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第5課　中國古代官員的選拔與管理
課標要求 素養解讀
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2.知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。 1.比較中國古代不同時期的選官制度、考核制度和監察制度，了解其特點和發展趨勢。2.以唯物史觀中“社會存在決定社會意識”等觀點為指導，分析選官制度、考核制度和監察制度的影響及其時代價值。
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1．官員選拔制度
(1)漢朝之前的選官制度
西周至春秋 世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官 （血緣）
春秋戰國時期 尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據軍功大小授予官職 （舉薦制、軍功爵制）
秦統一后 官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學習律令而為官
(2)漢朝的察舉制
確立時間 漢武帝時期
內容 ①先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。②察舉分常科和特科。常科為歲舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等
評價 察舉制為兩漢政權選拔了大批人才
(3)魏晉南北朝時期的九品中正制
①背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權。
②開始：220年，魏王曹丕推行此制。
③內容：在各州、郡設置大中正、中正，中正根據家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語（狀）。獲得資品的士人，由吏部授官。
④作用：將選官權收歸中央，加強了中央集權。但后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2．官員考核制度
(1)秦漢時期：秦漢官員的考核辦法主要是上計制（每年縣、侯國把戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等匯集到郡國，制成計簿，中央御史審核），上計考核的結果是官員賞罰的依據。
(2)魏晉南北朝時期：大都流于形式。
3．監察制度
(1)中央：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系。
(2)地方：漢武帝為加強中央集權，澄清吏治，將全國劃分為13個州部，每州設刺史一人。刺史品級不高，但權力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規定的監察法規糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。
西漢中期以后，刺史的職能發生了巨大的變化，除了監察工作，還承擔地方的軍事行政職責。這一時期，刺史改稱州牧，職權進一步擴大，由監察官員變為地方軍事行政長官。這時候的刺史相當于現在的省長兼軍區司令，儼然就是封疆大吏，甚至到了東漢末年，成為一方諸侯，嚴重威脅漢朝中央政府的統治。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1．官員選拔制度——科舉制
(1)背景
①南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。
②為適應這一社會階級關系的變化，隋唐統治者將科舉制作為官員選拔的新制度。
(2)措施
①科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉（皇帝自設科目考試選人）和常舉（每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視。）
②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。
(3)發展：兩宋科舉制度進一步發展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。（鎖院、糊名謄錄）
2．官吏考核制度
隋唐 負責部門 尚書省吏部
方式 ①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降
宋朝 制定了嚴格的標準考核官員
3．官員監察制度
(1)隋唐時期
①中央：御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。
②地方：唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察。
(2)宋朝：承唐制設御史臺，地方劃分路作為監察區設四監司、（州設通判監察知州）。宋朝監察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。
監察制度和諫議制度的區別(1)從對象上看：前者是君對臣、中央對地方的監督；后者是臣對君的監督。(2)從所處的地位上看：前者的機構、制度越來越完善，地位越來越重要；后者的作用越來越小，直至被取消。出現這種區別的關鍵在于中國封建社會專制皇權的不斷強化，其他機構和制度都是為加強皇權服務的。
三、元明清時期的官員選拔與管理
1．官員選拔制度
(1)元朝的官員選拔制度
①部分保留了蒙古傳統方式。
②恢復科舉制
背景 上層統治者漢文化素養不斷提高
恢復時間 元朝在1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復了科舉制
評價 元朝科舉錄取人數不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數比例也不高
(2)明清時期的科舉制
①形式：分為鄉試、會試與殿試三級。②內容：考試從四書五經中命題。
③程序：鄉試每三年在各省省城舉行，會試于鄉試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。
2．官員考核制度
(1)明朝：考核有考滿（官員任現職滿3年稱“初考”，6年稱“再考”，9年稱“通考”。）和考察（外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察）。考核結果是決定官員正常升遷或降、調的依據。考察重在查處官員的貪、酷和不作為。
(2)清朝：考課制度包括三年一次的京察（京官）和大計（外省官）。
3．官員監察制度
(1)元朝：中央設有御史臺，地方設有行御史臺、肅政廉訪司。
(2)明朝：都察院監察御史不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：將六科并入都察院（科道合一），停止了派御史巡按各省的做法（奏折），但都察院監察百官的職能沒有改變。
[深化認知]
1.漢代察舉制的影響
(1)進步性
①采用選拔與考試相結合的方式，為被舉薦者提供了公平競爭的舞臺，使真正的人才有脫穎而出的機會。
②科目多，涵蓋了國家所需的各種人才，選拔的范圍也較廣，為有才干的士人提供了較多晉身仕途的機會。
③創立初期，對舉薦者和被舉薦者均有賞罰，減少了濫竽充數的情況。
(2)局限性
①察舉制廣泛推行，地方鄉閭因此有了評議之風，“清議”名士好品評人物，不重實際，空發議論。此風氣留給了后世，在魏晉時尤為明顯。
②在其后期，弊端日益顯現。到東漢中后期，地方選舉權被少數公卿大臣、名門望族所控制，依據門第而不是學問、品行選官，任人唯親、徇私舞弊的行為屢有發生。
2.科舉制的影響
積極影響 社會整合功能 打破了歷史上的特權壟斷，促進了社會階層轉化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優的合理性內核和價值理念
推動儒學發展 以儒家學說為主要考試內容，推動了儒家思想和文化的傳承與繁衍
鞏固國家統一 適應了中央集權制度下“大一統”意識形態的需要，促進了中華民族的大交融，鞏固了封建國家的統一和社會的穩定
推動世界文明 早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產生了較大影響
消極影響 重才輕品 在選拔人才方面，過于側重學問標準，忽視了對品德的考察，造成一些官員道德素質低下
官本位思想 直接促進了官本位社會觀的發展
禁錮思想 強化了儒學正統地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學科的滲透和發展；壓抑了科學技術的進步
3.中國古代監察制度的特點
(1)皇帝握有最高監察權。在專制制度下，最高監察權歸于皇帝，整個監察過程，從糾參到議復，從核實到復劾都必須請旨進行，最后由皇帝裁決。監察效果有賴于皇帝的賢明，監察官有賴于皇帝的保護。
(2)監察機構獨立，自上而下垂直監察。自魏晉御史臺脫離少府后，中央監察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監察機關。地方監察機構和監察機關一般也不隸屬于地方衙門。這種監察體制有利于監察機構獨立行使監察權，排除同級或上級行政長官的干擾。
(3)重視監察官的選任。歷代統治者都非常注重監察官的遴選。既要求監察官有剛正不阿的品質，又要求監察官有豐富的為官經驗和優異的治績，還要求監察官有較高的文化素質。
(4)憑實績黜陟，嚴格考核監察官。中國封建統治者根據實績對監察官進行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可以促使監察官盡職盡責、積極上進，減少察與不察一個樣的虛監現象。
4.中國古代官員的選拔制度
朝代 制度 途徑 標準
西周 世官制 世襲（世卿世祿） 血緣
春秋戰國 薦舉功勞制 舉薦、通過戰爭獲得軍功 才能、軍功
秦 “以法為教”“以吏為師” 向官員學習律令而為官 明習法律
兩漢 察舉制 先考察后推舉，分常科和特科 品德、才能
魏晉 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能（后期只看家世）
隋唐 科舉制 分科考試，分為制舉和常舉 考試成績（才能）
兩宋 科舉制 “取士不問家世” 才能
元 蒙古傳統和科舉制 世襲、軍功、科舉比例小 血緣、軍功、才學
明清 科舉制 從學校參加科舉，分三級考試 才能
5.中國古代官員的考核制度
朝代 考核制度或歸屬部門 時間 對象 結果
秦漢 上計制 每年歲末 地方行政長官 賞罰依據
隋唐兩宋 尚書省吏部 每年 九品以上官員 升降依據
明 考滿 3年、6年、9年 任職期滿的官員 分三等，是決定官員升降的依據
考察 3年 外地官員 查處官員貪、酷和作為
6年 京官
清 京察 3年 京官 官員獎懲的依據
大計 外省官
6.中國古代官員的監察制度
朝代 中央 地方
秦 御史大夫 監御史
漢 御史大夫 十三州部（刺史）
隋唐 御史臺（御史大夫） 唐太宗將全國分為10道監察區，派監察官巡回監察
兩宋 御史臺、臺諫合一 地方劃分路為監察區（四監司）、通判
元 御史臺 御史臺、肅政廉訪司
明 都察院、六科給事中 御史巡按各省
清 都察院（科道合一）
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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