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第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
課標要求 素養解讀
1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發展演變。2.了解中國科舉與西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響。 1.以唯物史觀為指導，結合時代背景，分析近代以來中國的官員選拔與管理制度發展演變的原因和影響。2.以時空觀念為指導，對比西方文官制度和近現代中國公務員制度的異同，了解西方文官制度對近現代中國公務員制度的影響。
一、晚清選官制度的變革
1．科舉制度的變化
(1)原因：西學的傳播和洋務運動的開展。
(2)表現
①1898年，清政府加設經濟特科；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。
②1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。
③1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途。至此，科舉制度被廢除。
2．晚清選官制度改革
時間 新政開始后
措施 官制改革 裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制
選官制度部分更新 ①規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。②1904年初，頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。③確立了留學畢業生選官制度
　
清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試，一定程度上推動了中國近代政治民主化的發展進程；但清末官制改革進一步激化了清王朝內部的矛盾，間接地推動了辛亥革命的發生，是導致清王朝走向滅亡的重要原因。
二、民國時期的官員選拔制度
1．南京臨時政府時期
(1)依據：孫中山的文官考試思想。
(2)內容
①在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。
(3)意義：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產生重要影響。
2．北洋政府時期
考試 1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志
甄別 主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性和穩定性
3．南京國民政府時期
(1)內容
①1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。
②公務員的選任由考試院負責，“所有公務員均須依法律，經考試院考選、銓敘、方得任用”。
③1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規。
(2)特點
①以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。②允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
③對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1．干部制度的發展演變
(1)改革開放前
①新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
②我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
(2)改革開放以后
①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
②在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
③中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
2．國家公務員制度的建立和完善
(1)建立
①1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。
②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。公務員考錄工作正式進入法制化軌道。
(2)完善
①2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。
②公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
教材P42“歷史縱橫”概括我國推行公務員制度的歷史意義。
公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
[深化認知]
1.晚清廢除科舉制的進步性
(1)促進了新式教育的發展。科舉制的廢除使新式學堂得到發展，學生能夠更多地接觸到近代的社會科學與自然科學知識，有利于培養實用的新式人才。
(2)推動選官制度的改革。學堂選官、留學畢業生選官成為清政府官員選拔的主要方式。
(3)動搖了清王朝的統治基礎，間接導致了清朝的滅亡，推動中國社會向近代化邁進。
(4)為新文化運動奠定了社會與思想基礎，推動了新文化的傳播。
2.國民政府時期公務員制度的特征
(1)建立了比較嚴密的組織管理機構。(2)制定和頒布了比較完整的法律法規。
(3)對公務員的資格有比較明確的規定，但對公務員的概念及其范圍的規定則比較模糊。
(4)具有較強的黨派性和政治性。
3.中國現代公務員制度對民主政治建設的意義
(1)為堅持黨的基本路線提供組織保證。(2)為國家機關的廉政建設提供了有效保障。
(3)對國家機關的民主化、科學化、法制化建設起了促進作用。
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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