資源簡介

第一單元 政治制度
【單元課程準】
1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。
2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。
3.了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程，以及共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發展的獨特性。
第1課 中國古代政治制度的形成與發展
【時空坐標】
【知識梳理】
一、先秦時期的政治制度
1.地位：夏、商、西周是中國古代奴隸制國家政治制度形成與發展時期。
2.夏朝（王位世襲制）
（1）約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏。
（2）禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統，世襲制代替了禪讓制。
拓展：王位世襲制
（1）方式：父子相傳，兄終弟及。
（2）特點：王位在一家一姓中傳承。
（3）結果：政治權力由傳賢變成傳子，“家天下”的局面逐漸形成。
（4）認識：王位世襲制的出現是私有制發展到一定階段的產物，是階級對立的必然趨勢。順應了歷史發展潮流，推動了中國社會的進步。
3.商朝（內外服制度）
（1）內外服制度：商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。
（2）有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
4.西周：分封制與宗法制相配合，政治權利分配與血緣關系相結合，是西周政體的基本特征。
（1）貴族等級分封制
1）分封對象：同姓貴族、異姓功臣或舊貴族。
2）分封序列：周天子——諸侯——卿大夫——士。
3）分封地區：除鎬京和東都洛邑附近的王畿地區之外的其他地方。
4）諸侯義務：服從周天子的政令，承擔對周王室的義務。
5）諸侯權利：享有受封土地上的統治權。
（2）宗法制
1）含義：用父系血緣的親疏來維持政治等級，鞏固國家統治的制度。
2）目的：鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權利、財產和土地繼承上的矛盾。
3）內容：大宗與小宗是相對而不是絕對的，既有家庭等級關系，又有政治隸屬關系。
4）特點：①嫡長子繼承制為核心；②既是家族關系，又是政治隸屬關系，國與家結合；③大宗與小宗既具有相對性；④形成森嚴的社會等級。
5.原始民主傳統
（1）表現：①君主的權力不是絕對的，原始民主傳統對君主的權力有制約作用；②國家遇到重大問題時，國君要征求國人意見，國人也可通過輿論來影響朝政。
（2）影響：原始民主傳統在春秋各國政治中仍然有一定影響。
6.先秦時期政治制度的特征：①王權和神權緊密結合，帶有濃厚的原始迷信色彩；②以血緣關系為紐帶形成家國政治結構，政治權力分配與血緣關系相結合；③實行嚴格的等級制度，不同等級之間很難逾越；④最高統治者尚未實現權力的高度集中；⑤前后沿襲，具有相對的延續性和穩定性。
7.中國古代早期政治制度的特點
（1）以血緣關系為紐帶，帶有濃厚的部族色彩；（2）等級森嚴，尚未實現權力的高度集中；（3）神權色彩濃厚。
歸納：先秦政治制度及其特點
朝代 年代（公元前） 政治制度及其特點
夏 約2070—約1600 出現公共權力
保留氏族社會的特點
商 約1600—1046 內服與外服制度
壟斷神權以強化王權
西周 1046—771 分封制、宗法制和禮樂制
互為表里、政治權力分配與血緣關系結合，原始民主傳統
8.春秋戰國時期封建政治制度的開始產生
（1）原因：①春秋時期，隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體；②戰國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上進行了重大改革。
（2）表現：君主專制加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
二、秦朝的政治制度
1.秦朝君主專制中央集權政治制度的確立
（1）皇帝制度
1）地位：秦朝政治制度的核心。
2）內容：丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
3）特點：①皇帝獨尊；②皇權至上；③皇位世襲。
（2）三公九卿制：中央行政制度
1）三公九卿及其職能
①三公
a.丞相：百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官，丞相府是行政中樞所在；
b.太尉：最高武官，掌軍事；
c.御史大夫：副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，同時又是最高監察官。
②九卿：三公之下分掌國家各類政務和皇室事務的卿。九卿下設若干部門，處理具體事務。
2）特點
①三公九卿都由皇帝任命，概不世襲；
②主要官職分工明確，相互配合又彼此制約，軍政大權掌握在皇帝手中；
③國家重大事務由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷，在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。
拓展：官僚制度：按照專業職能和職位分工、分層管理原則建立起來的行之權力體系，它有別于中國古代早期的血緣政治，是歷史的進步
（3）郡縣制：地方行政制度
1）背景：總結春秋戰國以來的歷史教訓。
2）表現：地方行政機構分為郡（郡守、郡丞、郡尉）、縣（令、長、尉）兩級；郡縣主要官吏都由中央直接任命。
3）影響：實現了中央對地方直接有效的控制，打破了貴族世卿世祿制，是官僚政治取代貴族政治的重要標志，對后世產生深遠影響。
拓展：分封制與郡縣制的異同
項目 分封制 郡縣制
不同點 劃分依據 以宗法制為原則，以血緣關系為基礎 在國家大一統的條件下實行的，按地域劃分
地方長官權力 諸侯爵位世襲，擁有封地，分別統治部分土地和人民。 郡縣長官由皇帝直接任免，只有俸祿沒有封地
與中央的關系 諸侯在地方上有很強的獨立性 郡縣是地方的行政機構，必須絕對服從中央
歷史作用 雖有利于鞏固統治，但中央不能直接控制地方，容易發展為割據勢力 中央可以直接控制地方，有利于加強中央集權，維護國家統一
性質 貴族政治 官僚政治
相同點 目的：都是為了鞏固統治；性質：都是中國古代社會重要的地方行政制度
（4）文書 [1] 行政管理制度
①各級官僚機構以文書行政；
②建立了以郵傳為中心的文書傳遞系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的演變
1.兩漢：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。
（1）漢武帝：為加強集權，設立中朝（或稱“內朝”），中央行政中樞的權力逐漸由丞相轉移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權力大大削弱。
（2）西漢晚期：中朝尚書的權力逐漸增大。
（3）東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
2.隋唐：三省六部制
（1）三省六部及其職能
1）三?。孩僦袝∈鞘苊诨实鄣臎Q策機構；門下省是審議封駁朝廷政令的機構；尚書省是執行機構；②三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，政事堂為其議政場所。
2）六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務。
（2）作用：體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。
（3）意義：三省六部制的確立，標志著中央行政制度發展到一個新階段。
（4）影響：①相權一分為三，三省合作，三省相互牽制和監督，保證了君權的獨尊；②減少決策失誤，提高行政效率；③有利于防止權臣專權，減少政治腐敗，保證政治清明；④中國古代政治制度的重大創造，標志著中國古代政治體制的成熟，后世基本沿襲這種制度。
3.宋朝：最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。但宋太祖唯恐宰相權力過大，設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權，分割宰相的權力。
4.元朝：實行中書省總理全國政務的一省制中樞制度。
5.明朝
（1）廢除丞相制：明太祖廢除中書省和丞相，親理政務。丞相制度的廢除標志著封建君主專制發展到更高階段。
（2）建立內閣制：內閣大學士協助皇帝處理更重政務，成為事實上中央行政的中樞。
6.清朝
雍正設立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
（二）地方行政制度的演變
1.兩漢
（1）西漢：郡國并行制
1）郡縣制：①郡設太守為一郡最高長官，其下設郡尉（軍事）、縣丞（行政）；
②郡下設縣，縣設令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏。
2）王國和侯國：景帝、武帝后，諸侯國的權力不斷被削弱，諸侯國不再對中央構成威脅。
（2）東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。
2.魏晉南北朝：州、郡、縣三級制。
3.隋朝：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
4.唐朝
（1）唐繼隋制，把全國劃分為10道（后增至15道），作為中央派出的監察機構。
（2）后來，道變成州、縣以上的一級行政實體。
（3）唐中期后，一些戰略重地設節度使，后兼并役使州縣，擁兵自重，形成割據勢力。
5.宋朝：州（府、軍、監）、縣二級，后改道為路（監察州縣各級官吏），形成了路、州（府）、縣三級制。
6.元朝：在地方設置行中書省，掌管一省政務，后演變為地方常設的最高一級行政機構，行省制的確立是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度。
7.明清
①明朝：廢除行省，原行中書省的權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
②清繼明制，巡撫變為一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。
③明清時期，省之下設府（州），府下設縣（州），形成省、府、縣三級行政制度。
歸納：中國古代政治制度的特點
（1）以君權為中心，權力高度集中（君主專制主義）；
（2）人治高于法治（官僚政治濃厚）；
（3）對官吏的控制和監督逐漸強化；
（4）君權與相權、中央與地方兩對矛盾貫穿始終；
（5）儒家思想是君主專制統治的思想基礎。
思考：古代地方行政層級演變呈現出怎樣的特點？縣以上層級處于不斷變動的原因是什么？
（1）演變特點：由高降低、由虛入實、下穩上動。
（2）原因：中央集權是推動地方行政層級變化的主要因素。
歸納：地方行政制度的發展特點
①力量不斷被削弱；②層級日益細化；③后代沿襲前代，并輔以一定的變革措施；④是一個不斷發展完善的過程。
總結：中央及地方行政制度的演變歷程
朝代 中央行政制度 地方行政制度 演變趨勢
夏 世襲制
商 內外制；較完善的官僚系統
西周 分封制、宗法制、（禮樂制）、原始民主傳統
秦 皇帝制度三公九卿制 郡縣制 （1）皇權與相權：皇權不斷加強，相權不斷遭到壓制乃至廢除。（2）中央與地方：中央對地方的控制和管理日益強化，中央戰勝了地方。
西漢 中朝 郡國并行制→州、郡、縣三級制
東漢 尚書臺
魏晉南北朝 州、郡、縣三級制
隋 三省六部制 州、縣二級制
唐 州、縣二級制→道、州、縣三級制→藩鎮割據
宋 二府三司制 州（府、軍、監）、縣二級制→路、州（府）、縣三級制
元 中書?。ㄒ皇≈疲?省、路、府、州、縣多級制
明 廢宰相（洪武）設內閣（永樂） 省、府、縣三級制
清 軍機處（雍正）
第2課 西方國家古代和近代政治制度的演變
【時空坐標】
【知識梳理】
一、古希臘羅馬的政治制度
1、古希臘的政治制度
（1）城邦國家的形成
①時間：公元前8——6世紀
②特點：城邦的公民直接參與國家管理；制度中包含一定的民主因素；各城邦實際實行的制度千差萬別。
（2）雅典：民主政治
1）權力機關：國家權力掌握在公民大會、議事會、官員和陪審法庭手中，公民積極參與國家管理。
機構 產生方式或資格 主要職責 性質或地位
公民大會 全體成年男性公民組成 決定國家法律和政策 國家的最高權力機關
議事會 議員從公民中抽簽產生 主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理 公民大會的附屬機構
官員 由選舉產生，大多一年一任 在任職時需要接受監督，隨時可以被罷免和審判 各機構的成員
陪審法庭 抽簽產生 審理大小案件（陪審員達6000人） 主要司法機關
2）雅典民主政治的特點：直接民主；公民主權；輪番執政；法律至上；公民意識
3）雅典民主的評價
①積極：公民擁有充分的民主政治權利，大大提高了他們參與政治生活的積極性；
②局限：民主只被少數人享有，奴隸、外邦人、婦女、兒童被排除在外，是奴隸制下少數男性公民的民主；容易形成多數人的暴政，是社會不公的暴力機器。
（3）斯巴達：寡頭政治（少數人掌握政權的一種統治形式）
權力機構 產生方式或資格 主要職責
公民大會 全體男性成年公民 名義上是國家最高權力機關
國王 世襲繼承 壟斷軍事統帥權
長老會 僅30人，終身任職 實際最高權力機關
監察官 從全體公民中選舉產生 主持公民大會、審判國王，但他們一年一任，一般不能連任，因而不利于他們充分發揮作用
注意點：斯巴達和雅典兩國政治制度的本質相同。
2、古羅馬的政治制度
（1）羅馬共和國：貴族寡頭制
1）運作方式（注意：羅馬共和國的實際權力掌握在元老院手中）
權力機關 產生方式 職責
執政官 兩人，一年一任，由全體公民選舉產生 擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，并執行相關決議
元老院 卸任高級官員組成，終身任職 負責向官員提出建議，協調他們的行動
公民大會 全體成年男性公民 有權立法、宣戰、媾和和談判，是羅馬最高權力機關
2）局限
①公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發揮作用；
②所有官職均無薪金，窮人實際上無法當選；
③羅馬共和國帶有濃厚的貴族寡頭制特征。
（2）羅馬帝國：帝制
1）形成：公元前1世紀末，屋大維建立元首制，掌握羅馬國家大權，形成君主政治。
2）特征
①皇帝（元首）：掌握國家大權，既是最高立法者，又是最高法官；
②軍隊：聽命于皇帝，是皇帝實行獨裁的重要工具。
3.古希臘羅馬政治制度的共同特點：公民僅是少數；婦女、外僑和奴隸都沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。
思考點：與羅馬共和國比較，羅馬帝國政治制度最突出的特征是什么？
①羅馬共和國是貴族的集體統治，元老院是最高權力機關，執政官是選舉產生，在重大決策上要經元老院討論定奪。
②羅馬帝國是君主獨裁的專制政體，帝國元首是世襲的。
二、中古西歐的封建制度
（一）中古歐洲的封建制度及特征
1.封君封臣制度
（1）背景：西羅馬帝國滅亡，日耳曼人建立了王國。
（2）實質：封建貴族等級制度。
（3）特征：君臣之間互為權利和義務關系。
（4）結果：查理大帝時期，達到鼎盛；后一分為三，形成法、德、意三國的雛形。
2.王權和基督教會長期并立
（1）關系：國王依靠教會支持獲得政權的合法性；教會依靠王權擴展基督教，維護教會權威。
（2）沖突：在走向統一國家的過程中，王權與教會多次發生沖突。
（二）中古歐洲的封建制度典型國家
1.法國等級君主制的形成
（1）背景：腓力四世與教皇對抗。
（2）標志：三級會議的召開，標志著法國進入等級君主制階段。
（3）三級會議的組成：由教士、貴族、城市市民代表組成。
（4）三級會議召開的結果：三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權征稅的原則。
（5）影響：國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權。
2.英國議會君主制的建立
（1）《大憲章》的簽署
1）背景：13世紀初，英王約翰內外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對。
2）時間：1215年，強迫國王簽署《大憲章》。
3）《大憲章》
①主要內容
a.肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯；b.保障封建主的特權；c.適當照顧騎士和市民的利益。
②目的：限制王權，維護封建貴族利益。
補充：思考點：《大憲章》對王權的限制主要體現在哪些方面？
限制國王的軍事權、司法權和隨意征稅的權力。
（2）議會的召開
1）開始：1265年，英國召開國會，由大貴族、騎士、市民參加。
2）權力加強：13世紀中后期，國王不斷召開議會，議會權力不斷加強。
3）發展完善：14世紀中期，英國進入議會君主制時期。
4）作用：①確立了“王在議會”的歷史傳統；②國王通過議會尋求政策支持，議會要求國王改善統治。
補充：德意志神圣羅馬帝國：選帝侯制度
（1）開端：962年，德意志國王被教皇加冕為羅馬人的皇帝。
（2）形成：1125年后，國王由諸侯選舉成為制度。
（3）發展：1356年，查理四世頒布“黃金詔書”，由七位“選帝侯”選舉皇帝。
（4）瓦解：1806年，神圣羅馬帝國解散。
三、西方資本主義政治制度的產生與發展
1.概況
（1）原因：①根本：（資本主義）生產方式受到舊政治制度的嚴重阻礙；②政治：資產階級要求獲得政治權利。③思想：歐洲文藝復興運動和啟蒙運動的影響。④主要：社會矛盾尖銳激化。資產階級與封建制度長期斗爭的結果；
（2）過程和方式：改革、革命、立法。
（3）代表：英國君主立憲制，美國和法國的共和制最為典型。
2、英國君主立憲制的確立
（1）基礎：17世紀的英國資產階級革命，奠定了君主立憲制的基礎。
（2）確立：1689年《權利法案》的頒布，標志著英國君主立憲制的確立。
1）主要內容①法律由議會制定，國王無權廢除；②議會定期召開；③未經議會同意，國王不得征稅和招募常備兵。
2）意義：使英國議會主權地位得到強化（國王逐漸處于“統而不治”的地位），確立了“議會至上”原則，英國君主立憲制逐漸確立。
（3）形成
18世紀，英國逐漸形成議會內閣制度，國王喪失行政權。國王的權力限于任命議會多數黨領袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣，內閣實際掌握政府權力。
（4）完善：19世紀中后期，英國先后進行三次議會改革，民主制度基本形成
①1832年，第一次議會改革，工業資產階級；②1867年，第二次議會改革，城市小資產階級和城市工人；③1884年，第三次議會改革，農業工人。
（5）拓展：英國君主立憲制的特點
①以代議制為基礎，以責任內閣制為核心；
②國王：虛君，統而不治，禮儀性的國家元首；
③議會：國家的權力中心，掌握立法權；
④內閣：內閣的首腦是首相，成員是各部大臣。首相由議會多數黨領袖擔任，掌握國家行政大權。內閣實際上對議會負責。如果議會通過對內閣（政府）的不信任案，內閣就要下臺；但首相也有權解散議會，重新進行選舉。
3、美國（聯邦）共和制的確立
（1）背景
①1775年，在北美的13個英國殖民地發起獨立戰爭；②1776年，美利堅合眾國建立。
（2）確立：1787年，美國制定了憲法，規定美國是聯邦共和國。
（3）主要內容
1）三權分立原則
①總統是政府首腦，掌握行政權，兼任陸海軍總司令。
②國會分為眾議院和參議院，擁有立法權和批準稅收的權力。
③司法權屬于最高法院和國會規定設立的下級法院。
2）聯邦原則：美國為聯邦制國家，聯邦政府擁有最高權力，各州擁有一定的自治權。
3）人民主權原則：總統和議會議員都由選舉產生。
（4）評價與作用
1）評價
①意義：近代世界第一部資產階級成文憲法；使美國成為一個聯邦制的總統制共和國；促進美國社會經濟的發展。
②局限性：留下了種族歧視的烙印，沒有真正解決人權問題，如承認黑人奴隸制，婦女無選舉權。各州權力過大，為地方對抗中央提供可能，為內戰埋下伏筆。
2）作用：防止了專制，保障了民主；維護了國家統一，促進了經濟發展。
（5）完善：①1865年，南北戰爭后美國廢除奴隸制，黑人隨之獲得公民權；②1920年，隨著女權運動的發展，婦女獲得公民權。
4、法國（議會）共和制的確立
（1）法國大革命的歷程
①1789年攻占巴士底監獄
②1792年建立法蘭西第一共和國，但共和制度并不鞏固
③1848年建立第二共和國
④1870年建立第三共和國，1875年通過新憲法
（2）1875年《法蘭西第三共和國憲法》的主要內容
①法國國會由參議院和眾議院組成，立法權由兩院行使；②總統任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。
（3）特點：實行分權制衡；權力中心在議會，立法權控制行政權；實行議會制共和制。
（4）結果：經過數年動蕩，法國確立共和制。
5.歸納：近代民主政治呈現的特點及其發展趨勢
（1）特點：①繼承古代政治的優良傳統；②實行分權制衡原則；③代議制。以議會作為參政的一個窗口；④完善法律，強調法治；⑤民主范圍逐漸擴大，民主制度逐步完善。
（2）發展趨勢：①從人治走向法治；②從少數人走向多數人。
6.近代西方政治制度的評價
（1）積極：適應了資本主義發展的需要，部分實現了文藝復興和啟蒙運動的理想；
（2）局限：英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了黑人奴隸的合法地位；
（3）發展：經過19-20世紀的多次改革和革命，西方政治制度逐漸走向穩定和成熟。
7.歸納：英、美、法三國政治制度
英國 美國 法國
政體形式 君主立憲制 總統共和制 議會共和制
行政權 首相（議會產生） 總統（民選產生） 總統（議會產生）
立法權 議會 國會 議會
國家首腦 國王（世襲） 總統（任期） 總統（任期）
權力中心 議會 總統 議會
確立標志 1689年《權利法案》 1787年憲法 1875《法蘭西第三共和國憲法》
政府首腦與議會關系 首相對議會負責，不對國王負責 三權分立 總統對議會負責
共同特征 都屬于資本主義國家政權組織形式；都實行資產階級議會制；一般都體現分權制衡原則；都實行資產階級政黨政治。
第3課 中國近代至當代政治制度的演變
【時空坐標】
【知識梳理】
一、民國時期的政治制度
1.南京臨時政府成立（資產階級民主共和制）
（1）時間：1912年1月1日
（2）臨時大總統：孫中山
（3）國旗：五色旗
（4）紀年：采用公歷，以中華民國紀年。（1912年為民國元年）
（5）意義：標志著資產階級共和國制度在中國誕生。
2.《中華民國臨時約法》（1912.3.1）
（1）目的：防止袁世凱獨裁，維護資產階級民主制度。
（2）原則：主權在民、平等自由。
（3）內容：三權分立、責任內閣。
（4）性質：中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件。
（5）意義：有利于維護資產階級民主制度，具有反對君主專制制度的進步意義。
（6）局限性：存在“因人設法”的局限；職權不明，未能真正限制袁世凱權力；導致政爭不斷、政局動蕩。
3.北洋政府時期共和制度的波折——政黨政治
（1）背景：辛亥革命后，專制政權土崩瓦解，各類政黨社團成立，各派政治力量迅速分化和重組。為謀求議會席位，展開激烈競爭，開始政黨政治的嘗試。
（2）政黨政治歷程
①1912年8月國民黨成立后，宋教仁等人想通過議會斗爭實現資產階級民主政治。
②“宋案”：國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁將負責組織責任內閣，威脅到了袁世凱的獨裁統治。1913年春，宋教仁在上?；疖囌颈淮虤ⅰ?br/>③二次革命：宋教仁被殺，國民黨發動“二次革命”武裝討袁。由于民族資產階級自身的局限性和國民黨內部力量渙散，二次革命失敗。
④名存實亡：鎮壓“二次革命”后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統，解散國民黨和國會（專制獨裁）。
拓展：民國初期政黨政治的特點：①各類政黨、團體紛紛建立，政黨政治活躍；②各派政治力量尋求分化和重組，以謀求議會席位為目標；③各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試；④政黨數量眾多，但未能實現政黨政治。
4.袁世凱復辟帝制
（1）背景：①大權獨攬的袁世凱，很快走上帝制之路；②古德諾以及籌安會積極為其復辟帝制營造輿論。
（2）結果：1915年袁世凱接受“勸進”當了皇帝。不久，被迫取消帝制。袁世凱死后，北洋軍閥內部的派系紛爭，很快發展成為軍閥混戰、軍閥割據的局面。
5.南京國民政府時期的“訓政”和“憲政”（一黨專政、獨裁統治）
（1）“訓政”時期（1928年中國國民黨成為中國新的統治者）
1）背景：1927年4月，南京國民政府成立；北洋政府統治結束。
2）開始：1928年，《訓政綱領》宣告軍政時期結束，訓政時期開始。
3）《訓政綱領》內容
①在訓政時期，由國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民行使政權，大會閉會期間，把政權托付給國民黨中央執行委員會；
②行政、立法、司法、考試、監察五項治權，托付給國民政府總攬執行；
③國民黨中央執行委員會政治會議負責指導監督國民政府的重大國務。
4）實質：違背了孫中山“主權在民”的初衷，是剝奪人民權利的一黨專政。
拓展：孫中山的“革命程序”論
（1）“軍政”時期（1924年國民黨一大到1928年底東北易幟），早期是指在國民黨的領導下，以革命的手段推翻清王朝的統治，建立資產階級共和國，后來指通過武裝革命徹底打到軍閥，實現國家的統一和獨立。
（2）“訓政”時期（1928年國民黨完成形式上統一到1948年國民政府改組為總統府），以“軍政”統一全國后，需要在國民黨的領導下，以“訓政”來開啟民智，培養民眾的民主意識。屆時要實行約法，由政府派出經過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行使用民權和承擔義務的訓練。
（3）“憲政”時期（1948年國民政府改組為總統府以后），孫中山認為，凡一省之內全部的縣已實行自治，就可結束訓政，開始憲政階段?！皯椪笔恰斑€政于民”的憲政民主時期。
（2）“憲政”時期（1948年國民政府改組為總統府之后）
①實施：1948年，召開“國民大會”選舉蔣介石、李宗仁為總統、副總統，建立總統府，取代國民政府。
②實質：國民黨以此為其獨裁統治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運。
思考：中國憲政道路曲折的原因？
①半殖民地半封建社會決定；②列強侵略，民族危機深重；③軍閥混戰，政局動蕩；④資本主義發展不充分，資產階級力量弱小；⑤傳統守舊思想根深蒂固。
二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索
1.土地革命時期創建人民革命政權的嘗試
（1）背景：1927—1930年夏，全國建立起大小十幾塊農村革命根據地，各級蘇維埃政權陸續建立。
（2）探索：1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江蘇瑞金召開。大會制定了憲法大綱（規定蘇維埃政權屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾），通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立并選舉毛澤東為臨時中央政府主席。
（3）評價：建立起全國性的蘇維埃政權（形成與國民政府對峙局面），創建人民革命政權的嘗試。
2.抗日戰爭時期抗日民主政權的建設
（1）背景：抗日根據地的不斷擴大，適應建立抗日民族統一戰線的需要。
（2）措施
①設立邊區政府：為適應抗日民族統一戰線的需要，設立邊區政府，作為民國地方政府。設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區政府委員由邊區參議會選舉產生。
②“三三制”原則：為鞏固抗日根據地，中國共產黨通過“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作，在各級政權機關的工作人員組成上，共產黨員只占三分之一。
（3）特點：適合普通群眾；層層普選；貫徹“三三制”原則。
（4）意義：進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權的建設。
拓展：“三三制”原則下的抗日民主政權
（1）目的：保障抗日根據地各種抗日力量的團結協作。
（2）性質：政權是中國共產黨領導下的新民主主義政權。
（3）參與力量：政權具有廣泛的群眾基礎，凡是抗日力量（包括工人、農民、小資產階級、民族資產階級和開明地主等）都享有民主權利。
（4）斗爭任務：適應了抗日民族統一戰線的需要。
（5）影響：為新中國建立人民政權提供了寶貴的經驗。
3.解放戰爭期間
（1）背景：戰局發展變化和解放區日益擴大。
（2）措施：①在解放區設置行政區的辦法，鞏固新興的人民政權。東北、華北、中南、西北等行政區先后建立起來；②行政區設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位。
（3）意義：為新中國的政權建設打下了堅實基礎。
拓展：為什么抗日根據地與革命根據地采取了不同的政權模式？
原因：抗日戰爭時期和國共十年對峙時期的社會主要矛盾不同，政府所面臨的革命任務不同。
總結：土地革命、抗日戰爭、解放戰爭時期比較
時期 制度建設 地區 意義
土地革命 蘇維埃政權 農村革命根據地 創建人民革命政權的嘗試，開辟人民政權的重要實踐，積累了治國安民的寶貴經驗
抗日戰爭 邊區政府、參議會，三三制原則 抗日根據地 鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權建設，為抗戰勝利奠定了政治基礎
解放戰爭 行政區 解放區 加速了解放戰爭的勝利，鞏固了人民政權，為新中國的政權建設奠定了堅定基礎
4.新中國成立前夕
（1）措施：毛澤東發表《論人民民主專政》，指出資產階級共和國的方案在中國破產，資產階級共和國應讓位給人民共和國，要“建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”。
（2）意義：為建立人民共和國奠定了理論基礎。
三、中華人民共和國的政治制度
1.概述：1949年成立的中華人民共和國，是中國共產黨領導下的人民共和國。政治制度有根本政治制度（人民代表大會制度）和基本政治制度（中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度）。
2.人民代表大會制度（根本政治制度）
（1）發展歷程
1）初步確立：1949年《共同綱領》
①主要內容：規定了國家的性質、政權組織形式和基本方針政策。
②地位：是當時中央人民政府的施政綱領；起著臨時憲法作用。
2）正式建立：1954年憲法
①人民代表大會制度的地位：以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式。
②核心：保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權力。
③意義：人民代表大會制度建立后，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業化建設和社會主義改造的順利進行。
3）遭到破壞：1957年以后反右斗爭擴大化和“左”傾思想影響，“文革”十年
4）恢復完善：1982年憲法
①基本原則：人民民主原則和社會主義原則。
②意義：它是中國社會主義革命時期第一部比較完善的憲法；成為中國在新時期治國安邦的總章程；發展了社會主義民主和法制。
（2）特點：人民當家作主；民主集中制原則；一院制；黨領導下的人民民主制度。
（3）優越性：中國社會主義政治文明的重要載體
①保障人民當家作主，動員全體人民投身于社會主義建設；
②保證國家機關協調高效運轉；
③維護國家統一和民族團結。
拓展：人民代表大會制度與西方資本主義國家的議會制對比
人民代表大會制度 西方資本主義國家的議會制
經濟基礎 建立在社會主義公有制基礎之上，為維護社會主義經濟基礎服務 建立在資本主義私有制基礎之上，是維護資本主義私有財產的工具
行使權力主體 是通過選舉產生的代表組成行使國家權力的機關。人民代表代表人民利益，受人民監督，對人民負責，人民代表大會的權力主體是人民 協調資產階級內部利益關系的場所。議員由競選產生，競選則以金錢為后盾。議員不對選民負責，不受選民監督，選民無權撤換議員。議員都是維護資產階級利益的
權力機關原則 實行民主集中制原則。 按照三權分立原則組織。
相似點 都是國家政權的組織形式。從形式上看有某些相似之處，都是由定期選舉產生的代表或議員組成，都屬于一種間接民主（代議制民主）
2.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（基本政治制度）
（1）實行原因
①民主革命時期，民主黨派與中共并肩合作戰斗，為新中國的建立做過巨大貢獻；
②利于黨和國家的集中統一和全國人民的團結；利于發揚社會主義民主，充分調動各民主黨派建設社會主義的積極性；
③利于黨和政府兼聽各種意見，做出科學的決策；利于發揚共產黨的優良傳統和作風，克服官僚主義；
④有利于形成對共產黨監督機制和黨風廉政建設。
（2）內容
①政黨關系：中國共產黨是執政黨，是中國革命和建設事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。
②政協性質：各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織。
③基本職能：政治協商、民主監督和參政議政。
（3）發展歷程
1）確立：1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開；1954年代行人大職能結束。
2）初步發展：1956年“長期共存、互相監督”的八字方針（三大改造完成，民主黨派性質發生改變）
3）發展完善：改革開放以后，十六字方針；1993年，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法，多黨合作和政治協商走上制度化軌道。
3.民族區域自治制度和基層群眾自治制度（基本政治制度）
（1）民族區域自治制度
時間 發展歷程
1947年 內蒙古自治區設立
1949年 《共同綱領》的規定
1954年 1954年憲法正式確認
1984年 《民族區域自治法》
（2）基層群眾自治制度
①1989年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》；
②1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》。
4.國家治理體系和治理能力建設
（1）中共十八屆三中全會：把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。
（2）中共十九屆四中全會：突出強調了中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大優勢。
（3）中國特色社會主義制度“三個堅持”
①堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來；
②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來；
③堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。
（4）評價：中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優越性，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
思考：改革開放三十多年，我國實現“民主增量”的主要表現有哪些？
①逐步完善與發展人民代表大會制度、政治協商制度和民族區域自治制度；
②制定法制建設方針，健全法制，逐漸形成了比較完備的社會主義法律體系，實行依法治國；加強基層民主建設；
③完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
第4課 中國歷代變法和改革
【時空坐標】
【知識梳理】
一、中國古代的重要變法和改革
1.春秋戰國時期
（1）背景：①鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產力得到進一步發展，生產關系處于急劇變動之中；②兼并戰爭不斷，各諸侯國為了適應社會變動，實現富國強兵，紛紛推行變法。
（2）目的：為了適應社會變動，實現富國強兵。
（3）表現：①魏國的李悝變法；②楚國的吳起變法；③秦國的商鞅變法
（4）代表：商鞅變法
1）措施：①經濟上：廢除井田制，獎勵耕織；②政治上：廢除世卿世祿制，獎勵軍功，實行什伍連坐，建立縣制。
2）影響
①打擊了貴族特權；②促進了封建政治、經濟、軍事發展；③使秦成為政治軍事強國，為秦統一全國奠定基礎。
拓展：從政治、經濟和軍事三個方面看商鞅變法與封建制確立的關系
打擊舊貴族，加強中央集權；發展封建經濟，增強國力→社會轉型
拓展：商鞅變法成功的原因：①改革符合新興地主階級的要求，順應了歷史發展的潮流。(根本原因)；②改革符合秦國的實際情況；③秦孝公的鼎力支持。(重要因素)
2.兩晉南北朝
（1）背景：①內遷游牧民族紛紛建立政權；②前秦統一北方但迅速瓦解；③北魏重新統一北方；④戰亂給各族人民帶來災難，在長期沖突與交往中，民族融合成為歷史發展的潮流。
（2）孝文帝改革
1）措施
①前期（在其祖母馮太后的支持下）：實行俸祿制，推行均田制、三長制
A.俸祿制：官吏俸祿由國家籌集發放，嚴懲貪污。
B.均田制推行的原因、內容及影響
a.原因：土地兼并嚴重，影響國家賦稅收入，引起社會動蕩。
b.內容：政府把控制的土地分配給農民，農民向政府承擔一定的徭役和兵役。
c.影響：提高農民生產積極性；遏制土地兼并；有利于國家征收賦稅徭役；北方經濟恢復發展。
C.三長制的內容與意義
a.內容：設鄰長、里長、黨長三長，直屬州郡，負責清理戶口和田畝，征發徭役和兵役（五家為一鄰，設鄰長；五鄰為一里，設里長；五里為一黨，設黨長）。
b.意義：地方政權掌握在國家手中，有利于中央集權。
②后期（親政后）：遷都洛陽、易服飾、改漢姓、說漢話、通婚姻。
2）影響：①有效鞏固了北魏政權，促進北方社會經濟的發展；②加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾，縮小南北差距，為中國統一多民族國家的發展作出重要貢獻。
拓展：孝文帝改革成功的原因與認識
（1）原因：①根本原因：順應當時歷史發展的潮流；②民族融合趨勢的推動；③改革從實際出發，內容全面，措施得當，符合人民群眾的愿望；④馮太后的支持和孝文帝本人的改革決心。
（2）認識：①先進必然戰勝落后；②改革必須符合歷史潮流，順應民意；③任何改革都不是一帆風順的；④民族交融與孝文帝改革互為因果關系。
拓展：影響改革成敗的因素：①是否順應歷史發展的潮流（根本原因）；②改革者的策略和措施是否合理；③改革者的個人品質；④當時的內外環境是否有利于改革；⑤是否有強有力的支持者和廣泛的群眾基礎。
3.北宋
（1）范仲淹改革
1）背景：北宋中期政治腐敗，財政困難，各地農民起義不斷，北部受到游牧民族的襲擾。
2）措施：范仲淹主張改革腐敗的官僚機構。
3）結果：新法觸犯了大官僚大地主的利益，僅推行一年多。
（2）王安石變法
1）人物：宋神宗、王安石。
2）措施：針對官僚機構、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。
3）目的：富國強兵。
4）評價：①變法初期取得顯著成效；②變法涉及面廣、阻力大、有些措施欠妥當終被廢止。
4.明朝張居正改革 [2]
（1）背景：①統一多民族封建國家進一步發展；②明朝中期政治日益腐敗，統治危機不斷加深。
（2）措施：①政治：大力整肅吏治，加強官吏考核；②經濟：裁減開支，清丈土地，改革稅制。
（3）影響：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴重的封建統治危機得到暫時緩解。
（4）結果：他死后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部廢止。
二、中國近代的改革探索
1.戊戌變法（1898年6－9月）
（1）背景：①鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會；②一些愛國的有識之士求變求新，走上了探索救亡圖存之路；③甲午中日戰爭失敗極大地震撼了中國社會。
（2）措施：①創學會、辦報刊、興學堂、宣傳維新思想；②提倡西學，議論時政“能變則全，不變則亡，全變則強，小變仍亡”；③主張學習日本、俄國變革政治；④提倡新學、主張興民權。
（3）結果：戊戌變法觸犯了守舊勢力的利益，遭到他們的激烈反對。慈禧太后廢除了大部分變法措施。
（4）影響：①一定程度上沖擊了封建制度；②維新派提倡新學，主張興民權，對封建思想文化進行了抨擊，在社會上起到了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒；③戊戌變法的失敗，證明資產階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。
（5）敗因：①根本原因：資產階級維新派力量弱小和封建頑固勢力強大，力量對比懸殊；②脫離群眾，沒有廣泛的群眾基礎；③依靠有名無實的光緒皇帝；④對極少數帝黨官僚和帝國主義抱有幻想；⑤國際環境：19世紀主要資本主義國家向帝國主義階段過渡加緊侵略中國。
2.清末新政（1901年開始）
（1）目的：為了應對日益嚴重的統治危機。
（2）內容：改革教育、派遣留學生、編練新軍、振興商務、獎勵實業。
（3）評價：①客觀上促進了中國民族資本主義的發展；②新政沒有使清政府擺脫內外困境。
3.中華民國政府（1912-1949）
（1）內容：推行了一些改革措施，涉及政治、經濟、軍事、法律和教育等各個方面。
（2）局限：政局動蕩、國家始終未能實現實質上的統一。
（3）結果：以失敗告終。
三、新中國成立以來的重要改革
1.過渡時期（1949-1956）
（1）措施：推行土地改革和各項民主改革。
（2）影響：①恢復國民經濟、鞏固新生政權，在短時間內完成社會主義革命，確立社會主義基本制度；②成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。
2.社會主義探索十年（1956-1966）
（1）標志：1956年毛澤東《論十大關系》和中共八大。
（2）地位：中國共產黨人努力探索一條適合中國國情的建設社會主義的道路的開始。
（3）局限：缺乏經驗、急于求成、左傾錯誤，出現嚴重曲折。
（4）影響：①初步建立起進行現代化建設所必需的物質技術基礎；②培養了經濟文化建設等方面的骨干力量；③積累了黨領導社會主義建設的重要經驗
3.十一屆三中全會
1）時間：1978年12月
2）內容：①停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法；②做出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來；③實行改革開放的歷史性決策。
3）影響：歷史上具有深遠意義的歷史性偉大轉折。
4.中國特色社會主義新時代
（1）中共十八大——全面深化改革
①時間：2012年11月
②內容：大會確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標
（2）中共十九大——譜寫新篇章
①召開時間：2017年10月
②內容：指出中國特色社會主義進入新時代；將全面深化改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章。
（3）中共十九屆四中全會——邁進新時代
①召開時間：2019年
②內容：提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。
4.改革開放40年
（1）重大改革
①實行家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略；
②從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內地中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區、成功舉辦中國國際進口博覽會；
③從“引進來”到“走出去”；
④從搞好國營大中小企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟；
⑤從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和堅持“兩個毫不動搖”；
⑥從傳統的計劃經濟體制到前無古人的社會主義市場經濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；
⑦從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革。
（2）改革開放的影響：①極大改變中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌；②改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。
思考：改革開放四十年為中國社會主義現代化建設積累了那些寶貴經驗？
①必須堅持馬克思主義的指導；②必須堅持完善和發展中國特色社會主義；②必須牢牢把握改革開放的前進方向。
拓展：關于改革的評價標準
(1)堅持社會發展的標準；(2)堅持歷史的標準；(3)以馬克思主義哲學為指導思想，堅持階級斗爭的觀點。
(4)重視歷史發展必然性與偶然性的關系；(5)注意主觀動機與客觀效果之間的關系；(6)改革的成敗不能以改革者個人的結局來作判斷，而應重視改革的積極作用是否得以維持；(7)判斷改革成功與否的標準主要是改革的目的與改革本身所達到的目標之間的一致性，即改革是否達到了預期目標。
第二單元 官員的選拔與管理
【單元課程標準】
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。
2.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響。
第5課 中國古代官員的選拔與管理
【時空坐標】
【知識梳理】
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1.選拔
（1）西周至春秋：世官制（世卿世祿制）
①標準：貴族血緣；
②特點：官位世襲；
③影響：貴族世代壟斷高官形成貴族政治。
（2）春秋戰國：薦舉制、軍功爵制
1）產生：①春秋戰國時期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強；②商鞅變法獎勵軍功。
2）標準：才能、軍功大小。
3）局限：缺乏制度化的選官途徑。
4）影響：廢除貴族的世襲特權，一定程度上促進社會階層的流動。
（3）秦朝“以法為教”“以吏為師”
1）途徑：向官吏學習律令而為官。
2）標準：守法。
3）局限：形成了思想文化上的專制，扼殺了其發展的活力，造成了嚴重的倒退。
（4）漢朝：察舉制 [3]
1）含義：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或者提拔任用。
2）標準：孝廉（品行）到門第（東漢）。
3）特點：①自下而上由地方官推薦取士；②形式多樣化。
4）分類
①常科：歲舉，有人數規定，有具體標準如孝廉、茂才等。
②特科：有具體標準但無固定時間如賢良方正、賢良文學、明經等。
4）作用：為兩漢政權選拔了大批人才。
5）弊端：①兩漢豪強宗族把持孝廉，絕大多數名額被官貴子弟所壟斷；②推薦權被官僚階層掌控，貪污賄賂成風，吏治腐?。虎郾煌扑]之人多非有用之才，大多沽名釣譽，品德敗壞。
（5）魏晉南北朝：九品中正制
1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權。
2）產生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
3）內容：①在各州、郡設置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任；②中正根據家世、道德和才能評定州郡士人的資品，分為九等，寫出評語稱為“狀”；③獲得資品的士人由吏部授官。
4）標準：家世、道德、才能→只看家世門第。
5）特點：逐漸成為維護士族特權的工具。
6）評價：①積極：將選官權收歸中央，加強了中央集權；②局限：隨著門閥士族勢力的發展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2.考核
（1）秦漢
1）考核：主要是上計制。
2）含義：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。
3）流程：御史參與審核計簿，防止造假。
4）作用：上計考核的結果是官員賞罰的依據。
5）意義：①對維護封建統治和鞏固封建經濟起著重要作用；②加強了封建專制制度。
（2）魏晉南北朝：因門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規，但考核大都流于形式。
3.監察
（1）中央監察：御史制度
秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監察官）為首的中央監察體系。
（2）地方監察：刺史制度
1）目的：加強中央集權，澄清吏治.
2）內容：漢武帝將全國劃為13個州部，每州設刺史一人。
3）特點：刺史品級不高，但權力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規定的監察法規糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。
4）影響：此后，巡視監察制度一直延續下來。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1.選拔
（1）隋唐：科舉制
1）原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政；③加強中央集權的需要。
2）目的：適應社會階級的變化。
3）標準：考試成績。
4）特點：以分科考試選拔人才。
5）組成：①制舉：皇帝自設科目考試選人；②常舉：每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種。
6）評價：封建選官制度的一大進步。
①積極影響：a.促進社會重學風氣的形成；b.形成了社會階層流動機制，擴大了官員來源，擴大了封建王朝的統治基礎；c.打破了世家大族對仕途的壟斷，促進了社會穩定；d.提高了官員文化素質；e.將選官用人權集中到中央，加強了中央集權。
②局限性：a.重才輕品；b.官本位思想；c.思想禁錮。
（2）兩宋：科舉制度進一步發展完善，“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。
2.考核
（1）隋唐：官員的考核歸吏部。
①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。
②唐朝：以品德和才能為標準考核官員，分為九等，根據考核結果確定官員升降。
（2）宋代：制定了嚴格的標準考核官員。
3.監察
（1）隋唐
①中央：御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。
②地方：唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察，對地方有巨大的威懾作用。
（2）宋朝：承唐制設御史臺，地方則劃分路作為監察區。宋朝監察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。
拓展：中國古代官員的選拔與管理的演變及趨勢
（1）演變
（2）趨勢：考核內容有針對性；考核與監察相結合；考核與獎懲相配套；考核監察漸歸中央。
注意點：中國古代官僚制度始終圍繞著皇權的強化、中央集權的加強而變化，是鞏固統治、強化專制的一種手段。
三、元明清時期的官員選拔與管理
1.選拔
（1）元朝：恢復科舉
部分保留蒙古傳統方式，1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復科舉制，時斷時續，科舉錄取人數不多，科舉出身者在官員隊伍中人數比例不高。
（2）明清：科舉考試強化
1）考試人員：主要是國子監和府、州、縣學的學生等。
2）考試范圍：從四書五經中命題。
3）級別：①鄉試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”；②會試：由禮部主持，于鄉試次年春天舉行，舉人考中者稱為“貢士”；③殿試：在會試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為“進士”。
4）地域平衡：明朝南北卷制度。
2.考核
（1）明朝：考滿和考察
1）考滿：對官員任職期滿的考核。
官員任現職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調的依據。
2）考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。
（2）清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。
3.監察
（1）元朝：監察機構嚴密
1）中央：設有御史臺。2）地方：設有行御史臺、肅政廉訪司。
（2）明清兩朝：主要有都察院 [4] 和六科，合稱“科道”，行使監察權。
1）明朝
①內容：a.都察院監察御史：不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各??；b.六科給事中：負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
②特點：御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權力很大。
2）清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風紀之司”監察百官的職能沒有改變。
拓展：中國古代監察制度的特點及對其評價
（1）特點：①皇帝擁有最高監察權；②監察機構獨立，實行自上而下的垂直領導體系；③重視監察官的選任；④憑實績黜涉，嚴格考核監察官。
（2）評價
1）積極作用：①加強了中央對地方的控制，有利于維護國家統一；②對于監督官員規范執政，防止官員貪腐等有一定作用；③對于國家權力、政府權力、官僚權力有一定約束作用；④有利于強化皇權、鞏固封建統治；⑤有利于減少決策失誤，對緩和階級矛盾起到了積極作用。
2）局限性：①監察的主體和客體均來自行政內部；②實際作用的發揮取決于皇帝，人權色彩濃厚；③不能從根本上約束皇帝的無上權力，也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現象。
第6課 西方的文官制度
【時空坐標】
【知識梳理】
一、西方文官制度出現的背景
1.中古前期（傳統選官制度）
（1）背景：①西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；②王權與基督教會長期并立。
（2）任用方式：主要依靠教士和封建領主。
2.中古后期（傳統選官制度）
（1）原因：①國王權力逐步擴大，需要處理的事務越來越多；②官員只為國王和權貴服務類似于仆從。
（2）任用方式：國王和權貴常常憑借個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人（恩賜官爵制）。
拓展：中古時期官員任用特點：①封閉性：統治階級內部；②等級性：貴族；③時代性：政教合一；④隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職；⑤私人化：官員只是為國王和權貴服務，類似于仆從。
3.17-18世紀（傳統選官制度）
（1）“個人徇私制”
1）表現：少數人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職私相授受。
2）影響：導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。
（2）“政黨分肥制”
1）原因：內閣制和政黨政治形成；任期有限，新上臺官員急于謀取利益。
2）表現：執政黨一般會把官職分給黨內同僚，平民也可以進入政府任職，但是一旦內閣重組或執政黨更換就要更換大批政府官員。
3）影響：①造成腐敗泛濫；②嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。
4.工業革命（根本原因）
（1）表現
1）經濟發展的要求：工業革命后，英國等資本主義國家的生產力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。
2）思想文化的要求：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。（2）影響：向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
思考點：為什么說工業革命推動了文官制度的建立？
工業革命使得經濟規模擴大，社會分工更為復雜，要求政府進行高效的專業化和制度化管理，要求文官具有較高的專業水平和管理能力。
總結：西方文官制度出現的背景
（1）歷史因素：傳統官制的弊端（腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續性穩定性，降低了行政效率）。
（2）經濟因素：工業革命 [5] 推動（生產力水平的提高促使出現了許多新的社會事務需要政府管理）。
（3）政治因素：資產階級革命和改革后，資本主義制度確立（工業資產階級強烈要求）。
（4）思想文化：啟蒙思想影響（人人平等、天賦人權等思想為文官制度的建立提供了理論依據）。
（5）外來文化：中國科舉制的影響（平等競爭機制）。
（6）催化劑：克里米亞戰爭（政府弊端嚴重暴露）。
二、西方文官制度的建立
1.建立：英國
（1）18世紀初（行政權與立法權分離）
1）背景：《權利法案》頒布后英國國王權力受到限制，但仍然有很大的權力。
2）目的：防止國王通過任命官員干預議會活動。
3）措施：規定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。
（2）19世紀初：開始設立常務次官的職位。
1）目的：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。
2）官員組成
①政務官：包括大臣和政務次官或者政務秘書，隨內閣共進退。
②事務官（文官）：包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。
3）作用：實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性。
補充：1854年《關于建立英國常任文官制度的報告》
①出臺原因：工業革命使英國的生產力大幅度提高，社會經濟結構持續變動。
②核心思想：明確提出了選拔官員要通過考試競爭、擇優錄取，通過考試提拔和獎勵成績突出公共服務人員。
③作用：奠定了文官制度的基礎。
（3）1855年文官委員會的建立
1）背景：1854年英俄克里米亞戰爭中由于政府機構混亂、官員昏聵無能導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人民對政府的管理能力強烈不滿。
2）措施：1855年，英國政府接受《關于建立英國常任文官制度的報告》的建議，頒布法令建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試（書面考試制度）。
（4）1870年最終確立
1）原因：①工業革命開展，工業資產階級力量增強；②1867年，英國第二次議會改革確立了工業資產階級在議會中的主宰地位，工業資產階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進本國經濟的發展。
2）進程：①英國頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用；②文官委員會有權獨立決定被錄用文官的基本條件；③文官制度最終確立。
（5）發展：19世紀末20世紀初
①19世紀末20世紀初，英國逐步建立了文官退休制度；②20世紀早期英國建立了統一的文官等級制度。
思考：英國文官的退休和晉升制度的作用：能夠吸引大批高素質人才進入政府管理隊伍，保證了政府工作的連續性和穩定性，提高了國家治理能力。
歸納：英國文官制度的基本特征
（1）貴族色彩濃厚。英國是君主立憲制國家，政府機關中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。
（2）重視通才教育。文官考試注重大學文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學識。
（3）具有穩定的傳統。文官從進入政府到退休為止，在政府內部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規的傾向。
（4）實行分權管理。英國人以人事法為依托，以成文慣例法為主體。中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
（5）強化職業道德。文官有嚴格的職業道德和紀律，有利于樹立良好的政風和法紀。
2.文官制度的擴展
（1）1883年，美國國會通過《彭德爾頓法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
①1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道；
②1947年，日本通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優錄取，實行功績制等；
③1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯邦共和國公務員法》，形成比較完整的現代文官制度。
思考：資本主義國家文官制度改革的目的：（1）根本目的：為大工業時代的經濟發展提供政治上的保證；（2）提高官員的素質和減少官場中的腐敗現象；（3）減少黨爭來保證工作的連續性和穩定性。
拓展：對西方文官制度的認識：①英國文官制度的發展經歷了由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；②制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創新；③隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的，是工業社會發展到一定階段的產物。任何制度的產生都是一定時代的產物。
三、西方文官制度的特點和影響
1.特點
1）主要特征：①公開考試，擇優錄用；②政治中立和工作隱名；③職務常任和論功晉升。
2）其他特征：①嚴格考核，賞罰分明；②官紀嚴明，待遇優厚；③統一管理，科學分類；④走向專業，注重培訓。
拓展：西方文官制度的基本特征：（1）實行“功績制”：①公開競爭考試，擇優錄取；②嚴格考核，擇優晉升。（2）設有專管機構，實行統一管理；（3）進行職位分類，實行文官制位制。（4）規定“政治中立”，實行文官職務常任制；（5）實行法制，依法管理。
2.影響
（1）積極影響：①規范了西方國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。
（2）局限性：①容易滋生官僚習氣和僵化現象；②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率；④文官考試制度具有貴族化傾向。
3.作用：（1）穩定政局和社會管理；（2）促進資本主義經濟的發展；（3）擴大選才范圍，提高行政效率。
第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
【時空坐標】
【知識梳理】
一、晚清選官制度的變革
1.科舉制的變革與廢除
（1）變革
1）背景：①新時代條件下，科舉制受到很大沖擊；②西學的傳播和洋務運動開展。
2）內容：①1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才；②廢八股，改試策論，以時務策命題。
3）結果：戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。
（2）廢除
1）背景：①科舉制存在弊端且日益僵化；②民族危機加深；③清政府面臨統治危機；④西學沖擊。
2）根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。
3）措施：①1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。
②1905年，廢除科舉制，頒發各種教科書，于城鄉各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。
4）意義：①促進了新式教育的發展；②推動選官制度改革；③動搖了清王朝的統治基礎，推動中國社會向近代化邁進；④推動了新文化的傳播。
2.選官制度改革
（1）背景：科舉制度的變化。
（2）改革傳統選官制度
①官制改革：改革官制、裁撤冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設立農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制。
②選官制度更新：規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，成績優秀者可以“酌加擢用，優予官階”。
（3）學堂選官制度
1）確立：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。
2）內容：規定自高等小學以上，畢業考試結果分最優、優、中、下、最下5等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學。
3）獎勵出身：大致分為翰林、進士、舉人、貢生、生員5級，依據各級不同情形，分別由官府予以錄取。
（4）留學畢業生選官制度：每年舉行一次歸國留學生考試，結果分最優、優、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應官職。
（5）影響：1905年科舉制廢除后，學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
拓展：晚清選官制度評價
二、民國時期的官員選拔制度
1.南京臨時政府（1912.1-3）
（1）背景
①1912年中華民國建立，孫中山汲取西方文官制度營養，形成系統的文官考試思想；
②臨時政府十分重視官員的選拔制度特別是文官選拔制度的建設，出臺一系列法規草案。
（2）文官考試思想
①官員選拔：以考試制度為主，在“五權憲法 [6] ”框架內國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；
②完善國家政治制度：建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。
（3）影響
①文官考試思想進一步奠定了中國文官制度的基礎；②文官選拔制度雖因南京臨時政府存在時間較短而基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設產生重要影響。
2.北洋政府（1912-1928）
（1）背景：民國開創時，因官員選拔考試尚未實施，多門以入仕。各級政府官員成分復雜、素質高下不齊。
（2）主要選拔方式
1）文官考試制度
①建立標志：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案。
②內容：民國男子年滿21歲者得應文官考試，即女子不得參加文官考試（性別歧視）。
③運行：文官考試由政事堂銓敘局負責，文官高等考試和文官普通考試各舉行兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業生甄拔考試也舉行過數屆。
2）甄別
①含義：指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
②目的：保持行政的連續性與穩定性。
③意義：舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施。
3.南京國民政府（1927-1948）：公務員制度
（1）背景：①以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華；
②落實孫中山關于文官考試思想主張，政府重新設計頒布了政府的人事制度，公務員逐漸取代官吏稱謂。
（2）措施：①1929年制定《公務員任用條例》、1933年頒布《公務員任用法》；
②1929年國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強的開放性與平等性；
③對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
（3）局限：實施過程中漏洞百出，任用私人現象始終無法禁絕。
歸納：近代中國文官制度建立的特點
①借鑒與傳承相結合；②立法推進；③逐步確立；④與國情相結合，不斷創新。
拓展：近代中國文官選任制度的局限
文官任用制度與實際政治之間發生了尖銳的矛盾，實際政治中任人唯親、政治腐敗，嚴重破壞了文官任用制度，使文官任用制度不可避免地走向失敗。
拓展：民國文官制度的意義
①標志著以“皇權”為中心的封建文官任用制度逐步過渡到“考試”為中心的近代文官任用制度；
②初步建立起文官任用制度的法律規范，對于規范用人程序、提高文官素質、增強政府效率具有重要的意義。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1.新中國成立后
（1）措施
①沿用舊制：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
（2）地位：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。
（3）內容：包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監督、交流、培訓等內容。
2.改革開放后
（1）干部制度改革
1）背景：改革開放給中國帶來巨變，傳統干部制度不適應商品經濟的發展。
2）根本：黨管干部原則。
3）措施
①改革：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
②完善：在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
③進一步完善：十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
（2）公務員制度（建立和推行國家公務員制度是干部人事制度的重大改革）
1）發展歷程
①開始：1993年公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立。
②正式形成：2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成，公務員考試錄用工作也正式進入法制化軌道。
③發展：2006年以后，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。
（3）特點：①高學歷化；②全方位化；③規模化；④透明戶；⑤公開化；⑥平等化。
（4）本質特征：①不搞政治中立；②堅持黨管干部；③不搞兩官分途；④堅持服務于民的宗旨。
（5）意義：公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
拓展：我國公務員制度與西方文官制度的比較
（1）相同點：①堅持依法管理原則；②堅持公平競爭原則；③堅持功績制原則；④注重權益保障；⑤分類管理。
（2）不同點
中國公務員制度 西方文官制度
指導原則 堅持和體現了黨的基本路線 政治中立
管理體制 堅持黨管干部原則 與黨派脫鉤
職位劃分 不存在政務官與事務官的分野 兩官分途
錄用標準 堅持德才兼備的標準 業務知識和能力
服務宗旨 問人民服務的精神 單獨的利益集團，雇員同雇主的關系
總結：近代以來中國的官員選拔與管理
時間 選官制度 特點 原因 作用
晚清 廢科舉制，學堂選官和留學畢業生選官制 濃厚的封建性 自然經濟逐漸瓦解；民族危機加劇；西方憲政思想影響；科舉制弊端 促進思想解放；推動工業化進程；推動中國民主政治的發展
民國 文官考試制度 濃厚的西方化 西方文官制度的影響 為知識分子參政提供機會，體現政治民主。無力發揮實際效用
中華人民共和國 中國特色社會主義干部管理制度 中國特色社會主義 社會主義現代化建設；經濟體制改革深化，市場經濟發展；社會主義民主和法制建設完善；經濟全球化和國際競爭增強 初步建成規模大、門類全、素質高的人才隊伍，基本滿足現代化建設和經濟社會發展的需要
第三單元 法律與教化
【單元課程標準】
1.知道中國先秦時期成文法的產生過程，以及這一時期思想家對于德治、法治關系的討論。
2.知道自西漢起歷代王朝法律、禮教并用的統治手段。
3.了解近代西方法律制度的淵源和基本特征，知道宗教倫理在西方社會發展進程中的作用。
4.了解當代中國的法制建設和精神文明建設成就。
第8課 中國古代的法治與教化
【時空坐標】
【知識梳理】
一、先秦時期的德治與法治（對立：儒法之爭）
1.德治的產生（注意：（1）→（2）出刑入禮）
（1）夏商（夏商法律，習慣為主）：奴隸主貴族可以隨意殘害奴隸。
（2）西周（西周禮樂，敬天保民）：建立以宗法為核心的禮制，同時提出“敬天保民”的思想。
2.法治的產生
（1）法律的出現
①夏：《禹刑》；②商：《湯刑》；③周：《九刑》。
（2）最早的成文法：春秋時期子產“鑄刑書”（拉開了中華法系的序幕）
1）原因：生產力發展引起社會階級關系變動，原有統治秩序不適應社會變革的要求；兼并戰爭的需要；法家思想的影響。
2）成文法公布的意義：打破了法律的秘密狀態和神秘色彩，在一定程度上摧毀了舊貴族壟斷法律的特權，使法律內容日益具有客觀性并走向公開化，動搖了宗法等級制度的社會基礎。
①經濟：維護并促進封建經濟的發展。
②政治
a.成文法運動打破了“刑不上大夫”的傳統，標志著舊的奴隸制法律時代的終結和封建制法律時代的來臨?！?br/>b.拉開了中華法系的序幕，為歷代封建王朝法制的發展奠定了基礎。
c.壯大了新興地主階級的力量，鞏固了諸侯國政權。
③思想：鞏固了法家思想在戰國時期的地位，是中華文明的結晶。
3.德治與法治之爭
（1）早期的德治與法治之爭
1）原因：奴隸主貴族害怕公布刑書會喪失對法律的解釋權。
2）表現：叔向寫信反對子產鑄刑書。
3）實質：奴隸主貴族政治的沒落。
（2）春秋戰國時期的德治與法治之爭：儒法之爭
1）背景：①王室衰微，大國爭霸，禮崩樂壞，周王室禮制社會秩序崩壞；②諸侯國君們尋求治國新思想。
2）儒家的德治思想
代表 時期 治國思想 教化思想 理論來源 社會影響
孔子 春秋 ①為政以德；②節用而愛人，使民以時 主張德治通過道德教化民眾 性本善 不適用于兼并戰爭激烈的戰國時期；仁政與德治思想難以落到實處
孟子 戰國 ①施仁政于民，省刑罰，薄稅斂；②民為貴，社稷次之，君為輕
（4）法家的法治思想
代表 治國思想（實踐） 治國手段 理論來源 社會影響
韓非 ①君主要以法、術、勢駕馭臣下；②君主要賞罰分明。 “以法為教”“以吏為師” 性本惡 既能帶來富國強兵的現實利益，又滿足了各國君主專制的愿望；法家思想指導下，簽過富國強兵，統一六國，建立了中國歷史上第一個中央集權的封建國家
商鞅 ①頒行法令，獎勵耕戰；②保護新興地主階級的利益；③鼓勵農民通過軍功上升為中小地主
拓展：孔子與孟子主張的異同及其出現異同的原因
（1）相同：實現國家統一，恢復禮樂制度。
（2）不同：孔子主張復興周王朝：孟子主張由推行仁政的諸侯建立新的王朝
（3）原因：春秋戰國時期，禮崩樂壞，天下戰亂，民心思定。春秋時期，周王室仍有影響力，孔子對周天子抱有期望；戰國時期，諸侯紛紛稱王，而孟子對周王室不再抱有幻想。
二、秦漢至隋唐時期的法律與教化（并用：以禮入法）
1.秦漢（漢代：律令儒家化啟動）
（1）秦以法家思想治國，推動了律的編纂。此后歷朝法典多以“律”命名。
（2）漢朝 [7] 沿襲秦律，制成《九章律》。
（3）發布法律文告稱“令”，“律”和“令”都具有法律效力。
注意點：漢代相較于秦朝更加注重維護倫理秩序。
拓展：漢律特點：崇尚寬簡；皇權至上；儒家經義成為法理基礎。
拓展：董仲舒與儒學
（1）漢武帝時，董仲舒提出“罷黜百家，獨尊儒術”的思想，儒家倫理開始融入社會生活。
（2）董仲舒“天人合一”的君權神授說和“大德小刑”說，主張治理國家應以德為主、以刑為輔。其主張既神化了“德主刑輔”的傳統見解，又暗中把刑法提高到了神圣的地位；他強調儒家經典和經義對司法活動的指導作用，首倡“春秋決獄”（表明了儒家思想上升為統治思想，儒學對法律的滲透），最早開始系統運用儒家經義指導司法活動。
2.魏晉南北朝：律令儒家化
（1）原因：漢武帝以后儒家思想成為主流意識形態，儒家知識分子以經注律。
（2）表現：魏明帝在朝廷設置律博士，命令專用儒家思想來解釋律令（以經注律），進一步推動了律令的儒家化。
（3）目的：維護儒家的三綱五常。
（4）影響：法律以親屬之間的尊卑親屬作為量刑的重要原則之一。
4.唐朝 [8] ：律令儒家化完成（禮法結合，提倡法治）
（1）法律：唐初多次刪繁就簡。
1）唐高宗時，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏議》（以禮入法，滲透了濃厚的倫理色彩）。
①評價：繼承了漢魏以來法律制定和闡釋的經驗，是中國現存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立的標志。
②影響：成為歷朝法律藍本。
2）立法指導思想：儒家倡導的“德主刑輔”學說。
3）特點：強調慎刑原則，從總體原則到具體條文，都一定程度上體現了儒家的禮教精神。
4）地位：古代刑法典的楷模。
拓展：中華法系
（1）特征：出禮入法，禮刑結合。
（2）評價：實質上是為封建專制統治服務的，但他能最大限度的將人類倫理道德方面的潛能發揮出來，在維持人類社會生活和諧方面，有著不可磨滅和不可估量的意義。
（2）教化
1）提倡禮法：732年，頒行《大唐開元禮》
①內容：吉、賓、兵、嘉、兇五禮。
②評價：體系龐大、體例嚴謹、內容繁復的禮儀法典。
③地位：秦漢以來封建禮儀制度的集大成者。
2）社會方面：重視家訓，強化基層教化。
歸納：西周至漢唐中國古代法律演變的趨勢及原因
（1）趨勢：由臨時設法到形成固定的成文法；日臻成熟，體系日益完備；法律逐漸儒家化。
（2）原因：社會經濟的發展，儒家思想的發展，統治階級加強君主專制中央集權的需要。
拓展：中國傳統文化中的法治觀念及其弊端
（1）法家思想中的法治觀念：①“以法為本”，樹立法律的絕對權威；②公布法律，重典治國的成文法傳統；③“法不阿貴”“刑無等級”的平等精神。
（2）儒家思想中的法治觀念：①以人為本，主張“天下歸仁”；②以宗法為綱，重視人情的因素；③維護傳統制度，強調因事設刑。
（3）道家思想中的法治觀念：崇尚無為而治，否定有為的人定法。
（4）法治觀念的弊端：①專制主義籠罩，缺乏“妥協”的精神；②宗法制度壓抑個人獨立，缺乏權利意識；③政治缺乏民治思想。
三、宋（天理、人情、國法）元至明清（明刑弼教） [9] 時期的法律與教化（融合：禮法交融）
1.法律
（1）宋 [10] ：基本沿用唐朝的法律體系，963年《宋刑統》。
（2）元：對唐宋法律整體上棄而不用，在司法實踐廣泛援引唐律。
（3）明：以唐律為藍本制定《大明律》，司法實踐重視“例”，創律例合編體例。
（4）清：法典沿襲《大明律》，重視例，制定了《大清律例》（以禮入法：以法律的形式維護封建社會上下尊卑的等級秩序）。
2.教化
（1）宋：儒學開始向基層滲透并發展出理學。
1）發展歷程
①開始：北宋周敦頤。②集大成者：南宋朱熹。③程朱理學：程顥、程頤、朱熹。④統治地位：南宋后期逐步確立。
2）影響
①控制教育與科舉，并通過授徒、書院講學等方式在社會上廣為傳播，甚至深入族規、家訓之中。
②朱熹的《家禮》和《小學》成為家庭和幼童的行為規范。
（2）宋朝以后：儒學士人投身基層教化，以鄉約 [11] 教化鄉里。
①創立：北宋呂大鈞兄弟創造鄉約。
②范本：《呂氏鄉約》是儒學士人教化鄉里的范本。
（3）明朝后期：鄉約改為宣讀朱元璋“六諭”，使鄉約逐漸帶有強制力。
（4）清朝（儀式感更強）：宣讀康熙帝的“圣諭十六條”和雍正帝《圣諭廣訓》。
原本由儒學士人發起的教化百姓的鄉約，經政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流。
拓展：中國古代法制的基本特征
（1）禮法結合，德主刑輔；（2）以民為本，富強幫弱；（3）天下本位，義務互負；（4）追求和諧，注重調解。
拓展：中國古代法律的特點及影響
（1）特點：起源較早，源遠流長；重視“例”的作用，重視儒家思想的角化作用；人治色彩濃厚；官僚、貴族享有特權；司法隸屬于行政。
（2）影響：一定程度上有利于加強封建專制統治，維護社會秩序；一定程度上推動了當時社會經濟的發展；具有一定的國際意義。
拓展：儒家倫理思想在中國歷史上起到的積極作用
維護家庭和睦，維護政治和社會穩定，傳承民族道德；推動思想文化發展。
歸納：宋代到明清時期鄉約制度的變化以及鄉約的積極作用。
（1）變化：宋代以道德教化為主；明清增加了宣講“圣諭”的內容，經政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流；鄉約從民間自發到地方官吏推動設立。
（2）作用：有利于維護社會秩序，加強基層社會治理，有利于發展生產；促進儒家文化和傳統道德的傳播。
拓展：中國古代法律制度的特點
①深受宗法群體觀念的影響，禮法結合，德主刑輔、禮刑并用。
②法律出于皇權，維護皇權，是君主專制的工具，專制色彩濃厚。
③傳統法律制度有著濃重的等級觀念，“刑不上大夫”，在天理、國法、人情關系上協調統一。
④法律體系中，國家制定法居主導，而調整家族關系的家族法也是重要組成部分。
⑤在“天下本位”“義務本位”影響下，中國傳統法律只規定義務而忽略權利。
⑥重倫常關系，孝親親倫。
⑦重社會和諧，調解息爭。
第9課 近代西方的法律與教化
【時空坐標】
【知識梳理】
一、近代西方法律制度的淵源及發展
（一）淵源
1.《羅馬法》
（1）《十二銅表法》
1）目的：為了緩和平民和貴族的矛盾。
2）時間：公元前450年左右。
3）地位：古羅馬的第一部成文法。
4）意義：法律公開，貴族不能隨意曲解法律，一定程度上體現了平民的利益。
（2）《羅馬民法大全》
1）原因：統治區域的擴大和人口的激增，法律制度更加完善。
2）創立：6世紀，東羅馬帝國皇帝查士丁尼下令編纂《羅馬民法大全》
3）評價：古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源。
4）羅馬法對后世的影響：對近代歐洲國家的立法和司法產生了重要影響；成為資產階級反封建和推進資本主義發展的有力武器。
拓展：《十二銅表法》與《羅馬民法大全》比較
比較項 《十二銅表法》 《羅馬民法大全》
時間 頒布于羅馬共和國時期 頒布于東羅馬帝國時期
背景 貴族與平民長期斗爭 東羅馬帝國海上貿易發達，經濟發展迅速，國勢日盛；之前制定的法律規模龐大，內容龐雜，使用不便
宗旨 主要是維護奴隸主貴族的利益 主要是為了協調帝國內部各種利益關系
內容 對傳統習慣法的記錄和整理 大量法律文獻的匯編
地位 古羅馬第一部成文法 標志著羅馬法體系最終完成
聯系 后者是對前者的繼承與發展
2.中古時期的法律
（1）日耳曼法
1）成因：各日耳曼王國在記載和整理日耳曼人部落習慣法的基礎上編纂而成。
2）作用：莊園法庭審判的依據。
（2）教會法：教會根據基督教神學，制定和頒布了教會法。
（3）羅馬法的復興 [12] （適應了商品經濟發展的需要）
①原因：西歐的法律狀況同商品經濟發展和社會生活極不適應。
②根本原因：城市經濟的興起。
③表現：11世紀以后，歐洲國家出現了研究和宣傳羅馬法的運動，促進了羅馬法的傳播。
（二）發展
1.英美法系（普通法系）
1）淵源：11世紀，諾曼底公爵征服英國，建立了諾曼王朝。為了加強對地方的控制，王室設立法院，并派法官定期到各地進行巡回審判。
2）形成：12世紀前后，建立在習慣法基礎上、全國普遍適用的法律在英國逐漸形成，這就是普通法。
3）發展：13世紀，英國通過《大憲章》，確立了法律至上和王權有限的原則。
4）完善：光榮革命后，英國確立了君主立憲制，法律體系更加完善。
5）擴展：美國等很多國家在學習英國法律的基礎上制定了本國法律，它們構成了普通法系，也稱“英美法系”。
2.大陸法系
1）背景：①13世紀以后，隨著王權的加強，法國統一法律的步伐加快，建立在羅馬法基礎上的法律體系日益成熟；
②1789年法國大革命，法國受啟蒙運動和大革命影響。
2）制定：1804年，拿破侖簽署法令，頒布了《法國民法典》，與此后制定的4部法典一起被統稱為“拿破侖法典”。
3）特征：繼承了羅馬法傳統，融入了啟蒙思想和法國大革命的成果。
4）地位：以羅馬法為基礎，以《法國民法典》為代表的世界性法律體系。
5）影響：拿破侖法典與此前頒布的法律構成了法國的成文法系，最終確立了法國的資產階級法律制度。
拓展：《拿破侖法典》頒布對歐洲國家產生的積極影響
①把法國資產階級革命的成果用法律條文確定下來，然后推廣到歐洲其他地區，沉重打擊了歐洲各國的封建制度；
②為歐洲國家的法律統一提供了可能；
③為歐洲各國法典編纂樹立了楷模（成為歐洲資本主義國家的法律典范）。
拓展：英美法系與大陸法系的區別
（1）相同點
①本質：都是建立在近代所資本主義生產方式上的法律體系。
②法律指導思想：都受到近代資產階級啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩和盧梭等人學說的深刻影響。
③法律背景：以資產階級商品經濟、資產階級民族統一國家、資產階級意識形態為基礎。
④傳統：都繼承中古時期的羅馬法、教會法、日耳曼法。
（2）區別
英美法系 大陸法系
法的淵源 判例法為主要法律淵源 成文法為主要法律淵源
在適用法律的技術方面 法官作用突出，可以遵循先例或對判例做出新的解釋 強調立法與司法分工，法官必須依據法律做出判決
受羅馬法影響程度 吸收的是羅馬法的精神，只采納羅馬法部分原則 是在羅馬法基礎上發展起來的，對羅馬法很大一部分繼承取得
涵蓋的范圍 英國、美國、加拿大、澳大利亞、印度等國家和地區 法國、德國、意大利、日本等
二、近代西方法律制度的基本特征
1.基本特征
（1）在國家權力結構層面上：堅持權力制衡、三權分立。
①立法權：法律由代表人民行使權力的議會制定；
②行政權：行政機構在法律規定的框架內行使行政權；
③司法權：法院根據法律獨立掌握司法權。
（2）在法律內容上：注重保護個人權利。
①法律中都不同程度地體現了天賦人權和人人平等思想；②注意保護個人的權利，包括生命權、自由權和財產權。
（3）在司法實踐過程中：堅持程序公正和無罪推定。
①為了保證從立案到審理再到判決的每個程序的公開公正，建立了律師制度和陪審團制度；
②實行無罪推定原則，所有被審判者在判決之前都是無罪的。
2.近代西方法律制度的評價
（1）積極：①有助于維護法律的統一性與權威性；②可以保持法律的穩定性和連續性；③可以迅速靈活地反映社會發展對法律調整提出的不同要求，及時確立合乎社會需要的法律規范；④有利于加強對司法機關的監督，防止法官專斷和任意處理問題，保持法律的公正。
（2）局限：①西方法律過于強調保護私有財產，為資產階級利益服務；②確認了私有財產制度，財產的多少決定著法律地位的高低；③黑人、土著居民和婦女沒有完全的公民權。
拓展：歐洲近代法律體系與中國古代法律的主要不同之處以及造成不同的主要原因。
（1）不同
①歐洲近代，基礎上：強調法律至上；司法實踐中：堅持程序公正等原則；
②中國古代，基礎上：強調為君主統治服務；司法實踐中：人治色彩強烈，突出教化作用。
（2）原因
①經濟：歐洲資本主義生產關系發展較快、程度較高；中國自然經濟始終占統治地位；
②政治：歐洲君主專制統治相對薄弱；中國古代君主專制不斷強化
三、宗教倫理與教化
1.宗教改革前
（1）基督教的發展演變：①國教：392年，基督教成為羅馬國教。
②被接受：日耳曼人國家為了取得羅馬人和教會的支持，逐漸都接受了基督教。
（2）教會宣傳：①教士們搜集和抄錄經典，宣講教義；②開辦宗教學校和世俗學校，講授宗教內容。
（3）宗教的作用：奠定著西方的道德觀念和行為準則，對維護當時社會的安定有積極作用（教育、文化）基督教的宗教倫理和教化作用強化了對人們的控制，深刻影響著人們的思想意識與日常行為。
2.宗教改革后
（1）教會的分裂：西歐的基督教分裂為天主教和新教。新教適應了原始積累時期新興資產階級的政治、經濟訴求，提出了一些新的主張。
（2）新教的主張：反對教皇權威，主張信徒通過自己閱讀《圣經》理解教義，還提倡節儉和積極入世的態度，鼓勵人們發財致富。
（3）新教的局限：①束縛人們的行為，麻醉人們的思想；②排斥其他教派，引起了多次宗教沖突，造成了重大的人員傷亡和財產損失；③對教義持有不同意見的人被斥為“異端”，遭到迫害。
第10課 當代中國的法治與精神文明建設
【時空坐標】
【知識梳理】
一、新中國的法制建設進程
1.開始：中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《共同綱領》等文件，開始了中華人民共和國法治建設的進程。
2.初創時期：20世紀50年代，《婚姻法》、《土地改革法》、1954年憲法等，初步奠定了中國法治建設的基礎。
拓展：《共同綱領》與《五四憲法》

展開更多......

收起↑