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江西省吉安市白鷺洲中學 李小珊
吉安市白鷺洲中學 李小珊
論中央政府之組織：結束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創了下半段的尚書六部制。論選賢與能：結束了上半段的鄉舉里選制，而開創了下半段的科舉考試制。論租稅制度：結束了上半段的田租力役土貢分項征收制，而開創了下半段的單一稅收制?！覀兛梢哉f：唐代是中國歷史上在政治制度方面的一個最大的轉捩(liè)中樞。
——錢穆《中國歷代政治得失》
釋義：指出身小城鎮，埋頭苦讀，擅長應試的青年學子，通過高考實現了人生的進階，卻發現現實與理想差距甚大，即使靠多年苦讀，也無法追平原生家庭和出身帶來的巨大差距。
小 鎮 做 題 家
江西省吉安市白鷺洲中學 李小珊
一、科舉制度的背景
選官制度 九品中正制（曹魏創立）
選官權力
選拔方式
選拔標準
選材范圍
中正官
評定等級授官
較窄（士族為主）
家世、道德、才能 → 家世
至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛，威權下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機要。標準由出身門第變為以文化考試為主，考試逐漸成為選官制度的中心環節。
——《閻步克自選集》
結合材料和表格，思考科舉制形成的原因？
①九品中正制的弊端：不能選拔到有真才實學的人。
②打破門閥士族壟斷政權，加強中央集權的需要。
③南北朝以來，寒門庶族地主勢力崛起，門閥士族的衰落，為適應階級關系的變化。
江西省吉安市白鷺洲中學 李小珊
一、選官制度
國
民
加強中央集權、提高官員素質、擴大統治基礎；選拔標準單一，不利科技進步。
方式公開公平、促進階層流動、向學風氣濃厚；片面應試，束縛思想個性。
進士科始于隋大業中，盛于貞觀、永徽之際?？N紳雖位極人臣，不由進士者終不為美……其推重謂之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艱難謂之“三十老明經，五十少進士”?！溆欣纤烙谖膱稣撸嗨鶡o恨。故有詩云：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭！” ——王定?！短妻?zhí)言》卷1《散序進士》
選官制度 九品中正制（曹魏創立） 科舉制 （隋朝—1905年） 創新
選官權力
選拔方式
選拔標準
選材范圍
中正官
中央政府
評定等級授官
分科考試
擴大（不限于士族）
較窄（士族為主）
才學
家世、道德、才能 → 家世
集權
公開
公平
開放
產生發展
社會地位高、公開公平
分科取士，才學標準
擴大統治基礎
官本位思想
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中國古代選官制度的演變
時期 人物 主要制度 方式 標準
先秦時期
戰國至秦
兩漢時期
魏晉時期
隋唐至清
世襲
血緣
世卿世祿制
中央任免
軍功
軍功爵制
自下而上舉薦
品行
察舉制
評定授官
家世、道德、才能 → 門第
九品中正制
分科考試
才學
科舉制
甲：孝順正直 乙：貴族子弟 丙：孔武有力 丁：學富五車 戊：士族子弟
乙
丙
甲
戊
丁
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二、中央官制
封駁
呈交審核
草擬詔令
審核詔令
執行詔令
審核通過
分理政務
思考：
1.分工合作的三省，辦公機構卻被隔離成內廷、外廷兩部分,為什么？
2.參與決策的內廷被分為中書、門下兩省，這一設計有何作用
其后又置政事堂，蓋以中書出詔令、門下掌封駁，日有爭論，紛紜不決，故使兩省先于政事堂議定，然后奏聞。
——《文獻通考·卷五十·職官考四》
國
民
分工明確，提高效率；彼此制約，加強皇權；集思廣益，科學決策。
政府趨向理性和成熟，
有利于人民生活安定。
創新
尚書省
中書省
門下省
皇帝
吏部
工部
刑部
兵部
禮部
戶部
政事堂
中國古代中央官制的演變
時期 中央官制 演變趨勢 演變實質
秦朝
漢武帝時期 魏晉南北朝 隋朝 唐朝 三公九卿制
中外朝制
初步形成三省
三省六部制確立
相權削弱
皇權加強
三省六部制完善
君主專制的加強
依法納稅是公民應盡的義務
保國安民是政府應盡的職責
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三、賦稅制度
唐初賦斂之法曰租庸調……玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣(cù)取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官為僧以免課役，而貧者丁多無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。
——《資治通鑒》卷226
賦稅制度 征稅原則 征稅標準 征稅對象 征稅項目 征稅次數
變化原因 租庸調制
兩稅法
創新
人丁為主
財產為主
受田農民
不分主客
租庸調及雜稅雜役
戶稅(貨幣)、地稅
旬輸月送
夏秋兩季
標準公平
擴大對象
簡化名目
固定時間
量入為出
量出制入
保證財政
①戶籍失實，土地兼并，均田制破壞；
②官吏盤剝，稅收不公，農民逃亡；
③租庸調制無法維持，財政銳降。
唐初賦斂之法曰租庸調……玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣(cù)取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官為僧以免課役，而貧者丁多無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。
——《資治通鑒》卷226
先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦于人，量出以制入。戶無主客，以現居為簿，人無丁中，以貧富為差。為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租庸調、雜徭悉省。
——《資治通鑒》卷226
先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦于人，量出以制入。戶無主客，以現居為簿，人無丁中，以貧富為差。為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租庸調、雜徭悉省。
——《資治通鑒》卷226
三、賦稅制度
當時人批評兩稅制是以資產作標準，但如欲正確計算資產，實大不易。古代每畝地收若干稅有規定，且全國一律。但現在兩稅法是一年的收稅總額作為兩稅之定額，要依照大歷十四年所收之數作為標準。故陸贄說：“此乃采非法之權令以為經制，總無名之暴賦以立恒規?！彼u政府不體恤民間困苦，把平時征收的稅如“急備”、“供軍”、“折估”、“宣索”、“進奉”等各種攤派，全部加入兩稅法中，一并征取?！罢撸ㄗ庥拐{制）授田征租之制，后者（兩稅法）卻是僅征租而不授田。故兩稅制已完全喪失為民制產之精神，造成社會上貧富更加懸殊，土地兼并益發猖狂。
——錢穆講授，葉龍記錄整理《中國經濟史》第十章
國
民
提高政府征稅效率，保證國家財政收入。戶稅資產難以核實，舊額攤派斂財之嫌。
財產標準更加公平，減輕農民人身控制。配賦不公加稅不斷，百姓負擔更加沉重。
選官制度 （科舉制） 中央官制 （三省六部制） 賦稅制度
（兩稅法）
國 擴大統治基礎 提高官員素質 加強中央集權 不利科技進步 分工明確，效率提高 彼此制約，加強皇權 集思廣益，科學決策 提高政府征稅效率
保證國家財政收入
戶稅資產難以核實
舊額攤派斂財之嫌
民 方式公開公平 獲得上升渠道 向學風氣濃厚 束縛思想個性 政府趨向理性和成熟 有利于人民生活安定 財產標準更加公平
減輕農民人身控制
配賦不公加稅不斷
百姓負擔更加沉重
第7課 隋唐制度的變化與創新
——制度建設中的“國”與“民”
以隋文帝、唐太宗、武則天、唐玄宗等為代表的一批政治家開明豁達，充滿自信，既善于從歷代興亡中總結出治國安邦的政治經驗，又銳于制度的建設與創新，開創了唐前期一百多年持續繁榮的局面……成為以后中國古代政治的典范。
——王小甫 張春海 張彩琴編著《創新與再造：隋唐至明中葉的政治文明》
江西省吉安市白鷺洲中學 李小珊
如何進行制度建設？對于國家和人民來說，怎樣的制度才是好制度？結合材料和本課所學，談談你的看法。
立足國情
百生爭鳴
制度是人類社會的組織規則，它規定人的活動范圍，影響人的選擇，注定其結局。
——趙冬梅《法度與人心》
——[英]查爾斯·漢迪《第二曲線》
與時俱進
適時創新
以民為本
社會公平
治理效能
學習借鑒
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