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第1課　中國古代政治制度的形成與發展
課標要求 素養解讀
1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。 2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。 1.通過對比秦朝建立前后的政治制度，從歷史解釋的角度認識秦朝建立君主專制中央集權政治制度對后世的影響。 2.認識不同時期中央行政制度和地方行政制度的變化，強調唯物史觀、歷史解釋、家國情懷等學科核心素養。
一、先秦時期的政治制度
1．夏商時期的政治制度
(1)夏朝
①約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家——夏。
②禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統，世襲制代替了禪讓制。
(2)商朝
①政治體制：實行內外服制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服（間接）。
②國家機構：有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
2．西周時期的政治制度
(1)內容
天子 天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區，其他地方則分封給與周天子有血緣關系的同姓貴族（燕、晉、魯）、異姓功臣（齊）或舊貴族（宋），在各地建立諸侯國
諸侯 ①諸侯在國內又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。 ②諸侯雖享有受封土地上的統治權，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務
(2)特征
①分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
②君主的權力不是絕對的，其中的原始民主傳統，對君主的權力有制約作用。
分封制與宗法制的關系 宗法制和分封制是互為表里的政治制度。宗法制是維系分封制的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推行和穩定實施。分封制是建立在宗法制基礎之上的，是宗法制在政治制度方面的體現。
3．春秋戰國時期的政治制度
(1)春秋時期：隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。
(2)戰國時期：各國在政治上進行了重大改革。君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
二、秦朝的政治制度
1．歷史背景
(1)秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
(2)秦在全國范圍內建立起中央集權的政治制度。
2．主要內容
(1)中央制度
①皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
②三公九卿制度
機構 組成 三公 丞相是百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官；太尉是最高武官，掌軍事； 御史大夫是副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，同時又是最高監察官
九卿 三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“九卿”；九卿下設若干部門，處理具體事務
權力 運作 三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷
(2)地方制度：實行郡縣制。
①郡置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。
②郡下設縣或道（少數民族聚居地，與縣同級），置縣令(長)、縣丞、縣尉。
③郡縣主要官吏都由中央直接任命（垂直管理，與分封制的主要區別）。
(3)文書行政管理制度：各級官僚機構以文書推行行政管理，建立了以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
補充：秦朝文書行政制度的積極作用
保障中央的政令能夠迅速傳送到全國各地，維護政治和國家治理的正常運行。
分封制與郡縣制的不同
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
1．中央行政制度
(1)漢代
①西漢：漢武帝時設立中朝，削弱了外朝丞相的權力；西漢晚期，中朝尚書的權力逐漸增大。
②東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
(2)隋唐：實行三省六部制。
①內容
名稱 職能
三省 中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構
三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權，他們共同議政的地方叫政事堂
六部 尚書省下設吏、戶、禮（科舉）、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務
②特點：體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。
(3)宋代
①最高行政長官是同中書門下平章事（簡稱同平章事），為宰相。
②宋太祖設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權，分割宰相的權力。
(4)元代：實行中書省總理全國政務的中樞制度。
(5)明代
①明太祖廢除宰相制。
②明成祖設立內閣：內閣大學士備皇帝顧問，協助皇帝處理各種政務，內閣逐漸成為事實上的行政中樞。（內閣有票擬權；皇帝批紅，后轉移到司禮監宦官）
(6)清：雍正帝設立軍機處，由軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。（軍機大臣均由欽定，只能跪聽筆錄，秉承皇帝旨意辦事）
中國古代皇權的發展趨勢圖
2．地方行政制度
(1)漢代
①西漢：推行郡縣、封國并行制。
郡縣制 郡設太守為一郡最高長官。其下設郡尉、郡丞分別協掌軍事、行政；太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務
郡下設縣，縣設令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏
王國和 侯國 景帝（平定七國之亂）、武帝（推恩令）后，諸侯國的權力被不斷削弱，不再對中央構成威脅
②東漢晚期：原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。
(2)魏晉南北朝：主要是州、郡、縣三級制。
(3)隋朝：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
(4)唐朝
①由州、縣二級制發展成為道、州、縣三級制。
②唐中期以后，設節度使統兵征戰，部分節度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮割據勢力。
(5)宋代：實行路、州(府)、縣三級制。
(6)元代：實行行省制度，形成省、路、府、州、縣的多級行政制度。
(7)明代：明初廢行中書省，其權力分別由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
(8)清代：承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。明清時期形成省、府、縣三級行政制度。
補充：1.先秦時期政治制度的特點
(1)王權和神權緊密結合，帶有濃厚的原始迷信色彩。(2)以血緣關系為紐帶形成國家政治結構，政治權力分配與血緣關系相結合。(3)實行嚴格的等級制度，不同等級之間很難逾越。
(4)最高統治者尚未實現權力的高度集中。(5)初步形成了一套從中央到地方的行政管理制度。
(6)各部門之間還缺乏明確的分工，職、權、責也不是很分明。(7)禮樂制度是維護宗法分封制度不可或缺的工具，維護了等級制度。(8)前后沿襲，具有相對的延續性和穩定性。
2.漢唐以來中樞權力體系的演變特點
(1)皇帝通過不斷壓制、侵奪相權來加強皇權。中樞權力體系沿著相權的步步削弱、君權的逐漸強化這條主線發展演變。
(2)內朝官向外朝官轉化。內朝在牽制、架空外朝的同時，久而久之逐步發展為制度化、合法化的外朝中央機構。
(3)宰相職位的設置由實位轉向虛位。由“實位”到“虛位”反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不再專職是對相權的限制壓縮。
(4)宰相權力不斷分化。宰相既實行分權，在同一機構中往往設置幾個宰相職位，又注重事權的相對集中，彌補分權效率低下的弊端。
第2課　西方國家古代和近代政治制度的演變
課標要求 素養解讀
了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。 1.從時空觀念、史料實證的角度了解歐美國家在制度建設方面的重要成就及其歷史淵源。 2.從家國情懷的角度認識不同國家和地區的制度，應當在堅持自身優秀傳統的基礎上，從社會實際狀況出發，互相取長補短，臻于完善。 3.從唯物史觀的角度理解制度會隨著社會變遷而變化，任何一種制度都不是十全十美的。
一、古希臘羅馬的政治制度
1．古希臘的政治制度
(1)產生：公元前8～前6世紀，古代希臘城邦國家發展起來。
(2)特點：城邦的公民直接參與國家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦實際實行的制度千差萬別。
(3)代表
①雅典民主政治
公民大會 全體成年男性公民組成，是國家最高權力機關，決定國家法律和政策
議事會 議員從公民中抽簽產生，主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理
官員 由選舉產生，大多一年一任，在任時需接受監督，隨時可以被罷免和審判
陪審法庭 是主要司法機關，陪審員全體達6 000人之眾，組成規模不等的法庭審理大小案件
②斯巴達寡頭政治
公民大會 名義上是國家最高權力機關，但王位世襲，國王壟斷了軍事統帥權
長老會 議員僅30人，且終身任職
監察官 從全體公民中選舉產生，擁有主持公民大會、審判國王等重要權力，但他們一年一任，一般不得連任
古希臘城邦制度、公民與民主政治的關系
2．古羅馬的政治制度
(1)羅馬共和國時期——貴族共和制
①主要機構
執政官 有兩人，一年一任，由全體公民選舉產生。擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，并執行相關決議
元老院 由卸任高級官員組成，終身任職，負責向官員提出建議，協調他們的行動
公民大會 有權立法、宣戰、媾和與審判，是羅馬國家最高權力機關，但公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發揮作用
②特點：所有官職均無薪金，窮人實際上無法出任；羅馬共和國政體具有濃厚的貴族寡頭特征。
(2)羅馬帝國時期——君主制
①形成標志：公元前1世紀末，屋大維建立元首制，實際掌握羅馬國家大權，形成君主政治。
②權力歸屬：皇帝(元首)掌控羅馬國家的權力，既是最高立法者，又是最高法官。軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統治的重要工具。
局限性：無論是希臘城邦，還是羅馬共和國，公民都是少數。婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。
羅馬帝國在國家治理上的特點 建立起疆域廣闊、人口眾多的國家；對境內民族區別對待；完善并施行統一法律(羅馬法)；對被征服地區實行行省管理制度。
二、中古西歐的封建制度
1．西歐封建國家的形成
(1)背景
①西羅馬帝國滅亡前后，日耳曼人在西歐建立了許多大小不同的王國。
②最初的日耳曼人君主把他們征服的地區視為私產，分封給兒子和隨從，形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。
　
封君與封臣之間的關系 封臣對封君要忠誠，在封君需要的時候，要無償地為封君服兵役、提供金錢等，封君對封臣也有義務，封君不能任意侵害封臣的榮譽、人身和財產安全，當封臣受到外來攻擊時，封君必須提供保護。
(2)概況：查理大帝死后，國家陷入分裂，形成后世西歐三個主要國家法國、意大利和德國的雛形。
2．中古西歐封建制度的特征
(1)世俗王權和基督教會的權力長期并立。
(2)國王依靠教會支持獲得政權的合法性；教會依靠王權擴展基督教，維護教會權威。
(3)在走向統一國家的過程中，國王與教會多次發生沖突。
3．中古西歐封建制度的典型代表
(1)法國的等級君主制
①標志：三級會議召開。
②作用：國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權。
(2)英國的議會君主制
①《大憲章》的簽署
背景 13世紀初，英王約翰奉行的內外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對，他們迫使國王簽署《大憲章》
內容 肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時保障封建主的特權，并適當照顧騎士和市民的利益
②議會君主制的確立：國王通過議會為自己的政策尋求支持；議會以向國王請愿的形式，要求國王改善統治。
三、西方資本主義政治制度的產生與發展
1．英國君主立憲制
(1)確立：17世紀的英國資產階級革命，奠定了君主立憲制的基礎。此后，英國的法律由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意，國王不得征稅和招募常備軍。
(2)發展：18世紀，英國逐漸形成內閣制度。國王的權力限于任命議會多數派領袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣，內閣實際掌握政府權力。
2．美國總統制共和制
(1)背景：1775年，在北美的13個英國殖民地發起獨立戰爭。次年，美利堅合眾國建立。
(2)確立標志：1787年憲法的頒布。
(3)內容：規定美國是聯邦制共和國，聯邦政府對外代表國家主權，擁有憲法明確規定的權力，各州擁有一定的自治權。聯邦政府實行三權分立。
總統 政府首腦，掌握行政權，兼任陸海軍總司令
國會 分為眾議院和參議院，擁有立法權和批準稅收的權力
最高法院和國會規定 設立的下級法院 擁有司法權
1787年憲法的意義： 這是第一部比較完整的資產階級成文憲法，它所確立的聯邦制度、三權分立體制開創了世界先例，體現了資產階級民主精神，有力地維護了美國的獨立和統一，促進了資本主義的發展。
3．法國議會制共和制
(1)曲折發展
①1792年，法國首次建立共和國，但共和制度并不穩固。
②1870年，法國建立第三共和國。
(2)最終確立：1875年通過新憲法。憲法規定，法國國會由參議院和眾議院組成，立法權由兩院行使。總統任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。
4．評價
(1)近代西方政治制度適應了資本主義發展的需要，部分實現了文藝復興和啟蒙運動的理想。
(2)英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了黑人奴隸制的合法地位。
(3)經過19～20世紀的多次改革和革命，西方政治制度逐漸走向穩定和成熟。
[深化認知]
1.古代雅典民主政治的特征
主權在民 所有合法的公民均有參與權、知情權、發言權、選舉權和被選舉權等權利；各機構內部實行集體負責和少數服從多數的原則；雅典一切官職向各等級公民開放等
法律至上 雅典實行嚴格的法治，提出公民在法律上一律平等，公民權利神圣不可侵犯
輪番而治 五百人議事會、陪審法庭經抽簽產生；十將軍委員會由民主選舉產生，都有一定任期
權力制約 體現在公民對官吏的監督和制約上，如陶片放逐法、官吏任期制、陪審法庭等；雅典公民廣泛參與陪審法庭，對官員和法律進行控制等
公民意識 關心雅典、參與政治、城邦至上、政治為本是雅典人的共識
直接民主 公民直接參與城邦的政治活動
2.英國《大憲章》的意義與局限
(1)意義
①《大憲章》第一次以法律文本的方式規定了人權，開始了最早的人權實踐。
②《大憲章》宣告了“國王在法律之下”，將此規定形成文字。在貴族和國王的長期抗爭中，王權應當受到限制的思想逐漸形成。
(2)局限：《大憲章》實質是一個封建文件。它的行文完全是封建的表達，體現的是封建貴族的利益。它所保障的權利主體是教會、各大主教、貴族以及自由民。作為占全國絕大多數的農奴并不在它的保障之列。
3.近代資產階級民主政治的特點與作用
(1)特點
①公民民主，實行普選制，人們可以對政府自由發表見解，主動參與意識較強，人權得到比較充分的尊重。
②實行政黨政治，該制度的優勢在于將競爭機制引進政治生活。
③健全議會民主制度，議會成為真正的立法機構。在自由競選的原則下，各黨派和個人充分表明見解，靠公民的選票來定奪。
(2)作用
①否定了專制制度，避免了少數人獨裁，保障了資產階級的民主利益，具有先進性的民主精神，對于經濟發展、政治穩定具有重要作用。
②有利于調整資產階級內部關系，緩和資產階級不同集團間的矛盾，有效防止封建勢力復辟，穩定了資本主義制度。
③在這一制度下，無產階級也可以利用它在一定程度上進行合法斗爭，有助于維護無產階級的合法權益，推動國際工人運動的發展。
第3課　中國近代至當代政治制度的演變
課標要求 素養解讀
了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發展的獨特性。 1.深刻認識資產階級共和制在中國的建立及其失敗的原因，增強唯物史觀、時空觀念等學科核心素養。 2.比較不同時期中國共產黨建立的不同政權模式，認識中國共產黨根據地建設的先進性。 3.認識現代中國政治制度的鮮明特色和獨特優勢，樹立起制度自信，增強唯物史觀和家國情懷等學科核心素養。
一、民國時期的政治制度
1．南京臨時政府時期
(1)中華民國成立
時間 1912年1月1日
標志 孫中山就任中華民國臨時大總統，南京臨時政府正式成立，這標志著資產階級共和制度在中國的誕生
國旗 采用五色旗為國旗（象征五族共和）
紀年 改用陽歷，以中華民國紀元，1912年為民國元年（2022年為民國111年）
(2)《中華民國臨時約法》
①目的：防止袁世凱獨裁（直接）；維護民主共和（根本）。
②內容：以主權在民、平等自由為原則，確立行政、立法、司法三權分立的政治制度，規定實行責任內閣制，內閣總理由議會的多數黨產生，總統頒布命令須由國務員副署才能生效。
③原則：主權在民、三權分立、自由平等（分權制衡）
④意義：是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。
⑤局限性：未能真正限制袁世凱權力；職權不明，導致政爭不斷、政局動蕩；存在“因人設法”的局限。
　
辛亥革命的真正意義不在于創立了民主共和制度，因為共和“徒有虛名”，其實際的意義在于思想啟蒙，傳播了民主共和理念。
2．北洋政府時期
(1)政黨政治的嘗試
背景 ①辛亥革命后，隨著專制政權的土崩瓦解，各類政黨、社團紛紛建立，各派政治力量迅速分化和重組。 ②為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試
表現 ①1912年8月國民黨成立后，宋教仁等人想通過議會斗爭實現資產階級民主政治。 ②國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會中多數黨的領袖，將負責組織責任內閣。 ③1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺（宋教仁案）
結果 ①國民黨發動了“二次革命”。由于民族資產階級自身的局限性和國民黨內部力量渙散，二次革命很快被鎮壓下去。 ②袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統。就任正式大總統后，袁世凱先后下令解散了國民黨和國會。此后，政黨政治名存實亡
(2)混亂的政治格局：大權獨攬的袁世凱，很快走上帝制之路。袁世凱死后，北洋軍閥內部的派系紛爭，很快發展為軍閥混戰、軍閥割據的局面。
3．南京國民政府時期（一黨專政，獨裁統治）
(1)國民黨時期的“訓政”
時間 1928年中國國民黨成為中國新的統治者后
內容 ①在訓政時期，由國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民行使政權，大會閉會期間，把政權托付給國民黨中央執行委員會。 ②行政、立法、司法、考試、監察五項治權，托付給國民政府總攬執行。 ③國民黨中央執行委員會政治會議負責指導監督國民政府的重大國務
實質 剝奪人民權利的一黨專政
(2)國民黨時期的“憲政”
時間 1948年
內容 國民黨打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統、副總統，建立總統府，取代國民政府
評價 國民黨企圖以此為其獨裁統治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運
民國時期政治制度的顯著特點 (1)政權更迭頻繁，具有不穩定性。先后經歷了南京臨時政府、北京政府、南京國民政府統治。 (2)政治體制復雜多變，實行過總統制、責任內閣制、君主制等政體。 (3)形式上采用資產階級民主共和制，但實際上除個別短暫時期外，長期實行專制獨裁。
補充：北洋政府——大地主階級利益；南京國民政府——大地主大資產階級利益
二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索
1．蘇維埃政權的建立
(1)背景
①在中國共產黨領導的武裝反抗國民黨獨裁統治的起義和暴動中，革命根據地不斷涌現。
②在各個革命根據地，各級蘇維埃政權也陸續建立起來。
(2)建立：1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。
(3)政權性質：蘇維埃政權屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾。
(4)評價：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創建人民革命政權的嘗試。
2．抗日根據地的政權建設
背景 1937年全面抗戰爆發后，中國共產黨領導的抗日民主根據地逐步擴大
政權 特色 ①中國共產黨適應抗日民族統一戰線的需要，設立邊區政府，（陜甘寧邊區政區）作為民國地方政府。 ②設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區政府委員由邊區參議會選舉產生。 ③中國共產黨通過“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作
評價 進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權的建設
3．解放戰爭時期的政權建設
(1)解放戰爭期間
①背景：解放戰爭期間，隨著戰局的發展變化和解放區的日益擴大，中國共產黨在政權建設上采取在解放區設置行政區的辦法，鞏固新興的人民政權。
②政權特色：行政區設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位，為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。
(2)新中國成立前：毛澤東發表《論人民民主專政》（1949.06），提出要“建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”。這為建立人民共和國奠定了理論基礎。
民主革命時期中國共產黨領導下的根據地 (1)“革命根據地”特指1927～1937年中國共產黨控制下的地區。 (2)“敵后抗日根據地”主要指1937～1945年全民族抗日戰爭時期中國共產黨領導和控制下的地區。 (3)“解放區”指人民解放戰爭時期中國共產黨控制下的區域，以區別于國民黨統治的區域。
三、中華人民共和國的政治制度
1．人民代表大會制度
(1)基礎：1949年9月頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。
(2)確立：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。
(3)性質：是以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式。
(4)作用：保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權力。人民代表大會制度建立后，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業化建設和社會主義改造的順利進行。
(5)挫折：1957年后，反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，尤其是“文化大革命”的破壞。
(6)完善：1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度，人民代表大會制度建設取得許多重要進展。
近代以來推動中國政治民主化發展的法律文獻 (1)《中華民國臨時約法》是中國歷史上第一部資產階級憲法性文獻。 (2)《中國人民政治協商會議共同綱領》在1949～1954年起了臨時憲法的作用。 (3)1954年頒布的《中華人民共和國憲法》是我國第一部社會主義類型的憲法。 (4)1982年憲法成為我國在新時期治國安邦的總章程。
2．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
(1)建立：1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。
(2)內容
①中國共產黨是執政黨，是中國革命和建設事業的領導核心。
②各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。
③人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。
(3)發展：1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出了“長期共存、互相監督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。
(4)完善：改革開放后，該制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。
中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作制，而不是多黨制。因為在中國，中國共產黨是執政黨，民主黨派與之密切合作，屬于參政黨；在西方，各黨派之間是執政黨與在野黨的關系，靠競選輪流坐莊。
3．中國特色社會主義制度和國家治理體系
(1)確定目標：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。
(2)發展與完善：2019年10月28日至31日，中共十九屆四中全會在北京召開，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。對堅持和完善黨的領導、人民當家作主等制度體系作出新的制度安排，突出強調了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。
(3)特點
①中國特色社會主義制度堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。
②既堅持了社會主義的根本性質，又借鑒了古今中外制度建設的有益成果，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。
(4)影響：中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優越性，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
[深化認知]“三三制”政權
原因：鞏固抗日根據地的需要；抗日民族統一戰線需要調動各階層積極性，實行民主。
特點：中國共產黨領導，各階層聯合；民主協商。
意義：廣泛團結了抗日力量，調動了各階層的積極性；保證了各階層的民主權利；根據地的人民民主政權得到鞏固；為新中國民主政權的建設提供了借鑒。
第4課　中國歷代變法和改革
課標要求 素養解讀
　　了解中國歷代重要變法和改革，認識改革在推動社會發展中的作用。 1.掌握中國歷代變法和改革的內容，理解變法和改革的歷史條件，培養唯物史觀等學科核心素養。 2.分析中國歷代變法和改革的影響，認識國家治理體系和治理能力現代化的重要性。 3.從家國情懷的角度，認識改革家堅強不屈的改革意志，增強對社會的歷史責任感。
一、中國古代的重要變法和改革
1．秦國商鞅變法
(1)背景：春秋戰國是中國歷史上的大變革時期。
①經濟上：鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產力得到進一步發展，生產關系處于急劇變動之中。
②政治上：兼并戰爭不斷，各諸侯國紛紛推行變法，如魏國的李悝、楚國的吳起和秦國的商鞅都主持了變法。
(2)內容：廢除井田制，獎勵耕織；廢除世卿世祿制，獎勵軍功；實行什伍連坐，建立縣制等。
(3)作用：打擊了貴族特權，促進了封建政治、經濟、軍事的發展，使秦國從一個西部邊陲弱國一躍成為虎視群雄的政治軍事強國，為秦成就統一霸業奠定了基礎。
2．北魏孝文帝改革
(1)背景
①兩晉南北朝時期，由西部和北部內遷的游牧民族紛紛建立政權，相互之間征伐不斷。
②淝水之戰后，鮮卑族拓跋部建立北魏政權，于439年重新統一北方。
③在長期的沖突和交往中，民族交融成為歷史發展的潮流。
(2)內容
①前期在馮太后的支持下，實行俸祿制，推行均田制、三長制等。
②孝文帝親政后，又采取遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻等改革措施。
(3)作用：加快了北方各族人民的交融；緩和了民族矛盾，縮小了南北差距，為中國統一多民族國家的發展作出了重要貢獻。
3．北宋王安石變法
(1)背景
①北宋中期，政治腐敗，財政困難，各地農民起義不斷。
②北部邊境經常受到游牧民族的襲擾。
③范仲淹主張改革腐敗官僚機構的慶歷新政失敗（宋仁宗）。
④1069年，宋神宗起用王安石主持變法。
(2)目的：富國強兵。
(3)內容：針對官僚機構、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。
(4)作用：初期取得了顯著成效。新法實行五六年后，王安石被罷職，變法措施被廢止。
(5)失敗原因：變法涉及面廣，阻力大；有些措施欠妥當。
4．明朝（萬歷）張居正改革
(1)背景
①明朝中后期，政治日益腐敗，統治危機不斷加深。
②1572年，明神宗即位，張居正出任內閣首輔。
(2)內容：整肅吏治，加強官吏考核；裁減開支，清丈土地，改革稅制。
(3)作用：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴重的封建統治危機得到暫時緩解。
(4)結果：張居正死后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部廢止。
二、中國近代的改革探索
1．1898年戊戌變法
(1)背景
①鴉片戰爭后，中國陷入內憂外患的嚴重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會。
②甲午中日戰爭的失敗極大地震撼了中國社會。
③以康有為、梁啟超等為代表的一批維新志士，宣傳維新思想。
④1898年6月開始，光緒帝頒布一系列變法詔令。
(2)內容：在政治、經濟、軍事、文化、教育（京師大學堂）等領域實行變法。
(3)作用：一定程度上沖擊了封建制度。維新派提倡新學，主張興民權，對封建思想文化進行了抨擊，在社會上起到了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒。
(4)失敗原因
①變法觸犯了守舊勢力的利益，遭到他們的激烈反對。
②慈禧太后發動政變，廢除了大部分變法措施。
(5)教訓：資產階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。
戊戌變法的意義 (1)戊戌變法是一場政治改革運動，維新派以變法圖強、救亡圖存為目標，表現出強烈的愛國熱情。 (2)戊戌變法是資產階級變革社會制度的初步嘗試，他們試圖實行資產階級君主立憲制，發展民族資本主義，這符合歷史發展趨勢。 (3)戊戌變法喚起了人們的近代民族意識，促進了中國人民的覺醒，也促進了資產階級革命時代的到來，對社會生活和社會意識的近代化起了重要作用，是近代中國一次思想解放的潮流。
2．清末新政——地主階級
(1)背景：為了應對日益嚴重的統治危機。
(2)時間：1901年初，清政府宣布實行“新政”。
(3)內容：改革教育（廢除科舉制）、派遣留學生、編練新軍、振興商務、獎勵實業等。
(4)作用
①積極：客觀上促進了中國民族資本主義的發展。
②消極：新政并沒有使清政府擺脫內外困境，很快革命爆發了。
3．中華民國時期的改革
(1)內容：涉及政治、經濟、軍事、法律、教育等各個方面。
(2)結果：由于民國時期政局動蕩，國家始終未能實現實質上的統一，這些改革多以失敗告終。
三、新中國成立以來的重要改革
1．過渡時期的改革
(1)目的：恢復國民經濟，鞏固新生政權。
(2)內容：推行土地改革和各項民主改革。
(3)結果：在短時間內完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度；成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。
2．全面建設社會主義時期的改革
(1)目的：中國共產黨對中國社會主義建設道路進行探索。
(2)標志：1956年毛澤東的《論十大關系》和中共八大。
(3)結果
①由于缺乏經驗，急于求成，犯了“左”傾錯誤，中國的社會主義建設在探索中出現了嚴重曲折。
②探索取得了很大的成就，初步建立起進行現代化建設所必需的物質技術基礎，培養了經濟文化建設等方面的骨干力量，積累了黨領導社會主義建設的重要經驗。
3．改革開放以來的改革
(1)重大決策
時間 會議 決策內容
1978年 中共十一屆三中全會 停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策
2012年 中共十八大 確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標
2013年 中共十八屆三中全會 提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標
2017年 中共十九大 將全面深化改革總目標列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章
2019年 中共十九屆四中全會 提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標
(2)改革內容
①農村改革：從實行家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略。
②對外開放：從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區、成功舉辦中國國際進口博覽會，從“引進來”到“走出去”。
③國企改革：從搞好國營大中小企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟。
④所有制改革：從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和堅持“兩個毫不動搖”。
⑤經濟體制：從傳統的計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
⑥五位一體改革：從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革。
(3)結果：極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。
(4)認識：改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。
中國特色社會主義道路探索的綜合認識 (1)一個目標：中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。 (2)兩個領域：對內改革(實行家庭聯產承包責任制，開展國有企業改革)和對外開放。 (3)五個轉變：從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”；單一公有制經濟發展轉變為以公有制為主體的多種所有制經濟；高度集中的計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制；從優先發展重工業到國民經濟平衡協調地穩步發展；從學習蘇聯模式到開辟中國特色社會主義建設道路。
[深化認知]
戊戌變法與清末新政的異同
(1)背景：都發生在兩次大規模的民族戰爭——甲午中日戰爭和八國聯軍侵華戰爭之后，民族危機加劇，國內階級矛盾尖銳，因而兩次運動都有挽救民族危機和緩和階級矛盾的意圖。但戊戌變法以救亡圖存為主流，清末新政以應付危機為主要目的。
(2)領導者：表面上都是由最高統治者主持和領導的，但戊戌變法的實際領導者是資產階級維新派，而清末新政是以慈禧太后為首的反動勢力。
(3)方式和性質：都是自上而下的運動，但性質卻截然不同，戊戌變法是中國近代史上一次具有資產階級性質的改革運動。而清末新政的實質是維護舊的封建統治、抵抗日益高漲的革命運動。
(4)歷史地位：戊戌變法發生在資產階級興起之時，其政治、經濟等方面的主張符合當時中國的歷史狀況、是愛國和進步的資產階級改革，也是一場思想解放潮流。清末新政出現在資產階級革命興起之時，其客觀積極作用無法抵消其對革命的反動性。
第5課　中國古代官員的選拔與管理
課標要求 素養解讀
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。 2.知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。 1.比較中國古代不同時期的選官制度、考核制度和監察制度，了解其特點和發展趨勢。 2.以唯物史觀中“社會存在決定社會意識”等觀點為指導，分析選官制度、考核制度和監察制度的影響及其時代價值。
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1．官員選拔制度
(1)漢朝之前的選官制度
西周至 春秋 世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官 （血緣）
春秋戰國 時期 尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據軍功大小授予官職 （舉薦制、軍功爵制）
秦統一后 官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學習律令而為官
(2)漢朝的察舉制
確立時間 漢武帝時期
內容 ①先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。 ②察舉分常科和特科。常科為歲舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等
評價 察舉制為兩漢政權選拔了大批人才
(3)魏晉南北朝時期的九品中正制
①背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權。
②開始：220年，魏王曹丕推行此制。
③內容：在各州、郡設置大中正、中正，中正根據家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語（狀）。獲得資品的士人，由吏部授官。
④作用：將選官權收歸中央，加強了中央集權。但后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2．官員考核制度
(1)秦漢時期：秦漢官員的考核辦法主要是上計制（每年縣、侯國把戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等匯集到郡國，制成計簿，中央御史審核），上計考核的結果是官員賞罰的依據。
(2)魏晉南北朝時期：大都流于形式。
3．監察制度
(1)中央：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系。
(2)地方：漢武帝為加強中央集權，澄清吏治，將全國劃分為13個州部，每州設刺史一人。刺史品級不高，但權力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規定的監察法規糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。
西漢中期以后，刺史的職能發生了巨大的變化，除了監察工作，還承擔地方的軍事行政職責。這一時期，刺史改稱州牧，職權進一步擴大，由監察官員變為地方軍事行政長官。這時候的刺史相當于現在的省長兼軍區司令，儼然就是封疆大吏，甚至到了東漢末年，成為一方諸侯，嚴重威脅漢朝中央政府的統治。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1．官員選拔制度——科舉制
(1)背景
①南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。
②為適應這一社會階級關系的變化，隋唐統治者將科舉制作為官員選拔的新制度。
(2)措施
①科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉（皇帝自設科目考試選人）和常舉（每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視。）
②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。
(3)發展：兩宋科舉制度進一步發展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。（鎖院、糊名謄錄）
2．官吏考核制度
隋唐 負責部門 尚書省吏部
方式 ①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。 ②唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降
宋朝 制定了嚴格的標準考核官員
3．官員監察制度
(1)隋唐時期
①中央：御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。
②地方：唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察。
(2)宋朝：承唐制設御史臺，地方劃分路作為監察區設四監司、（州設通判監察知州）。宋朝監察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。
監察制度和諫議制度的區別 (1)從對象上看：前者是君對臣、中央對地方的監督；后者是臣對君的監督。 (2)從所處的地位上看：前者的機構、制度越來越完善，地位越來越重要；后者的作用越來越小，直至被取消。出現這種區別的關鍵在于中國封建社會專制皇權的不斷強化，其他機構和制度都是為加強皇權服務的。
三、元明清時期的官員選拔與管理
1．官員選拔制度
(1)元朝的官員選拔制度
①部分保留了蒙古傳統方式。
②恢復科舉制
背景 上層統治者漢文化素養不斷提高
恢復時間 元朝在1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復了科舉制
評價 元朝科舉錄取人數不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數比例也不高
(2)明清時期的科舉制
①形式：分為鄉試、會試與殿試三級。②內容：考試從四書五經中命題。
③程序：鄉試每三年在各省省城舉行，會試于鄉試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。
2．官員考核制度
(1)明朝：考核有考滿（官員任現職滿3年稱“初考”，6年稱“再考”，9年稱“通考”。）和考察（外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察）。考核結果是決定官員正常升遷或降、調的依據。考察重在查處官員的貪、酷和不作為。
(2)清朝：考課制度包括三年一次的京察（京官）和大計（外省官）。
3．官員監察制度
(1)元朝：中央設有御史臺，地方設有行御史臺、肅政廉訪司。
(2)明朝：都察院監察御史不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：將六科并入都察院（科道合一），停止了派御史巡按各省的做法（奏折），但都察院監察百官的職能沒有改變。
[深化認知]
1.漢代察舉制的影響
(1)進步性
①采用選拔與考試相結合的方式，為被舉薦者提供了公平競爭的舞臺，使真正的人才有脫穎而出的機會。
②科目多，涵蓋了國家所需的各種人才，選拔的范圍也較廣，為有才干的士人提供了較多晉身仕途的機會。
③創立初期，對舉薦者和被舉薦者均有賞罰，減少了濫竽充數的情況。
(2)局限性
①察舉制廣泛推行，地方鄉閭因此有了評議之風，“清議”名士好品評人物，不重實際，空發議論。此風氣留給了后世，在魏晉時尤為明顯。
②在其后期，弊端日益顯現。到東漢中后期，地方選舉權被少數公卿大臣、名門望族所控制，依據門第而不是學問、品行選官，任人唯親、徇私舞弊的行為屢有發生。
2.科舉制的影響
積極 影響 社會整 合功能 打破了歷史上的特權壟斷，促進了社會階層轉化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優的合理性內核和價值理念
推動儒 學發展 以儒家學說為主要考試內容，推動了儒家思想和文化的傳承與繁衍
鞏固國 家統一 適應了中央集權制度下“大一統”意識形態的需要，促進了中華民族的大交融，鞏固了封建國家的統一和社會的穩定
推動世 界文明 早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產生了較大影響
消極 影響 重才輕品 在選拔人才方面，過于側重學問標準，忽視了對品德的考察，造成一些官員道德素質低下
官本位思想 直接促進了官本位社會觀的發展
禁錮思想 強化了儒學正統地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學科的滲透和發展；壓抑了科學技術的進步
3.中國古代監察制度的特點
(1)皇帝握有最高監察權。在專制制度下，最高監察權歸于皇帝，整個監察過程，從糾參到議復，從核實到復劾都必須請旨進行，最后由皇帝裁決。監察效果有賴于皇帝的賢明，監察官有賴于皇帝的保護。
(2)監察機構獨立，自上而下垂直監察。自魏晉御史臺脫離少府后，中央監察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監察機關。地方監察機構和監察機關一般也不隸屬于地方衙門。這種監察體制有利于監察機構獨立行使監察權，排除同級或上級行政長官的干擾。
(3)重視監察官的選任。歷代統治者都非常注重監察官的遴選。既要求監察官有剛正不阿的品質，又要求監察官有豐富的為官經驗和優異的治績，還要求監察官有較高的文化素質。
(4)憑實績黜陟，嚴格考核監察官。中國封建統治者根據實績對監察官進行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可以促使監察官盡職盡責、積極上進，減少察與不察一個樣的虛監現象。
4.中國古代官員的選拔制度
朝代 制度 途徑 標準
西周 世官制 世襲（世卿世祿） 血緣
春秋戰國 薦舉功勞制 舉薦、通過戰爭獲得軍功 才能、軍功
秦 “以法為教” “以吏為師” 向官員學習律令而為官 明習法律
兩漢 察舉制 先考察后推舉，分常科和特科 品德、才能
魏晉 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能（后期只看家世）
隋唐 科舉制 分科考試，分為制舉和常舉 考試成績（才能）
兩宋 科舉制 “取士不問家世” 才能
元 蒙古傳統和科舉制 世襲、軍功、科舉比例小 血緣、軍功、才學
明清 科舉制 從學校參加科舉，分三級考試 才能
5.中國古代官員的考核制度
朝代 考核制度或歸屬部門 時間 對象 結果
秦漢 上計制 每年歲末 地方行政長官 賞罰依據
隋唐兩宋 尚書省吏部 每年 九品以上官員 升降依據
明 考滿 3年、6年、9年 任職期滿的官員 分三等，是決定官員升降的依據
考察 3年 外地官員 查處官員貪、酷和作為
6年 京官
清 京察 3年 京官 官員獎懲的依據
大計 外省官
6.中國古代官員的監察制度
朝代 中央 地方
秦 御史大夫 監御史
漢 御史大夫 十三州部（刺史）
隋唐 御史臺（御史大夫） 唐太宗將全國分為10道監察區，派監察官巡回監察
兩宋 御史臺、臺諫合一 地方劃分路為監察區（四監司）、通判
元 御史臺 御史臺、肅政廉訪司
明 都察院、六科給事中 御史巡按各省
清 都察院（科道合一）
第6課　西方的文官制度
課標要求 素養解讀
1.了解中國科舉與西方近代文官制度的淵源關系。 2.知道西方近代文官制度的特點。 1.通過史料探究西方文官制度產生的原因和特點，辯證地認識西方文官制度的影響，培養學生的唯物史觀和史料實證等學科核心素養。 2.立足于時空觀念，比較西方文官制度和我國古代科舉制度的異同，認識科舉制度對西方文官制度的影響。
一、西方文官制度出現的背景
1．中古時期
(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。
(2)隨著國王權力的擴大，國王往往挑選自己的親信處理事務，并賜予官職。
(3)官員只為國王和權貴服務。
2．17～18世紀
(1)歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。
(2)少數人或集團掌握著官員的任免權，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。
3．內閣制和政黨政治形成后：出現了所謂的“政黨分肥制”，不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。
歸納英國文官制度建立的背景：舊的選官制度(恩賜制和政黨分肥制)導致政治腐敗和效率低下；中國科舉制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響。
政黨分肥制 到了19世紀初期，英國基本形成了兩黨制，重要官員的任免權為議會多數黨所掌握。兩個政黨的交替執政，經常引起政府行政人員的大批更換，新上臺的執政黨把官職作為戰利品，“合法地”、公開地進行“肥缺分贓”，從而形成了“政黨分肥制”。
4．工業革命后
(1)國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。
(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
(3)向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
二、西方文官制度的建立、特點和影響
1．西方文官制度的內涵：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產階級統治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。
2．西方文官制度的建立
(1)英國文官制度的建立
①18世紀初，英國規定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。
②19世紀初，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：
政務官 包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退
事務官 即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職
③1854年，英國與俄國在克里米亞作戰。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。
④1870年，英國再次頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
(2)其他資本主義國家文官制度的建立
①1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
3．西方文官制度的特點
(1)公開考試和擇優錄用：凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用。
(2)政治中立和服從領導
①文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。
②文官必須忠實執行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。
(3)職務常任和論功晉升：文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據工作成績得到晉升或懲罰。
4．西方文官制度的影響
(1)積極影響：規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。
(2)消極影響
①容易滋生官僚習氣和僵化現象。②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。
③文官的層次也越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現爭權奪利現象，一定程度上影響了政府的工作效率。
文官制度的改革趨勢 擴大招考范圍，增加量化考核的比例；調整文官結構，提高文官綜合素質；引入競爭機制，進一步改善功績制；精簡文官層次，加強文官間的交流；改革文官管理方式。
[深化認知]
1.推動近代英國文官制度確立的原因
(1)中國科舉制度的影響：近代以來，關于中國選官制度的書籍大量傳入歐洲，法國啟蒙思想家伏爾泰大力推崇科舉制，這為英國創立文官制度提供了借鑒。
(2)工業革命的完成：工業革命后，英國的生產力水平大大提高，資產階級從功利主義原則出發，要求政府盡可能地提高管理效率，削減不必要的行政開支，這成為推動文官制度改革的巨大原動力。
(3)政府管理職能擴大：隨著工業化的發展，政府管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，機構設置不斷增加，文官隊伍迅速膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系，從而推動了政府改革文官選拔的范圍和形式。
(4)政黨分肥制的弊端：內閣制和政黨政治形成后，出現了所謂的“政黨分肥制”，“政黨分肥制”容易引發黨內矛盾，造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率，引發社會的不滿。
(5)社會組織的改革經驗：1702年，英國劍橋大學三一學院首次使用試卷對學生進行考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面也采用書面考試的方法。
2.西方文官制度的主要特點
(1)具有穩定的傳統。文官從進入政府到退休為止，在政府內部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規的傾向。
(2)重視通才教育。文官考試著重大學文化課程，20世紀80年代以后雖有專業教育的呼聲，但因各方面阻力未能實現。
(3)強化職業道德。文官有嚴格的職業道德和紀律，有利于建設良好的政風和法紀。
(4)資產階級屬性。文官制度改革是在工業革命、城市化和資產階級崛起的背景下進行的，是資產階級崛起后，爭奪本屬于貴族壟斷官職權的利益再分配，帶有明顯的資產階級屬性。
第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
課標要求 素養解讀
1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發展演變。 2.了解中國科舉與西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響。 1.以唯物史觀為指導，結合時代背景，分析近代以來中國的官員選拔與管理制度發展演變的原因和影響。 2.以時空觀念為指導，對比西方文官制度和近現代中國公務員制度的異同，了解西方文官制度對近現代中國公務員制度的影響。
一、晚清選官制度的變革
1．科舉制度的變化
(1)原因：西學的傳播和洋務運動的開展。
(2)表現
①1898年，清政府加設經濟特科；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。
②1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。
③1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途。至此，科舉制度被廢除。
2．晚清選官制度改革
時間 新政開始后
措施 官制 改革 裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制
選官 制度 部分 更新 ①規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。 ②1904年初，頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。 ③確立了留學畢業生選官制度
　
清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試，一定程度上推動了中國近代政治民主化的發展進程；但清末官制改革進一步激化了清王朝內部的矛盾，間接地推動了辛亥革命的發生，是導致清王朝走向滅亡的重要原因。
二、民國時期的官員選拔制度
1．南京臨時政府時期
(1)依據：孫中山的文官考試思想。
(2)內容
①在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。
(3)意義：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產生重要影響。
2．北洋政府時期
考試 1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志
甄別 主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性和穩定性
3．南京國民政府時期
(1)內容
①1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。
②公務員的選任由考試院負責，“所有公務員均須依法律，經考試院考選、銓敘、方得任用”。
③1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規。
(2)特點
①以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。②允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
③對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1．干部制度的發展演變
(1)改革開放前
①新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
②我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
(2)改革開放以后
①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
②在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
③中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
2．國家公務員制度的建立和完善
(1)建立
①1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。
②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。公務員考錄工作正式進入法制化軌道。
(2)完善
①2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。
②公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
教材P42“歷史縱橫”概括我國推行公務員制度的歷史意義。
公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
[深化認知]
1.晚清廢除科舉制的進步性
(1)促進了新式教育的發展。科舉制的廢除使新式學堂得到發展，學生能夠更多地接觸到近代的社會科學與自然科學知識，有利于培養實用的新式人才。
(2)推動選官制度的改革。學堂選官、留學畢業生選官成為清政府官員選拔的主要方式。
(3)動搖了清王朝的統治基礎，間接導致了清朝的滅亡，推動中國社會向近代化邁進。
(4)為新文化運動奠定了社會與思想基礎，推動了新文化的傳播。
2.國民政府時期公務員制度的特征
(1)建立了比較嚴密的組織管理機構。(2)制定和頒布了比較完整的法律法規。
(3)對公務員的資格有比較明確的規定，但對公務員的概念及其范圍的規定則比較模糊。
(4)具有較強的黨派性和政治性。
3.中國現代公務員制度對民主政治建設的意義
(1)為堅持黨的基本路線提供組織保證。(2)為國家機關的廉政建設提供了有效保障。
(3)對國家機關的民主化、科學化、法制化建設起了促進作用。
第8課　中國古代的法治與教化
課標要求 素養解讀
1.知道中國先秦時期成文法的產生過程，以及這一時期思想家對于德治、法治關系的討論。 2.知道自西漢起歷代王朝法律、禮教并用的統治手段。 1.運用文獻資料分析理解先秦時期中國法律產生和發展的歷程，理解德治與法治觀念的主要內容，培養歷史解釋、時空觀念等學科核心素養。 2.樹立時空觀念，梳理秦漢至隋唐時期法律的發展脈絡，運用唯物史觀分析法律儒家化的主要原因。 3.認識宋元至明清法律與教化的變化，并對這種變化的原因和影響作出正確的歷史解釋。
一、先秦時期的德治與法治
1．夏、商、西周時期的德治與法治
(1)德治：西周統治者建立了以宗法為核心的禮制，同時提出“敬天保民”的思想，有一定的進步性。
(2)法治：《左傳》記載，夏朝有《禹刑》，商朝有《湯刑》，周朝有《九刑》，表明早期國家可能已經有了法律。
2．東周時期的德治與法治之爭。
(1)起因：春秋時期，鄭國的子產“鑄刑書”，制定了中國歷史上最早的成文法，也引發了早期的德治與法治之爭。
(2)體現：儒家與法家之爭
學派 主張 代表人物及觀點
儒家 人性善，主張德治 孔子 統治者要“為政以德”“節用而愛人，使民以時”，不要過度消耗民力
孟子 建議統治者“施仁政于民、省刑罰、薄稅斂”
法家 人性惡，主張法治 商鞅 在秦國頒行了一系列法令，保護新興地主階級的權益
韓非 提倡以法、術、勢駕馭臣下；君主賞罰分明，則臣民必能守法奉令；主張“以法為教”“以吏為師”
(3)抉擇
①儒家思想并不適用于兼并戰爭激烈的戰國時期，無助于國君實現他們的強國抱負。
②法家思想既能帶來富國強兵的現實利益，又滿足了各國君主專制的愿望；在法家思想的指引下，秦國富國強兵，最終統一六國，建立了中國歷史上第一個中央集權的封建國家。
韓非的“法治”思想不能等同于今天的“法治”思想 現代“法治”的目的是要實現人民的意志，維護人民的利益，否定任何特權，法律面前人人平等。而韓非的“法治”是為了讓君主利用刑律強化集權，是專制王權的統治手段，對專制統治者有利，認為法律是用來鎮壓人民的。兩者有著本質的區別。
二、秦漢至隋唐時期的法律與教化
1．秦漢時期法律的發展
(1)秦朝開創：秦以法家思想治國，推動了律的編纂。此后，歷朝法典多以“律”命名。
(2)漢承秦制：漢朝沿襲秦律，制成《九章律》。
(3)律令并行：秦漢朝廷還發布法律文告，稱“令”。律和令都具有法律效力。
2．魏晉時期的律令儒家化
(1)原因
①漢武帝以后儒家思想成為主流思想，儒家知識分子以經注律。
②魏明帝在朝廷設置律博士，命令專用儒家思想來解釋律令，進一步推動了律令的儒家化。
(2)原則：法律以親屬之間的尊卑親疏作為量刑的重要原則之一。
(3)目的：維護儒家提倡的三綱五常。
3．唐朝的法治和禮治
(1)唐朝的法治
表現 ①唐高宗永徽年間，在 《貞觀律》基礎上修訂頒布《永徽律》。 ②唐高宗又命人對律文逐條解釋，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏議》
評價 ①《唐律疏議》繼承了漢魏以來法律制定和闡釋的經驗，是中國現存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立的標志。此后，歷代王朝大多以此為藍本創制自己的法律。 ②唐律是禮法結合的典范
(2)唐朝的禮治
①732年，唐朝政府頒行《大唐開元禮》，是一部體系龐大、體例嚴謹、內容繁復的禮儀法典，也是秦漢以來封建禮儀制度的集大成。
②社會層面，唐朝政府推廣魏晉南北朝以來重視家訓的經驗，強化基層教化。
三、宋元至明清時期的法律與教化
1．宋元至明清時期法律的發展演變
(1)宋朝基本沿用唐朝法律體系，制定法律多以唐律為藍本。
(2)元朝對唐宋法律整體上棄而不用，但在司法實踐中仍廣泛援引唐律。
(3)明朝以唐律為藍本制定《大明律》，在司法實踐中又特別重視“例”，開創了律例合編的體例。(4)清朝法典沿襲《大明律》，同樣非常重視例，制定了《大清律例》。
2．宋元至明清時期的教化
(1)儒學的基層滲透
①宋朝儒學開始向基層滲透，并發展出理學。理學從北宋周敦頤開始，到南宋朱熹集大成。
②以程顥、程頤、朱熹為代表的程朱理學，在南宋后期逐步確立統治地位，控制教育與科舉，并通過授徒、書院講學等方式在社會上廣泛傳播，甚至深入族規、家訓之中。
③朱熹的《家禮》和《小學》成為家庭和幼童的行為規范。
(2)儒學士人投身基層教化
發展歷程 ①北宋呂大鈞兄弟是鄉約的創造者。 ②明朝后期，鄉約改為宣講明太祖朱元璋的“六諭”，鄉約逐漸帶有強制力。 ③清朝鄉約宣講內容是康熙帝“圣諭十六條”和雍正帝《圣諭廣訓》，宣講時也常常引用《大清律例》
影響 原本由儒學士人發起的教化百姓的鄉約，經政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流
鄉約在明清時期的影響 在各地的具體實踐中，鄉約結合當地社會環境和社會問題，發揮了文化整合的功能。明清時期存在很多地方士紳自行組織鄉約的現象，他們通過邀請地方官員參與的方式獲得自治合法性。另外，這些地方官員和士紳也把鄉約作為構建社會新認知的途徑，制定鄉約懲罰偏離禮的日常行為，從反面強化了儒家價值規范對百姓生活的影響。
[助讀資料·再思辨]
1．讀教材P46“史料閱讀”依據史料并結合所學知識，評秦國在實踐法家思想上的成敗。
秦國奉行法家思想，進行變法，實現富國強兵；進行統一戰爭結束割據局面，建立了專制主義中央集權制度，開創了統一多民族國家；秦朝推行嚴刑峻法，實施暴政，迅速滅亡。
2．讀教材P48“學思之窗”，依據史料并結合所學知識，說明鄉約制度的積極作用。
有利于提高人們的思想道德素質；有利于穩定社會秩序，加強基層社會治理；有利于儒家思想文化和傳統道德的傳播、傳承和發展。
[深化認知]
1.子產“鑄刑書”改革的意義
(1)子產“鑄刑書”制定了中國歷史上最早的成文法，使民眾有法可依，是中國法制史上的一大進步。(2)打擊了奴隸主貴族。(3)有利于穩定鄭國社會秩序。(4)順應了歷史發展潮流，推動了晉國等其他諸侯國的改革。(5)引起了相關法律制度和法律觀念的變革。(6)為后世法學的理論研究奠定了基石。
2.《唐律疏議》的特點
(1)立法思想：“以禮入法”(禮法并用、禮法結合、德主刑輔)，禮(儒家倫理道德)高于法。
(2)法律內容：以刑法為主(刑事立法，圍繞刑法內容展開)。
(3)司法原則：“理不可疑”(根據犯罪事實進行判決，或判案講求證據)。
3.鄉約制度的特點和作用
(1)特點
①由人民公約，而不是官府命令。
②成文法則。中國農村的成訓習俗向來是世代相續，口頭相傳，從沒有見之于文字，見之于契約。③以鄉為單位而不是以縣為單位，從小處著手，易收功效。
④自愿加入，民主選舉。⑤以聚會的形式，使鄉人相親，淳厚風俗。
(2)作用
①有利于維護社會秩序，加強基層社會治理。②有利于發展生產。
③促進了儒家文化和傳統道德的傳播。
第9課　近代西方的法律與教化
課標要求 素養解讀
　　了解近代西方法律制度的淵源和基本特征，知道宗教倫理在西方社會發展進程中的作用。 1.以時空觀念為指導，掌握西方法律產生的淵源及其在不同時期發展的情況及特點。 2.通過史料探究近代西方法律的基本特征，客觀地分析近代西方法律的進步性和局限性。 3.掌握西方宗教倫理對社會發展的重大影響，培養歷史解釋等學科核心素養。
一、近代西方法律制度的淵源及發展
1．淵源
羅馬法 公元前450年左右，羅馬共和國頒布了《十二銅表法》。 ② 6世紀，東羅馬帝國皇帝查士丁尼下令編纂的《羅馬民法大全》，是古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源
日耳曼法 中古時期，各日耳曼王國在記載和整理日耳曼人部落習慣法的基礎上編纂了一批成文法，稱為“日耳曼法”，作為莊園法庭審判的依據
教會法 教會根據基督教神學，制定和頒布了教會法
《十二銅表法》的頒布，是平民與貴族斗爭的結果，但其在本質上不是保護平民的利益，而是保護私有財產和奴隸主階級利益的。如法典明文規定，債務人若不能按期還債，債權人有權將其交付法庭判決，直到給其戴上手銬，甚至將其殺害或賣為奴隸為止。
2．發展
(1)英美法系(普通法系)的形成
①11世紀，諾曼底公爵征服英國，建立了諾曼王朝，王室設立法院，并派法官定期到各地進行巡回審判。
②12世紀前后，建立在習慣法基礎上、全國普遍適用的法律在英國逐漸形成，這就是普通法。
③13世紀，英國通過《大憲章》，確立了法律至上和王權有限的原則。
④“光榮革命”后，英國確立了君主立憲制，法律體系更加完善。
⑤美國等很多國家在學習英國法律的基礎上制定了本國法律，它們構成了普通法系，也稱“英美法系”。
(2)大陸法系(民法系)的形成
①13世紀以后，隨著王權的加強，法國統一法律的步伐加快，建立在羅馬法基礎上的法律體系日益成熟。
②1789年，法國爆發大革命。此后，法國在啟蒙思想和大革命的影響下，制定了一系列法律。
③1804年，拿破侖簽署法令，頒布了《法國民法典》，它與此后制定的四部法典一起被統稱為“拿破侖法典”。拿破侖法典與此前頒布的法典，構成了法國的成文法體系，最終確立了法國的資產階級法律制度。
④后來，逐漸形成了以羅馬法為基礎，以《法國民法典》為代表的世界性法律體系，稱為“大陸法系”或“民法系”。
英美法系 大陸法系
基本概念 美國等國在學習英國法律的基礎上制定本國法律，構成普通法系 以羅馬法為基礎、以《法國民法典》為代表的世界性法律體系，又稱為民法系
法律淵源 判例法 成文法
法官地位 突出（很大） 不突出
判罰依據 先例 憲法
主要代表 英國、美國、加拿大、澳大利亞、印度 法國、德國、意大利、日本
二、近代西方法律制度的基本特征
1．背景：近代以來，西方各國在繼承傳統法律思想的基礎上，融合了啟蒙思想家們提出的思想主張，制定了各自的法律制度。
2．基本特征
國家權 力結構層 堅持權力制衡、三權分立。國家權力分為立法權、行政權和司法權。法律由議會制定，行政機構在法律規定的框架內行使行政權，法院根據法律獨立掌握司法權
法律 內容 注重保護個人權利，包括生命權、自由權和財產權等
司法實踐過程 堅持程序公正和無罪推定。為了保證從立案到審理再到判決的每個程序的公開公正，建立了律師制度和陪審團制度
3．局限性
(1)它確認了私有財產制度，每個人財產的多少往往決定著法律地位的高低。
(2)對個人權利的認定也有逐漸改進的過程，直到20世紀，黑人、原住民和婦女還在為享有完全的公民權積極斗爭。
　
無罪推定原則 無罪推定原則的核心意義在于保護被告人的合法權益，其主要內容有：①對任何人有罪決定的宣告，只能由法院決定，其他任何機關和組織都無權決定。②強調證據裁判主義精神，法院應當用證據證明被告人有罪，不能推定或假設。③在判決生效之前，被告人是無罪的，不能因為其被逮捕、被起訴、被審判而認為其有罪。
三、宗教倫理與教化
1．中世紀的基督教
(1)背景
①392年，基督教成為羅馬國教。
②476年，西羅馬帝國滅亡。在帝國廢墟上建立的日耳曼人國家為了取得羅馬人和教會的支持，逐漸接受了基督教。
③基督教影響了中古時期歐洲人的政治、經濟和社會生活各個方面。
(2)表現
①教士們搜集和抄錄經典，保存了一些寶貴的古典文化，但他們更重要的任務是宣講教義。
②基督教學校主要教授宗教內容，也教授算術、幾何、天文、音樂、文法、修辭和邏輯，在教育和文化方面發揮了重要的作用。
③人們的生老病死、婚喪嫁娶，基督教會都要介入，幾乎所有的節日都與基督教有關。
④教會時刻不忘告誡人們必須孝敬父母，不許偷盜、奸淫、殺人、貪戀別人的財物等，要求人們逆來順受，忍受世間的一切痛苦。
(3)作用：基督教的宗教倫理和教化作用強化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為。
2．宗教改革后的基督教
(1)背景：宗教改革后，西歐的基督教分裂為天主教和新教。
(2)內容
①新教反對教皇權威，主張信徒通過自己閱讀《圣經》理解教義。（因信稱義）
②提倡節儉和積極入世的態度，鼓勵人們發財致富。
(3)評價
①新教仍然堅持基督教的基本教義，束縛人們的行為，麻醉人們的思想。
②新教還排斥其他教派，引起了多次宗教沖突，造成了重大的人員傷亡和財產損失。
③一些對教義持有不同意見的人被斥為“異端”，遭到迫害。
　
歐洲宗教改革從表面上看反對的是羅馬教廷、天主教會，實際上是文藝復興的繼續，是在新的規模上、以新的形式展開的資產階級文化革命。與文藝復興運動不同的是，宗教改革不純粹是一場宗教運動，還是一場社會運動，其形式更為激進，其影響也更為深遠。
[深化認知]
1.羅馬法的特征
從地位上看 羅馬法是古羅馬政治制度的核心，是歐洲歷史上第一部比較系統完備的法律體系，是西方政治文明的起源之一
從形式上看 體現出與時俱進，為適應時代和形勢需要而演變的特點
從內容上看 維護羅馬公民和自由民的社會地位，調整財產關系，規定奴隸制度和私有財產神圣不可侵犯，具有時代性的特征；內容豐富、體系完善，涉及政治、經濟、思想等領域
從作用上看 是維系帝國和鞏固統治的強有力的工具，對后世影響深遠
從局限上看 體現出帝國統治者的意志和要求，對于被統治者而言，不可能真正實現法律面前人人平等，因此，其實質是維護少數奴隸主利益的工具，屬于奴隸制法律體系
對世界文明 羅馬法蘊含的自然法思想對歐洲大陸的影響非常深遠；羅馬法成為近代資產階級法學的淵源和近現代資本主義法制的先驅。
2.歐洲宗教改革的意義
(1)從思想解放意義上看，宗教改革家用人文主義宗教觀挑戰教皇的權威，進一步打擊了教會勢力，宣揚了人的價值，把人的心靈從教廷束縛中解放出來，為資本主義進一步發展清除了思想障礙。
(2)從民族國家的形成和發展上看，宗教改革家力圖建立一個擺脫羅馬教廷控制的民族教會，解除羅馬教會對民族國家的控制，體現了民族國家形成時期世俗政權對教皇權威的反抗，這是世俗君主國反對天主教會一統天下、爭取民族獨立和建立民族國家的重要途徑，促進了享有主權的民族國家的形成與發展。
(3)從精神動力方面上看，宗教改革中產生的路德教和加爾文教為資本主義發展提供了強大的精神武器，為資產階級發財致富、經商取利等活動提供了一種宗教依據。
(4)從文化教育方面上看，為傳播新教，發展本民族文化，各國普遍重視教育，興辦學校，增加包括自然科學在內的學習科目，這些措施促進了歐洲文化的發展。
第10課　當代中國的法治與精神文明建設
課標要求 素養解讀
　　了解當代中國的法治建設和精神文明建設成就。 1.掌握新中國成立后中國法治建設取得的成就，運用社會存在決定社會意識的原理認識中國法治建設與時俱進的特點。 2.運用史料分析新中國成立后中國精神文明建設取得的主要成就，感悟模范人物的精神品質，理解社會主義核心價值觀的主要內容和重大意義。
一、新中國的法治建設進程
1．新中國社會主義法制的初創時期(20世紀50年代)
性質 社會主義法制是社會主義國家實施的體現廣大人民意志的法律制度
表現 ①制定了《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》等法律、法令。 ②1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了《中華人民共和國憲法》等相關法律
意義 確立了社會主義中國的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中國法治建設的基礎
　
“人治”和“法治”的主要區別
2．破壞時期(“文化大革命”時期)：社會主義法制遭到嚴重破壞。
3．重建與完善時期(20世紀70年代末至80年代)
(1)改革開放后，中共中央強調必須加強社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，保證法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權。
(2)1982年，我國通過《中華人民共和國憲法》。
(3)我國還制定了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國經濟合同法》等一批基本法律。
4．全面依法治國時期(20世紀90年代至2010年)
(1)1997年，中共十五大報告第一次完整地提出要“依法治國，建設社會主義法治國家”，將以往的“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”。
(2)1999年和2004年，《中華人民共和國憲法修正案》先后將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權”寫入憲法，法治建設得到進一步加強。
(3)到2010年，中國特色社會主義法律體系形成。
5．建設中國特色社會主義法治體系時期(中共十八大以來)
(1)黨領導人民全面依法治國，加強憲法實施和監督，維護憲法權威。
(2)推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。
(3)做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
(4)深化司法改革，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
(5) 2018年十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把中共十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。
(6)2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國民法典》。這是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位，被稱為“社會生活的百科全書”。
法制和法治 “法制”和“法治”是兩個不同的概念。新時期法制建設是民主政治建設的重要內容，主要指制定和完善法律體系，加強法律知識的宣傳等。而“法治”指的是按照法律規定來治理國家，與“人治”相對應。新時期的法制建設為依法治國奠定了重要基礎，依法治國還在進一步完善中。
二、社會主義精神文明建設
1．新中國成立初期的精神文明
背景 在社會主義革命和建設時期，面對百廢待興、物質匱乏的困難局面，中國人民發揚英勇奮斗的革命傳統和艱苦奮斗的精神，譜寫了無數重整山河的壯麗詩篇，涌現出大批英雄模范集體和個人
代表 全國勞動模范孟泰、時傳祥，“鐵人”王進喜，黨的好干部焦裕祿，解放軍好戰士雷鋒，科學家李四光、華羅庚等是杰出代表
影響 全社會形成了健康向上的道德風尚，熱愛黨、熱愛社會主義的政治氛圍，關心集體、無私奉獻、全心全意為人民服務的行動準則，互相關心、互相愛護、互相幫助的新型人際關系。這極大地激發了全國人民的熱情和干勁
雷鋒精神的當代價值 為保持黨的先進性、純潔性提供精神動力；為市場經濟健康發展提供道德支持；為構建核心價值體系提供倫理基礎；為科學發展、社會和諧提供價值源泉；為人類文明進步提供思想資源。
2．改革開放后的精神文明建設
(1)背景
①改革開放后，我國在建設社會主義物質文明的同時，加強社會主義精神文明建設。
②中共中央頒布有關加強社會主義精神文明建設指導方針的決議，號召并鼓勵開展群眾性精神文明創建活動。
(2)表現
①20世紀80年代，“五講四美三熱愛”是群眾性精神文明建設最響亮的口號。
②20世紀90年代，我國開展以創建文明城市、文明村鎮、文明行業為主要內容的三大系列創建活動，對促進社會風氣好轉起了積極作用。
③1994年，中共中央先后頒布了《愛國主義教育實施綱要》等文件，把愛國主義教育作為加強精神文明建設的基礎工程加以推進。
④2001年，中共中央在總結以往思想道德建設經驗的基礎上頒布了《公民道德建設實施綱要》，從以德治國的高度進一步規劃思想道德建設。
⑤社會主義核心價值觀
形成 a.2006年10月，中共十六屆六中全會在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中第一次提出建設社會主義核心價值體系的戰略任務。 b．中共十七大提出“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現”。 c．中共十八大進一步提煉、概括，形成簡明扼要、便于傳播和弘揚的社會主義核心價值觀
內容 富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標；自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向；愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則
意義 社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求
實踐 培育和踐行社會主義核心價值觀，涌現出楊善洲、黃大年等一大批熱愛祖國、奉獻人民、自強不息、砥礪前行、積極進取、崇德向善的全國道德模范
社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，體現的是社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征，反映了社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。
[助讀資料·再思辨]
1．閱讀教材P56“思考點”
史料　把“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”，“制”改為“治”。
[思考]　請你談談對這一字之改的認識。
點評：法制是法律制度的簡稱；法治是主張嚴格依照法律治理國家的原則，是一種與人治相對應的治理社會的原則、理論和方法。從法制到法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。這樣修改有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家發展提供制度保障。
[深化認知]
1.正確認識依法治國方略
(1)含義：是指廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，依照法律規定，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。
(2)本質：崇尚憲法和法律在國家經濟、政治和社會生活中的權威。
(3)目的：保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位；保障社會穩定、經濟繁榮和國家的長治久安。
(4)必要性
①是人民當家作主的基本保證。②是發展社會主義市場經濟的客觀需要。
③是社會文明進步的重要標志。④是維護社會穩定、實現國家長治久安的重要保證。
(5)意義
①是中國共產黨執政方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導。
②是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證。
③是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要。
④是國家長治久安的重要保障。
2.對社會主義核心價值觀的理解
(1)“富強、民主、文明、和諧”，是我國社會主義現代化國家的建設目標，也是從價值目標層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練，在社會主義核心價值觀中居于最高層次，對其他層次的價值理念具有統領作用。
(2)“自由、平等、公正、法治”，是對美好社會的生動表述，也是從社會層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它反映了中國特色社會主義的基本屬性，是中國共產黨矢志不渝、長期實踐的核心價值理念。
(3)“愛國、敬業、誠信、友善”是公民基本道德規范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它覆蓋社會道德生活的各個領域，是公民必須恪守的基本道德準則，也是評價公民道德行為選擇的基本價值標準。
第11課　中國古代的民族關系與對外交往
課標要求 素養解讀
　　了解中國古代的民族政策和邊疆管理制度，認識中國作為統一多民族國家的發展歷程，以及中國古代處理對外關系的體制。 1.以時空觀念為指導從中國古代的民族政策和邊疆管理制度入手，了解秦漢至明清民族關系的發展趨勢和特點，認識統一多民族國家的發展歷程。 2.通過了解秦漢至明清對外交往的史實，深刻認識中國的朝貢制度。
一、秦漢時期的民族關系
1．秦朝的民族關系
(1)民族：東北的夫余、烏桓，北方的匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越。
(2)民族關系
①設官：設典客、典屬國等官職管理民族事務。
②邊疆管理：秦朝北逐匈奴，修筑長城；南撫夷、越，在今天的兩廣地區設立了南海郡、桂林郡、象郡等。
2．漢朝的民族關系
(1)設官：設大鴻臚管理民族事務。
(2)邊疆管理
北面 ①漢初，對匈奴采取和親政策。 ②漢武帝時期，衛青、霍去病三次出擊匈奴。 ③東漢初，匈奴分為南北兩部，南匈奴內遷，逐漸封建化；89年，竇憲出擊北匈奴，取勝后刻銘燕然山
西面 ①西漢在河西走廊設武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，合稱“河西四郡”，成為中原前往西域的要道。 ②設西域都護府，作為管理西域的軍政機構
東北 設護烏桓校尉
(3)推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在西域設置田官，督率戍卒屯田。
二、隋唐至兩宋時期的民族關系
1．隋朝的民族關系
管理機構 隋唐時期，負責民族事務的機構是尚書省的禮部及鴻臚寺
概況 ①突厥、吐谷渾、黨項等周邊民族先后歸附隋朝。 ②加強了對嶺南地區各族的治理。589年，百越首領冼夫人被冊封為譙國夫人，為隋朝治理嶺南起到了重要作用。 ③在邊疆主要推行郡縣制，以邊疆民族的豪酋大姓任郡守、縣令。 ④加強了與流求的接觸，曾三次派人抵達流求
2．唐朝的民族關系
(1)民族交往：唐朝邊疆地區有突厥、回紇、吐蕃、南詔、渤海等地方政權。唐朝政府與它們保持著密切聯系。
①西北邊疆各族稱唐太宗為“天可汗”。
②文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之間還數次會盟。
③南詔的13個王中有10人經唐朝加封。
(2)邊疆管理：主要是大都護府、都督府、羈縻州。都督府都督、羈縻州刺史由各民族首領擔任，由大都護府直接管轄，上統于中央政府。
唐太宗采取開明的民族政策，加強了同周邊各族之間的聯系，加強了民族團結，促進了統一多民族國家的發展，加強了民族交融，使統一多民族國家進入了鼎盛時期。
等衛；在西南設土司。衛所和土司官員由各族酋長世襲任職，統領部屬，按時向朝廷進貢土物，接受朝廷征調軍兵。
③明朝敕封西藏僧俗領袖為“王”“法王”，建立羈縻性質的都司等機構，對西藏地方進行管轄，并通過貢賜、茶馬貿易進行經濟交流。
3．清朝
(3)軍事斗爭：平定漠西蒙古準噶爾部叛亂，土爾扈特部回歸祖國，鞏固了西北邊疆。
(4)冊封管理：分別冊封五世達賴與五世班禪為“達賴喇嘛”和“班禪額爾德尼”；在青海、西藏地區設西寧辦事大臣、駐藏辦事大臣。
(5)“改土歸流”：在西南，沿襲土司制度，后來逐漸進行“改土歸流”，廢除世襲土官，選派有任期的流官進行管理。
理藩院與宣政院的區別 (1)存在時間不同：宣政院存在于元朝，理藩院存在于清朝。 (2)功能不同：宣政院是掌管全國佛教事宜和藏族事務的機構，理藩院是清朝統治新疆、回部、西藏等少數民族的最高權力機構，也管轄部分外交事務。 (3)機構設置不同：宣政院下設同知、副使、參議、僉院各二人，理藩院則掌管爵祿、朝貢、官制、兵刑、戶口、貿易、賦稅、宗教。
四、中國古代的對外交往
1．先秦時期：以中原為核心的華夏文明與域外有廣泛的交往交流。
2．漢朝
①陸路交通：經河西走廊向中亞、西亞延伸。97年，甘英奉西域都護班超之命出使大秦，抵達波斯灣一帶。
②海路：從合浦郡徐聞縣出發，最遠可以航行到印度南部。
③對日本：東漢時期，倭國派使臣來朝，光武帝劉秀賜“漢委(倭)奴國王”金印一枚。
3．隋唐時期
背景 政治統一，對外關系空前發展，經濟、文化交流活躍
陸路 ①商業：與西域商路暢通。隋煬帝命裴矩駐張掖，掌管通商事務。 ②技術：唐朝與大食國的接觸，使包括造紙術在內的中國技術傳到了阿拉伯地區
海路 ①常駿從南海郡（廣州）出航到達赤土國。 ②日本派遣的遣唐使和留學生、學問僧等將唐朝文化帶到日本
4．兩宋時期
(1)背景：因北方陸路交通阻隔，海路轉趨發達。
(2)概況
①恢復了唐朝由廣州出發經越南到阿拉伯的舊路。
②開辟了由明州（寧波）到日本和朝鮮半島的航路，泉州成為重要的對外貿易港。
5．元朝
(1)元朝通往歐洲的海陸通道都很通暢。
(2)13世紀，馬可·波羅經西亞、中亞抵達中國，然后由泉州經海路回到威尼斯，后來留下《馬可·波羅行紀》。
6．明清時期
(1)明清政府在對外關系上致力于維護朝貢體制和朝貢貿易體系，但民間貿易和走私貿易也屢禁不絕。
(2)1689年，中俄訂立《尼布楚條約》，這是清朝政府簽訂的第一個邊界條約。
(3)18世紀，英國馬戛爾尼使團來到中國，試圖打開中國市場，清朝皇帝拒絕了英國使團的請求，關上了對英交往的大門。
[助讀資料·再思辨]
1．讀教材P63“史料閱讀”
史料　蕃客朝貢使至，鴻臚寺勘風俗衣服、貢獻物色、道里遠近，并具本國王名錄報。
——王溥《五代會要》卷18《諸司送史館事例》
[思考]　唐朝民族交往頻繁的原因是什么？鴻臚寺的職責是什么？唐朝開明民族政策的表現有哪些？
點評：原因：唐朝時期國家統一、經濟文化繁榮；政府采取開明的民族政策。
職責：負責賓客接待禮儀。
表現：通過冊封、會盟等，開展友好交往；設置羈縻州，任用少數民族首領進行管理。
2．讀教材P66“史料閱讀”和“‘漢委(倭)奴國王’金印及印文”
史料　倭在韓東南大海中，依山島為居，凡百余國……使驛通于漢者三十許國，國皆稱王，世世傳統……建武中元二年，倭奴國奉貢朝賀，使人自稱大夫，倭國之極南界也。光武賜以印綬。
——《后漢書·東夷列傳》
[思考]　《后漢書》與“‘漢委(倭)奴國王’金印”在印證漢朝與日本交往的史料價值

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