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第1課 中國古代政治制度的形成與發展
【鞏固基礎】
知識點一 先秦時期的政治制度
1．夏
（1）建立：約公元前2070年，禹建立。
（2）政治：以 打破禪讓制傳統。
2．商
（1）實行內外服制。
（2）商朝已有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
3．西周
（1）內容
①周天子把王畿以外的地區分封給 、異姓功臣或 ，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續分封，形成貴族等級分封序列。
②周天子和各級貴族都實行 。
（2）特征
①分封制與 相配合，政治權力分配與 相結合。
②君主的權力不是絕對的，它受原始民主傳統的制約。
③國人也可以通過輿論來影響朝政。
知識點二 秦朝的政治制度
1．背景
（1）春秋時期，西周貴族等級分封制開始解體。
（2）戰國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上都進行了重大變革，君主權力加強。
（3）秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
2．內容
（1）皇帝制：這是秦朝政治制度的核心。一切 、 、法律事務的決定權都在皇帝手中。
（2）三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。
②三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“ ”。
③三公九卿共同組成中央政府。國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后 裁斷。
（3）郡縣制
①秦朝地方行政機構分為郡和縣兩級。
②郡是地方最高行政機構，另設監御史掌監察。
③郡下設縣或道，郡縣主要官吏都是由中央直接任命。
（4）文書制度：秦朝各級官僚機構以文書推行行政管理。
知識點三 兩漢至明清時期政治制度的演變
1．中央行政制度
（1）漢
①漢承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。
②漢武帝為了加強集權，設立 ，從而使 的權力大大削弱。
③西漢晚期以后，中朝 的權力逐漸增大。
④東漢時期，中朝尚書的權力逐漸增長。
（2）隋唐：三省六部制
①內容：三省是由皇帝直接掌控的中樞。 是決策機構， 是審議封駁朝廷政令的機構， 是執行機構，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
②特點：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約。
③意義：標志著中央行政制度發展到一個新階段。
（3）宋：設 履行宰相的職權。
（4）元：實 總理全國政務的中樞制度。
（5）明
①明太祖廢除中書省和宰相，綿延1000多年的 制度終結。
②廢宰相后設立 ，內閣成為事實上的行政中樞。
（6）清：雍正帝設立軍機處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
2．地方行政制度
（1）漢
①沿襲秦的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。
②到東漢晚期，原來的監察區“ ”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。
（2）魏晉南北朝主要是州、郡、縣三級制。
（3）隋唐
①隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用。
②唐把全國劃分為10道，后增至 道，后來道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后設節度使統兵征戰，后形成藩鎮割據勢力。
（4）宋：初期為州(府、軍、監)和縣二級，后來又形成路、州(府)、 三級制。
（5）元：實行“ ”制度，是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成省、路、府、州、縣多級地方制度。
（6）明清
①明初廢除行中書省，其權力由 、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷向各省安派巡撫、巡按，總攬一省之權。
②清朝時，巡撫成為一省長官。
③明清時期形成省、 、縣三級行政制度。
【能力提升】
1.《史記·夏本紀》寫道：“益(禹晚年培養的接班人)讓帝禹之子啟。”《戰國策·燕策一》記載：“啟與支黨攻益，而奪之天下，是禹名傳天下于益，其實令啟自取之。”對這兩段記述理解最準確的是( )
A.王位世襲制取代禪讓制 B.禹廢除家天下政治制度
C.益主動將王位讓給了啟 D.記錄有出入歷史無結論
2.西周時，周王與各諸侯國有明確的分工，周王分封管理土地疆域的權利給諸侯，諸侯則需為周王鎮守疆土、服從周王的命令、繳納貢賦。這表明西周“分封”是( )
A.以土地為紐帶的政治關系 B.以周王為核心的中央集權制
C.以血緣宗親作為基本特征 D.造成井田制瓦解的根本因素
3.《禮記》記載了先秦時期天子到大臣家的禮儀。登堂時，主人雖然該走東階，但因天子來訪，則不敢以主人自居而須從西階上堂。這主要反映出( )
A.權力與社會秩序的聯結 B.賓主禮儀的一般要求
C.民俗與宗法觀念的交融 D.皇權至上的社會體現
4.秦始皇每滅一國，都以其地設置郡縣。郡縣大體是根據自然區域而劃分，一郡或兩郡就是一個自然區域，多半以平原或盆地為中心，邊緣則為山地或高地。這反映出秦( )
A.郡縣同為地方最高級別行政單位 B.開創了郡縣制取代分封制的先例
C.致力于邊疆少數民地區交融開發 D.強化中央集權提高地方治理效率
5.據睡虎地秦墓竹簡記載：官員向上級請示，不得以口頭形式，也不得由他人代為請示，而必須使用公文；并制定專門的《行書律》，對危害公文安全與準時送達的行為給予懲罰。這表明，秦朝( )
A.通過嚴刑峻法管理官員 B.形式主義降低行政效率
C.利用文書推行行政管理 D.中央直接管轄各級官員
6.《漢書·卷十九·百官公卿表第七》記載：“御史大夫，秦官，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。”根據材料及所學知識，屬于御史大夫的職責有( )
①掌管國家圖籍、文書 ②接受群臣奏事
③代表皇帝巡行郡國 ④糾察彈劾官員
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
7.唐太宗依據“山河形便”將全國三百多個州分為十道，中央根據事務的需要，臨時任命如觀風俗使、巡察使、安撫使等分道對地方事務進行監察或督導，此類官員逐漸變成正規官制之外的重要職務。這一措施的推行( )
A.促進三省體制的確立 B.有利于加強對地方的管理
C.帶來冗官元費的問題 D.導致藩鎮割據局面的出現
8.“宋初將地方政府恢復到州縣兩級，但同樣陷入管理幅度太大的困難。為此，宋設置了高層政區—一路，但不設路一級的單一長官，把路虛化。路、州、縣的官員由中央官員擔任。”材料表明宋朝的創新是( )
A.地方行政由中央官員治理 B.強化高層政區監察權
C.地方行政由各地官員治理 D.采用多級制地方自理
9.清代皇帝經常對督撫“親加訓誨”，使督撫“曉朝廷法度，不敢妄萌邪念”，派遣欽差大臣到督撫治所巡視，皇帝還不時出巡督撫的治所。這主要是因為清代( )
A.君主專制呈強化的趨勢 B.地方督撫擁有較大權力
C.政府行政效率得以提升 D.監察制度形成嚴密體系
答案以及解析
【鞏固基礎】
知識點一
1.（2）世襲制
3.（1）同姓貴族 舊貴族； 嫡長子繼承制 （2）宗法制 血緣關系
知識點二 秦朝的政治制度
2.（1）政治 軍事 （2）九卿 皇帝
知識點三 兩漢至明清時期政治制度的演變
1.（1）中朝 外朝丞相 尚書 （2）中書省 門下省 尚書省 （3）同中書門下平章事 （4）行中書省 （5）宰相 內閣
2.（1）州 （3）15 （4）縣 （5）行省 （6）布政使司 府
知識點一 西方文官制度出現的背景
1.恩賜制
2.政黨分肥制
3.（1）職業官僚（2）平等
知識點二 西方文官制度的建立
1.（1）下院議員（2）常務次官（4）1870
2.（1）美國（2）日本
知識點三 西方文官制度的特點
1.成績優異者
2.中立
3. 工作成績
知識點四 西方文官制度建立的影響
1.（2）穩定性
2.官僚習氣
【能力提升】
1.答案：A
解析：依據材料“益(禹晚年培養的接班人）讓帝禹之子啟”可知，反映的是益讓位于禹的兒子啟；依據材料“啟與支黨攻益，而奪之天下，是禹名傳天下于益，其實令啟自取之”可知，反映的是啟通過武力奪取王位，這體現了從“公天下”的禪讓制到“家天下”的王位世襲制的轉變過程，而且這一過程并非一帆風順，A項正確；材料反映的是從“公天下”的禪讓制到“家天下”的王位世襲制的轉變過程，而且禹執政時期還沒有出現家天下政治制度，排除B項；C項只符合《史記·夏本紀》中的記載，排除；受時代、階級立場等因素的影響會導致歷史記載存在差異，但不能就此得出歷史無結論，排除D項。故選：A。
2.答案：A
解析：材料反映了周王授予諸侯管理土地的權利，諸侯承擔為周王鎮守疆土、繳納貢賦的義務，結合所學可知，西周分封制下，周王授予諸侯土地和人口是雙方政治關系的前提，也說明西周“分封”是以授予土地為紐帶的政治關系，A項正確；西周尚未形成中央集權制，排除B項；材料強調的是分封制以授予土地為紐帶，排除C項；井田制瓦解的根本原因在于生產力的發展，而非分封制造成的，排除D項。故選A項。
3.答案：A
解析：根據材料“登堂時，主人雖然該走東階，但因天子來訪，則不敢以主人自居而須從西階上堂”可知，天子到大臣家，主人要讓出東階，讓天子上堂，反映了權力與社會秩序的聯結，A 項正確；材料反映了權力與社會秩序的聯結，B 項不符合材料，排除 B 項；材料未體現民俗與宗法觀念的交融，排除C項；秦朝創立皇帝制度，此時還未有皇權，排除D項。故選A項。
4.答案：D
解析：材料顯示秦推行郡縣制，且尊重自然界限劃分行政區域，故選擇D項；A項秦朝時郡縣不同級，排除A項；B項“開創”無法體現，排除B項；材料強調的是中央集權的強化，與開發少數民族地區無關，排除C項。故選D項。
5.答案：C
解析：由材料“官員向上級請示，不得以口頭形式，也不得由他人代為請示，而必須使用公文”“制定專門的《行書律》，對危害公文安全與準時送達的行為給予懲罰”可知，秦朝明確要求必須用文書來處理政務，對危害公文安全與準時送達的行為給予懲罰，這些都說明秦朝利用文書推行行政管理，C項正確。“對危害公文安全與準時送達的行為給予懲罰”僅體現文書管理的相關法律，無法體現通過嚴刑峻法管理官員，排除A項；“對危害公文安全與準時送達的行為給予懲罰”說明政府注重行政效率，排除B項；材料強調依靠公文來傳遞政務信息，沒有體現中央直接管轄各級官員，排除D項。
6.答案：B
解析：根據材料可知，御史大夫官員“掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾技章”，即掌管國家圖箱文書，接受群臣奏事，糾察彈劾官員，①②④正確，B項正確；御史大夫并不巡行郡國，刺史巡行郡國，③錯誤，排除A、C、D項。故選B項。
7.答案：B
解析：根據材料可知，材料中涉及措施是唐代使職差遣制度，官員代表中央出使地方，處理專項事務，有利于加強對地方管理，提升效率，B項正確；材料涉及中央集權，與三省體制無關，排除A項；冗官冗費的現象出現在宋代，冗費更多由于養兵費用龐大，排除C項；導致藩鎮割據局面的原因在于唐代軍事體制的內輕外重失衡和安史之亂削弱中央集權，并非是使職差遣制度，排除D項。故選：B。
8.答案：A
解析：宋代在州縣兩級地方政府之上設置了高層政區（路）以后，由中央官員管理路、州、縣三級地方事務，表明地方行政由中央官員治理，A項正確；路已虛化，且與州縣一樣是地方行政區，不是監察區，B項錯誤；“路、州、縣的官員由中央官員擔任”與地方行政由各地官員治理不符，C項錯誤；路、州、縣的官員由中央官員擔任是中央集權，不是地方自理，D項錯誤。
9.答案：B
解析：清朝皇帝對督撫“親加訓誨”，派遣欽差大臣巡視督撫以及自己親自巡視督撫，這是因為當時地方督撫擁有較大權力，地位重要，故B項正確；君主專制呈強化的趨勢不是材料現象出現的主要原因，故排除A項；材料沒有反映政府的行政效率問題，故排除C項；清代監察制度并未形成嚴密體系，故排除D項。故選B。
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