無黨派人士民主合作的精神，進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴大了參政議政的群眾基礎，加強了抗日民主政權的建設。
4.（課本第21頁）問題探究：閱讀材料，結合實際，談談你對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的認識。
參考答案：中國共產黨與各民主黨派團結合作、共同反對國民黨專制獨裁的歷史，是中國共產黨領導的多黨合作制度的基礎。中華人民共和國成立后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是中國政治體系的重要組成部分。中國人民政治協(xié)商會議是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。這一制度的基本內容是:中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設事業(yè)的領導核心;各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共;人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。可見，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有鮮明的中國特色，不同于某些社會主義國家實行的一黨制，又根本有別于西方資本主義國家的兩黨制或多黨制，調動了廣大民主人士的參政議政熱情，開創(chuàng)了群策群力、共同建設國家的新局面。
【課程小結】
第4課 中國歷代變法和改革
【課程標準】
了解中國歷代重要變法和改革認識改革在推動社會發(fā)展中的作用。
富國強兵：中國古代的重要變法
（ 一）商鞅變法 1、戰(zhàn)國時期變法的背景（1）經濟：鐵農具牛耕推廣，生產力發(fā)展；井田制瓦解，封建土地私有制興起；（2）政治：諸侯爭霸，分封制、宗法制遭破壞；新興地主階級要求改革；（3）思想文化：士階層活躍壯大；學術下移，百家爭鳴，形成思想解放運動。
商鞅變法（1）目的：富國強兵，建立適應新興地主要求的君主官僚政治。(2)內容（3）影響直接：使秦國國富兵強，為秦統(tǒng)一中國奠定了基礎。深刻：推動奴隸制社會向封建制社會轉型。
北魏孝文帝改革1、改革背景：北魏統(tǒng)一北方；民族交融加強；社會矛盾激化。2、改革內容（1）前期：馮太后主持，改革的重點是建立各種新的制度。意義：有效地鞏固了北魏政權，促進了北方社會經濟的發(fā)展。（2）后期：孝文帝親政后繼續(xù)改革，重點是移風易俗，全面漢化。遷都洛陽、改漢姓、說漢話、通婚姻、易服飾 3、影響①有效鞏固了北魏政權，促進了北方社會經濟的發(fā)展；②加快了北方各族人民的交融，為隋唐統(tǒng)一奠定基礎，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展做出了重要貢獻。（三）王安石變法 1、背景（1）北宋建立后，統(tǒng)治者吸取唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)導致分裂割據(jù)的教訓，采取了一系列加強中央集權的措施，鞏固了國家的統(tǒng)一和安定。
曇花一現(xiàn)的“慶歷新政”★提出了明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長等十項以整頓吏治為中心的改革主張2、實施變法1069年，宋神宗起用王安石主持以富國強兵為目的的變法。 3、評價進步性：一定程度改善了積貧局面；政府財政收入大大增加；促進了北宋社會經濟的發(fā)展。局限性：用人不當，危害百姓利益；觸犯大地主、大官僚利益，遭激烈反對；“強兵”方面，成果甚微。（四）張居正改革1、背景政治日益腐敗，統(tǒng)治危機不斷加深2、內容
一條鞭法：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納，簡化了稅制，方便征收稅款，同時使地方官員難于作弊，進而增加財政收入。3.結果:國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴重的封建統(tǒng)治危機得到暫時緩解。萬歷初年明朝一度有了“中興”的景象。
★影響中國古代改革成敗的因素（1）改革是否順應歷史發(fā)展潮流，改革措施是否全面，推行是否有利（2）是否有強大的政治力量作后盾，得到統(tǒng)治者或民眾支持（3）是否有支持改革的階級基礎和經濟基礎，是否采取了符合當時客觀實際的措施（4）改革者的政治素質和意志是否堅強
二、求亡圖存：中國近代的改革探索
★思考：中國近代改革面臨哪些社會變局？(1)社會性質：中國開始淪為半殖民半封建(2)社會主要矛盾：封建主義與人民大眾的矛盾；(3)帝國主義與中華民族的矛盾主要任務：一是求得民族獨立、人民解放；二是實現(xiàn)人民共同富裕國家繁榮富強
戊戌變法 1、背景鴉片戰(zhàn)爭后，中國陷入內憂外患的局面;維新志士創(chuàng)學會、辦報刊、興學堂，宣傳維新思想 2、主要內容1895—公車上書1898.06—“明定國是”詔1898.09—戊戌政變
沒有涉及到開國會、設議院、實行君主立憲等政治主張★【探究】為什么戊戌變法會失敗？根本原因：民族資本主義發(fā)展不充分。慈禧太后為首的頑固派勢力強大；依靠一個沒有實權的皇帝；袁世凱的出賣；沒有發(fā)動人民群眾
（二）清末新政
1、背景
《辛丑條約》簽訂后，民族危機進一步加深，清政府統(tǒng)治危機日益嚴重。
2、內容
3、評價：
客觀上促進了中國民族資本主義的發(fā)展，但新政并沒有使清政府擺脫內外困境，很快革命爆發(fā)了。
【思考】清末新政與戊戌維新運動有哪些共同點？
向西方學習；自上而下的改革；側重于制度改革。
（三）民國建立后的系列改革
內容：涉及政治、經濟、軍事、法律、教育等領域
結果：由于民國時期政局動蕩，國家始終未能實現(xiàn)實質上的統(tǒng)一，改革多以失敗告終。
三、民族復興：現(xiàn)代中國的改革歷程
（一）新中國成立初期
（二）社會主義道路的探索
（三）改革開放新時期
1.階段
2.成就
3.意義
改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人的面貌、中國共產黨的面貌。40多年來的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招 ，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。
改革成敗因素
1、是否順應社會潮流2、改革策略是否得當3、改革者的實力強弱和政治素養(yǎng)高低4、改革是否符合多數(shù)人利益5、反對力量的強弱6、改革措施是否全面、符合實際并得到有效貫徹
【教材問題答案】
p24
維新派在思想上、政治上、組織上、策略上均不成熟。他們沒有真正認識到造成民族危機的原因和挽救民族危機的路徑，未能提出明確的反帝反封建主張,而是把希望寄托于并未完全掌握實權的皇帝;缺乏可靠的社會基礎,也沒有嚴密的組織;缺乏實際的政治操作能力，在推行改革的過程中操之過急，舉措失當，也很少做分化。瓦解敵對陣營的工作，使得特權和利益遭到觸犯的守舊勢力迅速團結起來抵制變法。
p26
經過先易后難、由淺入深的漸進式改革.中國初步建立了社會主義市場經濟體制。當前,改革進入了攻堅期和深水區(qū)，利益格局更加復雜多樣，既有安于現(xiàn)狀、不愿改革的群體，也存在擔心風險、不敢改革的心態(tài),還有急功近利、貿然推進的現(xiàn)象，這都是進入攻堅期和深水區(qū)的表現(xiàn)。改革的復雜性、艱巨性前所未有，改革進人了不進則退的關鍵時期。要解決這些問題,就必須以更大決心沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,以壯士斷腕的勇氣，廣泛凝聚社會共識，向積存多年的頑瘴痼疾開刀，做到改革不停頓、開放不止步。
p27
第一，必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。第二，必須堅持以人民為中心，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。第三，必須堅持馬克思主義指導地位,不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。第四,必須堅持走中國特色社會主義道路,不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義。第五，必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。第六，必須堅持以發(fā)展為第一要務，不斷增強我國綜合國力。第七，必須堅持擴大開放,不斷推動構建人類命運共同體。第八，必須堅持全面從嚴治黨,不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第九，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。
p28-1
這兩次三中全會，都是在重大歷史關頭召開的,都具有劃時代的重大意義。中共十一屆三中全會沖破長期“左”的錯誤的嚴重束縛,批評“兩個凡是”的錯誤方針，充分肯定必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系，高度評價關于真理標準問題的討論,果斷結束“以階級斗爭為綱”，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。2013年11月，中共十八屆三中全會召開,對全面深化改革作出總部署、總動員。這次全會深刻剖析了中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破,凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動力量,對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產生了重大而深遠的影響。中共十八屆三中全會以來，我們高舉改革開放的旗幟,以前所未有的力度推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。
p28-2
改革是具有開拓性的事業(yè)，也是一場深刻的社會革命。它不僅是一種治國方略的重新選擇,而且是一種利益關系的重新調整,因此,改革必然會遇到各種阻力、充滿曲折。這就需要改革家有遠見卓識、大無畏的犧牲精神，還要有強烈的社會責任感和堅定改革必勝的信心和決心。
由長官自己辟除舉薦而產生。由于屬吏不歸中央管理,由此也帶來許多危害,他們或營私舞弊,如漢朝就有“奸吏緣絕簿書盜財物,公私費耗甚多”(《漢書·黃霸傳》);或結成朋黨,如漢朝潁川郡“吏俗朋黨”(《漢書·趙廣漢傳》);還有像《隋書·劉炫傳》中所說的無所事事的情況。隋朝改變這個制度，各級長官的僚屬皆由吏部任命和考核，吏的管理更加嚴格,這無疑大大加強了中央集權。
【課程小結】
第5課 中國古代官員的選拔與管理
【課程標準】
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。
中國古代官員選拔
（一）官員選拔方式的更迭
1.西周至春秋：世官制（世卿世祿制）
（1）標準：血緣
（2）影響：
積極：穩(wěn)定統(tǒng)治，在當時有進步意義。
消極：但重血緣、輕才能，形成貴族政 治，不利于長遠發(fā)展。
2.春秋戰(zhàn)國時期：舉薦與軍功爵制（薦舉功勞制）
缺乏制度化的選官途徑，是一種適合戰(zhàn)時（臨時）狀態(tài)下的選官方式。
（1）標準：才能或軍功
（2）影響：廢除貴族的世襲特權，一定程度上促進了社會階層的流動。
3.秦代：“以法為教”“以吏為師”制度
（1）途徑：向官吏學習律令而為官
（2）實質：摒棄諸子學說，專任法家思想
（3）影響：
官僚政治取代貴族政治，提升法律的社會地位，然而造成文化專制。
4.漢代：察舉制
（1）含義：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。
（2）標準：品行（主要）、才學
（3）形式：察舉分常科和特科。
常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準，如孝廉茂才（秀才）等。
特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等。
（4）影響：注重品行、才學，打破血緣、世襲限制。但容易任人唯親;選官操縱在世家大族手中，難以選拔到真正的人才。
5.魏晉南北朝時期：九品中正制
（1）背景：漢末政治與社會秩序大亂，豪強名士控制了地方選人權，國家用人權力受到極大侵蝕。
（2）推行：220年，魏王曹丕
（3）途徑：中正定品、吏部授官
（4）標準：
家世、道德、才能→家世，隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能
（5）評價：
①作用：將選官權收歸中央，加強了中央集權
②局限性：隨著門閥土族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德和才能，逐漸形成了“上品無寒門，下品無勢族”的用人局面。
6.隋唐至明清：科舉制
發(fā)展歷程：
1.隋唐：開始實行
科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士最受社會重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。
2.宋朝：發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑
宋代科舉制完善的表現(xiàn)：
①“取士不問家世”，嚴查薦舉，嚴管官僚世家子弟的考試。
②嚴格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。
③考試程序和內容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經義取代詩賦，注重真才實學。
3.元朝：中落
官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）
1313年，元仁宗下詔恢復科舉。但仍時斷時續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。
4.明清：鼎盛
(1)形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三級。
a.鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”
b.會試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為“貢士”
c.殿試：在會試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進士。進士分三甲：一甲三名分別為狀元、榜眼、探花，賜進士及第等；二甲、三甲均取若干名，分別賜進士出身和同進士出身。
(2)生源\命題：國子監(jiān)和府、州、縣學的學生；從四書五經中命題
【歷史縱橫】明朝南北卷制度
明朝科舉考試中的南北分卷制度適應經濟重心南移的需要，選拔不同地域優(yōu)秀人才的需要
【知識拓展】如何評價科舉制度？
積極：①打破世家大族壟斷官場的局面，加強中央集權。
②擴大了統(tǒng)治基礎，提高了官員的文化素質
③對西方文官制度產生深遠影響
消極：①知識階層熱衷追求功名利祿，阻礙科技進步，中國落后于世界潮流。
②明清時期的八股取士嚴重束縛人們思想

趨勢：①選拔標準：由重家世門第到重學識才能；②選拔方式：由推薦到公開考試；③選拔趨勢：逐漸走向制度化，體系化，相對公平、公開、客觀。
中國古代官員的管理
（一）官員的考核：
1.秦漢時期：上計制
（1）考核標準：
每年秋冬各縣侯國將一年來的戶口墾田，錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計薄（集薄），上報中央，稱為”上計”。
（2）考核官員：御史參與審核計薄，防止造假。
（3）考核結果：官員賞罰的依據(jù)
2.魏晉南北朝：流于形式
原因：閥氏族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍
3.隋唐
（1）負責部門：尚書省吏部
（2）考核方式：
①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員到中央報告，或由皇帝遣使到州縣考察。
②唐朝考核官員，以品德和才能為標準。分為九等，根據(jù)考核結果確定官員的升降
【名詞解釋】唐代“四善二十七最”
四善：四種品德，一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈
二十七最：才能，這是針對各個職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，偏重對其在職才能的考察
唐代的考課制度特點：
覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；
等級與標準明確、客觀，便于執(zhí)行；
制度嚴密，既有專門負責此事的機構，又有明確的考課時限，既有校考使，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。
4.宋朝：制定了嚴格的標準考核官員。“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官
宋代定期勘驗官員以定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官。南宋在御史臺設考課司，共掌考核，標準：“四善四最”。
【名詞解釋】宋代“磨勘”，定期勘驗官員以定升遷的制度 宋代定期勘驗官員以定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官。南宋在御史臺設考課司，共掌考核，標準：“四善四最”。
5.明朝：考滿和考察
考滿是對官員任職期滿的考核，結果是決定官員正常升遷或降、調的依據(jù)。
考察（又稱大計）重在查處官員的貪、酷和不作為。
6.清朝：包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。
7.中國古代官員考核制度小結：
考核方法與法規(guī)完善；考核重德尚能； 據(jù)考核結果獎懲激勵。
總趨勢：從以道德或功績?yōu)橹鞯膯我坏目己藰藴拾l(fā)展為道德、才能與功績相結合的考核標準。
★中國古代官員考核制度小結：
考核方法與法規(guī)完善；考核重德尚能；據(jù)考核結果獎懲激勵。
（二）官員的監(jiān)察
1.秦漢
中央：御史大夫為首的監(jiān)察體系
地方：秦設監(jiān)御史，漢武帝設13州刺史
2.隋唐宋元
中央：御史臺為最高監(jiān)察機關
地方：唐代設道、宋代設路、元代設行御史臺、肅政廉訪司
宋代：臺諫合一
（3）明清
中央：都察院、六科（“科道”）
地方：都察院監(jiān)察御史（明清）、六科給事中（明清）
清代：六科并入督察院
7.中國古代官員監(jiān)察制度特點：
以政府官員為監(jiān)察對象；位卑而權重；直接隸屬于皇帝。
積極：有助于加強專制主義中央集權；加強了決策的科學性；有助于澄清吏治，提高官員的素質。
局限：不能從根本上約束皇帝權力；不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象。
★中國古代官員監(jiān)察制度特點：
以政府官員為監(jiān)察對象；位卑而權重；直接隸屬于皇帝。
三、認識：中國古代官僚制度始終圍繞著皇權（君主專制）的強化、中央集權的加強而變化,是鞏固統(tǒng)治、強化專制的一種手段。
【教材問題答案】
第5課中國古代官員的選拔與管理
1.（課本第31頁）思考點：為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？
參考答案：科舉制之前的察舉制和九品中正制本質上還是一種推薦制度，推薦者的主觀因對官員選拔影響比較大，而科舉制是一種考試制度，以考試成績取人，官員選拔標準相對客觀。科舉制下允許符合條件者“投牒自進”，無須其他條件，官員選拔的社會基礎更加廣泛。科舉制把官員選拔的各項制度收歸中央，鞏固了中央集權。
2.（課本第32頁）學思之窗：閱讀材料，談談隋唐時期地方官員任用上的變化對中央集權有什么樣的影響。
參考答案：中國古代中央集權封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到縣一級。秦漢時期，中央任命的官在縣一級只有縣令、長，縣丞、尉(稱為長吏)，其他屬吏(稱為少吏)中央不任命，都由各級長官在所任地自己選用，籍貫一般為本地人。魏晉南北朝以降，官品制度形成，有品級的是官，無品級的是吏，但屬吏任用大體延續(xù)秦漢，由長官自己辟除舉薦而產生。由于屬吏不歸中央管理，由此也帶來許多危害，他們或營私舞弊，或結成朋黨，或無所事事。隋朝改變這個制度，各級長官的僚屬皆由吏部任命和考核，吏的管理更加嚴格，這無疑大大加強了中央集權。
3.（課本第33頁）問題探究：結合課文，分析中國古代對官員“德”“才”的要求有何特點。
參考答案：通過材料可以看到，中國古代對官員選拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。
【課程小結】
第6課 西方的文官制度
【課程標準】
重點：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系；知道西方近代文官制度的特點。
難點：近代西方文官制度產生歷史背景和影響。
西方文官制度出現(xiàn)的背景
1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端。
2.經濟因素：工業(yè)革命的推動。（根本原因）
3.政治因素：資本主義制度的確立。
4.思想依據(jù)：啟蒙思想的影響。
5.外來因素：科舉制提供了借鑒。
1、西方傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯；
2、工業(yè)革命的推動；
經濟：生產力提高，社會分工擴大
政治：政府職能擴大民主政治發(fā)展， 工業(yè)資產階級參與政權
文化：文化教育的發(fā)展、
結果：
亟需新的職業(yè)官僚體系；穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效
認識:西方文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的， 是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產物。任何制度的產生都是一定時代的產物。
西方文官制度的建立
梳理英國文官制度的形成過程。
1.18世紀初:初步建立
英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權力。
2.19世紀初：兩官分途
為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設置常務次官。從而形成政務官和事務官兩類官員。
意義：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
3.1853年：形式探索
英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。
意義：確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎。
4.1854年：催化劑
由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。
5.1855年：正式建立
英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試。
●意義：通過考試擇優(yōu)錄用官員，是英國文官制度建立的起點。
局限：作用有限①考試只是針對被推薦的候選人和報考低級職位的人、
②沒有公布考試標準、
③候選人推薦權保留在各部大臣手中等。
6.1870年：最終形成
英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立文官制度
世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。
7.擴展
【思考】通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？
※英國文官制度的發(fā)展經歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；
※制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。
西方文官制度的特點和影響
1.西方文官制度的特點
（1）階層廣泛，公開考試和擇優(yōu)錄用
（2）政治中立和紀律嚴明
（3）嚴格考核，獎罰分明
（4）職務常任和論功晉升
2.西方文官制度的影響（評價）
積極：
（1）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；
（2）實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；
（3）促進了國家治理水平的提高。
（4）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒
消極：（1）容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；
（2）文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；
（3）官員層次增加，影響政府工作效率。
●中西文官制度的改革之路給我們帶來了什么啟示？
任何制度的產生都是一定時代的產物，都有其存在的合理性與時代局限性。
人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質人才。
改革是持續(xù)不斷的過程。
任何制度構建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善。
【教材問題答案】
1.（課本第35頁）思考點：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？
參考答案：工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產階級的力量，極大地提高了生產力，鞏固了資產階級的統(tǒng)治。工業(yè)資產階級需要更多的政治權力，需要能為他們利益服務的人才。工業(yè)革命后，資本主義國家管理的事務日益繁雜，公共服務類的事務急劇增多，需要有學識、能力和經驗的管理人才。同時，資產階級的統(tǒng)治已經鞏固，他們不再擔心封建勢力復辟，法治開始取代人治，對國家治理人才的要求已經逐漸擺脫黨派利益之爭。另外，工業(yè)革命后，平等參政的思想日益深入人心，資產階級也需要擴大統(tǒng)治基礎。于是，面向所有公民、通過競爭考試擇優(yōu)錄用人才以建立高效廉潔政府的文官制度在工業(yè)革命后建立起來。
2.（課本第35頁）學思之窗：閱讀材料，想一想：這份報告的核心思想是什么？
參考答案：從材料中可知，這份報告是為建立常任文官制度而作，目的是選拔能夠勝任公共服務工作的人才，認為應該通過公開競爭考試選拔人才，要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。因此，這份報告的核心思想是:考試錄用，獎勵能者。
3.（課本第37頁）問題探究：閱讀材料，談談你對西方文官制度的看法。
參考答案：文官制度是有階級性的，在資本主義國家，文官執(zhí)行資產階級政治家制定的政策，是資本主義統(tǒng)治的工具。但是，也不能否認，由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性，他們確實能提高政府的工作效率，并保持國家治理的穩(wěn)定性。
【課程小結】
第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
【課程標準】
知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響
晚清選官制度的變革
1.科舉制度變革
（1）科舉制度變革的背景：
政治：維新變法運動和清末新政的推動；
經濟：洋務運動的開展;
思想：西學的傳播；科舉制度自身日趨保守，不能適應時代發(fā)展；
（2）科舉制度變革的表現(xiàn)：
戊戌變法時期
①1898年，加設經濟特科，選拔經時濟變之才
②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題
清末新政時期
①1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂
②1905年，光緒帝詔準立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，科舉制度被廢除
（3）科舉制度廢除的原因：
換取列強信任；
可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；
設立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展；
目的：維護清王朝統(tǒng)治
2.選官制度變革
（1）機構改革：
①總理衙門——外務部：清政府，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部
②設立新部門：設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；
評價：
積極：選官制度開始向近代轉型；有助于培養(yǎng)近代人才。
消極：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質。
（2）官制改革：
民國時期的官員選拔制度
1、南京臨時政府時期（1912.1—1912.4）發(fā)端與奠基
（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。
（2）措施：
①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（考試權獨立）
②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（人事權獨立）
（3）意義：
積極：①進一步奠定了近代中國文官制度的基礎；②對日后民國文官制度的建設產生了重要影響；
局限：當時未能真正實施。
2、北洋政府時期（1912.4—1928）形成與確立
（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
（2）考試制度：
1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。
（3）甄別制度：
主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
（4）意義：
積極：①標志著文官考試制度的建立。②甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度
轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
局限：受北洋政府性質的制約和影響。
3、南京國民政府時期（1927.4—1949.4）發(fā)展與成熟
（1）人事制度與公務員制度的建立：
①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替。
②公務員制度：1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布的《公務員任用法》，標志著公務員制度建立。
（2）公務員制度的基本內容：
（3）意義：
積極：法律、制度規(guī)定嚴密，考試內容趨于現(xiàn)代化。
局限：實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕。
民國時期的文官制度的特點？
否定封建選官制度。
多次改革，逐步完善。臨時政府：中西合璧色彩；北洋政府：軍閥統(tǒng)治色彩；南京政府：一黨獨裁色彩
以法令、制定條例的形式實施。
選拔形式多樣，考試與資歷并重。
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
P41歷史縱橫：
【干部】新中國成立后，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術人員。
P42歷史縱橫
【公務員】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。
（一）干部制度
1、干部制度的發(fā)展演變
2.干部制度的原則與意義？
黨管干部
干部考核制度的意義：為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)；提升政府工作效率和提高公務員素質具有重要作用；為改革開放的順利進行提供政治保障。
（二）公務員制度
1、公務員制度的發(fā)展演變
2.意義
①公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
②有利于營造更加公平公正的用人機制，克服以往干部人事制度的弊端。
③適應了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要。
加深認識：
1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準的制度。
2.現(xiàn)代公務員制度，是適合我國國情的，推動了各項事業(yè)的發(fā)展。我們要堅定制度自信！
【教材問題答案】
1.（課本第42頁）思考點：在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？
參考答案：一方面，建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。因為法制化是現(xiàn)代人事制度的基本特點，各國都在總結本國經驗和借鑒外國經驗的基礎上建立健全本國人事制度體系，并制定了有關法律法規(guī)。另一方面，實行公務員制度具有重要的現(xiàn)實意義：一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制；二是對包括各級黨政領導干部在內的廣大公務員的嚴格管理，有利于樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和政府的行政能力建設。
2.（課本第42頁）學思之窗：閱讀材料，對照課文相關內容，分析其中的變化。
參考答案：主要變化在于改非領導職務為職級，實行職務、職級并行制度，重新設置了職級序列。其原因是：隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，中國社會發(fā)生了歷史性巨變，對公務員隊伍建設提出了新要求，一些規(guī)定不適應、不符合新形勢的要求，需要與時俱進地加以修訂完善。加強對公務員隊伍的統(tǒng)一領導、黨管干部等要求要進一步體現(xiàn)到具體規(guī)定中。
3.（課本第42頁）問題探究：結合課本內容，談談近代以來中國公務員制度的發(fā)展過程。
參考答案：孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎。1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。南京國民政府時期，文官考試制度有了新的發(fā)展。一是正式設置考試院作為國民政府最高考試機關，考試院負責考選、銓敘事宜，是公務員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者；二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)，初步形成了公務員法律法規(guī)基礎。新中國成立后，國家公務員錄用制度經歷了一個發(fā)展過程。20世紀90年代，國務院發(fā)布《國家公務員暫行條例》，國家公務員選用制度初步建立。2005年，全國人大常委會通過中國第一部公務員管理法《中華人民共和國公務員法》，標志著我國公務員管理步入法制化軌道。2018年，我國進一步修訂和完善了《中華人民共和國公務員法》。
【課程小結】
第8課 中國古代的法治與教化
【課程標準】
1.知道中國先秦時期成文法的產生過程，以及這一時期思想家對于德治、法治關系的討論。
2.知道自西漢起歷代王朝法律、禮教并用的統(tǒng)治手段。
【素養(yǎng)目標】
1.了解先秦時期德治與法治的爭論，從“唯物史觀”角度認識先秦思想家德治與法治之爭對先秦時期成文法產生過程的影響。
2.按朝代梳理歷代王朝有關法律和禮教的統(tǒng)治措施，從“時空觀念”角度認識法律和禮教對歷代王朝加強統(tǒng)治的作用。
先秦時期的德治與法治
法律與教化:中國社會治理的兩種方案
德治:
是中國古代的治國理論，是儒家學說倡導的一種道德規(guī)范，被封建統(tǒng)治者長期奉為正統(tǒng)思想。要求統(tǒng)治者以身作則,注意修身和勤政，充分發(fā)揮道德感化作用；重視對民眾的道德教化，“為政以德，德主刑輔”。
法治:
先秦時期法家的政治思想,主張以法治國。現(xiàn)代意義上的法治，強調“依法治國”“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制和“法律至上”“制約權力”“保障權利”的價值、原則。重視法的規(guī)范與懲處。
法律著眼于防范與懲處，教化著眼于教育與引導，二者相輔相成。
1、淵源：夏商西周時期
2、德治與法治之爭：春秋戰(zhàn)國時期
（1）第一次德法之爭：子產“鑄刑書”
思考：
（1） 叔向和自產在爭什么？要不要公布刑罰
（2）叔向為什么發(fā)對子產？不愿喪失貴族階級生殺予奪的特權,認為公布刑法違反“禮治”。
（3）子產為什么要救世？大變革大動蕩時期（王室衰微、鐵犁牛耕、禮崩越壞）
（4）“鑄刑書”有何影響？宣告了成文法誕生，確立了“法律公開”的新興地主階級的立法準則；推動了各國變法運動的開展和依法治國理念的傳播；限制了貴族特權，維護了平民利益。
實質：維護奴隸主貴族特權
（2）第二次德法之爭：儒家與法家之爭
“法”，指官府制訂的法律和制度。“術”，指君主駕馭群臣的權術和手段。“勢”，指君主借以統(tǒng)治人民的權勢和地位。
秦漢至明清時期的法律與教化
（一）法律
1、秦漢
（1）秦以法家思想治國，推動律的編纂，稱《秦律》
（2）漢朝沿襲秦律，制成《九章律》（被譽為律令之宗，“百代不易之道”）
（3）秦漢朝還頒布法律文告，稱令。律和令都有法律效力
漢朝的律令與秦朝相比有什么變化？
受儒家思想影響，漢朝重視禮治，用儒家思想來解釋律令，稱“以經注律”。
2、魏晉
（1）魏晉時期律令儒家化的推動因素：
①漢武帝以后儒家思想成為主流意識形態(tài)，儒家知識分子以經注律，并逐漸主導律令修纂
②魏明帝設律博士，專用儒學思想來解釋律令，進一步推動
（2）表現(xiàn)(特點）：以經注律法律以親屬間的尊卑親疏作為量刑的重要原則之一，
（3）目的：維護三綱五常
儒法合流，形成“德主刑輔”的封建正統(tǒng)法律思想（進一步發(fā)展）
3、唐朝——律令儒家化的完成
（1）唐初：律刪繁就簡
（2）唐高宗時，在《貞觀律》的基礎上修訂頒布《永徽律》，并逐條解釋，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏議》
地位：
繼承漢魏以來法律制定和闡釋的經驗，是中國現(xiàn)存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立標志（集大成者）
標志中國古代法制的完備與成熟，代表中國封建立法技術的最高成就，是歷代王朝創(chuàng)制法律的藍本；（影響深遠）
是禮法結合的典范，標志著律令儒家化的完成（立法結合）
成為中華法系主體的原因：內容比較周詳，條目比較簡明；以儒家倫理思想為其理論基礎；為以后歷代法律藍本
4、宋元至明清的法律：發(fā)展完善
特點：多以《唐律》為藍本開創(chuàng)了律例合編的新體例
（二）教化
1、漢代：三綱五常
2、魏晉南北朝：家訓
3、唐：
①國家：提倡禮治，732年頒行《大唐開元禮》
特點：
體系龐大、體例嚴謹、內容繁復的禮儀法典，秦漢以來封建禮儀制度的集大成之作。
②社會層面：重視家訓，強化基層教化
4、宋朝以后：
（1）理學的滲透
背景：理學從北宋周敦頤開始，到南宋朱熹集大成，程朱理學在南宋后期逐步確立統(tǒng)治地位。
傳播方式：
社會層面：通過控制教育與科舉，授徒、書院講學等方式
鄉(xiāng)里層面：鄉(xiāng)約、族規(guī)、家訓成為士人教化鄉(xiāng)里的范本
家庭層面：朱熹的《家禮》和《小學》成為家庭和幼童的行為規(guī)范
（2）鄉(xiāng)約——鄉(xiāng)里中訂立的共同遵守的規(guī)約
①創(chuàng)立：宋朝以后，儒學士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里。
北宋呂大鈞是鄉(xiāng)約的創(chuàng)造者，其撰寫的《呂氏鄉(xiāng)約》，是儒學士人教化鄉(xiāng)里的范本，是我國最早的成文鄉(xiāng)約，對明清的鄉(xiāng)村治理模式影響很大
②發(fā)展：明朝后期，鄉(xiāng)約改為宣講明太祖朱元璋的“六諭”。六諭主勸諭，但也有禁約成分，并引用《大明律》來解釋六諭，使鄉(xiāng)約逐漸帶有強制力
③延續(xù)：清朝鄉(xiāng)約宣講內容變成了康熙帝"圣諭十六條"和雍正帝《圣諭廣訓》，也常引用《大清律例》
古代法律與教化的關系和特點
思想和制度日臻成熟，體系日益完備制度化；多樣化；禮法結合
【合作探究】“禮法結合，儒法并用”這一特點有什么積極性、以及局限性
（1）積極性：
①推動中華法系的形成與發(fā)展，進一步弘揚了儒家傳統(tǒng)道德倫理。
②以禮入法，以仁為本，慎用刑罰，有利于緩和社會矛盾。
（2）消極性：
①禮法結合，將道德和法律的界限模糊化，使判案有相當主觀性及隨意性。
②不利于人民法治意識的形成，法治意識淡薄。
實質：中華法系是為封建專制統(tǒng)治服務的。
[教材問題答案]
1.（課本第46頁）思考點：為什么法律與儒學的結合會越來越緊密？
參考答案：思想：彌補不足；統(tǒng)治階級加強思想控制；主流地位確立
政治：維護專制主義中央集權的需要；
經濟：小農經濟建立和發(fā)展 (小農經濟是封建社會的根基，構建了以家庭為單位的體系，親親尊尊為核心的禮適合社會需要)
2.（課本第47頁）學思之窗：閱讀材料，想一想： 從宋朝到清朝，鄉(xiāng)約所講內容有何變化
為何會出現(xiàn)這種變化呢？有什么特點和作用？
參考答案：
變化：①宋以道德教化為主，明清增加了宣講“圣諭”的內容；
②鄉(xiāng)約組織從民間自發(fā)建立到由地方官吏推動設立。
原因：君主專制強化，皇權加強對基層社會的控制。
特點：教化百姓的鄉(xiāng)約，經政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流。（禮法結合）
作用：①有利于維護社會秩序，加強基層社會治理，②有利于發(fā)展生產；③促進儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。
3.（課本第48頁）問題探究：上述材料反映了統(tǒng)治者什么樣的治理思想。
參考答案：漢宣帝教育兒子(漢元帝)所說的“王”與“霸”，就是主張仁義、教化的“王道”與主張武力、刑罰的“霸道”。朱元璋說皇帝治理百姓，靠的就是“教”和“刑”，分別指倫理教化與刑罰。顏鈞說《大明律》這樣的一部法律，其實也是“一部禮經”，守禮教便不會觸犯法律，而不遵守禮教則自然就會觸犯法律，必定受到刑罰，所謂“出禮入刑”。因此，整個社會實際上被統(tǒng)治者所設計的兩套統(tǒng)治手段——教與刑(或者禮與法)——完整地覆蓋了。
【課程小結】
第9課　近代西方的法律與教化
【課程標準】
了解近代西方法律制度的淵源和基本特征，知道宗教倫理在西方社會發(fā)展進程中的作用
重點：近代西方法律制度的淵源和基本特征
難點：西方宗教倫理與教化的作用和社會影響
近代西方法律制度的淵源及發(fā)展
（一）近代西方法律制度的淵源——羅馬法
1.羅馬法的發(fā)展過程：
（1）古羅馬第一部成文法——《十二銅表法》
頒布目的：為了緩和平民和貴族的矛盾
公元前450年左右，古羅馬第一部成文法——《十二銅表法》；
《十二銅表法》是古羅馬的第一部成文法，實質上維護奴隸主貴族的利益，但在一定程度上限制了奴隸主貴族隨意解釋法律的特權
（2）《羅馬民法大全》
背景：羅馬帝國時期，隨著統(tǒng)治區(qū)域的擴大和人口的激增，商品經濟的發(fā)展，公民法無法適應統(tǒng)治需求。
概況：6世紀，東羅馬帝國皇帝查士丁尼下令編纂《羅馬民法大全》
意義：是古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源。
2.主要原則：
私有財產神圣不可侵犯（核心）；
法律面前公民人人平等；
注重自然法精神（如自由、公平、正義等)
程序公平，無罪推定；
3.評價：
積極：（當時）①有利于穩(wěn)定社會秩序，保護統(tǒng)治階級政治和經濟利益；②強調保護私有財產（核心）,有利于緩解社會矛盾；（后世）③對近代歐美國家立法和司法產生深遠影響
局限：保護奴隸制度，維護奴隸主貴族的利益
（二）西方法律制度的發(fā)展——中古時期的法律
“日耳曼法”：部落習慣法基礎上編撰的成文法，作為莊園審判的依據(jù)
“教會法”：教會依據(jù)基督教神學頒布
“羅馬法”：11世紀出現(xiàn)研究羅馬法的運動
（三）形成體系：
1.英美法系 （普通法系）
2.大陸法系（民法系）
逐漸形成了以羅馬法為基礎，以《法國民法典》為代表的世界性法律體系
（1）13世紀后，建立在羅馬法基礎上的法律體系日益成熟
（2）1789年后，在啟蒙思想和法國大革命的影響下，制定了一系列法律
（3）1804年，拿破侖法典與此前頒布的法律，構成了法國的成文法體系，最終確立了法國的資產階級法律制度。
（學習拓展）英美法系與大陸法系的關系
相同點：
（1）性質：都是資本主義法律體系。
（2）法律指導思想：都受到資產階級啟蒙思想的深刻影響 （3）法律背景：都以資本主義經濟、資產階級民族統(tǒng)一國家、思想文化為基礎。
（4）傳統(tǒng)：都受羅馬法影響。
近代西方法律制度
1.法律思想來源：繼承傳統(tǒng)法律思想，融合啟蒙思想
2.基本特征
（1）在國家權力結構層面上：堅持權力制衡、三權分立
（2）在法律內容上：注重保護個人權利
（3）在司法實踐過程中：堅持程序公正和無罪推定
①為了保證程序公正建立了律師制度和陪審團制度。
②無罪推定即被審判者在判決之前都被視為無罪。
3、評價：
積極性
①有助于維護法律的統(tǒng)一性與權威性。
②可以保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
③有利于加強對司法機關的監(jiān)督，防止法官專斷和任意處理問題，保持法律的公正。
局限性
①確認了私有財產制度，財產的多少決定著法律地位的高低；
②對個人權利的認定也有逐漸改進的過程，直到20世紀，黑人、原住民和婦女還在為享有完全的公民權積極斗爭。
宗教倫理與教化
1.中世紀基督教的宗教倫理和教化
（1）地位：影響了中古時期歐洲人的政治、經濟和社會生活各個方面
（2）途徑：
①教士們搜集和抄錄經典，宣講教義的同時也保存了寶貴的古典文化 。②開辦學校（宗教和世俗） ③深入日常生活 ④維持社會秩序
（3）影響：
強化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為。
2.近代基督教倫理與教化（宗教改革后）
（1）宗教改革后，西歐的基督教分裂為天主教和新教（路德教、加爾文教、英國國教）。
（2）新教主要主張：
①新教反對教皇權威，主張“因信稱義”，信仰自由。
②新教提倡節(jié)儉和積極入世，鼓勵人們發(fā)財致富。
（3）評價：積極性
①適應了資本原始積累時期新興資產階級的政治、經濟訴求，推動了資本主義的發(fā)展。
②推動人文主義思想發(fā)展，促進思想解放。
局限：束縛人們的行為，麻醉人們的思想；新教還排斥其他教派，引起多次宗教沖突，造成巨大損失；迫害對教義持有不同意見的“異端”不利于社會發(fā)展與思想進步。
【教材問題答案】
第9課 近代西方的法律與教化
1.（課本第50頁）思考點：法國大革命對法律建設有什么重要貢獻？
參考答案：法國大革命推翻舊王朝的統(tǒng)治，建立了資產階級的統(tǒng)治，使啟蒙運動中資產階級的思想得以實現(xiàn)。法國大革命中，法國資產階級頒布的一系列法律，充分體現(xiàn)了自由、平等和人民主權、社會契約等啟蒙思想。大革命中上臺的拿破侖捍衛(wèi)資產階級革命成果，對資產階級法律進行了總結，最終確立了法國的資產階級法律體系。因此，法國大革命在性質和內容等方面都對法律建設作出了重要貢獻。
2.（課本第52頁）學思之窗：想一想：基督教在中古時期的歐洲發(fā)揮了什么樣的作用？
參考答案：中古時期，基督教神學影響了歐洲社會的各個方面，幾乎所有的思想文化和生活習俗都滲透了基督教的說教。無論是政治、法律，還是人們社會生活的其他方面，都受到了基督教的影響。
3.（課本第53頁）問題探究：閱讀材料，聯(lián)系課文內容，談談你對法律的認識。
參考答案：任何一種法律都是一定政治、經濟基礎的反映，都是統(tǒng)治者進行國家統(tǒng)治和社會治理的工具。所以，法律都是為統(tǒng)治階級服務的。
【課程小結】
第10課 當代中國的法治與精神文明建設
【課程標準】
了解當代中國的法制建設和精神文明建設成就。闡述社會主義精神文明建設的作用與地位。
新中國的法治建設進程
1.20世紀50年代：中國社會主義法制初創(chuàng)時期
（1）成就：
①制定了《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》等法律、法令。
②1954年，第一節(jié)全國人民代表大會第一次會議制定了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國務院組織法》《中華人民共和國法院組織法》等。
（2）作用：確立了社會主義中國的政治制度、立法制度、司法制度。
2.改革開放后：新發(fā)展
（1）背景：中共中央強調為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權。
（2）成就：1982年，我國通過了《中華人民共和國憲法》，在此前后，我國還制定了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等一批基本法律，中國法治建設進入了新的發(fā)展時期。
3.20世紀90年代：法制建設的完善時期
（1）背景：我國全面推進社會主義市場經濟建設，對法治建設提出了更高的要求。
（2）措施：
①中共十五大報告第一次完整地提出要“依法治國，建設社會主義法治國家”。
②1999年和2004年，將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權”寫入憲法，法治建設得到進一步發(fā)展。
★問題探究：把“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”，“制”改為“治”，一字之改。請你談談對這一字之改的認識？
①“法制”指一國的法律和制度，是立法、執(zhí)法和守法的總稱。“法治”是指一種治國的理論、原則和方法。它是相對于“人治”。任何國家都存在法制,但只有民主制國家才存在法治。
②法制是法治的基礎和前提，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。
（3）成就：到2010年，我國形成了中國特色社會主義法律體系
（4）意義：
①中國特色社會主義法律體系的形成，使國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。
②推動了我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。
③為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。
4.黨的十八大以來：全面推進依法治國
（1）背景：建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。
（2）措施
①黨的領導：黨領導人民全面依法治國，加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權威。
②立法：推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展，保障善治。
③法治：做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
④司法：深化司法改革，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
⑤2018年十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經驗、新要求。
⑥2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位，被稱為“社會生活的百科全書”。
（3）意義：我國切實貫徹落實科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的依法治國方針，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面依法治國進入一個新階段。
社會主義精神文明建設
1.社會主義革命和建設時期
（1）背景：面對百廢待興、物質匱乏的困難局面，中國人民發(fā)揚英勇奮斗的革命傳統(tǒng)和艱苦奮斗的精神，涌現(xiàn)出大批英雄模范集體和個人
。
（2）表現(xiàn)：
①全社會形成了健康向上的道德風尚。
②形成了熱愛黨、熱愛社會主義的政治氛圍。
③形成了關心集體、無私奉獻、全心全意為人民服務的行動準則。
④形成了互相關心、互相愛護、互相幫助的新型人際關系。
（3）影響：極大激發(fā)了全國人民的熱情和干勁。
2.改革開放后
（1）背景
①內在要求：我國在建設社會主義物質文明的同時，加強社會主義精神文明建設。
②中央推動：中共中央頒布有關加強社會主義精神文明建設指導方針的決議，號召并鼓勵開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
（2）表現(xiàn)
3.社會主義核心價值觀
（1）背景
①中共中央十六屆六中全會第一次提出建設社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務。
②中共十七大提出“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)。
③中共十八大進一步提煉、概括，形成簡明扼要、便于傳播和弘揚的社會主義核心價值觀。
（2）內容
（3）意義
①社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。
②培育和踐行社會主義核心價值觀，涌現(xiàn)出一大批全國道德模范。
③為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的精神力量。
【教材問題答案】
1.（課本第55頁）思考點：把“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”，“制”改為“治”。請你談談對這一字之改的認識。
參考答案：⑴“法制”是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇；“法治”是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種治國原則和方法。同時，“法治”還是相對于“人治”而言的。⑵法制的本質是一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；法治的本質是一個國家的任何機關、團體和個人，都嚴格遵守法律和依法辦事。⑶法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調整措施中具有至上性、權威性和強制性。⑷法制的產生和發(fā)展與所有國家直接相聯(lián)系，任何國家都存在法制；法治的產生和發(fā)展卻不與所有國家直接相聯(lián)系，只在民主制國家才存在法治。我國實行依法治國是社會文明進步的重要標志。
2.（課本第56頁）學思之窗：閱讀材料，體會依法治國的重要性。
參考答案：材料包含三個部分：第一部分，講的是依法治國與社會主義制度的關系；第二部分，講的是依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在聯(lián)系；第三部分，講的是依法治國事關中國共產黨執(zhí)政興國、人民的幸福安康、黨和國家的長治久安。材料既明確了依法治國的性質，又明確了依法治國的方向，還突出了依法治國的工作重點和總抓手。
3.（課本第56頁）思考點：愛國主義教育和公民道德建設對社會主義精神文明建設有什么作用與影響？
參考答案：愛國主義教育是提高全民族素質的基礎性工程，也是加強社會主義精神文明建設的核心內容，還是社會主義精神文明建設的有效途徑，是社會主義精神文明建設不可或缺的重要方面。思想道德建設是社會主義精神文明建設的重要內容和中心環(huán)節(jié)。思想道德建設是精神文明建設的靈魂，決定著精神文明建設的性質和方向，對社會的政治經濟發(fā)展有巨大的能動作用。思想道德建設解決的是精神文明建設的根本問題，具體包括：普及理想教育，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義國家；普及道德教育，樹立和發(fā)揚社會主義的愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德；提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。這一切都有助于社會主義精神文明建設。
4.（課本第58頁）問題探究：結合材料，運用唯物史觀，闡述社會主義精神文明建設的作用與地位。
參考答案：第一，社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征和社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)；第二，精神文明是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標和重要保證；第三，社會主義精神文明是凝聚激勵全國各族人民的重要力量和綜合國力的重要標志。
【課程小結】
第11課 中國古代的民族關系與對外交往
【課程標準】
了解中國古代的民族政策和邊疆管理制度，認識中國作為統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展歷程，以及中國古代處理對外關系的體制。
中國古代民族關系
（一）秦朝時期民族關系
1.中央：設“典客”“典屬國”等管理民族事務
典客：掌管邦交和邊陲部族事務。
（與秦朝保持友好關系的少數(shù)民族）
·典屬國：掌管與少數(shù)民族交往事務。
（與已經歸降于秦朝的少數(shù)民族）
2.地方
（1）北方：北逐匈奴 修筑長城
（2）南方：南撫夷越，設三郡（南海郡、桂林郡、象郡）
意義：維護了北部邊疆的穩(wěn)定；促進了南方地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展。
（二）漢朝時期民族關系
1.中央：設大鴻臚管理民族事務
2.地方：
（1）軍事打擊 ①漢初對匈奴采取和親政策；
②漢武帝北擊匈奴衛(wèi)青、霍去病三次出擊匈奴，取得大勝；
③東漢初匈奴分為南北兩部，南匈奴內遷，逐漸漢化；
④89年，竇憲出擊北匈奴，北匈奴西遷，無力再犯中原。
（2）管理
①河西四郡
設武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，成為中原前往西域的要道
②西域都護府 管理西域的軍政機構
③邊疆屯田
A方式：大量移民、設置田官、軍民共同屯田。
B特點：政府提供生產工具，由官員負責管理；屯田主要分布在北方和西域地區(qū)；分民屯和軍屯兩種。
C作用：抵御匈奴的入侵；降低了軍費開支，在一定程度上減輕了人民負擔；有利于邊疆的開發(fā)；是民族交往交流交融的重要且有效的途徑。
秦漢：統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展，邊疆治理的理念初步形成。
（三）魏晉：加速內遷，制度認同，社會生活變遷，民族交融達到前所未有的高度。
（四）隋朝時期的民族關系
1.中央機構
禮部：禮部司負責朝聘及冊封各民族首領的禮儀，主客司負責各族朝見事宜。
鴻臚寺：負責賓客接待禮儀。
2.措施
（五）唐朝時期的民族關系
1、唐朝政府與邊疆各族保持著密切聯(lián)系
西北：各族稱唐太宗為“天可汗”
西南：文成、金城公主入藏，唐蕃會盟
南方：南詔王經唐朝加封
2、唐朝的邊疆管理機構：大都護府、都督府、羈縻州。
加強了中央集權，擴大了統(tǒng)治范圍；穩(wěn)定了邊疆；促進了民族融合和經濟文化交流。
（六）兩宋時期的民族關系
1.宋朝先后與契丹族建立的遼、黨項族建立的西夏、女真族建立的金長期并立。
2.少數(shù)民族政權吸收中原王朝的政治制度、治理經驗和文化，民族間經濟文化交流頻繁。
（七）元朝的民族關系
完成統(tǒng)一，行漢法；不同民族，差別對待，實行四等人制。
（八）明朝的民族關系
中央——禮部、鴻臚寺、提督四夷館。
（九）清朝的民族關系
1.中央：設立理藩院，管理邊疆民族事務。
·根據(jù)所學，總結中國古代民族交流、交融的途徑？
1.友好往來：在大一統(tǒng)的局面下，在和平的環(huán)境中友好相處。
2.聯(lián)合斗爭：各族人民聯(lián)合起來，共同反對統(tǒng)治者的剝削和壓迫。
3.民族遷徙：五胡內遷，江南開發(fā)，遷往邊疆等。
4.雜居、通婚：和親（文成公主入藏）
5.少數(shù)民族封建化改革：北魏孝文帝改革
6.國家政策：中央政府管理、冊封、會盟、改土歸流等。
7.民族戰(zhàn)爭：魏晉南北朝、遼宋夏金元等政權戰(zhàn)爭。
8.經濟文化交流：絲綢之路、互市、邊境貿易榷場等。
·根據(jù)所學，總結中國古代民族交流、交融的總體特點？
1.因俗而治，因地制宜。
2.管理方式多樣
3.尊重風俗信仰
4.重視邊疆治理，治理體系逐步成熟。
中國古代對外關系
（一）秦漢時期
漢朝
①陸路：經河西走廊向中亞、西亞延伸。97年，甘英奉西域都護班超之命出使大秦，抵達波斯灣一帶。
②海路：從合浦郡徐聞縣出發(fā)，最遠可以航行到印度南部。
③對日本：東漢時期，倭國派使臣來朝，光武帝賜金印一枚。
（二）隋唐時期
1.隋朝
①西域：隋煬帝命裴矩駐張掖，掌管通商事務。
②赤土國：常駿從南海郡出航到達赤土國，國王也遣其子隨常駿來到中國。
2.唐朝
①大食：使包括造紙術在內的中國技術傳到阿拉伯地區(qū)。
②日本：向唐朝派遣唐使近20次，將唐朝文化帶到日本。
（三）宋元時期
1.宋朝
①恢復了唐朝由廣州出發(fā)經越南到阿拉伯的舊路。
②開辟了由明州到日本和朝鮮半島的航路。
③泉州成為重要的對外港口。
2.元朝
①元朝通往歐洲的海陸通道都很通暢。
②13世紀，馬可·波羅經西亞、中亞抵達中國，在中國生活了17年，然后由泉州經海路回到威尼斯，后來留下了著名的《馬可·波羅行紀》。
（四）明清時期
1.特點：明清政府在對外關系上致力于維護朝貢貿易體系，是一種官方貿易的體系，但民間貿易和走私貿易也屢禁不絕。
①以儒家價值為基礎。②依附于各國使節(jié)的朝貢活動。③“厚往薄來”，政治目的大于經濟目的。④形成政治、經濟和文化的多重制度性聯(lián)系。⑤結構穩(wěn)定維系千年 。⑥與中華帝國具有君、臣等級色彩。
2.內容：
（1）明朝：維護朝貢貿易體制；海禁。
（2）清朝：①維護朝貢體系。
②中俄關系：1689年，中俄簽訂《尼布楚條約》。
③中英關系：18世紀，英國馬戛爾尼使團來到中國，試圖打 開中國市場，清政府拒絕了英國使團的要求，關上了對英交往的大門。
④閉關鎖國。
·根據(jù)所學，概括中國古代的對外交往的特點？(趨勢、路線、形式、內容)
①由開放走向封閉
②由陸路為主轉向海路為主
③交往形式以和平為主
④對外貿易與文化交流同步進行
教材問題答案
第11課中國古代的民族關系與對外交往
1.（課本63頁）思考點：軍事防御的長城，為什么不能完全阻隔長城內外的交流？
參考答案：雖然有長城阻隔，但中原與北方游牧民族之間的貿易在古代很多朝代都存在。明朝修筑長城，并且沿長城布置九個重要的軍事重鎮(zhèn)“九邊”，但同時在相對和平的時候，在“九邊”的遼東、宣府、大同等地，也會開放馬市。
2.（課本第66頁）學思之窗：閱讀材料，想一想：明清時期政府對民間海外貿易是如何管控的？
參考答案：明清兩代政府對海外貿易的態(tài)度都不是很積極。明朝開放海禁后，向下海貿易商船發(fā)放“商引”(實際上是一種需要繳納稅款才能獲得的準許證)，征收“引稅”，以進行管控。清朝則是通過具有官商性質的“十三行”(指鴉片戰(zhàn)爭前官府特別許可在廣州從事對外貿易的商行，最多時達26家，少時4家，但習稱“十三行”)來壟斷對外貿易。
3.（課本第66頁）問題探究：結合所學內容，探討歷代各民族之間以哪些方式交往交流交融。
參考答案：民族交往交流交融的方式有很多種。第一，政治上的隸屬關系，主要是在民族地區(qū)設立郡縣或者羈縻性質的機構，如漢朝的西域都護府、唐朝的大都護府、明清時期的羈縻衛(wèi)所與土司等。第二，經濟上的往來，其中最典型的是自唐朝以來的馬市、宋代的榷場等，而且受漢族影響，少數(shù)民族的生產方式也會發(fā)生變化。第三，在歷史上，民族沖突也是民族交往交流交融的一部分。在軍事沖突中，殘酷斗爭是一方面，但還有民族交融的一面，斗爭與交融是同時并進的，斗爭結束的時候也就是交融完成了，這一點不必諱言。而且，在民族沖突中，不少民族作為雇傭軍也會加速民族交融的進程。第四，社會文化上的交融，包括各民族之間的大雜居、往來通婚、生活習俗的影響等。
【課程小結】
第12課近代西方民族國家與國際法的發(fā)展
時空坐標
一、近代西方民族國家的產生
（一）西歐專制王權國家的建立
1.背景
（1）政治：封建割據(jù)勢力遭到削弱，中央集權加強。
（2）思想：宗教改革打擊了教會勢力強化了全國的世俗權力，國家和民族認同觀念日益顯現(xiàn)。
2.建立
（1）英國：1534年，亨利八世《至尊法案》宣布國王是英國教會的首腦，擺脫羅馬教廷的控制。
（2）法國：路易十四時期，王權達到頂峰。
3.特征：國家的版圖因國王的婚姻或繼承關系發(fā)生改變。
4.意義：①增強了民族認同；②形成了競爭優(yōu)勢。
5.結果：①民族國家成為潮流；②世界格局顯現(xiàn)。
（二）歐洲民族國家的形成
1.歷史因素
（1）專制王權的興起；
（2）戰(zhàn)爭召喚民族意識（1337-1453年英法百年戰(zhàn)爭促進了兩國民族意識覺醒）；
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①13世紀以倫敦方言為基礎的英語開始廣泛使用；②16世紀以巴黎方言為主的法語成為法國官方語言。
（4）宗教改革和啟蒙運動影響；
（5）商品經濟發(fā)展和資本主義萌芽產生，市民階級（資產階級）力量不斷壯大，封建力量受到極大的削弱，為民族國家的產生奠定了基礎。
2.條件
（1）對民族語言的重視強化了民族認同，促進了民族國家的形成。
（2）法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭傳播了自由平等思想，促進了歐洲各國民族意識的覺醒。
3.特征：有的由單一民族組成，更多的則是包含了多個民族。
4.影響：①削弱了封建割據(jù)勢力，促進了歐洲現(xiàn)代民族國家的形成；②沖擊了中世紀基督教會勢力；③有利于歐洲資本主義的發(fā)展和資產階級力量的壯大；④促進了歐洲由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡；⑤刺激了歐洲各國對海外市場的競爭。
二、國際法的形成與外交制度的建立
1.國際法
（1）形成原因
①隨著國家主權意識的加強，各國都強調國家利益至上，國家間利益紛爭加劇；
②人們希望通過一定的法律制度來處理國家之間的關系，減少武力沖突。
（2）基礎：《戰(zhàn)爭與和平法》奠定
①作者及出版時間：格勞秀斯，1625年。
②核心思想：君主有權締結條約，主權國家是國際

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