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第6課　西方的文官制度
課標要求 素養解讀
1.了解中國科舉與西方近代文官制度的淵源關系。2.知道西方近代文官制度的特點。 1.通過史料探究西方文官制度產生的原因和特點，辯證地認識西方文官制度的影響，培養學生的唯物史觀和史料實證等學科核心素養。2.立足于時空觀念，比較西方文官制度和我國古代科舉制度的異同，認識科舉制度對西方文官制度的影響。
一、西方文官制度出現的背景
1．中古時期
(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。
(2)隨著國王權力的擴大，國王往往挑選自己的親信處理事務，并賜予官職。
(3)官員只為國王和權貴服務。
2．17～18世紀
(1)歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。
(2)少數人或集團掌握著官員的任免權，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。
3．內閣制和政黨政治形成后：出現了所謂的“政黨分肥制”，不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。
歸納英國文官制度建立的背景：舊的選官制度(恩賜制和政黨分肥制)導致政治腐敗和效率低下；中國科舉制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響。
政黨分肥制到了19世紀初期，英國基本形成了兩黨制，重要官員的任免權為議會多數黨所掌握。兩個政黨的交替執政，經常引起政府行政人員的大批更換，新上臺的執政黨把官職作為戰利品，“合法地”、公開地進行“肥缺分贓”，從而形成了“政黨分肥制”。
4．工業革命后
(1)國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。
(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
(3)向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
二、西方文官制度的建立、特點和影響
1．西方文官制度的內涵：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產階級統治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。
2．西方文官制度的建立
(1)英國文官制度的建立
①18世紀初，英國規定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。
②19世紀初，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：
政務官 包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退
事務官 即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職
③1854年，英國與俄國在克里米亞作戰。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。
④1870年，英國再次頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
(2)其他資本主義國家文官制度的建立
①1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
3．西方文官制度的特點
(1)公開考試和擇優錄用：凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用。
(2)政治中立和服從領導
①文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。
②文官必須忠實執行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。
(3)職務常任和論功晉升：文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據工作成績得到晉升或懲罰。
4．西方文官制度的影響
(1)積極影響：規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。
(2)消極影響
①容易滋生官僚習氣和僵化現象。②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。
③文官的層次也越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現爭權奪利現象，一定程度上影響了政府的工作效率。
文官制度的改革趨勢擴大招考范圍，增加量化考核的比例；調整文官結構，提高文官綜合素質；引入競爭機制，進一步改善功績制；精簡文官層次，加強文官間的交流；改革文官管理方式。
[深化認知]
1.推動近代英國文官制度確立的原因
(1)中國科舉制度的影響：近代以來，關于中國選官制度的書籍大量傳入歐洲，法國啟蒙思想家伏爾泰大力推崇科舉制，這為英國創立文官制度提供了借鑒。
(2)工業革命的完成：工業革命后，英國的生產力水平大大提高，資產階級從功利主義原則出發，要求政府盡可能地提高管理效率，削減不必要的行政開支，這成為推動文官制度改革的巨大原動力。
(3)政府管理職能擴大：隨著工業化的發展，政府管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，機構設置不斷增加，文官隊伍迅速膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系，從而推動了政府改革文官選拔的范圍和形式。
(4)政黨分肥制的弊端：內閣制和政黨政治形成后，出現了所謂的“政黨分肥制”，“政黨分肥制”容易引發黨內矛盾，造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率，引發社會的不滿。
(5)社會組織的改革經驗：1702年，英國劍橋大學三一學院首次使用試卷對學生進行考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面也采用書面考試的方法。
2.西方文官制度的主要特點
(1)具有穩定的傳統。文官從進入政府到退休為止，在政府內部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規的傾向。
(2)重視通才教育。文官考試著重大學文化課程，20世紀80年代以后雖有專業教育的呼聲，但因各方面阻力未能實現。
(3)強化職業道德。文官有嚴格的職業道德和紀律，有利于建設良好的政風和法紀。
(4)資產階級屬性。文官制度改革是在工業革命、城市化和資產階級崛起的背景下進行的，是資產階級崛起后，爭奪本屬于貴族壟斷官職權的利益再分配，帶有明顯的資產階級屬性。
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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