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第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理
學(xué) 案
學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.比較中國(guó)古代不同時(shí)期的選官制度、考核制度和監(jiān)察制度，了解其特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。
2.以唯物史觀中“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”等觀點(diǎn)為指導(dǎo)，分析選官制度考核制度和監(jiān)察制度的產(chǎn)生及其影響。
重點(diǎn)：1.了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。
2. 知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。
難點(diǎn)：正確認(rèn)識(shí)中國(guó)古代官員選拔方式和管理制度的變化，分析其變化的原因和影響。
探學(xué)新知
1、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理
1.西周至魏晉時(shí)期官員選拔制度
（1）西周至春秋——世官制（世卿世祿制）官位世襲，貴族世代壟斷高官。
（2）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期——薦舉和功勞制（軍功爵制度）：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，尚賢思想興起，各國(guó)為爭(zhēng)圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)薦舉有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。
（3）漢武帝時(shí)期——察舉制
①形成：公元前134年，漢武帝下詔，“令郡國(guó)舉孝、廉各一人”，標(biāo)志著察舉制的形成。
②內(nèi)容：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分常科和特科，常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。
③影響：察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢國(guó)家選拔了大批人才。
（4）魏晉南北朝時(shí)期——九品中正制
①背景：漢末政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)，國(guó)家用人權(quán)力受到極大侵蝕。
②內(nèi)容：220年，魏王曹丕推行九品中正制；在各州、郡設(shè)置大中正、中正，根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等。獲得資品的土人，由吏部授官。
③影響：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來(lái)隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，逐漸形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的用人局面。
2.秦漢至魏晉時(shí)期官員考核制度
（1）秦漢——上計(jì)制：秦漢時(shí)期每年秋冬，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。
（2）曹魏、西晉、北朝：制定了相應(yīng)的考核法規(guī)。
3.秦漢至魏晉時(shí)期官員監(jiān)察制度
（1）秦漢——御史大夫：秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。
（2）漢武帝：設(shè)刺史
①目的：加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治。
②內(nèi)容：漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州部設(shè)刺史1人。刺史秩卑權(quán)重，代表皇帝巡行郡國(guó)，糾舉強(qiáng)宗豪右和郡國(guó)守、相的不法行為。
③影響：巡視監(jiān)察制度始終延續(xù)下來(lái)。
二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理
1.隋唐至兩宋時(shí)期官員選拔制度
（1）隋唐：科舉制
①背景：南北朝以來(lái)，寒門庶族地主勢(shì)力上升，積極要求參政。
②內(nèi)容：科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選常舉每年舉行，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。
（2）兩宋——科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善：兩宋時(shí)期“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。
2.隋唐至兩宋時(shí)期官員考核制度
（1）隋唐——官員的考核歸吏部：隋朝九品以上官員每年要考核；唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等。
（2）宋朝——考核稱為“磨勘”：由審官院考核京官，考課院考核地方官隋唐至兩宋時(shí)期官員監(jiān)察制度。
（1）隋唐——御史臺(tái)：隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對(duì)地方有巨大的威懾作用。
（2）宋朝——臺(tái)諫合一：諫官與御史臺(tái)官員一樣擁有了監(jiān)察的權(quán)力。
三、明清時(shí)期的官員選拔與管理
1.明清時(shí)期的官員選拔制度：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生。考試從四書五經(jīng)中命題。鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人；會(huì)試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者稱為貢士；殿試在會(huì)試后舉行，由皇帝主持，通過者為進(jìn)士。
2.明清兩朝官員考核制度
（1）明朝：考滿和考察
①考滿：明朝官員考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。
②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪酷和不作為。
（2）清朝——考課制度：包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。
3.明清時(shí)期官員監(jiān)察制度——監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科
（1）明朝：都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制赦與大臣奏疏的封還駁正，兼有糾劾百官之權(quán)。
（2）清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但監(jiān)察百官的職能沒有改變。
深化探究
閱讀材料，回答問題。
材料一 地方察舉與公府征辟，為東漢士人入仕之途。此兩制皆起于西漢。兩漢的察舉制，大體可分為在先的“賢良”與后起的“孝廉”兩大項(xiàng)。“賢良”所舉大抵為現(xiàn)任之官，“孝廉”為孝子廉吏之稱……與察舉相輔并行的，尚有征辟制。
——引自錢穆《國(guó)史大綱》
材料二 大唐貢士之法，多循隋制：其常貢之科，有秀才，有明經(jīng)，有明法，有明書，有明算。自京師、郡、縣，皆在學(xué)焉。
——引自《通典·選舉·歷代制下》
（1）根據(jù)以上材料，分別指出漢朝和隋唐兩個(gè)時(shí)期各自的選官制度及其選官標(biāo)準(zhǔn)。
（2）試從社會(huì)發(fā)展角度分析上述兩個(gè)時(shí)期實(shí)施各自的選官制度的原因。古代選官制度的發(fā)展演變對(duì)我們今天的人才選拔有何啟示？
答案：（1）選官制度：兩漢察舉制（與征辟制）；隋唐科舉制。
標(biāo)準(zhǔn)：察舉制以德行（孝廉）為標(biāo)準(zhǔn)；科舉制以學(xué)識(shí)能力為標(biāo)準(zhǔn)。
（2）原因：兩漢時(shí)期，國(guó)家大一統(tǒng)，為適應(yīng)中央集權(quán)國(guó)家統(tǒng)治的需要；唐朝時(shí)期，士族門閥衰落，庶族地主興起，九品中正制無(wú)法維持。
啟示：把德放在首位，德才兼?zhèn)洌煌扑]與考試相結(jié)合，杜絕不正之風(fēng)。
解析：（1）選官制度：據(jù)材料“兩漢的察舉制，……”可知，兩漢察舉制；據(jù)材料“漢末喪亂，魏武始基，軍中倉(cāng)卒，權(quán)立九品，蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑。”可知，魏晉九品中正制；據(jù)材料“其常貢之科，有秀才，有明經(jīng)，有明法，有明書，有明算”可知，隋唐科舉制。標(biāo)準(zhǔn)：據(jù)材料“兩漢的察舉制，大體可分為在先的‘賢良’與后起的‘孝廉’兩大項(xiàng)”可知，察舉制以德行（孝廉）為標(biāo)準(zhǔn)；據(jù)材料“……上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”可知，九品中正制以門第出身為標(biāo)準(zhǔn)；據(jù)材料“……自京師、郡、縣，皆在學(xué)焉。”可知科舉制以學(xué)識(shí)能力為標(biāo)準(zhǔn)。
（2）原因：據(jù)所學(xué)可從兩漢時(shí)期國(guó)家大一統(tǒng)、為適應(yīng)中央集權(quán)國(guó)家統(tǒng)治的需要；魏晉時(shí)期世家大族控制著中央和地方大權(quán)，形成了門閥制度；唐朝時(shí)期士族門閥衰落、庶族地主興起、九品中正制無(wú)法維持等方面回答。
啟示：據(jù)所學(xué)可從把德放在首位、德才兼?zhèn)洹⑼扑]與考試相結(jié)合、杜絕不正之風(fēng)等角度回答。
隨堂訓(xùn)練
1.漢初，朝廷讓功臣和他們的子弟們占據(jù)要津，但具體政務(wù)依然委之文吏，把“能書會(huì)計(jì)”和“頗知律令”規(guī)定為文吏的基本技能。由此可知，漢初( )
A.選官重視品德才能 B.將儒學(xué)作為主導(dǎo)思想
C.注重任用專業(yè)吏員 D.皇權(quán)與士族相互依賴
2.一般來(lái)說(shuō)，漢代監(jiān)察官只擁有監(jiān)察權(quán)而沒有處置權(quán)。對(duì)監(jiān)察對(duì)象的處罰要報(bào)請(qǐng)所屬長(zhǎng)官，或與司法部門協(xié)調(diào)處理。各級(jí)官吏對(duì)監(jiān)察官的行為也有監(jiān)督作用，可以隨時(shí)上書彈劾監(jiān)察官。這表明漢代( )
A.監(jiān)察體制完備具有獨(dú)立性 B.形成了對(duì)地方有效管理
C.建立了對(duì)監(jiān)察的反向機(jī)制 D.監(jiān)察體系具有多層次性
3.上計(jì)制是古代中國(guó)由地方行政長(zhǎng)官定期向上級(jí)呈上計(jì)文書，報(bào)告地方治理狀況的一種制度。西漢時(shí)郡、國(guó)上計(jì)主要由郡丞、長(zhǎng)史承擔(dān)；東漢后期郡、國(guó)上計(jì)則由郡丞、長(zhǎng)史的下屬一一“上計(jì)掾史”承擔(dān)。這一變化的主要原因是( )
A.王國(guó)問題的基本解決 B.外戚與宦官交替專權(quán)
C.專制集權(quán)的相對(duì)削弱 D.地方長(zhǎng)官的地位下降
4.三國(guó)時(shí)期，曹魏吏部尚書陳群創(chuàng)立九品中正制，選拔“德充才盛”“賢有識(shí)鑒”之人擔(dān)任中正，按照“家世、道德和才能”標(biāo)準(zhǔn)，選拔“俊秀之士”，一時(shí)“儒雅并進(jìn)”，吏治澄清。由此可知，該制度在當(dāng)時(shí)( )
A.按門第選拔人才，得到士族的擁護(hù) B.不拘一格選人才，擴(kuò)大統(tǒng)治的基礎(chǔ)
C.重新評(píng)價(jià)人才，適應(yīng)了亂世的環(huán)境 D.使學(xué)而優(yōu)則仕，推動(dòng)了文化的發(fā)展
5.唐朝建立之初，中央派遣監(jiān)察御史對(duì)地方進(jìn)行不定期巡察。貞觀元年（627年）創(chuàng)設(shè)了按道巡察制度，依“山河形變”將全國(guó)分為十道，監(jiān)察官員進(jìn)行定期分道監(jiān)察。這一變化表明( )
A.監(jiān)察區(qū)逐漸發(fā)展為行政區(qū) B.中央監(jiān)察地方漸趨制度化
C.藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面必將形成 D.地方行政區(qū)劃日益精細(xì)化
6.《舊唐書·職官二》記載：“凡考課之法，有四善：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。善狀之外，有二十七最：……一最以上，有四善，為上上。”這客觀上( )
A.推動(dòng)了儒學(xué)復(fù)興局面的出現(xiàn) B.有利于寒門庶族地主勢(shì)力上升
C.促進(jìn)了官員道德素質(zhì)的提升 D.擴(kuò)大了國(guó)家統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)
7.宋代在中央設(shè)置了諫院，其主要職責(zé)不是規(guī)諫君主，而是舉發(fā)臣下的不法行為和對(duì)政府各部門的措施提出“諫正”。后來(lái)御史也兼有規(guī)諫之責(zé)，皇帝親自掌管御史的任命權(quán)，凡是宰相推薦的或其親戚故舊均不得為御史。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)( )
A.統(tǒng)治者借助監(jiān)察強(qiáng)化皇權(quán) B.君權(quán)與相權(quán)矛盾空前激化
C.中樞決策機(jī)構(gòu)發(fā)生了異變 D.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)得到擴(kuò)大
8.清代對(duì)官員的考核分為京察和大計(jì)，分別對(duì)京官和外官進(jìn)行考核。考核結(jié)束后，京察一等、大計(jì)一等和二等的部分官員將被引見給皇帝。被引見的官員中，經(jīng)常有人被取消“一等”或“卓異”的評(píng)價(jià)。這一做法( )
A.表明皇權(quán)得到空前加強(qiáng) B.體現(xiàn)了人治的色彩
C.凸顯了國(guó)家的長(zhǎng)治久安 D.是吏治澄清的表現(xiàn)
答案以及解析
1.答案：C
解析：根據(jù)材料信息“但具體政務(wù)依然委之文吏，把‘能書會(huì)計(jì)’和‘頗知律令’規(guī)定為文吏的基本技能。”并結(jié)合所學(xué)可知，重用文吏，體現(xiàn)出文化與政治聯(lián)系緊密，強(qiáng)調(diào)官員任職的專業(yè)性，C項(xiàng)正確；材料未體現(xiàn)出官員的選拔重視品德才能，排除A項(xiàng)；漢武帝時(shí)期，儒學(xué)成為占據(jù)統(tǒng)治地位的官方思想，排除B項(xiàng)；材料未體現(xiàn)出皇族與士族相互依賴的內(nèi)容，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。
2.答案：C
解析：根據(jù)材料可知，漢代監(jiān)察官?zèng)]有處置權(quán)，同時(shí)各級(jí)官吏對(duì)監(jiān)察官的行為也有監(jiān)督作用。可見漢代試圖通過建立對(duì)監(jiān)察的反向機(jī)制來(lái)約束監(jiān)察官的權(quán)力，故C正確；材料并不能證明“完備”，排除A項(xiàng)；材料涉及的是對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)管，而不是對(duì)地方的管理，排除B項(xiàng)；材料沒有體現(xiàn)“多層次”的特點(diǎn)，排除D項(xiàng)。
3.答案：C
解析：A、上計(jì)制度不僅僅涉及王國(guó)，還涉及郡縣，因此王國(guó)問題解決不能解釋東漢后期上計(jì)制度變化，排除A；B、涉及的是中樞體制的變化，與地方上的上計(jì)制度不存在主要因果關(guān)系，排除；C、上計(jì)制度是中央對(duì)地方考核的一種手段，是中央集權(quán)的表現(xiàn)，其一般由地方行政長(zhǎng)官承擔(dān)。東漢后期承擔(dān)上計(jì)的是郡丞、長(zhǎng)史的下屬-“上計(jì)掾史”，說(shuō)明上計(jì)制度在東漢后期并未得到重視，意味著當(dāng)時(shí)中央對(duì)地方的管控能力較弱，即專制集權(quán)的相對(duì)削弱，C正確；D、東漢后期地方長(zhǎng)官權(quán)力變大，形成了割據(jù)局面，排除D。故選：C。
4.答案：C
解析：依據(jù)材料可知，三國(guó)時(shí)期，曹魏創(chuàng)立九品中正制，一時(shí)儒雅并進(jìn)，吏治澄清，說(shuō)明九品中正制重新評(píng)價(jià)人才，適應(yīng)了亂世的環(huán)境，故C項(xiàng)正確；材料沒有體現(xiàn)士族對(duì)這一制度的擁護(hù)，A項(xiàng)錯(cuò)誤；九品中正制是要按照家世、道德和才能的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，B項(xiàng)與題意不符；學(xué)而優(yōu)則仕是科舉制的特點(diǎn)，D項(xiàng)錯(cuò)誤。故選：C。
5.答案：B
解析：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，唐朝由初創(chuàng)時(shí)期的中央派遣監(jiān)察御史對(duì)地方進(jìn)行不定期巡察，到創(chuàng)設(shè)按道巡察制度，對(duì)地方進(jìn)行定期分道監(jiān)察，反映了唐朝注重整頓地方行政秩序，表明中央監(jiān)察地方漸趨制度化，B項(xiàng)正確；材料未體現(xiàn)監(jiān)察區(qū)逐漸發(fā)展為行政區(qū)，排除A項(xiàng)；藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面形成于唐朝中后期，排除C項(xiàng)；材料反映的是唐朝地方監(jiān)察問題，“地方行政區(qū)劃日益精細(xì)化”與材料主旨不符，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。
6.答案：C
解析：材料中“四善”標(biāo)準(zhǔn)均強(qiáng)調(diào)官員的道德品質(zhì)，以此為考核依據(jù)有利于提高官員的道德素質(zhì)。與儒學(xué)復(fù)興、階級(jí)關(guān)系變動(dòng)、國(guó)家統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)無(wú)關(guān)。
7.答案：A
解析：根據(jù)材料關(guān)鍵語(yǔ)句“不是規(guī)諫君主”“御史也兼有規(guī)諫之責(zé)”“皇帝親自掌管御史的任命權(quán)”“宰相推薦的或其親戚故舊均不得為御史”和所學(xué)知識(shí)可知，諫院和御史臺(tái)承擔(dān)監(jiān)察職責(zé)，皇帝親自掌管御史的任命權(quán)，嚴(yán)格限制宰相等高官對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干預(yù)，這其實(shí)是讓諫院和御史臺(tái)這樣的監(jiān)察機(jī)構(gòu)完全服務(wù)于皇帝，使皇權(quán)得到強(qiáng)化，A項(xiàng)正確。君權(quán)與相權(quán)的矛盾空前激化材料沒有體現(xiàn)，B項(xiàng)錯(cuò)誤；材料反映的是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不是決策機(jī)構(gòu)，C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料沒有涉及監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的內(nèi)容，D項(xiàng)錯(cuò)誤。
8.答案：B
解析：根據(jù)材料“被引見的官員中，經(jīng)常有人被取消‘一等或卓異’的評(píng)價(jià)”可知已經(jīng)被核定為一等的官員，覲見皇帝后，皇帝根據(jù)其表現(xiàn)可以取消一些官員的等級(jí)評(píng)價(jià)，說(shuō)明皇權(quán)的專制獨(dú)裁，體現(xiàn)了人治的色彩，B項(xiàng)正確；軍機(jī)處的設(shè)立表明皇權(quán)得到空前加強(qiáng)，排除A項(xiàng)；材料主旨強(qiáng)調(diào)皇權(quán)的專制，與國(guó)家的長(zhǎng)治久安無(wú)關(guān)，排除C項(xiàng)；吏治澄清與材料主旨不符合，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。

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