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第五課 我國的根本政治制度
一、課標(biāo)要求
列舉憲法有關(guān)人民主體地位的規(guī)定,說明人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
二、必備知識
1.我國人民是如何行使國家權(quán)力？
2.全國人大的性質(zhì)（地位）、職權(quán)
3.人大代表的產(chǎn)生、地位、職責(zé)（權(quán)利和義務(wù)）
4.人民代表大會制度的內(nèi)涵、功能和地位
5.為什么實(shí)行人民代表大會制度？
三、構(gòu)建體系
四、精講點(diǎn)撥
必備知識一　人民代表大會:我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)
一、人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)
1.人民行使國家權(quán)力的方式
(1)我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)在我國,人民通過民主選舉選出自己的代表,組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力,決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)。人民代表大會代表人民的意志,根據(jù)人民的利益行使權(quán)力。
圖示人民行使國家權(quán)力的方式
2.全國人民代表大會
(1)地位:全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會在我國國家機(jī)關(guān)組織體系中居于最高地位,國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。
(2)職權(quán):國家最高的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)都由全國人民代表大會行使。
(3)組成:作為我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。
(4)常設(shè)機(jī)關(guān):全國人民代表大會常務(wù)委員會,是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān),是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國人民代表大會常務(wù)委員會行使憲法規(guī)定的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán),以及全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。
(5)各專門委員會:為了更好地開展經(jīng)常性工作,全國人民代表大會設(shè)立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間,各專門委員會受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
二、肩負(fù)人民重托的人大代表
1.人大代表的產(chǎn)生
(1)我國各級人民代表大會的代表,由民主選舉產(chǎn)生。
(2)基于我國的國情,人大代表的產(chǎn)生采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的辦法。
2.人大代表的地位
(1)全國人民代表大會的代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。
(2)地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。
3.人大代表的職權(quán)
(1)依照憲法和法律規(guī)定,各級人大代表享有廣泛的職權(quán)。
(2)在人民代表大會會議期間,人大代表的職權(quán)包括:提案權(quán)、表決權(quán)、審議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。
注意人大代表的職權(quán)≠人大的職權(quán)≠公民的政治權(quán)利
人大代表的職權(quán)包括:提案權(quán)、表決權(quán)、審議權(quán)、質(zhì)詢權(quán);全國人大的職權(quán)有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán);公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由和監(jiān)督權(quán)。
4.人大代表的義務(wù)
(1)在人民代表大會閉會期間,各級人大代表應(yīng)與人民群眾保持密切聯(lián)系,采取多種方式經(jīng)常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進(jìn)工作。要進(jìn)一步健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,更好發(fā)揮人大代表作用。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民,肩負(fù)人民的重托,應(yīng)模范遵守憲法和法律,努力為人民服務(wù),并自覺接受人民的監(jiān)督。
必備知識二：我國的政權(quán)組織形式
1.人民代表大會制度的內(nèi)涵
(1)原則:民主集中制原則。
(2)組成:由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會。
(3)作用:作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。
(4)組織:由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)。
(5)目的:實(shí)現(xiàn)人民民主專政歷史任務(wù)。
(6)實(shí)質(zhì):政權(quán)組織形式。
2.實(shí)行人民代表大會制度的原因
人民代表大會制度是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義國家性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項(xiàng)基本功能,就是把體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,并使之成為全體公民共同遵守的法律規(guī)范。
歸納國體與政體的關(guān)系
3.人民代表大會制度的地位及原因
(1)地位:人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(2)原因
①一方面,人民代表大會制度在國家政治生活中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主,突出強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所賦,最充分地體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)要求。
②另一方面,人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度,包括行政制度、監(jiān)察制度、司法制度等,都是由人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來的,都要受其統(tǒng)領(lǐng)和制約。
二、人民代表大會制度的優(yōu)勢
1.人民代表大會制度優(yōu)越性的表現(xiàn)
(1)人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。
(2)人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)投身于社會主義建設(shè)。
(3)人民代表大會制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(4)人民代表大會制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
2.堅(jiān)持完善人民代表大會制度
人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,必須長期堅(jiān)持,不斷完善。
四、主觀題精練
（2023·湖南·統(tǒng)考高考真題）閱讀材料，完成下列要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟更加定型。某校以“人民代表大會制度更加成熟更加定型”為主題策劃展覽，以下為部分展出材料：
"數(shù)"說人大 十三屆全國人大及其常委會制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件；累計(jì)督促推動制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5 萬件；舉辦了全國人大代表學(xué)習(xí)班26期；出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施35條。
工作剪影 2023年1月，全國人大常委會法工委某基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會，征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)的立法意見，村民積極參與討論。
十三屆全國人大常委會連續(xù)5年開展執(zhí)法檢查，持續(xù)助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)。某人大代表說："在執(zhí)法檢查過程中，我們確實(shí)感到天變藍(lán)了，水變清了，海洋環(huán)境也變好了。”
為什么說人民代表大會制度更加成熟更加定型 結(jié)合材料，運(yùn)用政治與法治知識加以分析。（12分）
五、典型習(xí)題
1．（2023·浙江·統(tǒng)考高考真題）2023年，浙江省人大全面修訂了2006年出臺的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并針對我省微型企業(yè)達(dá)到企業(yè)總數(shù)85%的現(xiàn)狀，將條例更名為《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，省十四屆人大一次會議審議通過了該條例。由此可見，浙江省人大（ ）
①完善法律實(shí)施機(jī)制
②堅(jiān)持民主立法
③授予微型企業(yè)必要權(quán)力
④根據(jù)實(shí)際立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．（2022·重慶·統(tǒng)考高考真題）某市人大常委會以一年為一個周期，根據(jù)工作需要，設(shè)置若干代表監(jiān)督小組，創(chuàng)建“3+2+N”監(jiān)督工作模式，見下圖，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督事項(xiàng)見實(shí)效。該監(jiān)督工作模式（ ）
①有助于人大代表更好地履行職責(zé)
②為人大代表行使決定權(quán)創(chuàng)設(shè)了新平臺
③反映了人大常委會統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)
④探索建立人大常委會監(jiān)督政府工作的長效機(jī)制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．（2022·海南·高考真題）2021年，海南省新建人大代表聯(lián)絡(luò)站400多個，構(gòu)筑起以鎮(zhèn)(街)為主，重點(diǎn)村(居)為輔的代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)格體系，開展直選代表與選民見面、向選民述職、為群眾辦實(shí)事等活動，聯(lián)絡(luò)站的“民意窗”“連心橋”作用得到有效發(fā)揮。上述做法（ ）
①增強(qiáng)了人大代表依法履職的規(guī)范性
②體現(xiàn)了人大代表依法行使質(zhì)詢權(quán)
③密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系
④拓寬了人民直接行使管理國家權(quán)力的渠道
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．（2022·遼寧·高考真題）為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，某市在一批邊遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)相對落后的村、社區(qū)設(shè)立人大代表工作室。以此為依托，人大代表聯(lián)系相關(guān)職能部門，及時解決群眾急難愁盼問題。充分發(fā)揮人大代表工作室功能有利于（ ）
①協(xié)助所在地方黨委改進(jìn)和推進(jìn)工作
②人大代表在村、社區(qū)行使國家權(quán)力
③加強(qiáng)群眾、政府、人大之間的聯(lián)系
④人大代表在人大閉會期間依法履職
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．（2022·山東·統(tǒng)考高考真題）為貫徹落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，海南省和北京市的人大常委會在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，率先制定了各自的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。海南省的條例重點(diǎn)針對植物新品種保護(hù)等自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，北京市則主要強(qiáng)化奧林匹克標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)平臺等新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。據(jù)此，下列說法正確的是（ ）
①海南省的條例完善了對植物新品種保護(hù)的法律實(shí)施機(jī)制
②北京市的條例體現(xiàn)了北京市人大常委會的地方立法權(quán)
③海南省的條例提高了海南自貿(mào)港在相關(guān)領(lǐng)域的治理能力
④北京市的條例加強(qiáng)了北京市人大及其常委會對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．（2022·浙江·統(tǒng)考高考真題）《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》修改過程中，全國人大常委會多次征求全國人大代表有關(guān)部門、地方人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校及研究機(jī)構(gòu)的意見，兩次向社會公眾征求意見，最終形成法律文本，由十三屆全國人大五次會議審議通過。這表明（ ）
①全國人大常委會依法行使最高立法權(quán)
②我國在立法過程中堅(jiān)持全過程人民民主
③人民代表大會是我國的根本政治制度
④人民代表大會制度運(yùn)行中堅(jiān)持民主集中制原則
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．（2021·遼寧·高考真題）十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》的決定。修改后的議事規(guī)則增加了合理安排會議日程、推進(jìn)會議文件資料電子化、采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式等內(nèi)容。上述修改內(nèi)容有利于（ ）
①提高全國人大議事的效率
②確保全國人大工作的正確政治方向
③為全國人大代表履職提供便利和服務(wù)
④完善人民代表大會制度的組織和活動原則
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
主觀題精練：
【答案】①堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，為人大制度更加成熟更加定型提供了政治保證；②全國人大及其常委會積極行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)法制健全和執(zhí)法規(guī)范，改進(jìn)人大代表工作，為人大制度更加成熟更加定型提供了法治保障；③基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，充分體現(xiàn)了全國人大及其常委會堅(jiān)持全過程人民民主，堅(jiān)持民主立法，健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑，提高村民參與立法的積極性，為人大制度更加成熟更加定型提供了群眾基礎(chǔ)；④人大制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度。黨的十八大以來，人大工作取得歷史性成就，充分體現(xiàn)了人大制度更加成熟更加完善。
【分析】背景素材：人民代表大會制度更加成熟更加定型
考點(diǎn)考查：政治與法治的相關(guān)知識
能力考查：描述和闡釋事物、論證和探究問題
核心素養(yǎng)：政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識
【詳解】第一步：審設(shè)問。明確主體、知識范圍、問題限定和作答角度。
本題設(shè)問主體為人民代表大會制度、本題知識范圍限定為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主的特點(diǎn)、全國人大的職權(quán)、人民民主的制度保障，要求分析人民代表大會制度更加成熟更加定型的原因。解答時，獲取材料信息，結(jié)合知識要點(diǎn)作答。
第二步：審材料。提取關(guān)鍵詞，鏈接教材知識。
關(guān)鍵詞①：以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作取得歷史性成就→可聯(lián)系黨的領(lǐng)導(dǎo)：由依法執(zhí)政聯(lián)想到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為人大制度更加成熟更加定型提供政治保證。
關(guān)鍵詞②：全國人大及其常委會關(guān)于法的立改廢釋的工作、全國人大常委會開展執(zhí)法檢查→可聯(lián)系全國人大的職權(quán)：由全國人大的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)聯(lián)想到全國人大及其常委會的履職履責(zé)為人大制度更加成熟更加定型提供法治保障。
關(guān)鍵詞③：基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會，征求立法意見，百姓積極參與討論→可聯(lián)系人民民主的特點(diǎn)：由基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作聯(lián)想到全過程人民民主、科學(xué)立法、民主立法，聯(lián)想到立法機(jī)關(guān)和社會公眾的溝通機(jī)制以及公民的有序參與。
關(guān)鍵詞④：黨的部署、全國人大的工作、公眾的參與→可聯(lián)系人民民主的制度保障：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而總結(jié)黨的十八大以來，人大工作取得歷中性成就，最后做出結(jié)論：人大制度更加成孰更加完善。
第三步：整合信息，組織答案。注意設(shè)問限定以及教材知識與材料等相結(jié)合。
參考答案：
1．【答案】C
【詳解】②④：浙江省人大全面修訂了2006年出臺的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并針對我省微型企業(yè)達(dá)到企業(yè)總數(shù)85%的現(xiàn)狀，將條例更名為《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，省十四屆人大一次會議審議通過了該條例。這說明浙江省人大根據(jù)實(shí)際立法，堅(jiān)持民主立法，②④符合題意。
①③：材料中體現(xiàn)的是人大在行使立法權(quán)，未涉及法律實(shí)施機(jī)制，且授予企業(yè)必要權(quán)力說法錯誤，①③排除。
2．【答案】B
【詳解】①④：某市人大常委會設(shè)置若干代表監(jiān)督小組，創(chuàng)建新監(jiān)督工作模式取得良好效果，此舉是在探索建立人大常委會監(jiān)督政府工作的長效機(jī)制，有助于人大代表更好地履行職責(zé)，①④符合題意。
②：人大代表沒有決定權(quán)，②排除。
③：人大常委會的職權(quán)是立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)是政府的職能，③排除。
3．【答案】A
【詳解】①③：建立大代表聯(lián)絡(luò)站，開展直選代表與選民見面、向選民述職、為群眾辦實(shí)事等活動。這些做法密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了人大代表依法履職的規(guī)范性，有利于人大代表更好地為人民代言，①③符合題意。
②：材料強(qiáng)調(diào)人大代表與人民群眾的關(guān)系，不體現(xiàn)了人大代表依法行使質(zhì)詢權(quán)，②與題意不符。
④：我國一切權(quán)力屬于人民，但人民是通過選舉人大代表組成人大行使管理國家的權(quán)力，而不是直接行使管理國家的權(quán)力，④錯誤。
4．【答案】D
【詳解】①：在村、社區(qū)設(shè)立人大代表工作室，以此為依托，人大代表聯(lián)系相關(guān)職能部門，這不涉及地方黨委，也就不涉及人大代表是否協(xié)助所在地方黨委改進(jìn)和推進(jìn)工作，①排除。
②：村、社區(qū)是基層民主自治的區(qū)域，人大代表不能在村、社區(qū)行使國家權(quán)力，②錯誤。
③④：以人大代表工作室為依托，人大代表聯(lián)系相關(guān)職能部門，及時解決群眾急難愁盼問題，這有利于加強(qiáng)群眾、政府、人大之間的聯(lián)系，有利于人大代表在人大閉會期間依法履職，③④正確。
5．【答案】C
【詳解】①：海南省和北京市的人大常委會率先制定了各自的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，這是完善法律體系而不是法律實(shí)施機(jī)制，①說法錯誤。
②：北京市的人大常委會率先制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，可體現(xiàn)北京市人大常委會的地方立法權(quán)，②符合題意。
③：海南省的條例重點(diǎn)針對植物新品種保護(hù)等自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，因此，可以提高海南自貿(mào)港在相關(guān)領(lǐng)域的治理能力，③符合題意。
④：人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其制定的決策、法律等由其他部門具體執(zhí)行，因此，對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督的主體不是人大，而是其他國家機(jī)關(guān)，④排除。
6．【答案】C
【詳解】①：全國人大行使最高立法權(quán)，全國人大常委會依法行使國家立法權(quán)，①錯誤。
②④：地方組織法修訂過程中，多次征求全國人大代表有關(guān)部門、地方人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校及研究機(jī)構(gòu)的意見，兩次向社會公眾征求意見，最終形成法律文本，由十三屆全國人大五次會議審議通過，這表明我國在立法過程中堅(jiān)持全過程人民民主，也表明人民代表大會制度運(yùn)行中堅(jiān)持民主集中制原則，②④正確。
③：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，③錯誤。
7．【答案】B
【詳解】①③：修改后的議事規(guī)則增加了合理安排會議日程、推進(jìn)會議文件資料電子化、采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式等內(nèi)容。這有利于提高全國人大議事的效率，為全國人大代表履職提供便利和服務(wù)，故①③入選。
②：材料中并不能確保全國人大工作的正確政治方向，故②不選。
④：人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制，材料并未涉及完善人民代表大會制度的組織和活動原則，故④不選。

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